Постановление от 03.03.2009 г № 228-IV
О докладе Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности в 2008 году
Государственный Совет Удмуртской Республики постановляет:
1.Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике М.К. Кокорина о своей деятельности в 2008 году принять к сведению.
2.Опубликовать доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности в 2008 году в республиканских государственных периодических печатных изданиях Удмуртской Республики.
3.Деятельность Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике поддержать и принять меры по ее дальнейшему развитию.
Председатель Государственного Совета
Удмуртской Республики
А.В.СОЛОВЬЕВ
ДОКЛАД
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В УДМУРТСКОЙ
РЕСПУБЛИКЕ О СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2008 ГОДУ
1.Задачи и направления деятельности
В 2008 году продолжена работа по выполнению задач, определенных Законом Удмуртской Республики "Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике".
2008 год - год 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства, 60-летия со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека, Год семьи в России.
В первой половине года при участии глав муниципальных образований и местных СМИ в городах и районах проведены выездные личные приемы граждан, на которых принято 859 обращений. Их анализ в форме оперативной сводки (по опыту оперативных сводок МВД) направлен в Правительство Удмуртской Республики. Наиболее острые вопросы, поставленные гражданами на выездных личных приемах, обсуждены на встрече с Председателем Правительства Удмуртской Республики Ю.С. Питкевичем. По его распоряжению материалы Уполномоченного направлены для рассмотрения и принятия мер в министерства и ведомства, а рассмотрение взято на контроль. По результатам рассмотрения Руководитель Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики направил Уполномоченному развернутую информацию.
Например,
в г. Воткинске группа родителей и опекунов детей, страдающих детским церебральным параличом, просила открыть отдельную группу для их детей с сохранным интеллектом в одном из детских садов, что улучшит состояние детей, позволит получать полноценную умственную нагрузку, близкую к уровню здоровых детей. В августе такая группа в ДОУ N 11 открыта, занятия с детьми с нарушением опорно-двигательного аппарата и с сохранным интеллектом проводят в соответствии с программой обучения и воспитания;
в Граховском районе опекун просила Уполномоченного помочь с приобретением жилья для подопечных сирот Воронцовых, так как денежные средства на обеспечение жилой площадью детей-сирот не поступали в район в течение нескольких лет. За счет денежных средств, поступивших из федерального бюджета, сиротам выделено на приобретение жилья 600 тыс. руб.
Со своей стороны по результатам личных приемов Уполномоченный взял для непосредственной проработки три вопроса: подготовка и проведение с главами поселений и работниками аппаратов и служб администраций районов методических семинаров, содействие принятию первичных мер пожарной безопасности граждан, изучение социальных последствий банкротства сельскохозяйственных организаций.
Необходимость ускоренной подготовки и проведения методических семинаров обусловлена несоблюдением требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан на местах, что могло привести к серьезным последствиям. В частности, в ходе выездных личных приемов выявлен факт обрушения жилого деревянного многоквартирного дома, хотя жильцы предупреждали соответствующих должностных лиц о том, что "дом трещит", они опасаются его обрушения. Лишь по счастливой случайности обошлось без жертв.
Такие семинары подготовлены и проведены для глав поселений и работников администраций районов. До участников семинаров доведены требования законодательства по вопросам сиротства, детства, семьи, материнства, социальным и жилищным правам, о порядке рассмотрения обращений граждан.
Одновременно с методическими семинарами подготовлены и проведены "Дни прав человека" в районах. Перед общественностью и активами с информацией о работе по соблюдению прав граждан выступили прокуроры, руководители органов внутренних дел, государственного пожарного надзора, главы муниципальных образований и администраций, Уполномоченный по правам человека, председатели районных судов.
Эти мероприятия прошли конструктивно, в частности, руководители правоохранительных органов получили от граждан информацию по вопросам защиты их прав, а в Кезском районе актив обратился к Уполномоченному с просьбой о содействии в проведении выездного заседания коллегии МВД по Удмуртской Республике. Такое ходатайство направлено министру В.В. Сосновскому. В своем ответе министр сообщил о проведенной по ходатайству служебной проверке, по результатам которой руководству отдела даны исчерпывающие указания по устранению недостатков в несвоевременном выезде на сообщения о преступлениях и происшествиях.
"Дни прав человека" проводились с посещением отдаленных поселений районов и организацией в них личных приемов.
Не случайно взят для проработки вопрос о первичных мерах по обеспечению пожарной безопасности граждан. Его адресовали Уполномоченному на всех встречах с районными активами, где соответствующая работа сводилась исключительно к наложению крупных штрафных санкций за непринятие первичных мер пожарной безопасности.
В процессе изучения данного вопроса Президенту Удмуртской Республики А.А. Волкову представлена информация с просьбой о проведении заседания Совета общественной безопасности Удмуртской Республики. Однако Президент Удмуртской Республики счел разрешение сложившейся ситуации настолько неотложным, что с учетом совокупности всех имеющихся в его распоряжении материалов дал поручения о выделении средств на первичные меры пожарной безопасности и подготовке проекта соответствующей республиканской целевой программы.
По информации Минфина Удмуртской Республики и ГУ МЧС России по Удмуртской Республике, на первичные меры пожарной безопасности уже в 2009 г. выделяется 60 млн. руб. в качестве субсидий из фонда софинансирования.
К изучению последствий банкротства сельскохозяйственных организаций Уполномоченный приступил еще в конце 2007 г., специальный доклад направлен в Государственный Совет Удмуртской Республики (20.05.2008). После проведения выездных личных приемов, на которых были обращения от граждан, пострадавших в результате банкротства сельскохозяйственных организаций, изучение социальных последствий банкротства продолжено, организованы сбор дополнительных сведений и выезды в хозяйства, подвергнувшиеся банкротству.
По результатам изучения подготовлен специальный доклад, который рассмотрен на совещании под председательством Президента Удмуртской Республики А.А. Волкова с руководителями органов исполнительной власти Удмуртской Республики, членами Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики, руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике. Президентом Удмуртской Республики даны поручения о подготовке совещания с участием представителей Министерства сельского хозяйства России, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, специалистов из других нечерноземных регионов по выработке мер по изменению законодательства о банкротстве в части, касающейся его применения к сельскохозяйственным организациям.
В год 60-летия Всеобщей декларации прав человека Уполномоченный принимал участие в семинарах, круглых столах, отчетах перед общественностью, пресс-конференциях; осуществлялось неформальное сотрудничество с газетой "Удмуртская правда", журналистами, освещающими вопросы соблюдения прав граждан. Коллективом "Удмуртской правды" подготовлен и выпущен первый номер журнала "Уполномочен защитить права человека" справочного характера, посвященный этой важной исторической дате. В течение года проведены 3 пресс-конференции, количество публикаций в СМИ по сравнению с 2007 г. увеличилось с 19 до 33, в том числе в газетах "Удмуртская правда", "Известия Удмуртской Республики", "АиФ в Удмуртии", "Удмурт дунне", "Российской газете", журнале "Деловая репутация". Работе Уполномоченного содействовали местные СМИ, в каждом районе давалась информация по радио, в газетах, по результатам выездных личных приемов вышло 14 репортажей в районных газетах и 6 интервью в новостных блоках местных теле-, радиоканалов. Администрация г. Воткинска информацию о выездном приеме граждан разместила на своем сайте. Помощники Уполномоченного участвовали в работе обучающей мастерской Республиканского лагерного слета актива правового движения "Команда доброй воли", проводимого Госкомитетом УР по делам молодежи совместно с госучреждением "Центр патриотического воспитания граждан "Патриот Отечества", привлекались в качестве экспертов конкурсной программы слета "Правовая кругосветка", выступали с лекциями в детском оздоровительном лагере "Радист".
В 2008 г. назначены общественные помощники Уполномоченного в исправительной колонии N 12 (для женщин) и в Ижевской воспитательной колонии. За четыре месяца общественными помощниками принято 35 осужденных, в основном по вопросам социально-бытового устройства после освобождения из мест лишения свободы.
В соответствии со статьей 22-1 Закона Удмуртской Республики "Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике" по согласованию с органами местного самоуправления подобраны 29 кандидатов для назначения общественными помощниками Уполномоченного в городах и районах.
Справедливо обратить внимание на конструктивность Правительства Удмуртской Республики при рассмотрении обращений Уполномоченного. Кроме того, в течение года Правительство Удмуртской Республики приняло дополнительные меры по реализации социальных прав. Во многом благодаря его деятельности прошедший год был одним из самых стабильных в социальном плане.
