Распоряжение от 31.08.2006 г № 130
Об утверждении Порядка подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых Администрацией города Ижевска
В целях повышения качества подготовки проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых Администрацией города Ижевска, обеспечения их законности, руководствуясь Уставом города Ижевска:
1.Утвердить Порядок подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов, принимаемых Городской думой г. Ижевска и Администрацией города Ижевска (прилагается).
2.Исключен
2.Распоряжение Администрации г. Ижевска N 139 от 14.11.2002 "Об утверждении Порядка подготовки и согласования проектов нормативных правовых актов, принимаемых Городской думой, Мэром города Ижевска, Первыми заместителями главы Администрации - вице-мэрами" признать утратившим силу.
3.Контроль за исполнением распоряжения возложить на Заместителя Главы Администрации - Руководителя аппарата Администрации города Ижевска.
Глава Администрации г. Ижевска
А.А.УШАКОВ
ПОРЯДОК
ПОДГОТОВКИ И СОГЛАСОВАНИЯ ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА ИЖЕВСКА
I.Общие положения
1.1.Основные понятия, используемые в Порядке подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых Администрацией города Ижевска
1.1.1.Порядок подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых Администрацией города Ижевска (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ижевска, Регламентом работы Городской думы города Ижевска.
1.1.2.Основные понятия, используемые в Порядке:
- разработчик проекта - территориальный орган - Администрация района города Ижевска, наделенная в установленном порядке статусом юридического лица, отраслевой (функциональный) орган, наделенный в установленном порядке или не наделенный статусом юридического лица, являющиеся структурными подразделениями Администрации города Ижевска (далее - структурные подразделения), осуществляющий разработку проекта муниципального правового акта (далее - разработчик проекта);
- согласующее должностное лицо - Заместители Главы Администрации города, руководитель структурного подразделения, муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения, согласующие проект муниципального правового акта по вопросам, входящим в их компетенцию (далее - согласующее должностное лицо);
- муниципальный нормативный правовой акт Городской думы города Ижевска - общеобязательное предписание постоянного характера, направленное на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанное на многократное применение и принятое в форме решения Городской думы города Ижевска в пределах полномочий Городской думы, установленных ст. 26 Устава города Ижевска;
- муниципальный нормативный правовой акт Администрации города Ижевска - общеобязательное предписание постоянного характера, направленное на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанное на многократное применение и принятое в форме постановления, распоряжения, приказа Администрации города Ижевска в пределах полномочий Администрации города, установленных ст. 44 Устава города Ижевска;
- муниципальный правовой акт ненормативного характера - организационно-распорядительный документ, принятый по вопросам местного самоуправления для исполнения функций структурных подразделений, принятый в форме решения Городской думы или постановления, распоряжения, приказа Администрации города.
1.1.3.Под разработкой проекта муниципального правового акта следует понимать выполнение разработчиком проекта следующих этапов:
- организация разработки проекта муниципального правового акта;
- разработка проекта муниципального правового акта и рассылка его согласующим должностным лицам;
- рассмотрение поступивших предложений и замечаний;
- подготовка окончательной редакции проекта муниципального правового акта;
- представление проекта муниципального правового акта на подписание руководителям Администрации города согласно полномочиям.
1.2.Основные требования к разработке и согласованию проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых
Администрацией города Ижевска
1.2.1.Проекты муниципальных правовых актов должны отвечать следующим требованиям:
- соответствовать действующему законодательству и правилам юридической техники;
- точность и определенность формулировок и отдельных терминов;
- иметь указания на структурные подразделения или название должности руководителя структурного подразделения (без указания фамилии и инициалов), на которых возлагается обязанность выполнения конкретных действий, сроков их исполнения, а также контроль за исполнением муниципального правового акта (в случае возложения контроля за исполнением муниципального правового акта на должностное лицо - название должности, фамилия и инициалы указываются обязательно);
- при необходимости содержать сроки исполнения, предоставления информации и отчетов;
- при необходимости изменять, дополнять, отменять или признавать утратившими силу ранее принятые муниципальные правовые акты.
