Приказ от 28.02.2007 г № 188

О дальнейшем совершенствовании деятельности органов внутренних дел по Удмуртской Республике по соблюдению учетно-регистрационной дисциплины

Деятельность Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике по соблюдению учетно-регистрационной дисциплины в 2006 году осуществлялась в соответствии с основными приоритетами, определенными в Послании Президента Российской Федерации, Обращении Министра внутренних дел Российской Федерации от 25.08.2005, решением коллегии МВД России, Директивой МВД России "О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России в 2007 году" от 17.10.2006 N 3дсп определены задачи, требующие первоочередного решения. Министерством внутренних дел Российской Федерации в последнее время принят ряд организационных и практических мер, направленных на реформирование системы МВД России, совершенствование оперативно-служебной деятельности, повышение уровня доверия населения к органам внутренних дел страны.
В целом, в 2006 году число зарегистрированных сообщений о происшествиях по отношению к этому же периоду прошлого года возросло на 3,9 процента и увеличилось с 310,5 до 322,5 тысячи сообщений, из них преступления составили +23,1%, или 155385 сообщений (АППГ - 126206). В результате их рассмотрения возбуждено около 60 тысяч уголовных дел, что на 24% больше, чем в прошлом году (АППГ - 45,5 тыс.). Увеличилось на 58,2 процента по сравнению с аналогичным показателем прошлого года количество материалов, по которым принято решение до 3-х суток (с 72 до 90 тысяч).
Вместе с тем недостаточно принимаются меры по организации работы по "инициативной" отмене отказных материалов в ряде райотделов, в результате чего прокурорами отменяются постановления об отказе в возбуждении уголовного дела с направлением материалов на дополнительную проверку. В текущем году по инициативе ОВД направлено в прокуратуру и отменено всего 15 материалов с последующим возбуждением уголовного дела (АППГ - 55, -72,7%).
Работа комиссии по сверке ряда органов внутренних дел по Удмуртской Республике организована с нарушениями требований приказа МВД России "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях" от 01.12.2005 N 985.
До настоящего времени продолжают иметь место факты незаконного списания материалов проверки, формально содержащих признаки состава преступления. Такие недостатки имели место в ОВД по Ленинскому, Октябрьскому, Малопургинскому, Каракулинскому, Вавожскому, Кезскому, Граховскому, Шарканскому, Балезинскому, Красногорскому и Каракулинскому районам.
Просчеты в реализации деятельности по укреплению законности и учетно-регистрационной дисциплины, ненадлежащее исполнение сотрудниками своих должностных обязанностей порождают обоснованные претензии граждан к работе милиции. За 12 месяцев 2006 года в органы внутренних дел поступило 98 обращений граждан (АППГ - 33, +296,97%) на неправомерные действия сотрудников ОВД при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений граждан о преступлениях.
Основными причинами допускаемых нарушений являются низкая подготовка личного состава, отсутствие плановости в работе, отсутствие надлежащего контроля за движением материалов и принимаемыми решениями со стороны руководителей, а также отсутствие позитивного влияния на состояние учетно-регистрационной дисциплины комиссиями ОВД.
С целью обеспечения законности при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, во исполнение требований совместного приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях" от 12.09.2006 N 80/725, совместного приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России "О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений" от 28.11.2001 N 1058/72, приказа МВД России "О неудовлетворительном исполнении требования МВД России по совершенствованию контроля за состоянием учетно-регистрационной дисциплины" от 08.11.2001 N 979, распоряжения МВД России "О мерах по обеспечению полноты учета и регистрации преступлений и в других нормативных актах Российской Федерации от 10.08.2001 N 1/14559 приказываю:
1.Первому заместителю министра внутренних дел по Удмуртской Республике полковнику милиции Саитгарееву Р.А., заместителям министра полковнику милиции Березуеву М.Н., полковнику юстиции Ильину А.В., подполковнику милиции Кудрявцеву Н.А., полковнику милиции Сухорукову И.В., и.о. начальника Штаба полковнику милиции Вшивкову В.Ю.:
1.1.Усилить управленческое влияние курируемых управлений и отделов МВД на подчиненные подразделения по совершенствованию контроля и укреплению учетно-регистрационной дисциплины.
