Приложение к Решению от 30.10.2007 г № 322 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие и совершенствование системы защиты населения и территории города Ижевска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2008 — 2012 годы»
Паспорт
Муниципальной целевой программы
"Развитие и совершенствование системы защиты населения
и территорий города Ижевска от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на 2008 - 2012 годы"
| Наименование Муниципальной целевой программы | Муниципальная целевая программа "Развитие и совершенствование системы защиты населения и территорий города Ижевска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2008 - 2012 годы" (далее - Программа) | ||||||
| Цель Программы | Создание необходимых условий для обеспечения защиты населения и территорий города Ижевска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности горожан на водных объектах | ||||||
| Основание для разработки Программы | Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. Федеральные законы: - ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; - ФЗ от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"; - ФЗ от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей"; - ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; - ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; - ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; - ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; - ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Постановления Правительства Российской Федерации: - постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов"; - постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1994 N 330-15 "Об утверждении Положения о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны"; - постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; - постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 N 128 "Об утверждении Положения о представлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду"; - постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ"; - постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Правовой акт МЧС Российской Федерации: - приказ МЧС России от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты". Правовые акты Удмуртской Республики: - Конституция УР от 7 декабря 1994 г.; - постановление Правительства Удмуртской Республики от 11 октября 1996 г. N 673 "О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС"; - постановление Правительства Удмуртской Республики от 19.01.1998 N 14 "О проведении эвакуационных мероприятий в УР в чрезвычайных ситуациях и их обеспечении"; - постановление Правительства Удмуртской Республики от 30.12.1998 N 609 "О порядке сбора и сроках представления информации в области защиты населения и территорий от ЧС"; - постановление Правительства Удмуртской Республики от 06.12.2004 N 145 "Об Удмуртской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; - постановление Правительства Удмуртской Республики от 21.11.2005 N 164 "Об утверждении перечня потенциально опасных объектов, находящихся на территории УР". Правовые акты органов местного самоуправления города Ижевска: - Устав муниципального образования "Город Ижевск"; - решение Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 114 "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации г. Ижевска Управления гражданской защиты"; - постановление Главы муниципального образования от 30.01.2006 N 27 "Об утверждении Положения о резервном фонде Главы муниципального образования "Город Ижевск"; - постановление Администрации города Ижевска от 21 апреля 2004 года N 164 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ"; - постановление Администрации г. Ижевска от 29.12.2005 N 608 "Об учреждении муниципального учреждения "Поисковоспасательная служба города Ижевска"; - постановление Администрации г. Ижевска от 24.06.2004 N 276 "Об Ижевском городском звене Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изменениями от 21 июня 2006 г.) | ||||||
| Заказчик Программы | Администрация города Ижевска | ||||||
| Разработчик Программы | Управление гражданской защиты города Ижевска | ||||||
| Исполнители мероприятий Программы | Управление гражданской защиты г. Ижевска, Управление образования, Управление материальнотехнического обеспечения Администрации г. Ижевска, Управление здравоохранения, Управление ЖКХ, МУ "ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ", МУ "Поисково-спасательная служба города Ижевска", структурные подразделения Администрации города Ижевска, МУП "Ижводоканал" | ||||||
| Задачи и важнейшие целевые показатели Программы | 1. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа: - реализация целевых программ в области защиты населения и территорий муниципального образования "Город Ижевск" от чрезвычайных ситуаций. 2. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. 3. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств: - проведение мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны защиты населения; - совершенствование и поддержание в готовности системы основных запасных и подвижных пунктов управления органов местного самоуправления; - создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; - обеспечение бесперебойного функционирования муниципальных лечебнопрофилактических учреждений; - осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - совершенствование инженерной защиты населения, улучшение содержания и использования в мирное время защитных сооружений ГО; - приспособление в мирное время и в угрожаемый период заглубленных помещений других сооружений подземного пространства для укрытия населения; - обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; - создание эффективной системы подготовки сил ГО. 4. