Постановление от 24.03.2009 г № 681
Об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по вопросу утверждения муниципальной «Программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Сарапуле на 2009 — 2013 годы»
На основании постановления Главы города Сарапула от 26 февраля 2009 г. N 11 "О назначении публичных слушаний в городе Сарапуле", протокола публичных слушаний от 18 марта 2009 г., в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Положением о порядке проведения публичных слушаний в г. Сарапуле, утвержденным решением Сарапульской городской Думы N 9-20 от 24 ноября 2005 г., руководствуясь Уставом города Сарапула, с целью выявления мнения жителей по вопросу утверждения муниципальной "Программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Сарапуле на 2009 - 2013 годы" постановляю:
1.Утвердить заключение по результатам публичных слушаний по вопросу утверждения муниципальной "Программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Сарапуле на 2009 - 2013 годы" (не приводится).
2.Утвердить муниципальную "Программу развития малого и среднего предпринимательства в городе Сарапуле на 2009 - 2013 годы".
3.Опубликовать заключение в газете "Красное Прикамье" и на официальном сайте Администрации г. Сарапула.
Глава Администрации
города Сарапула
А.Н.СИЗОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ САРАПУЛЕ НА 2009 - 2013 ГОДЫ
Паспорт
Муниципальной программы развития малого и среднего
предпринимательства в городе Сарапуле на 2009 - 2013 годы
| Наименование Программы | Муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства в г. Сарапуле на 2009 - 2013 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (ред. 27.07.2008); - Закон Удмуртской Республики от 8 октября 2008 г. N 34-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике"; - Республиканская целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы; - Указ Президента УР от 02.09.2008 N 138 "О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике" |
| Основные цели Программы | - Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике; - создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; - оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на отечественный рынок; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; - создание новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса и развитие самозанятости населения; - увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; - увеличение доли налогов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства в местный бюджет |
| Основные задачи Программы | - Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории г. Сарапула; - структурные изменения в предпринимательской среде; - усиление роли общественных организаций субъектов малого и среднего предпринимательства и объединений предпринимателей; - изменение отношения населения к предпринимательской деятельности, формирование положительного имиджа предпринимателя |
| Сроки реализации Программы | 2009 - 2013 годы |
| Заказчик Программы | Администрация г. Сарапула |
| Разработчик Программы | Отдел промышленности, транспорта, связи и предпринимательства Администрации г. Сарапула |
| Исполнители Программы | Отдел промышленности, транспорта, связи и предпринимательства Администрации г. Сарапула, Управление сферы обслуживания Администрации г. Сарапула, Управление имущественных отношений города Сарапула, организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (по согласованию), общественные объединения (по согласованию) |
| Ресурсное обеспечение Программы | Реализация Муниципальной программы обеспечивается посредством финансирования за счет бюджета Удмуртской Республики, бюджета г. Сарапула, средств УГФПМП и Сарапульского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства. Предполагаемая сумма финансирования мероприятий Программы составляет 212650 тыс. рублей. Предполагаемые объемы финансирования Программы носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с решением Сарапульской городской Думы о бюджете на соответствующий финансовый год |
| Механизм реализации Программы | Заказчик Программы: - обеспечивает реализацию мероприятий Программы; - заключает в соответствии с законодательством договоры и соглашения (в случае необходимости на конкурсной основе), связанные с реализацией Программы; - осуществляет координацию и контроль действий исполнителей Программы |
| План основных мероприятий Программы | - Законодательство и административные барьеры; - повышение конкурентоспособности муниципальных образований, исследование рынка и предпринимательской среды; - помощь начинающим предпринимателям; - повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и привлечение инвестиций в малый бизнес; - развитие предпринимательства, в т.ч. приоритетных видов экономической деятельности; - ресурсная поддержка малого и среднего предпринимательства; - развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержки предпринимательства; - развитие человеческого ресурса; - усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей; - информационное обеспечение и формирование положительного имиджа предпринимателя |