Уполномоченный обращался с инициативами в Государственный Совет Удмуртской Республики.
Как отмечалось и в предыдущих ежегодных докладах, ответственные решения и меры принимаются соответствующими органами и должностными лицами, а тем более руководством республики, безусловно, на основании совокупности сведений и материалов, в том числе и поступивших от Уполномоченного.
За год количество обращений составило 2389 (в 2007 г. - 2227), в т.ч. коллективных - 161 (1660 чел.). С начала деятельности Уполномоченного количество обращений возросло в два раза. 45% обращений при содействии Уполномоченного разрешены с оказанием реальной помощи, вторая половина обращений о нарушении прав рассмотрена в основном с проведением проверок, по результатам которых гражданам даны разъяснения положений законодательства о порядке и условиях приобретения тех или иных прав или отсутствии нарушений законодательства и оснований для конфликта с органами власти по исполнению действующего законодательства.
2.Соблюдение прав граждан в сфере детства, семьи и материнства
В Год семьи Уполномоченному поступило 139 обращений женщин по улучшению жилищных условий, оказанию содействия в трудоустройстве, получении льготных жилищных кредитов, пособий по беременности и родам, детских пособий, взысканию задолженности по выплате алиментов на содержание детей, установлению опеки и попечительства. По обращениям принимались меры по защите прав детей, семьи и женщин, оказывалась реальная помощь в предоставлении соответствующих прав и льгот и консультировании о порядке и условиях их получения.
Так, многодетной матери Кононовой О.И., воспитывающей 5 детей и проживающей в ветхом доме, Администрацией Каракулинского района предоставлено муниципальное жилое помещение общей площадью 85 кв. м в кирпичном доме.
В связи с жалобой о сокращении рабочего места в период отпуска по уходу за ребенком молодая мама М.В. Семенова трудоустроена специалистом в Администрацию Красногорского района.
В одном из районов обратилась мама ребенка-инвалида, страдающего сахарным диабетом 1 типа и нуждающегося в лечении помповой инсулинотерапией стоимостью около 200 тыс. руб. При посредничестве Удмуртского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" благотворительная помощь была оказана. Роль Уполномоченного в данном случае незначительна, но нельзя не придать гласности этот акт милосердия в данном случае со стороны одной из российских партий.
По обращению Уполномоченного Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике выплатило О.А. Кругловой пособие по беременности и родам и единовременное пособие при рождении ребенка на общую сумму 53218 руб., несмотря на то, что предприятие, где до отпуска работала женщина, проходило процедуру банкротства, денежных средств на банковских счетах и других активов не имело, взносы в Фонд не перечисляло.
В 2008 г. завершен мониторинг состояния школьного питания в республике. Специальный доклад о его результатах представлен Правительству Удмуртской Республики и Государственному Совету Удмуртской Республики. Содержащиеся в нем сведения использованы при рассмотрении на заседании Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики вопроса о ходе реализации Республиканской целевой программы "Детское и школьное питание на 2006 - 2009 годы".
В целом 7 из 11 предложений учтены органами власти и управления. В частности,
с 1 января 2009 г. увеличена сумма на удешевление питания школьников 1 - 11 классов из малообеспеченных семей, установленная в Республиканской целевой программе "Детское и школьное питание на 2006 - 2009 годы" с 5 руб. 36 коп. до 18 руб. 33 коп.;
обновление технологического оборудования проводится за счет арендаторов (однако этот процесс сдерживается продолжающейся практикой заключения договоров аренды на короткий срок - до одного года).
Министерством образования и науки Удмуртской Республики разрабатывается проект республиканской целевой программы по обновлению технологического оборудования школьных столовых.
С 1 января 2008 г. ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрены выплаты ежемесячного пособия на ребенка и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Из числа получателей пособий оказались исключенными женщины, родившие детей в 2008 г., у которых мужья призваны в 2007 году, т.е. права этих женщин и их детей ущемлены.
Это послужило поводом к обращению к Уполномоченному председателя Региональной общественной организации "Совет родителей военнослужащих Удмуртской Республики" Л.А. Михайловой и женщин.
Изучив жалобы, Уполномоченный направил обращения в Государственный Совет Удмуртской Республики, Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А. Голиковой, Министру обороны Российской Федерации А.Э. Сердюкову.
Государственным Советом Удмуртской Республики в октябре 2008 года принято обращение к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву о предоставлении права на пособия членам семьи военнослужащего, призванного на военную службу в 2007 году.
По информации Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти осуществляется согласование проекта федерального закона, призванного устранить допущенное неравенство в правах женщин, а по информации Минздравсоцразвития РФ, им согласован без замечаний проект федерального закона, предусматривающий распространение предусмотренного Законом права на государственные пособия беременной жене и на ребенка военнослужащего, призванного на военную службу в 2006 - 2007 годах, который принят Государственной Думой и вступил в законную силу с 31 декабря 2008 г.
Проведен мониторинг условий содержания, медицинского обслуживания, соблюдения прав воспитанников домов ребенка в трех специализированных домах для детей раннего возраста с органическим поражением нервной системы, нарушением психики (Ижевск, Глазов, Воткинск). По его результатам министру здравоохранения Удмуртской Республики направлено заключение с рекомендациями о разработке единых норм питания и материального обеспечения для воспитанников домов ребенка с разграничением по возрастам, а администрациям домов ребенка рекомендовано своевременно назначать и проводить медико-социальную экспертизу детей, имеющих право по медицинским показаниям на получение пенсии по инвалидности.
В республике имеется банк данных на детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилого помещения, из них старше 23 лет - 382 из 2001. Если с 2000 по 2007 годы из бюджета республики на приобретение жилья сиротам выделено средств на общую сумму 27 млн. 564 тыс. руб., то в 2008 году - 59 млн. 875 тыс. руб., дополнительно к ним поступили 16 млн. 254 тыс. руб. из средств федерального бюджета, что позволило реализовать свое право на жилье за счет государства 148 сиротам. В бюджете Удмуртской Республики на 2009 год предусмотрено на эти цели уже 100 млн. 907 тыс. руб.
В связи с обращениями Уполномоченный занимался разрешением конфликта между органами власти и родителями учащихся школ по поводу использования школьных автобусов.
Перевозку детей к месту учебы осуществляют исправные в техническом отношении специально закупленные республикой школьные автобусы. Но из-за того, что заводом не были учтены требования нового ГОСТа по перевозке детей между местными и надзорными органами возник конфликт об условиях эксплуатации автобусов. Его острота в Глазовском районе дошла до того, что по иску прокуратуры к Администрации района суд принял решение, запрещающее использование школьных автобусов, не оборудованных по действующему ГОСТу. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики оставила решение в силе.
К Уполномоченному обратились Администрация Глазовского района и родители учащихся Октябрьской средней школы с просьбой оказать помощь в разрешении конфликта по вопросу подвоза 200 детей на школьных автобусах до места учебы.
Действительно, в результате складывавшейся ситуации нарушалось конституционное право ребенка на образование, на участие в учебном процессе, усиливалась социальная напряженность.
Уполномоченный установил, что используемые школьные автобусы силами республики дооборудованы ремнями безопасности, однако, новому ГОСТу соответствовали только 44 автобуса. Но поскольку цена автобуса марки ПАЗ на 22 посадочных места, отвечающего требованиям ГОСТа, на 1 июля 2008 года составляла свыше 800 тыс. руб., их одновременная замена вряд ли возможна. В интересах детей и их родителей Уполномоченный обратился в суд с ходатайством об отсрочке исполнения решения. Это было сделано одновременно с Администрацией Глазовского района.
Судом предоставлена отсрочка исполнения решения о перевозке детей школьными автобусами сроком до 1 июля 2009 года. Полагаем, что это не менее взвешенное и ответственное судебное решение в сложившейся ситуации.
На 01.01.09 перевозку учащихся школ до образовательных учреждений республики осуществляют 323 исправных в техническом отношении автобуса, из них соответствуют ГОСТу уже 79 автобусов, то есть процесс их замены идет.
3.Соблюдение социальных прав
По социальным правам рассмотрено 437 обращений граждан. Вопросы реализации социальных прав составляют значительный объем государственных полномочий и охватывают значительную часть населения. Достаточно напомнить, что в республике 355 тыс. пенсионеров, а количество имеющих право на социальную поддержку составляет 136,6 тыс. по федеральному и 140,5 тыс. республиканскому регистрам (на 01.01.08).
