Приложение к Постановлению от 24.02.2009 г № 20 Положение
Положение о разработке и реализации муниципальных целевых программ глазовского района
I.Основные положения
1.Настоящее Положение в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации определяет порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ Глазовского района (далее - целевые программы).
2.В целях настоящего Положения используются следующие основные понятия:
2.1.Заказчик целевой программы - исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования "Глазовский район" - Администрация Глазовского района.
2.2.Разработчик проекта целевой программы - структурное подразделение или уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления, муниципальное учреждение или предприятие, курирующее соответствующее направление социально-экономического развития района.
2.3.Исполнитель проекта целевой программы - структурное подразделение или уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления, муниципальное учреждение или предприятие, курирующее соответствующее направление социально-экономического развития района.
2.4.Эффективность целевой программы - бюджетная, социальная, экономическая, экологическая эффективность реализации программы.
2.5.Бюджетная эффективность целевой программы - соотношение прироста поступлений доходов от реализации целевой программы во все уровни бюджетов Российской Федерации, бюджеты государственных внебюджетных фондов к бюджетным затратам на реализацию целевой программы или экономия бюджетных расходов.
2.6.Социальная эффективность целевой программы - положительные изменения в уровне доходов, состоянии здоровья и продолжительности жизни, уровне рождаемости и смертности, уровне образования, безработицы и иных составляющих уровня и качества жизни населения Глазовского района, являющихся непосредственным результатом реализации целевой программы и имеющих количественные и качественные оценки.
2.7.Экономическая эффективность целевой программы - соотношение экономических результатов, наступивших вследствие реализации целевой программы, и финансовых затрат, связанных с ее реализацией.
2.8.Экологическая эффективность целевой программы - соотношение экономических результатов, наступивших вследствие реализации целевой программы, и затрат на сохранение, восстановление природной среды, а также использование и воспроизводство природных ресурсов.
2.9.Целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели эффективности реализации целевой программы, характеризующие изменение проблемной ситуации и достижение целей программы.
3.Методическое руководство, координацию работ по разработке и реализации целевых программ обеспечивает отдел экономики Администрации Глазовского района (далее по тексту - отдел экономики).
Методическое руководство заключается в консультировании по вопросам обоснования эффективности целевых программ, по мероприятиям, измеряемым целевыми индикаторами, подготовке технико-экономического обоснования проекта программы.
II.Этапы разработки, утверждения и реализации целевой программы
1.Этапами разработки, утверждения и реализации целевой программы являются:
1) отбор проблем для разработки проекта целевой программы;
2) принятие решения о разработке проекта целевой программы;
3) разработка и согласование проекта целевой программы;
4) рассмотрение проекта целевой программы и утверждение целевой программы;
5) реализация целевой программы, включающая осуществление мероприятий целевой программы и управление целевой программой;
6) контроль за реализацией целевой программы;
7) мониторинг реализации целевой программы.
2.Разработка проекта целевой программы может быть приостановлена или отменена органом местного самоуправления Глазовского района в случаях:
1) изменения социально-экономической ситуации и пересмотра стратегических приоритетов развития Российской Федерации, Удмуртской Республики, Глазовского района;
2) появления более эффективных механизмов решения проблемы;
3) утверждения другой целевой программы, поглощающей разрабатываемый проект целевой программы по целям и задачам;
4) изменения законодательства.
III.Отбор проблем для разработки проекта целевой программы
1.Инициатор постановки проблемы для ее решения посредством реализации целевой программы (структурное подразделение или уполномоченное должностное лицо органом местного самоуправления, муниципальное учреждение, муниципальное предприятие) в сроки, устанавливаемые распоряжением главы Администрации Глазовского района о разработке прогноза социально-экономического развития района на соответствующие годы, представляет в отдел экономики предложения с обоснованием о целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевыми методами.
2.Отдел экономики на основе анализа предложений о целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевыми методами осуществляет отбор проблем для их решения посредством реализации целевой программы.