| Контроль реализации Программы | Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется заказчиком в соответствии с действующим законодательством |
| Ожидаемые конечные результаты Программы | - Создание благоприятных условий для занятий предпринимательской деятельностью; - рост предпринимательской активности; - повышение правовой грамотности начинающих предпринимателей; - сокращение и предупреждение нарушений действующего законодательства со стороны предпринимателей и контролирующих органов при проведении проверок; - предотвращение и минимизация убытков субъектов малого предпринимательства в практике договорных отношений; - увеличение количества вновь регистрируемых малых предприятий; - увеличение числа индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий, получивших ресурсную поддержку; - увеличение числа малых и средних предприятий, получивших консультации в инфраструктуре поддержки предпринимательства; - повышение доверия предпринимателей к деятельности власти; - рост эффективности деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства |
| Оценка эффективности Программы | В число оценочных показателей входят: - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; - доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме промышленной продукции города Сарапула |
I.Результаты выполнения программы 2004 - 2008 гг., выявленные проблемы, необходимость их решения программно-целевыми методами
Основополагающими документами при реализации муниципальной политики поддержки и развития предпринимательства в городе Сарапуле являются Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Удмуртской Республики от 8 октября 2008 г. N 34-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике", Указ Президента Удмуртской Республики от 2 сентября 2008 года N 138 "О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике", Республиканская целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы, Устав города Сарапула.
Администрацией г. Сарапула ведется целенаправленная работа по формированию благоприятного предпринимательского климата в городе и созданию положительного образа предпринимателя.
В рамках реализации Муниципальной программы поддержки и развития малого предпринимательства на 2004 - 2008 гг. координировалась инициатива общественных организаций предпринимателей. Их представители участвовали в рабочих группах по подготовке нормативных правовых актов, что позволяло сформировать сбалансированные документы. Из числа предпринимателей и специалистов городской Администрации создан Совет по поддержке малого предпринимательства при Главе МО "Город Сарапул". Вопросы развития предпринимательства в городе курирует заместитель Главы Администрации по экономике и финансам, в отделе промышленности, транспорта, связи и предпринимательства назначен ответственный за работу по развитию малого предпринимательства.
┌────┬────────────┬─────────┬──────────┬───────────┬──────────┬───────────┐ │ N │ │ 2004 г. │ 2005 г. │ 2006 г. │ 2007 г. │ 2008 г. │ │п/п │ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼──────────┼───────────┤ │ 1 │Кол-во ИП │ 6013 │ 3394 │ 3833 │ 4831 │ 5037 │ │ │%s │ │ │ │ │ │%s ├────┼────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼──────────┼───────────┤ │ 2 │Кол-во малых│ 285 │ 272 │ 407 │ 561 │ 588 │ │ │предприятий │ │ │ │ │ │ │ │%s │ │ │ │ │ │%s ├────┼────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼──────────┼───────────┤ │ 3 │Финансовая │ │ │ │ │ │ │ │поддержка │ │ │ │ │ │ │ │СМиСП: │ │ │ │ │ │ │ │- СДЦ, займы│ 1018,0 │ 1185,0 │ 4080,0 │ 6830,0 │ 19196,0 │ │ │(тыс. руб.);│ │ │ │ │ │ │ │- УГФПМП, │ 3470,0/ │ 16070,0/ │ 56818,0/ │ 77889,0/ │ 32500,0/ │ │ │займы/лизинг│ 3130,0 │ 2450,0 │ 21236,0 │ 79018,0 │ 15800,0 │ │ │ │ │ │ │ │(за 9 мес.)│ ├────┼────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼──────────┼───────────┤ │ 4 │Кол-во │ 22/28 │ 54/42 │ 81/5 │ 100/66 │ 171/123 │ │ │рабочих │ │ │ │ │ │ │ │мест, │ │ │ │ │ │ │ │сохраненных/│ │ │ │ │ │ │ │созданных │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼──────────┼───────────┤ │ 5 │Проведено │ 272 │ 294 │ 312 │ 346 │ 214 │ │ │консульта- │ │ │ │ │ │ │ │ций, СДЦ │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼──────────┼───────────┤ │ 6 │Налоговые │ 18,0 │ 26,4 │ 28,8 │ 29,5 │ 36,9 │ │ │поступления │ │ │ │ │ │ │ │от │ │ │ │ │ │ │ │деятельности│ │ │ │ │ │ │ │СМиСП │ │ │ │ │ │ │ │(млн. руб.) │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼──────────┼───────────┤ │ 7 │Муниципаль- │ 400,0 │ 550,0 │ 550,0 │ 700,0 │ 800,0 │ │ │ные гарантии│ │ │ │ │ │ │ │(тыс. руб.) │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────┼─────────┼──────────┼───────────┼──────────┼───────────┤ │ 8 │На финанси- │ 300,0 │ 300,0 │ 300,0 │ - │ - │ │ │рование │ │ │ │ │ │ │ │бизнес- │ │ │ │ │ │ │ │проектов │ │ │ │ │ │ │ │на │ │ │ │ │ │ │ │конкурсной │ │ │ │ │ │ │ │основе │ │ │ │ │ │ └────┴────────────┴─────────┴──────────┴───────────┴──────────┴───────────┘