1.2.По итогам 1 квартала 2007 года проанализировать состояние учетно-регистрационной и статистической дисциплины в подчиненных подразделениях, выполнение мероприятий 9 раздела плана основных организационных мероприятий МВД по Удмуртской Республике на 2007 год. При проведении анализа учетно-регистрационной дисциплины акцентировать внимание на выявление причин нарушений учетно-регистрационной дисциплины со стороны сотрудников подразделений.
1.3.Ежемесячно на оперативных совещаниях заслушивать руководителей курируемых подразделений в УВД, ГО-, РОВД, имеющих неблагополучное положение по соблюдению законности при регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Принимать меры дисциплинарного характера к руководителям и сотрудникам, допустившим укрытие преступлений от учета.
1.4.До 1 апреля 2007 года доложить об исполнении пункта 15.2 решения коллегии МВД по Удмуртской Республике от 17.01.2007 N 1км/1 в части организации проведения целевых выездов с оказанием практической помощи по укреплению учетно-регистрационной дисциплины УВД, ГО-, РОВД, в том числе совместно с органами прокуратуры.
2.Начальникам управлений, отделов, командирам строевых подразделений МВД по Удмуртской Республике:
Ежемесячно, к 1 числу каждого месяца, следующего за отчетным периодом, обеспечить представление докладных записок о состоянии учетно-регистрационной и статистической дисциплины в проверенных подразделениях УВД, ГО-, РОВД по направлениям деятельности в Штаб МВД по Удмуртской Республике, в том числе по выявленным нарушениям учетно-регистрационной дисциплины и принятым мерам по их устранению.
К докладным запискам приобщать копии представлений прокуроров, направленных в управления (отделы) аппарата МВД по Удмуртской Республике по выявленным нарушениям закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений, заявлений граждан о происшествиях, преступлениях, и заключения служебных проверок либо копии приказа о (выписки) наказании сотрудников за нарушения учетно-регистрационной и статистической дисциплины.
3.Заместителю министра по экономической безопасности полковнику милиции Сухорукову И.В., начальникам УВД, ГО-, РОВД:
В соответствии с частью 3 статьи 144 УПК РФ в случае длительного проведения документальных проверок и ревизий использовать право продления прокурором срока рассмотрения заявления, сообщения о преступлении до 30 суток с отражением в отчетах формы 2-Е, 4-Е с отметкой "ревизия".
4.УСБ (Антипину А.Г.) активизировать деятельность по выявлению и пресечению нарушений, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета, а также использованием сотрудниками незаконных методов при раскрытии и расследовании преступлений, фиксации административных правонарушений при составлении административных протоколов.
5.ИЦ (Минину Н.И.):
5.1.Усилить контроль за полнотой и объективностью заполняемых реквизитов учетных документов, в том числе направляемых по автоматизированной базе ввода данных.
5.2.Ежедекадно, 10 и 20 числа каждого месяца, докладывать руководству МВД по Удмуртской Республике о состоянии приема статистических документов по автоматизированной системе учета Информационного центра: по статистическим карточкам формы N 1 (на выявленное преступление), N 1.1 (решение, принятое по сообщению о преступлении), N 6 (решение суда по уголовному делу).
5.3.По выявленным фактам несвоевременного представления статистических документов о принятых решениях по уголовным делам, сроки расследования по которым истекли, проводить служебные проверки с определением меры дисциплинарного воздействия к виновным лицам, допустившим нарушения учетно-статистической дисциплины.
6.ДЧ (Королеву М.В.), ПДПС УГИБДД (Усатых С.А.), ПППСМ (Забенько В.А.), ОБОиК (Гимранову И.И.):
Ежемесячно, до 1-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Штаб МВД по Удмуртской Республике отчет формы 4-Е "О результатах работы органов внутренних дел по обеспечению учетно-регистрационной дисциплины" по зарегистрированным в КУСП ДЧ сообщениям о происшествиях.