Кстати отметить, что на протяжении всего периода деятельности, в том числе в 2008 году, с проведением квалифицированных проверок рассматриваются обращения Уполномоченного территориальными управлениями и Отделением Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республике.
Исполнение полномочий обеспечивается большой многоуровневой работой государства, его законодательными и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления и их представителями. Любое нарушение оснований, условий и порядка реализации прав может привести к скрытому или явному конфликту с властью. Уполномоченный выполняет важную государственную социальную функцию по предупреждению подобных конфликтов и их разрешению.
В 2008 г. приняты дополнительные меры по совершенствованию механизмов предоставления социальных прав. В частности, по переводу мер социальной поддержки из натуральной в денежную форму, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию и одновременно являющиеся региональными льготниками, получили право получать ЕДВ по двум основаниям: и как включенные в региональный регистр, и как подвергшиеся воздействию радиации; приняты Республиканская целевая программа "Старшее поколение" на 2009 - 2011 годы и постановление о реализации Закона Удмуртской Республики "О звании "Ветеран труда Удмуртской Республики".
В республике обеспечивается выполнение социальных обязательств государством, однако, почта Уполномоченного свидетельствует, что в процессе их выполнения на местах возникают конфликты.
Работнику муниципального учреждения культуры И.А. Трапезниковой предоставляли меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, а ее мужу С.В. Трапезникову, врачу-терапевту Балезинской ЦРБ, отказывали. Врач в течение трех лет добивался их получения прежде чем обратиться к Уполномоченному, которым в защиту прав врача направлено заявление в Администрацию Балезинского района.
Администрация в удовлетворении заявления отказала, полагая, что нарушений в применении закона не имеется. Районный прокурор, куда обратился Уполномоченный, признал действия Администрации законными.
После обращения к Прокурору Удмуртской Республики права С.В. Трапезникова на меры социальной поддержки восстановлены в полном объеме.
При участии Уполномоченного разрешался конфликт 12 учителей Армязьской средней общеобразовательной школы с Администрацией Камбарского района. С 2006 г. учителям меры социальной поддержки в виде бесплатного отопления предоставлялись из расчета 10 куб. м на каждое домохозяйство независимо от площади занимаемого жилого помещения, хотя фактический расход дров по расчетам учителей превышал указанный норматив в два и более раза. Однако в Администрации района и Министерстве образования и науки Удмуртской Республики нарушения в данном случае не усмотрели.
Уполномоченный обратился к прокурору района и заместителю Председателя Правительства Удмуртской Республики Н.А. Хариной с заявлением в защиту прав учителей, после чего Администрацией района пересмотрен порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам в соответствии с их доводами.
Ф.Е.Бельтюкова проработала 37 лет в должности ветеринарного фельдшера Халдинского ветеринарного участка Селтинской ветеринарной станции, десять лет тому назад вышла на пенсию и перестала получать денежную компенсацию в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. После обращения к Уполномоченному эта мера социальной поддержки для нее восстановлена.
Следует отметить, что подобные конфликты возникают все реже.
К Уполномоченному по вопросу выплаты пенсии сыну, 1972 г. р., обратилась его мать Я.И. Сухова, проживающая в г. Ижевске (фамилия изменена). Сын, инвалид с детства, в связи с необходимостью получения лечения с 1994 года постоянно проживает в Израиле. Установленную ему в России трудовую пенсию по доверенности получала заявительница. С 01.01.2002 был осуществлен перевод трудовой пенсии сына заявительницы на социальную пенсию по инвалидности, а с марта 2007 года выплата пенсии приостановлена в связи с его проживанием за пределами РФ. Принятие такого решения мотивировалось отсутствием в пенсионном деле документа, подтверждающего постоянное жительство инвалида за пределами РФ, и справки о дате выезда на постоянное место жительства из РФ.
Уполномоченным сделан анализ материалов, представленных заявительницей. Они свидетельствовали о достаточности сведений о проживании пенсионера в Израиле. Его просьба о возобновлении выплаты пенсии по инвалидности положительно рассмотрена на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.
24 сентября 2008 г. Российская Федерация подписала Конвенцию о правах инвалидов, принятую Генеральной Ассамблей ООН 13 декабря 2006 года. В связи с этим следует подумать, в частности, о создании беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры маломобильных групп населения путем оборудования зданий органов власти и учреждений пандусами для инвалидов-колясочников. Пока жалоб по этому поводу от инвалидов и их опекунов не поступало.
В 2008 г. в обращениях содержались просьбы о содействии в обеспечении жизнедеятельности инвалидов.
В г. Глазове обратилась Л.Г. Сысоева в интересах опекаемого, инвалида с детства, передвигающегося при помощи кресла-коляски. Ему по медицинским показаниям необходимы дорогостоящие психотропные препараты и ежедневно подгузники, которыми его не обеспечивают. Соответствующие меры по линии Министерства здравоохранения Удмуртской Республики и Фонда социального страхования РФ по Удмуртской Республике приняты.
Оказано содействие в ремонте кресла-коляски "Дельта электро 01" инвалиду 1 группы 3 степени ограничения способности к трудовой деятельности, проживающему в Ижевске. По обращению Уполномоченного Региональным отделением ФСС РФ по Удмуртской Республике осуществлен выезд по месту жительства инвалида, после чего ими вызваны представители завода-изготовителя кресла-коляски, которые произвели замену рамы, приводов, установили более мощный аккумулятор, а сам инвалид направлен на плановую госпитализацию.
Уполномоченный содействовал инвалидам в получении путевок на санаторно-курортное лечение, если у них возникали сложности в реализации индивидуальной программы реабилитации.
В республике на начало года проживало 204 инвалида Великой Отечественной войны, которые имели право на получение автомобиля. Все они это право реализовали, 149 - получили автомобиль ВАЗ 2107, остальные - денежную компенсацию. На учете остаются 528 инвалидов по общему заболеванию, которые в 2009 г. получат денежную компенсацию по 100 тыс. руб.
Почти в три раза по сравнению с предыдущим годом сократилось количество обращений по лекарственному обеспечению инвалидов. В основном это связано с отказом граждан от набора социальных услуг и изменением системы дополнительного лекарственного обеспечения. Поступившие жалобы инвалидов на отказ аптек в выдаче лекарственных средств связаны с недостаточным объемом средств, предусмотренным в федеральном бюджете на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан. Так, размер субвенций в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования определялся исходя из численности граждан и норматива финансовых затрат на одного гражданина в сумме 417 рублей в месяц (в течение 2008 года он увеличился до 426 рублей), тогда как средняя стоимость одного обслуженного рецепта (которая в январе, например, составила 503,6 руб.) превышает указанный размер.
Поступали обращения по вопросам признания дееспособными, назначения и замены опекунов, несогласия с действиями опекунов, органов опеки и попечительства.
В республике по инициативе органов власти открыты 22 специальных дома на 538 мест для постоянного проживания одиноких граждан пенсионного возраста, в т.ч. сохраняющих полную или частичную способность к самообслуживанию в быту (гг. Ижевск, Воткинск, районы Балезинский, Увинский, Ярский, Якшур-Бодьинский, Красногорский, Кезский, Кизнерский, Киясовский, Малопургинский, Селтинский, Сюмсинский, Каракулинский и др.).
При относительно небольшом числе обращений о нарушении прав ветеранов и инвалидов на меры социальной поддержки поступило 56 ходатайств о предоставлении статуса ветерана труда Удмуртской Республики пенсионерам - работникам сельхозорганизаций, имеющим трудовой стаж не менее 35 - 40 лет и награжденным знаками отличия республиканского, местного и ведомственного уровня. Проведенным мониторингом установлено, что в республике проживает около семи тысяч таких пенсионеров.
Уменьшилось количество жалоб на оказание конкретной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения на платной основе вместо бесплатной. По сообщению Министерства здравоохранения республики, во всех случаях право граждан на бесплатную медицинскую помощь не нарушено.
Остаются неразрешенными обращения о предоставлении мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам федеральных специализированных организаций здравоохранения, хотя Уполномоченный принимал для этого меры в рамках своих полномочий.
Информация по этому вопросу в ежегодном докладе за 2007 год завершена сообщением об обращении к Председателю Правительства Российской Федерации. По этому обращению из Минздравсоцразвития России поступил ответ, что в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства РФ А.Д. Жукова Минздравсоцразвития России совместно с Роспотребнадзором, Росздравнадзором, Федеральным медико-биологическим агентством, Минобороны России ФСИН России прорабатывает вопрос о предоставлении мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам федеральных специализированных организаций здравоохранения. Однако информации о результатах проработки этого вопроса пока нет. В соответствии с законодательством его рассмотрение отнесено к полномочиям Правительства РФ
С коллективной жалобой по поводу очередного перевода стрелки часов на один час на основании постановления Правительства РФ от 08.01.92 N 23 "О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации" обратились жители Каракулинского района. Такие письма от граждан поступают ежегодно. Основной мотив - ухудшение состояния здоровья в связи с введением указанной меры. Уполномоченный запросил и получил заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о том, что система вычета времени негативно влияет на здоровье людей.