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории городского округа: - дооснащение Поисково-спасательной службы г. Ижевска; - оснащение групп по оперативному реагированию на ликвидацию последствий паводка в затапливаемых районах города, предупреждение и ликвидация аварий на опасных производственных объектах; - дооснащение Единой дежурно-диспетчерской службы необходимым оборудованием и техникой, программным обеспечением; - оснащение маневренно-поисковой группы водолазов МУ "ПСС г. Ижевска"; - повышение профессионального уровня спасателей, подготовка и переподготовка квалифицированных специалистов МУ "ПСС г. Ижевска". 5. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах городского округа, охране их жизни и здоровья: - строительство здания Поисково-спасательной службы в районе городского пляжа; - создание и строительство спасательного поста на акватории Ижевского пруда в районе населенного пункта Воложка; - организация развертывания на период купального сезона на пляжах муниципального образования "Город Ижевск" спасательных постов | ||||||
| Сроки реализации Программы | 2008 - 2012 годы | ||||||
| Перечень основных мероприятий Программы | 1. Создание современной правовой базы органов местного самоуправления города Ижевска с учетом изменений действующего законодательства. 2. Повышение роли и эффективности работы органов местного самоуправления в решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, надежности защиты населения и территории городского округа от ЧС, поиска и спасения людей на водных объектах на территории города. 3. Обеспечение деятельности муниципального учреждения "Управление гражданской защиты города Ижевска". 4. Совершенствование организации предупреждения ЧС, снижение числа погибших (пострадавших) от поражающих факторов возможных ЧС. 5. Обеспечение проведения комплекса мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Ижевск". 6. Повышение готовности сил и средств муниципального образования "Город Ижевск" к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения ЧС природного и техногенного характера. 7. Осуществление и совершенствование системы мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах муниципального образования "Город Ижевск", охране их жизни и здоровья. 8. Проведение комплекса мероприятий по гражданской обороне. 9. Распространение передового опыта применения сил и средств по предупреждению и ликвидации последствий ЧС на территории муниципального образования "Город Ижевск". 10. Пропаганда знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС на территории муниципального образования "Город Ижевск". 11. Повышение ответственности должностных лиц предприятий, организаций и учреждений за выполнение мероприятий по защите населения и территорий муниципального образования "Город Ижевск" от ЧС природного и техногенного характера | ||||||
| Планируемые результаты реализации Программы | 1. Стабильная и качественная работа отрасли "Предупреждение и ликвидация ЧС, гражданская оборона". 2. Системная интеграция объектов управления, терминальных комплексов и других элементов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей на основе современных информационных технологий. 3. Создание эффективной системы мониторинга в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах. 4. Снижение риска возникновения ЧС природного и техногенного характера, а также ЧС, связанных с террористическими актами. 5. Повышение уровня подготовки населения муниципального образования "Город Ижевск" к действиям в условиях угрозы возникновения и в случае ЧС. 6. Обеспечение надежной защиты населения муниципального образования "Город Ижевск", оказавшегося в зонах чрезвычайных ситуаций. 7. Ликвидация последствий возможных ЧС на территории муниципального образования "Город Ижевск" в максимально короткое время. 8. Создание эффективной системы социальной защиты населения на территории муниципального образования "Город Ижевск", подвергшегося воздействию ЧС. 9. Обеспечение безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования "Город Ижевск". 10. Совершенствование системы обучения населения муниципального образования "Город Ижевск" по вопросам гражданской обороны, предупреждения и защиты в ЧС. 11. Повышение устойчивости функционирования муниципальных лечебно-профилактических учреждений. Повышение эффективности защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного времени | ||||||
| Объемы и источники финансирования Программы | Ориентировочный объем средств, необходимых на реализацию Программы, составляет 337305 тыс. рублей, в том числе: | ||||||
| Источники финансирования | 2008 (тыс. руб.) | 2009 (тыс. руб.) | 2010 (тыс. руб.) | 2011 (тыс. руб.) | 2012 (тыс. руб.) | Всего (тыс. руб.) | |
| Федеральный бюджет | 200000 | 20000 | |||||
| Бюджет УР | |||||||
| Бюджет города Ижевска | 27585 | 31750 | 26135 | 30065 | 21770 | 137305 | |
| Иные источники | - | - | - | - | - | - |
--------------------------------
<*> В ходе реализации Программы цифры будут скорректированы с учетом инфляции.
2.Общие положения
2.1.Сфера действия Программы
Перечень полномочий местного значения для муниципальных образований определен Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В нем подчеркивается, что вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Таким образом, органы местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.