7.УК (Кудрявцеву Н.А.):
7.1.Ежеквартально анализировать качество проводимых служебных проверок в УВД, ГО-, РОВД по нарушениям учетно-регистрационной и статистической дисциплины, эффективность применяемых к сотрудникам мер дисциплинарного воздействия.
7.2.В срок до 10 июля 2007 года в рамках служебной и боевой подготовки организовать изучение и принятие зачетов с сотрудниками, осуществляющими процессуальную деятельность, на знание нормативных документов, регламентирующих порядок проверки и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, определив необходимую роль в этой работе институту наставничества.
7.3.Организовать рассмотрение на аттестационных комиссиях МВД руководителей кадровых аппаратов ОВД, имеющих наибольшее количество нарушений УРД и законности, при этом учитывать эффективность организации профилактической и воспитательной работы с подчиненными сотрудниками по соблюдению законности при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях. Использовать в этой работе меры общественного воздействия, в том числе через профилактическую составляющую общественных формирований.
8.ОООП (Опарину О.Б.): ежемесячно проводить контрольные сверки поступающих сообщений граждан о происшествиях и преступлениях на стационарные посты милиции с регистрацией их в КУСП ДЧ ОВД по районам города Ижевска. О результатах докладывать в Штаб МВД по Удмуртской Республике до 1 числа каждого месяца, следующего за отчетным периодом.
9.Отделу информации и общественных связей (Марковиной Э.Р.):
9.1.Ежеквартально проводить мониторинг печатных средств массовой информации с целью выявления публикаций и критических выступлений в средствах массовой информации по незарегистрированным фактам о совершенных преступлениях и правонарушениях с последующим докладом министру внутренних дел по Удмуртской Республике, их учету согласно Инструкции о едином учете преступлений и порядке регистрации сообщений о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 01.12.2005 N 985.
9.2.Не реже 1 раза в полугодие информировать граждан через средства массовой информации о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел и МВД по Удмуртской Республике сообщений о преступлениях и иной информации.
9.3.Ежеквартально организовывать проведение "Прямой линии" с руководством МВД по Удмуртской Республике по вопросам учета, регистрации, разрешения сообщений о преступлениях и иной информации; порядка обжалования гражданами неправомерных действий сотрудников милиции при отказе в приеме заявлений о правонарушениях.
10.Начальникам УВД, ГО-, РОВД:
10.1.Ежемесячно проводить анализ состояния учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы. Проводить оценку деятельности подразделений в соответствии с требованиями приказа МВД России "Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте" от 05.08.2005 N 650 и приказа МВД России "О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России" от 30.12.2006 N 1120. Анализ работы и таблицу по оценке деятельности подразделений представлять в Штаб МВД по Удмуртской Республике вместе с отчетом 4-Е "О результатах работы органов внутренних дел по обеспечению учетно-регистрационной дисциплины".
10.2.Обеспечить выполнение требований совместного приказа Генеральной прокуратуры РФ и МВД России "О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений" от 28.11.2001 N 1058/72 в части проведения руководителем личного собеседования с заявителем о причинах и мотивах изменения сделанного им ранее сообщения о преступлении.
10.3.Установить порядок вынесения дознавателями, сотрудниками органов дознания постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с изменением заявителем сделанного им ранее сообщения о преступлении только после личного собеседования начальника органа дознания либо его заместителя с заявителем о причинах и мотивах изменения позиции.
10.4.Обеспечить неукоснительное исполнение совместного указания Прокуратуры Удмуртской Республики и МВД по Удмуртской Республике "О дополнительных мерах по укреплению учетно-регистрационной дисциплины" от 07.02.2003 N 1/57/15-11-2003 в части предоставления в прокуратуру уголовных дел для проверки обоснованности принятого решения за 5 дней до окончания срока следствия вместе с учетно-регистрационными документами.