1.2.2.Проект муниципального правового акта может быть разработан в виде:
- проекта нового муниципального правового акта;
- проекта о внесении изменений и дополнений в действующий муниципальный правовой акт;
- проекта об отмене или признании утратившим силу муниципального правового акта.
1.2.3.Изменения и дополнения, вносимые в муниципальный правовой акт, оформляются муниципальным правовым актом той же формы, в какой принят первоначальный муниципальный правовой акт либо иным муниципальным правовым актом в соответствии с полномочиями, закрепленными распоряжением Администрации города о распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города.
Разработчиком проекта о внесении изменений и дополнений, об отмене, признании утратившим силу является разработчик первоначального муниципального правового акта либо иное должностное лицо в соответствии с полномочиями.
1.2.4.В случае внесения существенных или значительных по объему изменений и дополнений в муниципальный правовой акт, наличия по одному и тому же вопросу нескольких действующих муниципальных правовых актов, а также, если в действующий муниципальный правовой акт неоднократно вносились изменения и дополнения, которые затрудняют его чтение и применение, разрабатывается муниципальный правовой акт в новой редакции.
1.2.5.При принятии нового муниципального правового акта в него включается пункт о признании утратившим силу ранее действующего муниципального правового акта по данному вопросу.
1.2.6.В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" разработчик проекта самостоятельно размещает проект на своей странице официального интернет-сайта муниципального образования "Город Ижевск" на срок 5 рабочих дней с указанием дат начала и окончания приема заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 21.10.2011 N 363 "Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы".
1.2.7.Проекты муниципальных правовых актов в обязательном порядке до его подписания Главой Администрации города, Заместителями Главы Администрации города (далее - руководители Администрации города) согласовываются с Заместителем Главы Администрации города, осуществляющим общее руководство структурным подразделением, являющегося разработчиком проекта муниципального правового акта, должностными лицами, которым даны поручения в муниципальном правовом акте, Правовым управлением Администрации города (далее - Правовое управление) и Управлением финансов Администрации города (далее - Управление финансов) - по вопросам, касающимся финансирования.
Абзацы второй - третий исключены
Порядок согласования проектов муниципальных правовых актов, установленный абзацем 1 настоящего подпункта, не распространяется на проекты муниципальных правовых актов, подлежащих регистрации в Управлении кадровой политики Администрации города Ижевска.
Проекты муниципальных правовых актов, разрабатываемые Администрацией города, подлежащие согласованию с должностными лицами Аппарата Главы муниципального образования "Город Ижевск" и Городской думы города Ижевска, направляются в адрес Главы муниципального образования "Город Ижевск" с сопроводительным письмом за подписью Заместителя Главы Администрации согласно полномочиям.
1.2.8.Муниципальные правовые акты Администрации города подписываются Главой Администрации города, Заместителем Главы Администрации города в соответствии с полномочиями, закрепленными распоряжением Администрации города о распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города.
1.2.9.Использование штампа с факсимильным воспроизведением подписи должностного лица Администрации города при согласовании и подписании муниципального правового акта не допускается.
1.2.10.Проекты муниципальных правовых актов, разработанные с нарушением требований, установленных настоящим Порядком, возвращаются Правовым управлением разработчику проекта без согласования с заключением с указанием причин возврата и предложениями по их устранению.
II.Разработка и согласование проектов муниципальных правовых актов - решений городской Думы города Ижевска
2.1.Разработка и согласование проектов муниципальных нормативных правовых актов - решений Городской думы
2.1.1.Разработчик проекта не позднее чем за 15 рабочих дней до окончания установленного срока внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов - решений Городской думы (далее - проект решения) в Городскую думу представляет для предварительного рассмотрения в Правовое управление завизированный им проект решения и пояснительную записку к нему, подготовленную в соответствии с Регламентом работы Городской думы г. Ижевска.