В то же время имеются недостатки и нерешенные проблемы, устранение которых возможно с использованием программно-целевого метода планирования:
- Администрация города не располагает официальными данными от территориальных органов федеральной налоговой службы и федеральной службы государственной статистики по зарегистрировавшимся и прекратившим деятельность субъектам малого предпринимательства, а также сведениями о результатах деятельности субъектов малого предпринимательства из-за отсутствия системы учета субъектов малого предпринимательства по видам деятельности, объемам произведенной ими продукции, обороту малых предприятий, численности малых предприятий и другим показателям развития малого предпринимательства в разрезе муниципальных образований;
- недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;
- отсутствие финансовых ресурсов в бюджете города Сарапула на цели развития субъектов малого предпринимательства;
- недостаток помещений, высокая арендная плата;
- уменьшение числа желающих заниматься собственным делом;
- недостаток квалифицированных кадров. Как показал опрос, проведенный в мае 2006 года, 30% выпускников вузов хотят поступить на государственную службу, еще 30% - в крупные российские или зарубежные компании, около 25% из них желают заняться наукой и только лишь 15% выпускников вузов выражают готовность строить собственный бизнес.
Осуществление программных мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в городе позволит обеспечить повышение конкурентоспособности системы малого и среднего предпринимательства.
II.Основные цели и задачи программы
Основные цели Программы:
1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике;
2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на отечественный рынок и рынки иностранных государств;
5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;
8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах городского бюджета.
Основные задачи Программы:
1) структурные изменения в предпринимательской среде. Увеличение вклада малых и средних предприятий в формирование валового регионального продукта;
2) упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных предпринимателей к консалтинговым и/или образовательным услугам;
3) усиление роли общественных организаций субъектов малого и среднего предпринимательства и объединений предпринимателей;
4) изменение отношения населения к предпринимательской деятельности, формирование положительного имиджа предпринимателя.
Предполагаемые задачи Программы:
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства;
методическое обеспечение и содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, будет включать в себя несколько видов, которые соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам. К финансовой поддержке отнесены субсидии, субвенции, гарантии и поручительства, программы привлечения кредитов от кредиторов и развития лизинга. Коммерческие и некоммерческие организации инфраструктуры поддержки смогут получать средства на свою деятельность посредством участия в конкурсах на размещение государственного и муниципального заказа на предоставление различных услуг субъектам малого предпринимательства.
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, будет включать в себя расходы средств бюджетов на строительство и содержание объектов инфраструктуры поддержки (бизнес-инкубаторов, технопарков), при этом предлагается ввести правило, согласно которому за счет средств бюджетов обеспечивать строительство и содержание только некоммерческих организаций. Также имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает льготы и преференции, предоставляемые им законодательством о приватизации государственного (муниципального) имущества.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства будет включать следующие виды поддержки:
- формирование образовательных программ и государственных образовательных стандартов по подготовке кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- формирование мер по вовлечению социально незащищенных слоев населения в микропредпринимательство и малое предпринимательство;
- учебно-методологическую, научно-методическую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.