10.5.На постоянной основе инициировать проведение служебных проверок по следующим фактам:
10.5.1.По каждому поступившему в адрес начальника ОВД представления прокурора района (частного определения суда) о нарушениях законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
10.5.2.Незаконного вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (с последующим возбуждением уголовного дела, неоднократно направленным на дополнительную проверку, - по окончании расследования);
10.5.3.Непринятия процессуального решения по сообщению о правонарушении, преступлении путем списания материала проверки в специальное номенклатурное дело;
10.5.4.По фактам укрытия преступлений от регистрации и учета, в том числе прямо укрытого преступления (непринятия заявления);
10.5.5.Нарушений процессуальных сроков рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях;
10.5.6.Переносов регистрации преступлений;
10.5.7.По результатам проведения сверки с предприятиями, организациями и учреждениями, в дальнейшем повлекшего выявление фактов укрытия сообщений о происшествии, преступлении от регистрации и учета.
10.6.В фойе зданий около помещения дежурной части оборудовать место для обеспечения возможности написания заявления; обновить информацию об адресе и телефонах надзирающей прокуратуры, вышестоящих инстанциях МВД, Прокуратуры, телефонах доверия МВД по Удмуртской Республике.
10.7.Направлять заявителей, обратившихся в дежурную часть ОВД, к сотрудникам дежурной следственно-оперативной группы только после регистрации их заявления в КУСП, в том числе по обращениям граждан, не содержащим сообщения о происшествии, в соответствии с пунктом 20 приказа МВД России "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России" от 22.09.2006 N 750.
10.8.Ежемесячно рассматривать на заседаниях комиссий по сверке учетно-регистрационных материалов и аттестационных комиссий либо оперативных совещаниях отчеты руководителей подразделений, допускающих нарушение учетно-регистрационной дисциплины и законности.
10.9.Определить порядок направления материалов прокурору в соответствии с требованиями совместного приказа Генпрокуратуры Российской Федерации и МВД России "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях" от 12.09.2006 N 80/725 и Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации, закрепив его совместным изданием организационно-распорядительного документа.
10.10.Обеспечить принятие решений по сообщениям о преступлениях в течение трех суток, усилив контроль за своевременностью рассмотрения материалов в соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 144 УПК РФ, за исполнением требований части 4 статьи 148 УПК РФ по направлению заявителям копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в целях обеспечения реализации их права на обжалование данного решения в соответствии с требованиями приказа МВД России от 01.12.2005 N 985.
10.11.Обновить состав комиссий по учетно-регистрационной дисциплине, назначив ее руководителем начальника штаба. Для обеспечения полноты и достоверности информации о преступлениях и иной информации по мере необходимости рассматривать вопросы о перезакреплении объектов сверки за членами комиссии по сверке полноты регистрации и разрешения сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях; об изменении состава комиссии в связи с оргштатными изменениями.
10.12.Председателям комиссий по сверке полноты регистрации и разрешения сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях в срок до 01.03.2007 обновить списки объектов сверки по согласованию их с прокуратурой района (города).
10.13.Взять под личный контроль объективность составления и своевременное представление в Штаб МВД статистических отчетов формы 2-Е, 4-Е и учетно-регистрационных документов в ИЦ МВД по Удмуртской Республике.
10.14.В целях своевременного представления учетных документов в Информационный центр на похищенные номерные вещи ввести в практику проведение анализа данной работы и ведение накопительного дела в подразделениях МВД по Удмуртской Республике.
10.15.Ежемесячно, на основе проверки "отказных материалов" выходить с ходатайством перед прокурором района (города) об отмене по инициативе ОВД постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел с последующим их возбуждением, формально содержащих состав преступлений, предусмотренных статьями 158, 161, 213, 325 Уголовного кодекса Российской Федерации.
10.16.На регулярной основе осуществлять взаимодействие со средствами массовой информации по информированию граждан о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел сообщений о преступлениях и иной информации.
11.Считать утратившим силу приказ МВД УР "О дополнительных мерах по укреплению законности в деятельности ОВД УР при регистрации и учете преступлений от 22 июля 2003 года N 478.
12.Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей министра по курируемым направлениям деятельности и Штаб МВД по Удмуртской Республике.
Министр
генерал-майор милиции
В.В.СОСНОВСКИЙ