3.Отбор проблем для их решения посредством реализации целевой программы осуществляется с учетом целей и задач социально-экономического развития Глазовского района в рамках программы социально-экономического развития Глазовского района.
4.Отбор проблем для их решения посредством реализации целевой программы осуществляется в соответствии со следующими критериями:
1) социально-экономическая значимость проблемы для населения Глазовского района;
2) невозможность решения проблемы в рамках текущего финансирования, необходимость привлечения инвестиций;
3) преимущества программно-целевого решения проблемы;
4) новизна и эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых к реализации и обеспечивающих социальную, экономическую, бюджетную и экологическую (при наличии) эффективность;
5) консолидация и привлечение инвестиций;
6) долговременность (устойчивость) результата реализации программы;
7) возможность использовать результаты решения проблемы в других отраслях экономики Глазовского района;
8) наличие соответствующей федеральной и (или) республиканской целевой программы.
IV.Принятие решения о разработке, разработка и согласование проекта целевой программы
1.На основании заключения отдела экономики о необходимости (целесообразности) разработки проекта целевой программы заинтересованный орган разрабатывает проект распоряжения главы Администрации Глазовского района о разработке проекта целевой программы.
2.Заключение об отсутствии необходимости (целесообразности) разработки проекта целевой программы отделом экономики направляется заинтересованному органу.
3.Глава Администрации Глазовского района принимает решение о разработке проекта целевой программы, в котором определяются заказчик целевой программы, разработчик и срок разработки проекта целевой программы.
4.Разработка проекта целевой программы осуществляется разработчиком целевой программы.
5.Разработчик целевой программы:
1) согласовывает с заказчиком целевой программы цели, задачи, ресурсы, план мероприятий, сроки выполнения мероприятий, механизмы реализации целевой программы;
2) организует по инициативе заказчика целевой программы проведение экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы (в случае необходимости) осуществляет его доработку.
8.Целевая программа должна состоять из следующих разделов:
1) паспорта целевой программы;
2) характеристики проблемы, на решение которой направлена целевая программа, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами;
3) социально-экономической значимости проблемы для населения;
4) целей и задач целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации;
5) целевых индикаторов (по годам реализации целевой программы);
6) плана мероприятий целевой программы;
7) обоснования ресурсного обеспечения целевой программы;
8) механизма реализации целевой программы;
9) организации управления целевой программой;
10) контроля за реализацией целевой программы;
11) методики оценки эффективности реализации целевой программы;
12) оценки социальной, экономической, бюджетной и экологической (при наличии) эффективности реализации целевой программы;
13) оценки рисков реализации целевой программы.
9.К содержанию разделов проекта целевой программы предъявляются следующие требования:
1) раздел "Паспорт целевой программы" должен содержать основную информацию о целевой программе по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению;
2) раздел "Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа" должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения;
3) раздел "Социально-экономическая значимость проблемы для населения Глазовского района" целевой программы должен содержать описание ожидаемых последствий для населения района, анализ соответствия решаемой проблемы целям и задачам социально-экономического развития Глазовского района;
4) раздел "Цели и задачи целевой программы" должен содержать развернутые формулировки основных целей и задач целевой программы с указанием сроков ее реализации.
Цели программы должны соответствовать следующим требованиям:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции (сфере деятельности) заказчиков целевой программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения целей и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей);
5) раздел "Целевые индикаторы по годам реализации целевой программы" должен содержать измеряемые количественные показатели эффективности реализации целевой программы, характеризующие изменение проблемной ситуации и достижение цели в результате реализации целевой программы по годам; оформляется по форме 2 приложения к настоящему Положению;
6) раздел "План мероприятий целевой программы" должен содержать перечень конкретных, детально проработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования; оформляется по форме 3 приложения к настоящему Положению;
7) раздел "Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы" должен содержать обоснование объемов, источников и сроков финансирования мероприятий программы (по годам реализации программы в ценах текущих лет);
8) раздел "Механизм реализации целевой программы" должен содержать организационно-управленческие, экономические, правовые и иные средства и способы достижения целей программы;
9) раздел "Организация управления целевой программой" должен содержать комплекс организационных мер по реализации целевой программы;
10) раздел "Контроль за реализацией целевой программы" должен содержать наименование заказчика программы и порядок осуществления координации и контроль действий исполнителей мероприятий целевой программы;
11) раздел "Методика оценки эффективности целевой программы" разрабатывается с учетом специфики программы в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга эффективности реализации муниципальных целевых программ;
12) раздел "Оценка социальной, экономической, бюджетной и экологической (при наличии) эффективности реализации целевой программы" должен содержать описание социальных, экономических и экологических (при их наличии) последствий реализации целевой программы, которые могут возникнуть при реализации целевой программы, общую оценку вклада программы в социально-экономическое развитие района, оценку эффективности расходования бюджетных средств.