Дальнейшая работа по этой жалобе не проводилась, поскольку группа депутатов Государственной Думы и Председатель Совета Федерации С.М. Миронов внесли в Государственную Думу проект федерального закона, в соответствии с которым на территории РФ в течение всего календарного года устанавливалось поясное время без дополнительного перевода ежегодно часовой стрелки, однако, этот проект не был поддержан. Основная причина, по нашему мнению, в том, что авторами проекта не проведен всесторонний мониторинг по этому вопросу.
4.Соблюдение жилищных прав
Предоставление права на жилище остается одной из основных задач государства. Более четверти всех обращений связаны с предоставлением жилья, расселением аварийного фонда, организацией капитального ремонта.
В 2008 году поступило 646 обращений по предоставлению жилья и пользованию жилищем, субсидиям, ссудам, ипотечному строительству, выселению, сносу, приватизации, текущему и капитальному ремонту, тарифам и льготам по оплате коммунальных услуг, соблюдению санитарных и строительных норм, благоустройству придомовой территории, газификации, коммунальным услугам.
Подключение Уполномоченного к разрешению жилищных конфликтов является общественно значимым и положительным.
Получила квартиру семья Д.В. Константинова, погибшего в 2001 году при выполнении конституционного долга в Чеченской Республике, о жилищной проблеме которой говорилось в ежегодном докладе за 2007 г.
Положительно рассмотрено Правительством Удмуртской Республики предложение о первоочередном порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов 1 группы и семей погибших военнослужащих.
Находится на рассмотрении в Правительстве Удмуртской Республики предложение по внесению изменений в Положение о безвозмездных субсидиях малоимущим многодетным семьям на строительство и приобретение жилых помещений за счет средств бюджета Удмуртской Республики, утвержденное 10 октября 2005 года N 144, о сохранении очередности на жилье многодетным семьям после достижения одним из детей 18-летнего возраста. По этому предложению Правовым управлением Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики дано положительное заключение в части продления сохранения очередности семьям, воспитывающим и (или) имеющим на иждивении трех и более детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
Не осталось без внимания предложение о предоставлении льготных жилищных займов работникам отделений Пенсионного фонда РФ, направленное в Ипотечную корпорацию Удмуртской Республики. 25 августа 2008 г. Правительством Удмуртской Республики принято постановление "О внесении изменений в приложение к Положению о жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики, утвержденному постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года N 52". Данным постановлением Перечень категорий работающих граждан, имеющих право на получение за счет средств бюджета Удмуртской Республики жилищных займов, дополнен гражданами, являющимися работниками Отделения Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республике.
В республике значителен аварийный фонд, многие семьи живут в условиях, не отвечающих соответствующим требованиям и нарушающих их право на жилище.
Так, в Камбарском районе более 25 тыс. кв. м ветхого жилья. В частности, дом N 30 по ул. Вокзальной, ст. Армязь, еще в 2005 г. признан аварийным, угрожающим обвалом, исключающим его дальнейшую эксплуатацию, подлежащим расселению (11 семей).
В связи с коллективной жалобой жителей Уполномоченный обратился в Правительство Удмуртской Республики с ходатайством изыскать средства и расселить аварийный дом. Несмотря на то, что цена расселения была непомерной не только для района, в течение года Правительство Удмуртской Республики выделило на переселение граждан из аварийного жилого дома 9624 тыс. руб. Такие расходы оправданы, тем самым обеспечивается соблюдение прав граждан на жилище и исключается возможность обрушения аварийного жилого дома.
В сентябре в республику перечислены 314 млн. руб. из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, которые направлены в Ижевск, Сарапул, Глазов, где администрации смогли провести соответствующие мероприятия для получения средств. На эти средства будут отремонтированы 167 многоквартирных домов и расселено 33 аварийных дома, в результате чего сняты многие конфликты по улучшению жилищных условий в связи с аварийностью жилья.
Во вторую заявку включены 18 городских и районных муниципальных образований, средства поступили в ноябре - декабре.
К сожалению, не вошли в 2008 году в программу Вавожский, Кезский, Камбарский районы, откуда поступают жалобы на ветхое жилье.
По всей вероятности, скажется практика предыдущих лет, когда отдельные администрации не в полной мере проводили мероприятия по оценке ветхого жилого фонда. Условием для предоставления финансовой поддержки является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с перечнем многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
На местах возникают сложности с обследованием аварийного, ветхого жилья по жалобам граждан. Например, инвалид 3 группы Т.М. Ветошкина проживает в неприватизированной квартире в двухквартирном деревянном доме, который находится в ветхом состоянии: течет крыша, бревна гнилые, фундамент разваливается, а мер к надлежащему ремонту крыши обслуживающей организацией не принимается. Женщина одна воспитывает сына, ее заработная плата составляет 3400 рублей, необходимый ремонт выполнить самостоятельно не может. Администрация МО "Вавожский район" отказалась от проведения ремонта из-за отсутствия средств в бюджете района.
Большинство администраций городов и районов оказывают помощь жителям. Так, по обращению жительницы пос. Балезино Ивановой Л.Н., ветерана труда, о том, что крыша многоквартирного дома, где она проживает, систематически протекает, причиняет ее имуществу вред, создает невозможные условия для проживания, администрацией района организован ремонт жилья. Производится ремонт жилья и в гор. Ижевске.
С 2006 г. Уполномоченный на встречах и в переписке с главами муниципальных образований по поступающим жалобам целенаправленно проводил работу по инициированию решений о создании комиссий по оценке жилого фронда и составлению списка ветхого жилья.
За 2006 - 2008 годы главам администраций городов и районов направлено 42 запроса и заключения по обращениям граждан с предложением принять меры по обследованию многоквартирных жилых домов в связи с их ветхим состоянием.
Сохраняется напряженность по обустройству погорельцев. Порой им отказывают в принятии на учет нуждающихся в жилье по мотивам непредоставления документов для принятия решения о статусе малоимущего и нуждающегося в жилье, хотя количество таких документов доходит до 30 и семье, лишившейся всего, проблематично их собрать, тем более тех, что выдаются за плату. Вместе с тем Жилищный кодекс РФ предусматривает предоставление жилья этим лицам по самостоятельным основаниям, не требующим установления статуса малоимущего. Соответствующие разъяснения администрациям районов и городов по месту жительства заявителей даны.
Возможно, следует разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок оказания помощи и защиты прав граждан, пострадавших от чрезвычайных обстоятельств. В нем установить неотложные меры по обеспечению временным жильем граждан, чье жилье в результате чрезвычайной ситуации оказалось непригодным к проживанию.
109 обращений поступило по вопросам коммунального обслуживания, социальной инфраструктуры и благоустройства.
По коллективной жалобе совместно с редакцией газеты "Удмуртская правда" организован выезд в д. Южный Какмож Вавожского района, некогда крупный населенный пункт лесной промышленности, а ныне подлежащий или расселению, или поддерживающему социальному, коммунальному и дорожному обслуживанию, в котором проживает 76 жителей, в основном пенсионеры. На месте организован личный прием жителей, изучены социальные и коммунальные проблемы.
При участии Администрации района вопросы, поставленные жителями, рассмотрены: произведены замена 190 м водопровода, ремонт 2-х водозаборных колонок и глубинного насоса на артезианской скважине, а также ремонт участка автодороги Брызгалово - Южный Какмож, открыт магазин.
Жители просили возобновить работу почтового отделения, однако, выяснилось, что годом раньше глава поселения, проживающий в д. Брызгалово, согласовал его закрытие, соответствующее представление отправлено в Федеральную почтовую службу, которой почтовое отделение исключено из реестра.
По нашему мнению, следует в каждом районе составить список подобных населенных пунктов, в которых с целью сохранения качества жизни любые изменения социальной инфраструктуры рассматривать с главами муниципальных образований районов.
По обращению инициативной группы, представляющей интересы жителей 15 домов по улице Бабушкина г. Ижевска, при содействии Уполномоченного предприятием "Ижевскгаз" приняты меры по выполнению обязательств по газификации жилья.