В случае имеющихся приложений к проекту решения они также визируются разработчиком проекта в конце приложения.
2.1.2.Специалист Правового управления предварительно проверяет проект решения на соответствие действующему законодательству и правилам юридической техники и готовит заключение в срок до 3 рабочих дней и возвращает его разработчику проекта решения для доработки и согласования.
2.1.3.Разработчик проекта решения осуществляет согласование проекта решения с согласующими должностными лицами, указанными в проекте или заключении.
2.1.4.Согласующее должностное лицо рассматривает проект решения, согласовывает его или представляет разработчику проекта обоснованные замечания и предложения по его изменению в срок до 3 рабочих дней с момента получения проекта решения на согласование. Замечания и предложения оформляются в письменном виде в форме заключения.
2.1.5.Разработчик проекта включает в проект решения предложенные изменения.
2.1.6.При несогласии с замечаниями и предложениями согласующих должностных лиц на проект решения разработчик проекта оформляет свои мотивированные возражения в письменном виде по форме согласно приложению N 1 к Порядку.
2.1.7.После выполнения пунктов 2.1.3 - 2.1.6 Порядка доработанный проект решения с необходимыми согласованиями, заключениями направляется в Правовое управление не позднее чем за 7 рабочих дней до окончания установленного срока внесения проектов решений в Городскую думу.
2.1.8.Специалист Правового управления рассматривает доработанный проект решения с прилагаемыми заключениями или возражениями (при наличии) в срок до 3 рабочих дней.
2.1.9.После согласования Правовым управлением разработчик проекта решения направляет проект решения Главе Администрации города для внесения не позднее чем за 3 рабочих дня до установленного Городской думой срока внесения проектов решений.
2.1.10.Пакет документов, направленный Главе Администрации города, должен содержать:
- проект решения, вносимый за подписью Главы Администрации города, с указанием рассылки;
- пояснительную записку, подписываемую Главой Администрации города;
- сопроводительное письмо, подписываемое Главой Администрации города, с указанием докладчика по проекту решения в постоянных комиссиях, на сессии Городской думы (приложение N 2 к Порядку);
- письмо Прокуратуры Октябрьского района о рассмотрении данного проекта решения (разработчик проекта самостоятельно направляет проект решения в прокуратуру Октябрьского района).
2.1.11.После подписания Главой Администрации проекта решения, пояснительной записки и сопроводительного письма разработчик проекта решения направляет их в Управление организационной работы Администрации города для визирования Заместителем Главы Администрации - Руководителем аппарата Администрации города.
Пакет документов после визирования Заместителем Главы Администрации - Руководителем аппарата Администрации города направляется Управлением организационной работы в Городскую думу для рассмотрения в установленном порядке.
2.1.12.В случае принятия на сессии Городской думы решения о направлении проекта решения на доработку разработчик проекта его дорабатывает в соответствии с пп. 2.1.5 - 2.1.11 Порядка и ст. 34 Регламента работы Городской думы г. Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 23.11.2005 N 15.
2.2.Разработка и согласование проектов муниципальных правовых актов ненормативного характера - решений Городской думы
2.2.1.Разработчик проекта направляет для рассмотрения и согласования в Правовое управление завизированный им и согласованный с необходимыми согласующими должностными лицами проект муниципального правового акта ненормативного характера - решение Городской думы (далее - проект решения).
В случае имеющихся приложений к проекту решения они также визируются разработчиком проекта в конце приложения.
К проекту решения прилагается пояснительная записка, завизированная разработчиком проекта.
2.2.2.Специалист Правового управления осуществляет правовую экспертизу проекта решения в срок до 3 рабочих дней.
2.2.3.Специалист Правового управления вправе дополнить список согласующих должностных лиц.