Оценка эффективности реализации программы осуществляется по годам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости и после ее реализации в соответствии с методикой оценки эффективности реализации целевой программы;
13) раздел "Оценка рисков реализации целевой программы" должен содержать описание рисков, возможных при реализации целевой программы.
V.Рассмотрение проекта целевой программы и утверждение целевой программы
1.Проект целевой программы визируется руководителем, готовящим проект, затем передается в отдел экономики Администрации Глазовского района, юридический отдел Аппарата Главы МО "Глазовский район", Районного Совета депутатов и Администрации Глазовского района (далее - Аппарат) для экономической и правовой экспертизы. Проекты, исполнение которых требует финансового обеспечения, направляются в соответствии с соглашением в Управление финансов Министерства финансов УР в Глазовском районе для финансовой экспертизы.
2.Проект целевой программы рассматривается на коллегии Администрации района.
VI.Финансирование целевой программы
1.Целевая программа реализуется за счет средств бюджета Глазовского района.
Для выполнения мероприятий, предусмотренных целевой программой, могут привлекаться средства федерального, республиканского бюджета и иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Финансирование целевой программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий целевой программы в пределах средств, предусмотренных решением Глазовского Районного Совета депутатов о бюджете Глазовского района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на реализацию соответствующей целевой программы.
Заказчик целевой программы и исполнитель мероприятий целевой программы, которым в соответствии с структурой расходов бюджета Глазовского района предоставляются средства бюджета Глазовского района на реализацию целевой программы, являются главными распорядителями средств бюджета Глазовского района, несут ответственность и обеспечивают контроль за их целевым и эффективным использованием.
VII.Реализация целевой программы
1.Реализация целевой программы осуществляется исполнителем программы и включает в себя комплекс организационных мер по реализации целевой программы.
2.Исполнитель и заказчик целевой программы:
1) вправе создавать координационный совет для эффективной реализации целевой программы;
2) несут ответственность за достижение целей и решение задач целевой программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности;
3) обеспечивают реализацию целевой программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий целевой программы и в пределах средств, предусмотренных решением Глазовского Районного Совета депутатов о бюджете Глазовского района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также в соответствии с заключенными контрактами (договорами, соглашениями);
4) заключают контракты (договоры, соглашения) в случаях, установленных настоящим Положением, и оплачивают произведенные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями контракта (договора, соглашения);
6) направляют до 1 марта текущего года в уполномоченный орган информацию о проводимых мероприятиях в соответствии с объемами финансирования целевых программ, предусмотренными решением Глазовского Районного Совета депутатов о бюджете Глазовского района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
7) разрабатывают меры по привлечению средств из федерального, республиканского бюджета, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации для реализации мероприятий целевой программы;
8) направляют в уполномоченный орган бюджетную заявку на финансирование из бюджета Глазовского района целевой программы и характеристику целевой программы по формам, установленным уполномоченным органом, с пояснительной запиской в сроки, установленные постановлением главы Администрации Глазовского района о разработке проекта прогноза социально-экономического развития Глазовского района;
9) вправе вносить предложения о внесении изменений в целевую программу;
10) выступая главным распорядителем бюджетных средств, вправе осуществлять перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями целевой программы в пределах средств, предусмотренных решением Глазовского Районного Совета депутатов о бюджете Глазовского района на текущий финансовый год на реализацию соответствующей целевой программы, для достижения целей целевой программы на основании решения руководителя заказчика целевой программы;
11) осуществляют проведение мониторинга реализации целевой программы.