По жалобе Н.Н. Балобанова о прекращении доставки баллонного газа в частном жилищном секторе по мотивам низкой рентабельности Администрацией МО "Город Можга" совместно с филиалом "Можгагаз" приняты меры к продолжению снабжения населения города баллонным газом с доставкой на дом.
Практика свидетельствует, что органы местного самоуправления, как правило, через суд выселяют семьи, самовольно занявшие квартиры. Уполномоченный с пониманием относится к позиции местных администраций, однако, в отношении семьи инвалида Н.Н. Гараевой Уполномоченным сделано исключение из общего правила.
Семья Гараевой действительно самовольно заняла благоустроенную квартиру, откуда подлежала выселению вместе с семьей в прежнее жилье, находившееся в аварийном состоянии. О его непригодности для проживания свидетельствовали многочисленные акты, составленные с участием санитарных врачей, депутатов, администрации и жилищно-коммунальных служб. Учитывая то, что в семье трое инвалидов и один ребенок, Уполномоченный обратился к Главе Администрации МО "Город Сарапул" с ходатайством о предоставлении ей благоустроенного жилья. По поручению Главы МО "Город Сарапул" данная семья была включена в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и ей предоставлено благоустроенное жилье.
Не единичны жалобы граждан о нарушении их прав на жилище в связи с размещением в жилых домах различных организаций.
Жители дома N 1 по улице Петрова в г. Ижевске обратились с жалобой о нарушении их права на жилище в связи с использованием в их доме нежилого помещения под интернет-клуб. На личном приеме они сообщили, что, несмотря на меры воздействия со стороны милиции и пожарного надзора, интернет-клуб продолжает работать и нарушать их покой. Проверкой установлено, что занимаемое клубом помещение предназначено для размещения магазина непродовольственных товаров, в нем не произведены работы по звукоизоляции от соседних жилых квартир, клуб работает круглосуточно и осуществляет свою деятельность с нарушением действующего Положения, в связи с чем его деятельность по обращению Уполномоченного была прекращена в установленном порядке.
Жители пятиэтажного дома N 21 по ул. Репина г. Ижевска обеспокоены тем, что один из выходов дома переоборудован под помещение магазина, в результате чего жители двух подъездов вынуждены пользоваться одним выходом, в том числе на случай эвакуации при чрезвычайной ситуации. Неоднократные обращения жителей рассматривались в различных жилищных, контрольных и надзорных инстанциях. Однако нарушений не находили, передачу одного из выходов под помещение магазина признавали обоснованной. Аналогичные ответы получил и Уполномоченный, в том числе из Администрации г. Ижевска, прокуратуры района, жилищной инспекции, госпожнадзора республики, поэтому был вынужден обратиться к Главному государственному инспектору Российской Федерации по пожарному надзору Г.Н. Кириллову, который в отличие от заключений перечисленных инстанций подтвердил наличие нарушений прав жителей на пожарную безопасность и сообщил о принятии мер по их устранению и восстановлению выхода из подъезда, выполнение которых взято на контроль.
Отдельные обращения о праве на жилище остаются неразрешенными.
Так, по сообщению председателя Совета профкомов учреждений народного образования Ленинского района г. Ижевска по месту работы на получение жилья состоит 274 педагогических работника муниципальных органов народного образования, а предоставление жилья по этому списку прекращено в 2002 году. Профсоюзы в организациях народного образования ведут списочный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий работников без установленного нормативными правовыми актами порядка предоставления жилья и соответственно связанных с этим гарантий.
Статьей 55 Закона РФ "Об образовании" предусмотрено право работников образовательных учреждений на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем введенным в действие с 1 марта 2005 г. Жилищным кодексом РФ установлен порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях только органом местного самоуправления по месту жительства.
Уполномоченный находит в этом коллизию. В адрес Главы Администрации МО "Город Ижевск" направлено обращение. По результатам его рассмотрения Администрацией города признано наличие изложенной в обращении проблемы, разрешение которой ею видится в принятии закона Удмуртской Республики.
Граждане активно интересуются условиями получения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, обращаются с прямыми просьбами о выделении им земельных участков. Глава муниципального образования "Завьяловский район" Г.В. Баталова изыскивала возможность выделить земельные участки гражданам под индивидуальное строительство, утратившим жилье или проживающим в плохих условиях. В целом подобные обращения свидетельствуют о наличии на местах социальной напряженности по предоставлению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
Ежегодно обращаются с жалобами по поводу компенсационных выплат за газификацию частных домовладений. С 2008 года субсидии из бюджета ПФР на социальные программы бюджетам субъектов РФ выделяются на условиях софинансирования и согласно Порядку оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, принятому Правительством Удмуртской Республики, оказание помощи осуществляется через территориальные органы Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики.
Поступают обращения по вопросу некачественного водоснабжения, связанного с перебоями в подаче воды, несоответствием требованиям СанПиНу, отсутствием централизованного водоснабжения либо водоразборных колонок (г. Глазов, п.п. Ува и Яр, с. Пугачево Малопургинского района и др.). В частности, в отдельных случаях расстояние до водозабора составляет 500 - 1000 метров, хотя оно не должно превышать 100 метров. Особенно это тяжело для инвалидов, слабых и пожилых людей.
По обращениям приняты или принимаются меры для обеспечения жителей питьевой водой в соответствии с установленными требованиями. Например, в д. Базаны Балезинского района восстановлено питьевое водоснабжение. Контрольной проверкой с выездом в д. Кельдыково Глазовского района установлено, что на выделенные Правительством Удмуртской Республики по ходатайству Уполномоченного деньги в деревне выкопан и действует колодец с питьевой водой.
Следует отметить, что Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики и Государственная жилищная инспекция не оставляют без внимания обращения Уполномоченного о нарушениях жилищного законодательства, содействуют его деятельности в пределах своих полномочий.
5.Соблюдение личных (гражданских), трудовых и иных прав
По личным (гражданским) (140), трудовым (201) и иным правам (261), не включенным в другие разделы доклада, по каждому направлению сравнительно небольшое количество обращений, однако в целом их объем остается высоким.
В предыдущих докладах не затрагивались вопросы защиты прав граждан в деятельности правоохранительных органов. Однако на необходимость привлечения внимания к этим вопросам обратил внимание Министр внутренних дел России Р.Г. Нургалиев на встрече с региональными уполномоченными по правам человека, порекомендовал выступить на коллегии территориальных органов МВД в субъектах РФ по результатам работы за год. Министр назвал республику в числе четырех субъектов, откуда поступает наибольшее количество жалоб граждан по вопросам дознания и следствия.
За 2005 - 2008 гг. Уполномоченному поступило 780 обращений граждан по вопросам деятельности органов внутренних дел и органов исполнения наказаний, в т.ч. органов внутренних дел - 48,5%, которые в основном касаются вопросов предварительного расследования уголовных дел.
Число жалоб на применение пыток, жестокое, бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение составляет 12,5%. Эти жалобы содержат доводы о применении физического (нанесение побоев) и психического насилия (угрозы, шантаж и т.д.), оскорблении и жестоком обращении, как правило, со стороны оперативных работников органов внутренних дел в ходе расследования преступлений в целях получения явки с повинной, признания вины, собирания доказательств по уголовным делам, а также физическом и психическом насилии со стороны сотрудников исправительных учреждений при исполнении наказаний.
Все обращения с доводами о применении пыток, физического и психического насилия направлялись для проверки и проведения расследования в органы прокуратуры и подразделения следственного комитета и во всех случаях, по их сообщениям, не нашли подтверждения. Вместе с тем Уполномоченный не считает, что во всех случаях граждане не были объектом насилия, пусть в единичных случаях, но оно имеет место. Одна из причин, что жалобы не находят подтверждение в том, что граждане обращаются к Уполномоченному спустя несколько недель и даже месяцев после событий, которые они излагают в своих жалобах, когда возможные следы, улики и доказательства утрачены, признаки насилия могут быть задокументированы "по горячим следам".
В целом по республике за 2005 - 2008 гг. возбуждено 9 уголовных дел, связанных с жестоким, бесчеловечным и унижающим достоинство обращением в отношении 10 сотрудников органов дознания и следствия, всем предъявлено обвинение, со службы они уволены, 5 - привлечены к уголовной ответственности.
Поступают жалобы по поводу ненадлежащего исполнения служебных обязанностей и нарушения прав граждан в процессе административного производства.