Программа направлена на проведение на территории муниципального образования "Город Ижевск" комплекса мероприятий в области гражданской обороны, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Программа является организационной и методической основой для реализации основных направлений развития и приоритетов в области защиты населения и территорий муниципального образования "Город Ижевск" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.2.Понятия и термины, используемые в Программе
В Программе используются следующие термины и понятия:
гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения;
защита населения в чрезвычайных ситуациях - совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации;
зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация;
орган повседневного управления РСЧС - структурное подразделение органа руководства РСЧС соответствующего уровня, осуществляющее оперативное управление и контроль за функционированием ее подсистем и звеньев, в пределах имеющихся полномочий;
комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности - функциональная структура органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, а также органа управления объектом экономики, осуществляющая в пределах своей компетенции руководство соответствующей подсистемой или звеном РСЧС либо проведением всех видов работ по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и их ликвидации;
безопасность населения в чрезвычайных ситуациях - состояние защищенности жизни и здоровья людей, их имущества и среды обитания человека от опасностей в чрезвычайных ситуациях;
силы и средства РСЧС - силы и средства территориальных, функциональных и ведомственных или отраслевых подсистем и звеньев РСЧС, предназначенные или привлекаемые для выполнения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ;
источник чрезвычайной ситуации - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация;
опасный производственный объект - предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
потенциально опасный объект - объект, на котором используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются, транспортируются или уничтожаются радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, расположенные на территории Удмуртской Республики и создающие угрозу возникновения чрезвычайной ситуации;
ликвидация чрезвычайной ситуации - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов;
аварийно-спасательная служба - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования;
аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;
аварийно-спасательные работы в чрезвычайной ситуации - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения;
спасатель - гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.
2.3.Социальная значимость Программы для населения города Ижевска
Важным условием устойчивого развития городского сообщества является обеспечение безопасности его жизнедеятельности - создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества.
Безопасность жизни в городе является одной из важнейших характеристик городской среды и оказывает существенное влияние на качество жизни горожан.
Сегодня в соответствии с действующим законодательством перед органами местного управления стоит задача координации и концентрации всех усилий на территории города для создания безопасной среды, исполнения возложенных задач и полномочий в области ГО, защиты населения и территории от ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
С учетом разграничения функций и ответственности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Программа направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию превентивных мер по их ликвидации, а также мероприятий по снижению возможного ущерба.
Принятие неотложных организационных и перспективных практических решений и мер в этой области позволит снизить социальную напряженность, сохранить экономический потенциал, придать больше уверенности жителям в своей безопасности и защищенности.
Выполнение мероприятий Программы позволит сохранить и более эффективно использовать постоянно действующие органы управления, создать условия для сбережения накопленных технических аварийно-спасательных средств, значительно расширить перечень аварийно-спасательных и других неотложных работ, выполняемых МУ "Поисково-спасательная служба города Ижевска", снизить риски возникновения чрезвычайных ситуаций, гибель людей и материальные потери на территории и акваториях города, обеспечить весь комплекс услуг физическим и юридическим лицам на территории муниципального образования "Город Ижевск" по предупреждению чрезвычайных ситуаций и оказанию спасателями своевременной помощи.
2.4.Правовая база разработки Программы
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.
Федеральные законы:
- ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
- ФЗ от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве";
- ФЗ от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";
- ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
- ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";
- ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Постановления Правительства Российской Федерации:
- постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов";
- постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1994 N 330-15 "Об утверждении Положения о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны"
- постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
- постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 N 128 "Об утверждении Положения о представлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду";
- постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ";
- постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
Правовой акт МЧС Российской Федерации:
- приказ МЧС России от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты".
Правовые акты Удмуртской Республики:
- Конституция УР от 7 декабря 1994 г.;
- постановление Правительства Удмуртской Республики от 11 октября 1996 г. N 673 "О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС";
- постановление Правительства Удмуртской Республики от 19.01.1998 N 14 "О проведении эвакуационных мероприятий в УР в чрезвычайных ситуациях и их обеспечении";
- постановление Правительства Удмуртской Республики от 30.12.1998 N 609 "О порядке сбора и сроках представления информации в области защиты населения и территорий от ЧС";
- постановление Правительства Удмуртской Республики от 06.12.2004 N 145 "Об Удмуртской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
- постановление Правительства Удмуртской Республики от 21.11.2005 N 164 "Об утверждении перечня потенциально опасных объектов, находящихся на территории УР".
