Постановление от 21.04.2004 г № 164
Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ города Ижевска
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития города и совершенствования системы управления, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Удмуртской Республики "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике", Стратегией устойчивого развития города Ижевска, одобренной решением Городской думы г. Ижевска от 27.06.2001 N 323, руководствуясь Уставом города Ижевска, постановляю:
1.Утвердить Порядок разработки и реализации долгосрочных целевых программ города Ижевска (прилагается).
2.Контроль за исполнением постановления возложить на Первого заместителя главы Администрации и заместителей главы Администрации города Ижевска согласно полномочиям.
И.о. Мэра города Ижевска
А.А.УШАКОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНЫХ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ГОРОДА ИЖЕВСКА
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок определяет основные требования к долгосрочным целевым программам (далее - целевым программам) города Ижевска и этапы при работе с ними.
2.Целевые программы города Ижевска являются одним из инструментов системы управления социально-экономическим развитием города, средством реализации органами местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск" социальной и экономической политики, механизмом активного воздействия на экономические процессы в пределах полномочий с целью формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение качества жизни населения города, эффективного и целевого использования средств бюджета города. Целевая программа является одним из механизмов реализации Стратегии устойчивого развития города Ижевска, одобренной решением Городской думы города Ижевска от 27 июня 2001 года N 323 (далее - Стратегия устойчивого развития города Ижевска).
3.Целевая программа представляет собой систему программных мероприятий межведомственного характера, описываемых целевыми показателями обоснованных и согласованных по целям, ресурсам, срокам, участникам целевой программы, обеспечивающих эффективность решения приоритетных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития города.
4.Целевые программы разрабатываются исходя из потребностей города с учетом ресурсного обеспечения, в том числе финансового обеспечения, и реализуемых на территории города федеральных, республиканских, муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ.
4.1.Целевые программы разрабатываются на срок более одного года.
5.Целевая программа может состоять из подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и степени сложности решаемых проблем.
6.В настоящем Порядке используются следующие понятия:
участники целевой программы - заказчик целевой программы, разработчик проекта целевой программы, исполнитель целевой программы;
заказчик целевой программы (далее - заказчик) - отраслевой (функциональный), территориальный орган - структурное подразделение Администрации города Ижевска (далее - структурное подразделение Администрации города), уполномоченное Администрацией города Ижевска муниципальное учреждение;
разработчик проекта целевой программы (далее - разработчик) - структурные подразделения Администрации города, осуществляющие разработку проекта целевой программы, либо юридическое и (или) физическое лицо, осуществляющее разработку проекта целевой программы на основании договора, соглашения, заключенного с заказчиком;
исполнитель целевой программы (далее - исполнитель) - структурные подразделения Администрации города, осуществляющие реализацию мероприятий целевой программы, либо юридическое и (или) физическое лицо, отбираемое заказчиком в соответствии с действующим законодательством, осуществляющее реализацию целевой программы в соответствии с заключенным договором;
целевой показатель - количественный показатель эффективности реализации целевой программы, отражающий результаты достижения целей и задач целевой программы.
7.В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы: отбор проблем, требующих программной разработки, и принятие решения о разработке целевой программы; формирование целевой программы и утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.
II.Отбор проблем, требующих программной разработки, и принятие решения о разработке целевой программы
8.Предложения о необходимости разработки целевых программ вносятся в структурные подразделения Администрации города в соответствии с отраслевой принадлежностью.
9.Структурные подразделения Администрации города, определяют необходимость разработки целевой программы и формируют предложения о необходимости разработки целевых программ в соответствии с целями и направлениями, определенными в Стратегии устойчивого развития города Ижевска, и представляют их на Коллегию Администрации города.
10.Предложения о необходимости разработки целевой программы должны содержать:
наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
обоснование необходимости решения проблемы программным методом;
цель и задачи целевой программы, целевые показатели;
возможные способы решения проблемы, предлагаемая система программных мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы, возможные сроки их реализации;
потребность в ресурсах, в том числе финансовых, и возможные источники их обеспечения;
предварительную оценку социально-экономической эффективности от реализации программы;
заказчиков, разработчиков и исполнителей целевой программы.