Гражданину М.Н. Митрошину, пострадавшему в ДТП, длительное время не выдавались документы по установлению обстоятельств происшествия, необходимые для возмещения ущерба. По ходатайству Уполномоченного виновные в волоките должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, документы направлены заявителю.
Граждане обращались за содействием в разрешении конфликтов по вопросам регистрации и паспортизации, получении российского гражданства, соблюдении государственных гарантий в сфере труда и занятости, прохождении военной службы, налогообложении, восстановлении ценности созданных сбережений и т.д. Так, в течение года по поводу предоставления жилья обратилось 45 вынужденных переселенцев, 35 лиц, не имеющих российского гражданства. В частности, по вопросам предоставления российского гражданства Уполномоченный стремился оказывать помощь заявителям в его приобретении. Сложность заключается в наличии законных формальных требований в сфере гражданства, выполнение которых зависит от должностных лиц иностранных государств, иностранных консульских учреждений и самих граждан при их личном обращении в посольства.
Так, удалось помочь брату и сестре Грачевым из г. Сарапула, прибывшим в Россию в малолетнем возрасте еще летом 1993 года и проживавшим все это время без гражданства, документов, удостоверяющих личность.
В 2008 году положительно, то есть признанием наличия законно приобретенного гражданства Российской Федерации, разрешилась ситуация с бывшим военнослужащим Вооруженных Сил России Степановым С.В., длительное время проживавшим в Украине. Проблема, с которой столкнулся С.В. Степанов при возвращении на родину (Россию), изложена в докладе за 2007 год. Здесь лишь сообщим, что он получил российский паспорт.
В своем благодарственном письме С.В. Степанов написал:
"В течение шести с половиной лет я пытался доказать, что я не гражданин Украины... И только после обращения к Вам, через полгода, 19.06.08, я стал гражданином России!.. Огромное человеческое спасибо!"
Кстати отметить, что жители республики с большой благодарностью принимают помощь и содействие в разрешении житейских вопросов по защите их прав, устно и письменно за нее благодарят, а Т.И. Григорьева из пос. Кизнер даже сочла необходимым включить в сборник, изданный в 2008 году при содействии ОАО "Удмуртторф", в число своих лучших стихотворений и строки, посвященные новому институту защиты прав.
Искренняя поддержка граждан помогает переносить трудности, с которыми приходится сталкиваться в непростой работе по выполнению полномочий.
В сфере труда обращения в основном связаны с несоблюдением работодателями обязанности выплачивать вознаграждение за труд своевременно и в полном объеме. Для проведения проверок по таким обращениям и принятия необходимых мер к восстановлению прав работников Уполномоченным привлекаются надзорные и контрольные органы, к примеру, налажено тесное взаимодействие с органами прокуратуры и Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике.
В 2008 г. по невыплате заработной платы поступило 81 обращение, по незаконному увольнению - 48.
По обращению о нарушении прав 79 работников ООО "Игринские коммунальные сети", которым в связи с увольнением не были выданы трудовые книжки и не произведен расчет, руководители предприятия привлечены к административной ответственности, в суд направлены заявления о взыскании задолженности по заработной плате.
В настоящее время все работники получили трудовые книжки, заявления о взыскании в их пользу зарплаты судом удовлетворены, почти все долги погашены.
Оказано содействие в вопросе получения справедливого вознаграждения за труд повару Гуринской средней школы Сюмсинского района Шумихиной А.Г., которая в связи с отсутствием ставки помощника вынуждена выполнять работы, выходящие за рамки ее профессии, определенные трудовым договором. Заявительнице будет производиться доплата за расширение зоны обслуживания в размере 30% должностного оклада.
В связи с обращением трудового коллектива колбасного цеха Граховского райпо Удмуртпотребсоюз рассмотрел вопрос о повышении заработной платы на 20%, приобрел средства автоматизации производства с целью улучшения условий труда.
Удмуртпотребсоюз входит в число тех организаций, где обращения Уполномоченного рассматриваются непосредственно его руководством. Здесь ведется планомерная работа по улучшению условий работы, заработная плата в системе потребкооперации за последние годы возросла в 2,4 раза.
При личной встрече с Главой муниципального образования "Балезинский район" разрешен конфликт по обращению работников Балезинской школы искусств по поводу нарушения сроков выплаты заработной платы. Задолженность по заработной плате была погашена в течение трех дней. В целом руководство Балезинского района относится к числу тех руководителей, кто сотрудничает с Уполномоченным по обеспечению прав граждан в районе.
Длительное время не погашалась задолженность по заработной плате перед работниками ОАО "Камбарский машиностроительный завод", признанного банкротом. В 2007 году расчеты с работниками стали производиться, на счетах предприятия появились денежные средства. Однако в период с ноября 2007 года по январь 2008 года банк, обслуживающий расчетный счет завода, списал 1,7 млн. руб. предприятия в нарушение положения закона о приоритете права граждан на получение заработной платы перед правами кредиторов по обязательствам, возникающим из гражданско-правовых отношений. Выполнение графика расчетов с работниками завода было поставлено под угрозу срыва.
Уполномоченный направил обращение в Национальный банк Удмуртской Республики, который подтвердил неправомерность списания денежных средств со счета предприятия. Однако окончательное решение по неправомерно списанной сумме, обязывающее банк вернуть деньги, принял Арбитражный суд.
В целом Национальный банк ответственно подходит к рассмотрению обращений Уполномоченного с принятием решений об организации проверок и контролем на уровне его руководства.
Отмечается добросовестное отношение центров занятости населения в городах и районах республики к рассмотрению обращений по поиску подходящей работы и трудоустройству граждан, когда они обращаются к Уполномоченному.
Внимательно относится к рассмотрению обращений Уполномоченного руководство филиала ОАО "Волгателеком". В частности, при содействии филиала установлен телефон Р.П. Одинцовой в с. Удугучин Увинского района в связи с ее состоянием здоровья.
В Алнашском районе вследствие несчастного случая во время работы в СПК остался без руки 12-летний подросток, однако, несчастный случай квалифицировался как не страховой. Уполномоченный содействовал проведению проверки по данному факту, по результатам которой к административной ответственности привлечены 5 руководителей и специалистов СПК. В интересах подростка и родителей в установленном порядке взыскан моральный вред в размере 130 тыс. руб.
Поступило 32 обращения по вопросам, связанным с прохождением военной службы.
Мать одного из военнослужащих из Увинского района, получив телеграмму от командования войсковой части Дальневосточного военного округа о том, что ее сын самовольно оставил место службы, обратилась за помощью к Уполномоченному. Было направлено обращение командующему войсками и военному прокурору Дальневосточного военного округа с просьбой принять меры к розыску военнослужащего и установлению причин оставления им места службы. Согласно полученной информации уголовное преследование в отношении сына заявительницы прекращено в связи с тем, что причиной оставления им места службы стало применение неуставных взаимоотношений со стороны другого военнослужащего, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Сын возвратился в часть, продолжил службу.
К Уполномоченному по поводу зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование обратился индивидуальный предприниматель из Завьяловского района, который при осуществлении обязательных платежей в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации неверно указал коды бюджетной классификации.
По заявлению Уполномоченного Управление ФНС по Удмуртской Республике произвело зачет излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование.
В 2008 году поступали сугубо частные обращения по вопросам экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По жалобе Ю.В. Кирьякова на работу зубопротезного и ортодонтического кабинетов МУЗ "Селтинская ЦРБ" в 16-квартирном жилом доме Управлением Роспотребнадзора выявлены нарушения санитарного законодательства, деятельность кабинетов приостановлена на период переоборудования и ремонта с целью устранения нарушений.
Сход жителей д. Поваренки Завьяловского района обратился к Уполномоченному с жалобой по поводу движения через деревню большегрузных автомобилей с песчано-гравийной смесью. При участии Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, прокуратуры Завьяловского района и Главы муниципального образования "Завьяловский район" установлено, что работы производись с нарушением целей и условий договора аренды, заключенного с муниципальным образованием, движение через деревню прекращено.
6.Соблюдение условий содержания в местах содержания под стражей и лишения свободы
К условиям содержания в местах лишения свободы и содержания под стражей приковано внимание международных организаций, правозащитных движений, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, общественности.
В сентябре - октябре изоляторы временного содержания, следственные изоляторы и места лишения свободы на территории республики посетили члены Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания Совета Европы.
По их инициативе 1 октября состоялась встреча с Уполномоченным, на которой рассмотрены вопросы защиты прав подозреваемых, обвиняемых в ИВС и следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях.