Правовые акты органов местного самоуправления города Ижевска:
- Устав муниципального образования "Город Ижевск";
- решение Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 114 "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации г. Ижевска - Управления гражданской защиты";
- постановление Главы муниципального образования от 30.01.2006 N 27 "Об утверждении Положения о резервном фонде Главы муниципального образования "Город Ижевск";
- постановление Администрации города Ижевска от 21 апреля 2004 года N 164 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ";
- постановление Администрации г. Ижевска от 29.12.2005 N 608 "Об учреждении муниципального учреждения "Поисково-спасательная служба города Ижевска";
- постановление Администрации г. Ижевска от 24.06.2004 N 276 "Об Ижевском городском звене Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изменениями от 21 июня 2006 г.).
3.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В условиях сохранения высокого уровня угроз техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития города одним из важных элементов обеспечения безопасности жизнедеятельности является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.
Проблема заключается в обеспечении снижения рисков чрезвычайных ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, создания условий безопасной жизнедеятельности и координации действий органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления города Ижевска.
С 2002 по 2006 год решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории г. Ижевска осуществлялось в соответствии с мероприятиями Муниципальной целевой программы "Развитие систем защиты населения города Ижевска от опасностей (чрезвычайных ситуаций) мирного времени - Ижевского городского звена Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2002 - 2006 годы".
Основными задачами Программы являлись:
- обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- своевременное оказание экстренной помощи жителям города со стороны спасательных и оперативных служб;
- реализация требований действующего законодательства в области ГОЧС и ОПБ;
- обеспечение контроля за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов.
В целом мероприятия Программы были выполнены, за исключением строительства здания спасательной станции, ввиду недостаточного финансирования.
В ходе ее реализации был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности в городе программно-целевыми методами.
Итоги реализации программы свидетельствуют о том, что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме.
В первую очередь это связано со следующими факторами:
- изменение структуры потенциальных источников возникновения кризисных и чрезвычайных ситуаций;
- недостаток ресурсов, необходимых для достижения прогресса и устойчивой положительной динамики в решении основных задач программы;
- перераспределение функций в сфере защиты населения и экономики от чрезвычайных ситуаций между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- отсутствие эффективных механизмов стимулирования привлечения дополнительных ресурсов, в том числе внебюджетных средств;
- отсутствие эффективной практики применения механизмов гражданской и имущественной ответственности по обстоятельствам возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения ущерба гражданам, окружающей среде и социальной инфраструктуре, стимулирования добровольных обязательств бизнеса и корпоративной ответственности.
В соответствии с Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы, которая базируется на Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы и на период до 2014 года, основной целью государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является обеспечение защиты населения и территорий от опасностей природного и техногенного характера мирного и военного времени.
В соответствии с поставленной целью предполагается решение ряда первоочередных задач:
- продолжение работ по совершенствованию и развитию Единой дежурной диспетчерской службы г. Ижевска (далее - ЕДДС г. Ижевска);
- создание муниципальных образовательных учреждений (курсов гражданской обороны);
- развитие системы связи и оповещения;
- создание локальных систем оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов и их сопряжения с территориальной системой централизованного оповещения Удмуртской Республики;
- развитие и совершенствование системы гражданской обороны;
- содержание и создание в целях гражданской обороны материально-технических запасов, продовольственных, медицинских и иных средств;
- поддержание в постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны и накопления фонда средств индивидуальной защиты;
- строительство объектов пожарно-спасательной службы;
- обеспечение населения средствами индивидуальной защиты.
Для последовательного и планомерного решения обозначенных выше задач органами управления в области ГОЧС и ОПБ г. Ижевска разработана Муниципальная целевая программа с учетом включения в ее состав таких направлений, как системные исследования, обеспечение пожарной безопасности, обеспечение техногенной и информационной безопасности объектов и населения, а также их защиты от негативных природных явлений, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также гражданской обороны.