11.Коллегия Администрации города принимает решение о целесообразности разработки целевой программы, руководствуясь следующим:
значимость проблемы;
невозможность комплексного решения проблемы без муниципальной поддержки;
наличие ресурсов, в том числе средств бюджета города, необходимых для решения данной проблемы;
необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы.
12.На основании решения Коллегии Администрации города структурные подразделения Администрации города готовят проект распоряжения Администрации города Ижевска о разработке целевой программы, в котором определяются заказчик, срок разработки целевой программы и план мероприятий по разработке целевой программы.
III.Формирование и утверждение целевой программы
13.Заказчик целевой программы:
готовит исходные задания на формирование целевой программы;
осуществляет отбор разработчиков проекта целевой программы и исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по программным мероприятиям в соответствии с действующим законодательством;
может заключать договоры и соглашения, связанные с разработкой и реализацией целевой программы;
осуществляет руководство, координацию и контроль действий разработчиков проекта целевой программы и исполнителей целевой программы после ее утверждения;
согласовывает с основными заинтересованными участниками целевой программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию целевой программы;
несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за своевременную и качественную разработку и реализацию целевой программы.
14.Типовая структура целевой программы определена в приложении 1. Паспорт целевой программы оформляется в соответствии с приложением 2. К проекту целевой программы должны быть приложены пояснительная записка, предварительная заявка на ассигнования из бюджета города Ижевска для финансирования целевой программы на очередной финансовый год, технико-экономическое обоснование мероприятий целевой программы.
15.Заказчик готовит проект постановления Администрации города Ижевска об утверждении целевой программы и направляет его на согласование в структурные подразделения Администрации города в соответствии с действующим порядком подготовки и согласования проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых Администрацией города Ижевска.
16.При согласовании целевой программы особое внимание обращается на:
соответствие проекта целевой программы целям и направлениям развития города, определенным в Стратегии устойчивого развития города Ижевска;
соответствие проекта целевой программы действующим нормативным актам;
достаточность системы программных мероприятий для эффективного решения задач социально-экономической политики органами местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск";
соответствие необходимых ресурсов, в том числе финансовых, для реализации целевой программы реальным возможностям бюджета города;
соответствие структуры целевой программы типовой структуре, приведенной в приложении 1;
соблюдение логической последовательности содержания программы (проблема, цели, задачи, пути решения, система программных мероприятий, результат);
наличие целевых показателей.
17.Проект целевой программы заказчик представляет на Коллегию Администрации города. При рассмотрении на Коллегии Администрации города также определяется соответствие проекта целевой Программы проблеме, прошедшей отбор для программной разработки и принимается решение о направлении проекта целевой программы в Общественную палату города Ижевска. Заказчик в установленном порядке направляет проект целевой программы в Общественную палату города Ижевска.
18.Заказчик на основании решения Коллегии Администрации города Ижевска о представлении проекта постановления об утверждении целевой программы в Общественную палату города Ижевска и Главе муниципального образования "Город Ижевск" направляет в установленном порядке проект постановления об утверждении целевой программы в Общественную палату города Ижевска и Главе муниципального образования "Город Ижевск" для согласования с Городской думой города Ижевска.
19.Целевая программа, предлагаемая к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежит утверждению постановлением Администрации города Ижевска не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения Городской думы города Ижевска о бюджете города Ижевска в Городскую думу города Ижевска.
20.Изменения и дополнения в целевую программу вносятся в соответствии с действующим Порядком.
IV.Финансирование целевых программ
21.Финансирование целевой программы осуществляется за счет средств бюджета города, привлеченных средств, включая средства федерального бюджета и средства бюджета УР, внебюджетных источников.
21.1.При расчете затрат на реализацию целевой программы используются индексы-дефляторы, рекомендованные Министерством экономического развития РФ.