Условия содержания указанных лиц в местах лишения свободы стали предметом обсуждения 21 октября с участием региональных уполномоченных и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина на координационном заседании при полномочном представителе Президента Российской Федерации в ПФО Г.А. Рапоте в Самаре.
Уполномоченный регулярно посещает места содержания под стражей и лишения свободы для ознакомления с условиями содержания в них лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных.
Проведенная в 2005 - 2007 гг. с органами внутренних дел работа по улучшению условий содержания в изоляторах временного содержания (ИВС) позволила существенно снизить количество жалоб на ненадлежащие условия содержания в ИВС.
В местах лишения свободы на ограниченном пространстве содержится значительное количество осужденных за совершение преступлений. Поэтому исключительно важно обеспечить нормальные условия их содержания.
Жалобы и посещения исправительных учреждений показали, что нарушения условий содержания осужденных имеют место.
Так, в 2007 году по результатам посещения исправительной колонии N 12 (для женщин) подготовлен специальный доклад. Посещение колонии в порядке контроля в 2008 г. показало, что условия содержания женщин в колонии улучшились, лимит наполняемости соблюдается, обеспеченность жилой площадью соответствует нормам, напряженность контингента, связанная с неблагополучным бытовым устройством значительной части осужденных, снята. Однако следует отметить, что Уполномоченный свои рекомендации направлял директору Федеральной службы наказания Ю.И. Калинину. Обращения в адрес вышестоящих федеральных органов по линии исполнения наказаний будут практиковаться и в дальнейшем, конечно, при наличии на то оснований.
Практикуется личный прием осужденных при посещении исправительных учреждений для проверки условий их содержания. В 2008 г. посещено 6 учреждений. Поступают и письменные обращения.
Осужденный из колонии-поселения N 11 просил содействовать предоставлению ему материальной помощи, ежегодного оплачиваемого отпуска и компенсации за неиспользованный отпуск. Начальник учреждения сообщил, что заявление на отпуск осужденным не подавалось, в последующем он освободился, поэтому отпускные не выплачивались, материальная помощь не выдана ввиду непоступления денег из федерального бюджета. В интересах осужденного Уполномоченный был вынужден обратиться в прокуратуру, по представлению которой нарушения прав осужденного устранены.
Осужденный из исправительной колонии N 7 обратился с жалобой на отказ медицинской части в выдаче направления на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности. При участии Управления ФСИН по УР установлено, что материалы для направления осужденного на МСЭ имеются, но находились без движения до обращения Уполномоченного.
Осужденный из исправительной колонии N 8 обжаловал бездействие администрации в восстановлении его утерянного паспорта, что препятствовало оформлению пенсии по инвалидности. После вмешательства Уполномоченного ускорена подготовка и направление документов в органы Федеральной миграционной службы для оформления паспорта.
Осужденные мужчины, как правило, обжалуют приговоры, несовершеннолетние беспокоятся за наличие у них жилья, женщины озабочены судьбой детей, сохранностью жилья, разрывом связей с родными и близкими, условиями условно-досрочного освобождения, переводом для отбывания наказания по месту жительства, восстановлением родительских прав после освобождения из мест лишения свободы.
В исправительной колонии N 6 выявлен конфликт части осужденных с администрацией, в качестве причин и условий которого, по нашему мнению, стали недостаточная информированность осужденных об их правах и обязанностях, недостаток коммунально-бытовых помещений, мебели, инвентаря, предусмотренных нормативными документами, несоблюдение санитарно-гигиенических норм и требований, недостатки в реализации права на медицинскую помощь.
Вопросы материально-бытового обеспечения осужденных явились предметом жалобы и проверки при посещении лечебно-исправительного учреждения N 2.
Жалобы осужденных на действия и решения администрации проверены с посещением исправительной колонии N 3 и следственного изолятора N 3.
7.Наиболее ответственные ситуации по обращениям граждан, разрешенные с участием Уполномоченного
1.В пятницу 14.03.2008 по телефону за помощью обратилась жительница г. Воткинска Р.Я. Сурнина, получившая от начальника Санкт-Петербургского Нахимовского военно-морского училища сообщение о смерти 10 марта ее внука, воспитанника училища А.А. Сурнина, 1992 г. р., от заболевания. Бабушка настаивала на повторном судебно-медицинском исследовании независимыми судебно-медицинскими экспертами, так как, по ее словам, внук никогда не жаловался на здоровье, при поступлении в училище прошел строгий медицинский отбор, учился с удовольствием, жалоб на учебу не высказывал, вечером 9 марта по телефону говорил с ней бодро, шутил, смеялся и официальная причина внезапной смерти 15-летнего подростка вызывала у нее сомнения, просила срочно вмешаться, поскольку тело внука подготовлено к отправке на родину на следующий день. Позвонили также журналисты.
В республике складывалось негативное общественное мнение о слабой защищенности призывников и курсантов от неуставных отношений.
С одной стороны, изложенная по телефону просьба выходила за пределы полномочий Уполномоченного, с другой - требовала выполнения безотлагательных действий с непосредственным выходом на контакт с военным прокурором военно-морских частей Военной прокуратуры Ленинградского военного округа, Главным военным прокурором РФ, руководителем Следственного комитета при Прокуратуре РФ для принятия решения о приостановлении транспортировки тела курсанта на родину, проведении дополнительных судебно-медицинских исследований, тщательной проверке обстоятельств смерти.
В оставшееся рабочее время была установлена телефонная связь с военными прокурорами, подготовлены обращения и направлены по факсу.
Обращения в оперативном режиме рассмотрены соответствующими инстанциями. Руководитель Следственного комитета при Прокуратуре РФ А.И. Бастрыкин лично дал указание о проведении дополнительной доследственной проверки. Отправка тела на родину была отложена до получения ее результатов.
Полученная информация сразу же доведена до заявительницы, средств массовой информации. В дальнейшем обращение находилось на контроле вплоть до принятия окончательного решения по этому трагическому случаю. В ходе тщательной проверки признаки насильственной смерти курсанта не обнаружены.
2.5 сентября в связи с затянувшимся жилищным конфликтом с Администрацией города Ижевска на одной из публичных акций о намерении начать голодовку заявила Т.Н. Лахбаум, мать двоих детей. В последующие дни телерадиокомпании и газеты включили этот не характерный для республики случай в свои новостные блоки.
Обстоятельства конфликта не давали повода для такого ответственного решения как публичное объявление голодовки. Ранее женщина проживала в соседнем регионе, переехав в Ижевск, сравнительно быстро получила работу с предоставлением комнаты в общежитии учебного заведения, затем уволилась, освободила комнату, но без жилья не осталась, с разрешения Администрации города ей выделили комнату в муниципальном общежитии из числа бывших ведомственных общежитий. При инвентаризации этого общежития, проведенной после заселения Лахбаум, выяснилось, что предоставленная ей комната является нежилым помещением, самовольно переоборудованным под жилье бывшим балансодержателем. По результатам инвентаризации семья Лахбаум утратила регистрацию в этом общежитии и права на социальные льготы, которые в соответствии с законодательством предоставляются по месту жительства. Это и явилось основанием для конфликта между Лахбаум, которая просила переселить ее в благоустроенное жилое помещение и оформить регистрацию для получения социальных льгот, и представителями Администрации города, которые предлагали жилье в виде комнаты в другом общежитии.
В связи с участием в публичной акции и привлечением внимания со стороны средств массовой информации конфликт только обострился: Лахбаум выражала намерение продолжать голодовку и появиться на публичных акциях даже "на носилках", а представители Администрации города на пресс-конференции ее претензии бескомпромиссно отвергали. Стороны отделялись от благоприятных условий для разрешения спора.
На этом этапе развития ситуации Уполномоченный предложил Главе муниципального образования "Город Ижевск" В.В. Балакину и Главе Администрации А.А. Ушакову содействие в ее разрешении. Оно сразу же было принято, и на состоявшейся встрече проявилось полное взаимопонимание по условиям разрешения конфликта, предложенным Уполномоченным из семи пунктов: обеспечить несовершеннолетнего сына - учащегося школы бесплатным школьным питанием наравне с другими учащимися, спор о предоставлении жилья решить в судебном порядке, для чего Администрации незамедлительно обратиться с иском в суд, на период рассмотрения иска в суде в порядке исключения временно зарегистрировать семью в нежилом помещении как по месту пребывания, выплатить женщине детское пособие на детей за все время, которое она была этого лишена, по возможности оказать помощь в ее трудоустройстве, при наличии оснований предоставить субсидию по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказать материальную помощь.