Проведение реформ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности в сфере разграничения полномочий между уровнями государственной власти и органами местного самоуправления радикально изменило и расширило круг задач и полномочий органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Ижевска для муниципального образования "Город Ижевск" определены вопросы местного значения, в том числе и в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
С учетом разграничения функций и ответственности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Программа направлена на создание условий для исполнения в полном объеме задач и полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, снижения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию превентивных мер по их ликвидации, а также мероприятий по снижению возможного ущерба.
В последние годы на первый план выходят проблемы, связанные с преодолением различных кризисных явлений, возникающих по мере развития общества. Обусловлено это, прежде всего, ростом количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, приводящих к людским потерям и значительному материальному ущербу.
Основными причинами увеличения количества чрезвычайных ситуаций являются:
- развитие техносферы при всеобщей тенденции роста мощностей агрегатов на промышленных объектах и увеличения их концентрации на территориях;
- угроза терроризма;
- износ производственных фондов предприятий и неквалифицированное обслуживание оборудования неподготовленными кадрами;
- дальнейшая урбанизация и, как следствие, увеличение плотности населения города;
- растущая активность населения в области туризма и активного отдыха.
В результате возникновения чрезвычайных ситуаций разрушительным последствиям подвергается социальная среда обитания человека. Гибнут или серьезно травмируются люди, привлекаются значительные материальные и финансовые ресурсы на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, все это сказывается на темпах развития и, как итог, на уровне жизни людей.
Источниками чрезвычайных ситуаций на территории города являются:
а) потенциально опасные объекты, опасные производственные объекты, а также объекты, использующие в своем производстве АХОВ.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.11.2005 N 164 "Об утверждении перечня потенциально опасных объектов, находящихся на территории Удмуртской Республики" на территории города Ижевска определен 41 потенциально опасный объект, 8 из них используют в своем производстве АХОВ;
б) водные объекты, создающие угрозу затопления в результате аварий и стихийных бедствий и являющиеся объектами неконтролируемого отдыха горожан на воде в летний период.
Сложным остается положение с гибелью жителей города Ижевска на водных объектах городского округа. Лишь в последние годы наметилось улучшение ситуации в этой области в связи с круглосуточным дежурством спасателей на Ижевском пруду. Но этих сил недостаточно, так как численность дежурной смены спасателей позволяет вести наблюдение только за акваторией городского пляжа. Для полноценного обеспечения безопасности людей на воде требуется создание маневренно-поисковой группы водолазов, строительство спасательного поста в районе п. Воложка. Выполнение данных мероприятий позволит вести наблюдение за значительной частью акватории пруда и своевременно оказывать помощь утопающим.
В связи с большим износом коммунально-энергетического хозяйства с 2002 - 2006 гг. значительно возросло количество аварий на сетях отопления и горячего водоснабжения, что приводит к нарушению условий жизнедеятельности и наносит ущерб экологии. Из-за отсутствия дренажных систем, их засорения в паводковый период попадают под подтопление значительные территории Первомайского и Ленинского районов.
Исходя из физико-географической оценки особо опасными метеорологическими явлениями, возможными на территории города и существенно нарушающими жизнеобеспечение населения города, являются:
- смерчи и ураганы с порывами ветра до 40 м/с;
- крупный град;
- сильные похолодания до - 40 град. С и ниже;
- обильные снегопады и сильные метели в зимнее время;
- весенний паводок;
- подтопление части жилых домов в Первомайском и Ленинском районах;
- возгорания травы, мусора, пожары в лесопосадках на территории муниципального образования "Город Ижевск" в весенне-летний пожароопасный период.
Растущее количество чрезвычайных ситуаций способно подорвать не только экономику, но и поставить под угрозу безопасное проживание людей на территории городского округа, вызвать социально-политическую нестабильность.
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан и экономики города.
Эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов.
Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий существенное значение имеет система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений и факторов (природных и техногенных).
При применении программно-целевого метода будет осуществляться:
- использование научного потенциала в исследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных опасными гидрометеорологическими явлениями и резкими изменениями погодно-климатических условий, и особенностей их протекания с учетом их природы;
- информационная поддержка и создание инфраструктуры для ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
- координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на возможные чрезвычайные ситуации;
- реализация комплекса практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций.
Формирование эффективной "вертикали реагирования" на чрезвычайные ситуации возможно при наличии единой информационно-управляющей системы в данной сфере, деятельность которой подкреплена наличием необходимых законодательных и нормативных документов, предотвращающих торможение информационных потоков и потерю управления.