2.2.4.При наличии замечаний и предложений согласующих должностных лиц выполняются действия, аналогичные установленным главой 2.1 раздела II настоящего Порядка.
2.2.5.После рассмотрения и согласования Правовым управлением в сроки, установленные п. 2.1.8 настоящего Порядка, проект решения возвращается разработчику проекта для внесения его в Городскую думу в установленном порядке и не позднее чем за 3 рабочих дня до установленного Городской думой срока внесения проектов решений.
Содержание пакета документов, необходимого для внесения в Городскую думу, установлено п. 2.1.10 настоящего Порядка.
2.2.6.Проект решения с подписями согласующих должностных лиц, заключения и иные документы, касающиеся проекта решения, остаются на хранении у разработчика проекта.
2.2.7.В случае принятия на сессии Городской думы решения о направлении проекта решения на доработку либо решения о принятии проекта решения в 1 чтении и направлении его в Администрацию города для подготовки его ко 2 чтению разработчик проекта решения выполняет действия, аналогичные установленным п. 2.1.12 настоящего Порядка.
III.Разработка и согласование проектов муниципальных правовых актов - постановлений, распоряжений и приказов
Администрации города Ижевска
3.1.Разработка и согласование проектов муниципальных нормативных правовых актов - постановлений, распоряжений, приказов Администрации города
3.1.1.Разработчик проекта представляет для предварительного рассмотрения в Правовое управление завизированный им проект муниципального нормативного правового акта - постановление, распоряжение, приказ Администрации города (далее - проект постановления, распоряжения, приказа) и пояснительную записку к нему.
В случае имеющихся приложений к проекту постановления, распоряжения, приказа они также визируются разработчиком проекта в конце приложения.
Проекты постановлений, распоряжений, приказов в соответствии с требованиями, установленными постановлением Администрации г. Ижевска от 04.06.2010 N 571 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации г. Ижевска" представляются разработчиком проекта на согласование с приложением пояснительной записки об отсутствии (наличии) в проекте постановления, распоряжения, приказе типичных коррупциогенных факторов.
3.1.2.Проект постановления, распоряжения, приказа должен содержать рассылку, которая включает список руководителей Администрации города, структурных подразделений Администрации города, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, в чей адрес рассылается постановление, распоряжение, приказ в случае его принятия. В случае если проект постановления, распоряжения, приказа имеет публичный характер, в его рассылке разработчиком указывается Информационно-аналитическое управление муниципального образования "Город Ижевск" с отметкой о публикации, а также Регистр муниципальных нормативных правовых актов Удмуртской Республики.
3.1.3.Специалист Правового управления предварительно проверяет проект постановления, распоряжения, приказа на соответствие действующему законодательству и правилам юридической техники, проводит антикоррупционную экспертизу в порядке, установленном постановлением Администрации г. Ижевска от 04.06.2010 N 571 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Администрации города Ижевска" и готовит заключение в срок до 7 рабочих дней и возвращает разработчику проекта для доработки и согласования.
3.1.4.Разработчик проекта осуществляет согласование проекта постановления, распоряжения, приказа с согласующими должностными лицами, указанными в проекте или заключении.
3.1.5.Согласующее должностное лицо рассматривает проект постановления, распоряжения, приказа, согласовывает его или представляет обоснованные замечания и предложения по его изменению в срок до 5 рабочих дней с момента получения проекта постановления, распоряжения, приказа на согласование. Замечания и предложения оформляются в письменном виде в форме заключения, с включением мотивированных предложений по изменению конкретных пунктов проекта постановления, распоряжения, приказа.
3.1.6.Разработчик проекта включает в проект постановления, распоряжения, приказа предложенные изменения.
3.1.7.При несогласии с замечаниями и предложениями согласующих должностных лиц на проект постановления, распоряжения, приказа разработчик проекта оформляет свои мотивированные возражения в письменном виде по форме согласно приложению N 1 к Порядку.