Предложения Уполномоченного основывались на логике обстоятельств конфликта: после аннулирования регистрации по месту жительства по мотивам проживания в нежилом помещении жилищная городская служба продолжала принимать от Лахбаум плату за жилищно-коммунальные услуги и, следовательно, данная семья не утратила место жительства в городе и сохраняла социальные права наравне с другими ижевчанами, в том числе на получение субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг.
По согласованным предложениям Уполномоченный в тот же день встретился с Лахбаум по месту ее жительства. В ходе беседы она не выдвинула ни одного возражения и требования, со всеми предложениями согласилась и сообщила о прекращении голодовки.
В дальнейшем Уполномоченный содействовал реализации своих предложений.
3.Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы определяют смысл, содержание, применение законов и деятельность государственной власти. Примером реализации указанных конституционных положений является ситуация, когда усилиями Уполномоченного и консульской службы Российской Федерации в Великобритании удалось оказать помощь жительнице г. Ижевска пенсионерке З.П. Федоровой в оформлении документов о смерти сына, умершего на территории Великобритании, и репатриации его праха.
Обращение Федоровой (фамилия изменена) о содействии в получении свидетельства о смерти сына на территории Великобритании и репатриации на родину его праха оказалось не простым.
Ее сын, 1977 г. р., находясь с июля 2006 года на территории Великобритании, скончался 25 ноября того же года в больнице г. Кингс Линн. Хотя при нем был паспорт гражданина РФ, российское консульство о смерти российского гражданина не было своевременно уведомлено английскими властями. Мать узнала о смерти сына только в марте 2007 года и еще два года со дня смерти не имела ни официального документа о смерти сына, ни возможности захоронить прах умершего, хотя пыталась их получить. 15 мая 2008 года она обратилась за помощью к Уполномоченному.
Английские власти выразили готовность переслать прах умершего при условии предварительной оплаты родственниками стоимости расходов по его транспортировке, но соответствующей суммы родители не имели.
Проанализировав ситуацию, Уполномоченный принял решение обследовать материально-бытовые условия родителей умершего, составить акт и направить его через российское посольство английской стороне. В обращении в Посольство Российской Федерации в Великобритании была также изложена просьба о принятии мер к истребованию от властей Великобритании официального документа о смерти, оформлению Посольством в соответствии с законодательством Российской Федерации о регистрации актов гражданского состояния в качестве консульской функции свидетельства о смерти и содействии в репатриации праха в Россию, поскольку имущественное положение семьи умершего оплатить расходы на эту процедуру не позволяло, что подтверждалось актом. Содействие по пересылке обращения оказало представительство МИД РФ в г. Ижевске.
По обращению Уполномоченного сотрудниками посольства проведены переговоры с английской стороной, консульским отделом посольства истребован официальный документ о смерти, оформлено свидетельство о смерти, решен вопрос с финансированием репатриации праха умершего за счет английской стороны.
10 ноября 2008 года поступившие из Англии на имя Уполномоченного документы и прах умершего переданы матери.
4.4 июня 2008 г. Администрация Селтинского района обратилась к Уполномоченному с просьбой об оказании содействия в разрешении сложной ситуации в отношении частного предпринимателя из дер. Пожгурт, успешно занимавшегося строительным бизнесом в районе, выполнившего большой объем строительных работ по реконструкции социальных объектов: кровли детского сада в с. Халды, здания детского сада с размещением школьного интерната в д. Колесур, здания детского сада с размещением сельской администрации и библиотеки в с. Узи, кровли ЦРБ.
Однако после сдачи объектов в отношении предпринимателя было возбуждено уголовное дело по мотивам осуществления незаконного предпринимательства как осуществление деятельности без соответствующей лицензии. Ему предъявлено обвинение, решался вопрос о привлечении к уголовной ответственности.
Проведенной проверкой установлено, что привлекаемый к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство гражданин журналом "Бизнес Удмуртии" назван в числе победителей республиканского конкурса "Лучший предприниматель года - 2007" в номинации "Лучший развивающийся бизнес". Все работы выполнялись предпринимателем по субподрядным договорам, заключенным со строительной организацией, выигравшей торги, сами работы выполнены качественно и в установленный срок, претензий и замечаний от заказчика не поступило, объекты сданы в эксплуатацию, приняты соответствующими контрольными органами, ущерба нет. Кроме того, 1 декабря 2007 г. принят Федеральный закон "О саморегулируемых организациях", а с 1 июля 2008 г. прекращалось лицензирование строительной деятельности (п. 6.1 статьи 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в его действовавшей редакции).
С учетом собранных сведений Уполномоченный пришел к выводу, что если и имелись в действиях предпринимателя признаки нарушения установленного порядка предпринимательства, то они носили формальный ситуационный характер и его обвинение в совершении уголовного преступления в данном случае несет и признаки противоположного свойства - необъективного вменения.
В соответствии с такой позицией Уполномоченным подготовлено ходатайство, которое по сообщению Администрации района учтено, уголовное дело прекращено за отсутствием состава преступления.
5.В 2008 г. приостановилось финансирование по реализации Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", где ответственным исполнителем являлось Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой). Через агентство в 3 квартале в республику должно было поступить 10 - 13 млн. рублей на улучшение жилищных условий инвалидов. Однако Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. Росстрой упразднен с передачей функций Минрегиону России. Налаженный процесс по перечислению средств на улучшение жилищных условий инвалидам нарушился.
Инвалид 2 группы С.Н. Михайлова 25 марта 2008 г. получила в Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики свидетельство о выделении ей субсидии в размере 492 тыс. 300 рублей на покупку жилья из средств федерального бюджета со сроком действия до 25 сентября 2008 года, продала свою комнату в коммунальной квартире, получила кредит в банке и на вырученные деньги заплатила аванс в сумме 1 млн. рублей за приобретаемую однокомнатную квартиру стоимостью 1 млн. 500 тыс. рублей. Оставшуюся сумму должен был профинансировать федеральный бюджет, однако деньги на субсидию не поступали. Продавец продаваемой квартиры стала требовать расторжения заключенного договора, а покупатели коммунальной комнаты - немедленного освобождения помещения.
Инвалид оказывалась по существу без жилья и без денег от проданной коммунальной комнаты. Кроме нее в аналогичном положении оказались 20 инвалидов и ветеранов республики.
В этой сложной неблагоприятной жизненной ситуации С.Н. Михайлова обратилась к Уполномоченному. Она пришла на личный прием 3 сентября 2008 г., то есть за 22 дня до истечения срока действия свидетельства о выделении субсидии.
После обсуждения возникшей проблемы в Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики Уполномоченный 5 сентября 2008 г. в интересах инвалида обратился в Жилищный департамент Минрегиона России, а 17 сентября 2008 г. - непосредственно к Федеральному министру с ходатайствами о перечислении суммы субсидии. В ответе Минрегиона России от 23 сентября 2008 г. сообщалось, что на согласовании в федеральных ведомствах находится проект изменений о порядке и правилах предоставления субвенций из федерального бюджета, после принятия которых функции главного распорядителя будут закреплены за Минрегионом России.
Чтобы ускорить процесс согласования и перечисления средств, Уполномоченным направлено обращение Председателю Правительства Российской Федерации. Одновременно с заявительницей и представителями сторон по заключенным договорам купли-продажи жилых помещений проведены встречи с просьбой подождать результатов по принятым мерам.
В конце ноября в республику перечислены федеральные бюджетные средства на улучшение жилищных условий инвалидов в сумме 22 млн. руб.
По всем имеющимся именным жилищным сертификатам инвалидам перечислены причитающиеся денежные средства.
Заключение
2008 г. - один из наиболее стабильных в жизни Удмуртской Республики, с динамично развивающейся экономической и социальной сферой, без грубых и массовых нарушений прав граждан.
Для нового института правозащиты он свидетельство дальнейшего содействия его становлению со стороны Правительства Удмуртской Республики, Государственного Совета Удмуртской Республики и Президента Удмуртской Республики А.А. Волкова, территориальных органов федеральных органов государственной исполнительной власти, судебной власти, органов государственного управления и органов местного самоуправления.
Успешным с точки зрения реализации поставленных целей и задач этот год стал и для Уполномоченного.
Предстоящий 2009 год, обозначенный Президентом РФ Д.А. Медведевым как Год молодежи и как сложный год, обусловливает основную задачу - расширение условий для доступа молодежи и всех граждан к Уполномоченному для защиты их прав и укрепление взаимодействия с органами власти на местах по предупреждению и устранению конфликтных ситуаций.
Уполномоченный
М.К.КОКОРИН