Наиболее проблемной частью единой "вертикали реагирования" является "зона контакта" научного сообщества и государственного управления. В отсутствие постоянного администрирования процесса такого взаимодействия повышение его эффективности возможно на базе применения программных механизмов.
4.Основные цели и задачи Целевой программы
Основными целями Программы является последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, защита населения и территории города от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города.
Исходя из анализа обстановки в городе Ижевске в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основными целями и задачами Программы до 2012 года определены:
1.Создание и совершенствование современной правовой базы органов местного самоуправления с учетом изменений действующего законодательства.
2.Повышение роли и эффективности работы органов местного самоуправления в решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, надежности защиты населения и территории городского округа от ЧС, поиска и спасения людей на водных объектах на территории города.
3.Обеспечение деятельности муниципального учреждения "Управление гражданской защиты города Ижевска".
4.Совершенствование организации предупреждения ЧС, снижение числа погибших (пострадавших) от поражающих факторов возможных ЧС.
5.Обеспечение проведения комплекса мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Ижевск".
6.Повышение готовности сил и средств муниципального образования "Город Ижевск" к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения ЧС природного и техногенного характера.
7.Осуществление и совершенствование системы мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах муниципального образования "Город Ижевск", охране их жизни и здоровья.
8.Повышение ответственности должностных лиц предприятий, организаций и учреждений за выполнение мероприятий по защите населения и территорий муниципального образования "Город Ижевск" от ЧС природного и техногенного характера.
9.Распространение передового опыта применения сил и средств по предупреждению и ликвидации последствий ЧС на территории муниципального образования "Город Ижевск".
10.Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС на территории муниципального образования "Город Ижевск".
11.Проведение комплекса мероприятий по гражданской обороне.
5.Сроки и этапы реализации Целевой программы
Программа действует с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года.
Сроки реализации Программы по мероприятиям приведены в приложении N 1.
6.Система программных мероприятий
В ходе реализации Программы обозначается ряд новых направлений деятельности по обеспечению безопасности проживания граждан и обеспечению эффективности деятельности функциональных органов управления, сил и средств постоянной готовности, предназначенных для решения задач защиты населения и территории муниципального образования "Город Ижевск" от ЧС, в соответствии с приложением N 1.
7.Ресурсное обеспечение Целевой программы
Программу предусматривается реализовать за счет средств федерального, республиканского бюджетов и бюджета города Ижевска.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета города определены на основании реализации Муниципальной целевой программы "Развитие систем защиты населения города Ижевска от опасностей (чрезвычайных ситуаций) мирного времени - Ижевского городского звена Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2002 - 2006 годы".
Объемы финансирования мероприятий Программы по годам и источникам финансирования представлены в приложении N 1.
8.Механизм реализации Целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
Заказчик Программы:
- обеспечивает реализацию Программы;
- ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся Программы (заключения, соглашения, договоры, контракты, акты сверки выполненных работ, бюджетные заявки и т.д.);
- контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет их отклонение от предусмотренных целей, устанавливает причины и принимает меры по устранению отклонений;
- при несоответствии средств на реализацию Программы, предусмотренных решением Городской думы города Ижевска о бюджете города на соответствующий финансовый год, и средств, предусмотренных Программой, обеспечивает реализацию Программы в пределах средств, предусмотренных решением Городской думы города Ижевска о бюджете города на соответствующий финансовый год;
- ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей с учетом выделяемых на реализацию Целевой программы финансовых средств и приоритетов развития города;
- при необходимости создает рабочую группу по реализации Программы, определяет ее состав и регламент, утверждаемые в установленном порядке, организует деятельность рабочей группы;
- несет ответственность и обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета;
- готовит отчеты о ходе и результатах реализации Программы;
- организует мониторинг, оценку достигнутых целей и эффективности Программы.
Внесение изменений и дополнений в Программу, а также досрочное прекращение реализации Программы либо ее части осуществляются в случаях:
- несоответствия средств на реализацию Программы, предусмотренных решением Городской думы города Ижевска о бюджете города на соответствующий финансовый год, и средств, предусмотренных Программой;
- изменения социально-экономической ситуации и пересмотра стратегических приоритетов развития города Ижевска;
- появления иных механизмов решения проблемы, указанной в Программе;
- утверждения другой целевой программы, решающей цели и задачи настоящей Программы.