3.1.8.После выполнения пунктов 3.1.6 - 3.1.7 Порядка доработанный проект постановления, распоряжения, приказа с необходимыми согласованиями, заключениями, возражениями направляется в Правовое управление.
3.1.9.Специалист Правового управления рассматривает доработанный проект постановления, распоряжения, приказа в срок до 3 рабочих дней.
3.1.10.После рассмотрения и согласования Правовым управлением проект постановления, распоряжения, приказа направляется Правовым управлением руководителю Администрации города для подписания в соответствии с полномочиями, закрепленными распоряжением Администрации города о распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города.
3.1.11.Пакет документов на подписание руководителю Администрации города должен содержать:
- проект постановления, распоряжения, приказа;
- пояснительную записку, завизированную разработчиком проекта;
- заключение Правового управления (при наличии);
- заключения и возражения согласующих должностных лиц (при наличии);
- другие материалы, документы, приложения, относящиеся к представленному на подписание проекту постановления, распоряжения, приказа.
3.1.12.Разработчик проекта обязан после подписания проекта постановления, распоряжения, приказа в срок до 2 рабочих дней направить электронную версию проекта постановления, распоряжения, приказа на магнитном носителе в Управление документационного обеспечения и обращений граждан или по электронной почте на официальный электронный адрес Администрации города: main@izh.ru.
3.1.13.Подписанный проект постановления, распоряжения, приказа с отметкой о наличии электронной копии направляется в отдел правовых актов Правового управления для регистрации и издания.
В случае если изданное постановление, распоряжение, приказ подлежит опубликованию, контроль за своевременностью его публикации осуществляет разработчик.
3.1.14.Изданные постановления, распоряжения и приказы содержат следующие реквизиты:
- наименование органа, издавшего постановление, распоряжение, приказ;
- наименование вида акта и его название;
- дату издания постановления, распоряжения, приказа и его номер;
- наименование должности и фамилию лица, подписавшего постановление, распоряжение, приказ;
- печать "Администрация города Ижевска Отдел правовых актов Правового управления".
3.2.Разработка и согласование проектов муниципальных правовых актов ненормативного характера - постановлений, распоряжений, приказов Администрации города
3.2.1.Разработчик проекта направляет для рассмотрения и согласования в Правовое управление завизированный им и согласованный с необходимыми согласующими должностными лицами проект муниципального правового акта ненормативного характера - постановления, распоряжения, приказа Администрации города (далее - проект постановления, распоряжения, приказа).
В случае имеющихся приложений к проекту постановления, распоряжения, приказа они также визируются разработчиком проекта в конце приложения.
3.2.2.Специалист Правового управления осуществляет проверку проекта постановления, распоряжения, приказа на соответствие действующему законодательству в срок до 5 рабочих дней.
3.2.3.В проекте постановления, распоряжения, приказа указывается список руководителей Администрации города и структурных подразделений, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, в чей адрес рассылается постановление, распоряжение, приказ в случае его принятия. В случае если проект постановления, распоряжения, приказа имеет публичный характер, в его рассылке разработчиком указывается Информационно-аналитическое управление муниципального образования "Город Ижевск" с отметкой о публикации, а также Регистр муниципальных нормативных правовых актов Удмуртской Республики.
3.2.4.При наличии замечаний, предложений согласующих должностных лиц, а также в случае, если специалист Правового управления дополняет список согласующих должностных лиц, разработчик проекта постановления, распоряжения, приказа выполняет действия, предусмотренные п. 3.1.5 - 3.1.9 настоящего Порядка.
3.2.5.После рассмотрения и согласования Правовым управлением проект постановления, распоряжения, приказа направляется Правовым управлением руководителю Администрации города для подписания в соответствии с установленной компетенцией.
3.2.6.Подписанные постановления, распоряжения, приказы с отметкой о наличии электронной копии, представленной в соответствии с п. 3.1.12 настоящего Порядка, направляются в отдел правовых актов Правового управления для регистрации и издания.