22.Заказчик в соответствии с действующим законодательством формирует сводную заявку на реализацию целевой программы с учетом заявок структурных подразделений Администрации города, чьи интересы и функциональные обязанности затрагиваются в рамках реализации целевой программы.
23.Заказчик оформляет в установленном порядке заявку на очередной финансовый год с постатейной расшифровкой объемов финансирования и представляет ее в Управление финансов, если одним из источников финансирования целевой программы определен бюджет города Ижевска.
24.Средства на финансирование целевых программ включаются в проект бюджета города в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом, утвердившим программу.
25.Финансирование целевой программы из бюджета города осуществляется в пределах средств, утвержденных в бюджете города на очередной финансовый год.
25.1 Финансирование целевых программ за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Удмуртской Республики осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
V.Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
26.Формы и методы организации управления реализацией целевой программы определяются заказчиком.
27.Заказчик:
обеспечивает реализацию целевой программы;
ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся целевой программы (заключения, соглашения, договоры, контракты, акты сверки выполненных работ и т.д.);
контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет их отклонение от предусмотренных целей, устанавливает причины и принимает меры по устранению отклонений;
при несоответствии средств на реализацию целевой программы, предусмотренных решением Городской думы города Ижевска о бюджете города на соответствующий финансовый год, и средств, предусмотренных целевой программой, заказчик обеспечивает реализацию целевой программы в пределах средств, предусмотренных решением Городской думы города Ижевска о бюджете города на соответствующий финансовый год;
при необходимости ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств и приоритетов развития города;
при необходимости создает рабочую группу по реализации целевой программы, определяет ее состав и регламент, утверждаемые в установленном порядке, организует деятельность рабочей группы;
обеспечивает контроль за использованием средств бюджета;
готовит отчеты о ходе и результатах реализации целевой программы;
организует мониторинг реализации целевой программы;
ежегодно проводит оценку эффективности реализации целевой программы в установленном порядке;
ежегодно размещает на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск" информацию о реализации целевой программы.
28.Внесение изменений и дополнений в целевую программу, а также досрочное прекращение реализации целевой программы осуществляются в случаях:
при несоответствии средств на реализацию целевой программы, предусмотренных решением Городской думы города Ижевска о бюджете города на соответствующий финансовый год, и средств, предусмотренных целевой программой;
изменения социально-экономической ситуации и пересмотра стратегических приоритетов развития города Ижевска;
появления иных механизмов решения проблемы, указанной в целевой программе;
утверждения другой целевой программы, решающей цели и задачи первоначальной целевой программы;
по результатам оценки эффективности реализации целевой программы
В этих случаях заказчик вносит предложение о целесообразности внесения изменений и дополнений или досрочного прекращения реализации целевой программы либо ее части на Коллегию Администрации города.
29.В случае принятия Коллегией Администрации города решения о целесообразности внесения изменений и дополнений, в том числе решения о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы, или досрочного прекращения реализации целевой программы заказчик не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете в Городскую думу города Ижевска вносит соответствующие изменения в целевую программу в установленном порядке.
29.1.В случае принятия решения о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации и при наличии заключенных во исполнение соответствующей программы муниципальных контрактов в бюджете города Ижевска предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
30.Заказчик в установленном порядке представляет отчетность об использовании средств, выделенных на реализацию целевой программы.
31.Заказчик ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет отчет о результатах реализации целевой программы на Коллегию Администрации города Ижевска. Отчет должен содержать:
аналитическую записку о ходе и результатах реализации целевой программы;
перечень реализуемых мероприятий, информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
данные о фактических объемах средств, направленных на реализацию целевой программы, с указанием источников финансирования и их соответствии запланированным объемам финансирования;
сведения о результатах, полученных от реализации мероприятий целевой программы за отчетный период;
сведения о соответствии фактических показателей реализации целевой программы показателям, установленным при утверждении целевой программы;
абзац исключен с 1 января 2009 года
оценку эффективности реализации целевой программы.
По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, заказчик представляет отчет о выполнении целевой программы за весь период ее реализации.
32.Исключен с 1 января 2009 года