3.Отдел экономики в сроки, установленные постановлением главы Администрации о разработке проекта решения Глазовского Районного Совета депутатов о бюджете Глазовского района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), направляет в Управление финансов Министерства финансов УР в Глазовском районе перечень целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств бюджета Глазовского района, с предложениями по объемам их финансирования.
4.Отделы строительства и архитектуры и ЖКХ, транспорта и связи Администрации района в сроки, устанавливаемые постановлением главы Администрации о разработке прогноза социально-экономического развития Глазовского района на соответствующие годы, формируют и направляют в отдел экономики проект инвестиционной программы района на очередной финансовый год, определяющий объемы расходов на капитальные вложения, в том числе на реализацию целевых программ.
VIII.Оценка эффективности реализации целевой программы
1.По каждой целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются постановлением главы Администрации Глазовского района.
2.По результатам оценки эффективности реализации целевой программы Администрацией Глазовского района не позднее чем за четыре месяца до дня внесения проекта решения о бюджете Глазовского района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в районный Совет депутатов могут быть внесены следующие предложения:
1) о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы;
2) о досрочном прекращении реализации целевой программы.
В случае принятия решения и при наличии заключенных во исполнение целевой программы контрактов в бюджете Глазовского района предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
IX.Мониторинг реализации целевой программы
1.Мониторинг реализации целевой программы осуществляется путем составления исполнителем ежеквартальных и ежегодного отчетов о реализации целевой программы, предусмотренных настоящим разделом, и проведения ежегодной оценки эффективности реализации целевой программы.
Мониторинг целевой программы предполагает оценку:
фактически достигнутых результатов реализации целевой программы;
фактической эффективности реализации мероприятий целевой программы;
возможностей достижения целей целевой программы и решения ее задач.
2.Исполнитель целевой программы ежеквартально в течение 20 дней после окончания соответствующего квартала представляет в отдел экономики отчет о реализации целевой программы по формам, установленным Положением о проведении эффективности реализации муниципальных целевых программ, с приложением пояснительной записки.
3.Исполнитель целевой программы ежегодно до 1 марта текущего года представляет в Районный Совет депутатов, в Администрацию Глазовского района отчет о реализации целевой программы за прошедший финансовый год, который должен содержать:
1) сведения о результатах реализации целевой программы за прошедший финансовый год;
2) данные о целевом использовании и объемах средств бюджета Глазовского района, привлеченных средств федерального, республиканского бюджета и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) сведения о соответствии фактических целевых индикаторов реализации целевой программы целевым индикаторам, установленным целевой программой;
4) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
5) оценку эффективности реализации целевой программы;
6) оценку влияния результатов реализации целевой программы на различные сферы экономики Глазовского района (мультипликативный эффект по результатам реализации целевой программы);
7) меры по повышению эффективности реализации целевой программы.
Отчет о реализации целевой программы, срок реализации которой завершился в истекшем году, за весь период реализации должен включать информацию о результатах реализации целевой программы за прошедший финансовый год и за весь период реализации целевой программы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации целевой программы.
4.Информация о выполнении целевых программ за отчетный финансовый год представляется Администрацией Глазовского района в Районный Совет депутатов одновременно с проектом решения Районного Совета депутатов об исполнении бюджета Глазовского района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
X.Контроль реализации целевой программы
1.Контроль за реализацией целевой программы осуществляет заказчик целевой программы.
2.Выборочные проверки целевого использования средств местного бюджета Глазовского района, выделенных на реализацию целевой программы, могут осуществлять:
отдел по обеспечению деятельности Районного Совета депутатов и организации контроля;
Управление финансов Министерства финансов УР в Глазовском районе (по согласованию);
отдел экономики Администрации района.
3.Заказчик целевой программы может размещать в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет информацию о реализации целевых программ.