В случае если изданное постановление, распоряжение, приказ подлежит опубликованию, контроль за своевременностью его публикации осуществляет разработчик.
3.2.7.Изданные постановления, распоряжения, приказы имеют реквизиты, установленные п. 3.1.14 Порядка.
IV.Особенности согласования проектов муниципальных правовых актов, разработанных администрацией города, с главой муниципального образования "Город Ижевск" и порядок предоставления в общественную палату города Ижевска
4.1.Порядок согласования с Главой муниципального образования "Город Ижевск" внесения в Городскую думу проектов решений Городской думы, разработанных
Администрацией города
4.1.1.В случаях, установленных пп. 6 п. 1 ст. 36 Устава города Ижевска, Глава муниципального образования "Город Ижевск" согласовывает внесение в Городскую думу проекта решения. При этом разработчик проекта решения подготавливает сопроводительное письмо за подписью Главы Администрации города о направлении для согласования Главой муниципального образования "Город Ижевск" внесения в Городскую думу проекта решения (приложение N 3 к Порядку).
4.1.2.После подписания сопроводительного письма Главой Администрации города разработчик проекта решения направляет через Управление документационного обеспечения и обращения граждан Администрации города Главе муниципального образования "Город Ижевск" проект решения с пояснительной запиской для согласования.
4.1.3.После получения постановления Главы муниципального образования "Город Ижевск" о согласовании внесения в Городскую думу проекта решения разработчик проекта выполняет действия, установленные п. 2.1.9 - 2.1.11 Порядка.
4.1.4.В случае принятия Главой муниципального образования "Город Ижевск" постановления об отказе согласования внесения в Городскую думу проекта решения разработчик проекта осуществляет действия, указанные в разделе II Порядка.
4.2.Порядок согласования с Главой муниципального образования "Город Ижевск" проектов постановлений, распоряжений, приказов Администрации города
4.2.1.В случаях, установленных пп. 7 п. 1 ст. 36 Устава города Ижевска, Глава муниципального образования "Город Ижевск" согласовывает проект постановления, распоряжения, приказа. При этом разработчик проекта подготавливает сопроводительное письмо за подписью Главы Администрации города о направлении для согласования Главой муниципального образования "Город Ижевск" проекта постановления, распоряжения, приказа (приложение N 4 к Порядку).
4.2.2.После подписания сопроводительного письма Главой Администрации города разработчик проекта направляет через Управление документационного обеспечения и обращений граждан Администрации города Главе муниципального образования "Город Ижевск" проект постановления, распоряжения, приказа с пояснительной запиской для согласования.
4.2.3.В случае принятия Главой муниципального образования "Город Ижевск" постановления об отказе согласования проекта постановления, распоряжения, приказа разработчик проекта осуществляет действия, указанные в разделе III Порядка.
4.3.Порядок предоставления проектов постановлений, распоряжений и приказов Администрации города Ижевска в Общественную палату города Ижевска
4.3.1.В случае если проект постановления, распоряжения, приказа Администрации города имеет важное общественное значение, затрагивает интересы жителей города, разработчик проекта после рассмотрения и согласования Правовым управлением осуществляет подготовку сопроводительного письма за подписью Главы Администрации города о направлении для рассмотрения и согласования проекта постановления, распоряжения, приказа Общественной палатой города Ижевска.
4.3.2.После подписания сопроводительного письма Главой Администрации города разработчик проекта постановления, распоряжения, приказа направляет через Управление документационного обеспечения и обращений граждан Администрации города в Общественную палату города Ижевска проект постановления, распоряжения, приказа для рассмотрения и принятия решения о проведении общественной экспертизы.
4.3.3.При наличии заключения общественной экспертизы Общественной палаты города Ижевска разработчик проекта осуществляет его доработку по основаниям, изложенным в заключении.