В указанных случаях заказчик вносит предложение о целесообразности внесения изменений и дополнений или досрочного прекращения реализации Программы либо ее части на Коллегию Администрации города.
В случае принятия Коллегией Администрации города решения о целесообразности внесения изменений и дополнений или досрочного прекращения реализации Программы либо ее части Администрация города вправе обратиться в Городскую думу города Ижевска с предложением о внесении изменений и дополнений или прекращении реализации Программы либо ее части.
Заказчик в установленном порядке представляет в Управление финансов Администрации города отчетность об использовании средств бюджета города.
Заказчик одновременно с годовым отчетом о деятельности отрасли (структурного подразделения) в сроки, установленные распоряжением Администрации города Ижевска, представляет отчет о результатах реализации Программы.
Ответственность за реализацию Программы возлагается на заказчика.
9.Оценка эффективности социально-экономических (экологических) результатов реализации Целевой программы
Результаты программных мероприятий - прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую и экологическую ситуации в зоне действий программных мероприятий.
В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять на территории города мониторинг опасных природных и техногенных процессов и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.
Должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы по каждому мероприятию.
При этом под результатами реализации понимаются:
- снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций и их ликвидация;
- повышение безопасности населения от угроз природного и техногенного характера.
Реализация основных программных мероприятий позволит:
- обеспечить необходимый уровень безопасности населения города;
- повысить готовность органов местного самоуправления к выполнению поставленных задач и полномочий, определенных действующим законодательством;
- обеспечить качественное обучение населения города действиям в чрезвычайных ситуациях и в военное время;
- создать резервы материально-технических ресурсов для ликвидации последствий ЧС в организациях города;
- обеспечить средствами индивидуальной защиты служащих структурных подразделений Администрации г. Ижевска;
- повысить устойчивость функционирования муниципальных учреждений Управления здравоохранения Администрации г. Ижевска;
- провести комплекс мероприятий по восстановлению на территории города убежищ 5 класса, находящихся в муниципальной собственности;
- создать мобильную высокоэффективную, оснащенную современными техническими средствами, владеющую спасательными технологиями группировку сил, способную своевременно и в полном объеме осуществлять весь комплекс мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности в границах города;
- расширить перечень аварийно-спасательных и других неотложных работ, выполняемых силами МУ "Поисково-спасательная служба города Ижевска";
- значительно сократить время реагирования спасателей и доставки необходимого спасательного оборудования и снаряжения к местам возможных ЧС на акватории Ижевского пруда;
- ввести в эксплуатацию на территории города новые сегменты общероссийской системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, а также поддерживать ее в постоянной готовности к работе по предназначению;
- выполнить требования действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- создать необходимые условия для защиты населения города Ижевска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности горожан на водных объектах.
Отдельно следует отметить, что введение и дальнейшее совершенствование системы мониторинга, информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей позволит обеспечить гарантированное информирование населения по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими акциями.
В социальной сфере функционирование системы обеспечит:
- повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него правил поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- повышение статуса муниципальных служб, обеспечивающих безопасность населения;
- обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения.
В особый период будет обеспечена непрерывность управления, поступления информации и сигналов оповещения.
В правоохранительной области эффект от создания и функционирования системы будет достигаться за счет:
- повышения действенности мониторинга общественного порядка в местах массового пребывания людей;
- обеспечение охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях;
- увеличения результативности процессов обнаружения и идентификации социально опасных лиц (подозреваемых, лиц, находящихся в розыске, предполагаемых террористов и других лиц).
В целом в результате реализации Программы будут существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысятся безопасность населения и защищенность объектов и населения города от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных террористическими акциями.
10.Приложения
1.Приложение 1 "Объемы финансирования мероприятий Программы по годам и источникам финансирования";
2.Приложение 2 "Количественные показатели (индикаторы) для оценки результатов исполнения МЦП "Развитие и совершенствование системы защиты населения и территорий города Ижевска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2008 - 2012 годы";
3.Приложение 3 "Технико-экономическое обоснование мероприятий МЦП "Развитие и совершенствование системы защиты населения и территории города Ижевска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2008 - 2012 годы".