Формирование инструментов стимулирования создания собственного дела и обучения основам предпринимательства позволит существенно увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства.
III.Приоритетные направления деятельности субъектов малого предпринимательства
С целью более активного участия субъектов малого предпринимательства в развитии муниципального образования Программа определяет как приоритетные следующие виды предпринимательской деятельности:
- производство промышленной продукции, в том числе товаров народного потребления;
- оказание услуг населению города в жилищно-коммунальной сфере;
- развитие образовательных, спортивно-оздоровительных услуг;
- поддержка ремесла;
- развитие туризма.
IV.План мероприятий программы
В целях реализации Программы необходимо осуществить комплекс основных организационно-практических мероприятий, указанных в приложении N 1 к настоящей Программе.
V.Ресурсное обеспечение программы
Реализация Программы обеспечивается посредством финансирования за счет бюджета г. Сарапула (в т.ч. муниципальные гарантии), Удмуртской Республики, денежных средств УГФПМП и Сарапульского городского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства.
Предполагаемые объемы финансирования Программы (тыс. рублей):
┌───────────────────────────┬──────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │ Направление расходов │Финансовые│2009 г.│2010 г.│2011 г.│2012 г.│2013 г.│ │и источники финансирования │ затраты │ │ │ │ │ │ │ Программы │ на весь │ │ │ │ │ │ │ │ период │ │ │ │ │ │ │ │реализации│ │ │ │ │ │ │ │Программы │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Муниципальные гарантии - │ 4650 │ 800 │ 850 │ 900 │ 1000 │ 1100 │ │обязательства в обеспечении│ │ │ │ │ │ │ │кредитов Сарапульского │ │ │ │ │ │ │ │муниципального фонда │ │ │ │ │ │ │ │в финансово-кредитных │ │ │ │ │ │ │ │организациях (тыс. руб.). │ │ │ │ │ │ │ │Финансирование мероприятий │ 208000 │ 35000 │ 38000 │ 40000 │ 45000 │ 50000 │ │Программы за счет УГФПМП, │ │ │ │ │ │ │ │муниципального фонда, │ │ │ │ │ │ │ │средств ЦЗН по г. Сарапулу │ │ │ │ │ │ │ │и Сарапульскому району │ │ │ │ │ │ │ │(тыс. руб.) │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────────┼──────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Итого │ 212650 │ 35800 │ 38850 │ 40900 │ 46000 │ 51100 │ └───────────────────────────┴──────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
Предполагаемые объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер. Объемы финансирования из бюджета г. Сарапула подлежат ежегодной корректировке в соответствии с решением Сарапульской городской Думы о бюджете г. Сарапула на соответствующий финансовый год.
VI.Механизм реализации программы
Заказчик Программы:
- обеспечивает ее реализацию в соответствии с мероприятиями Программы;
- заключает в соответствии с законодательством договоры и соглашения (в случае необходимости - на конкурсной основе), связанные с реализацией Программы;
- осуществляет координацию и контроль действий исполнителей Программы.
Исполнители Программы формируют бюджетные заявки на ассигнования из бюджета г. Сарапула для финансирования Программы и в установленном порядке представляют их в Управление финансов в г. Сарапуле Минфина УР.
VII.Организация управления программой
Организация управления Программой осуществляется заказчиком - Администрацией г. Сарапула, которая обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
Исполнители Программы представляют в Администрацию г. Сарапула:
- ежегодно до 1 октября развернутый отчет о ходе работы по реализации Программы с анализом по ситуации достижения ожидаемых результатов.
VIII.Контроль за реализацией программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется заказчиком в соответствии с действующим законодательством. Управление финансов Удмуртской Республики проводит выборочные проверки целевого использования средств бюджета г. Сарапула, выделенных на реализацию Программы.
IX.Оценка эффективности результатов реализации программы
Ожидаемые конечные результаты Программы:
- создание благоприятных условий для занятий предпринимательской деятельностью;
- рост предпринимательской активности;
- повышение правовой грамотности начинающих предпринимателей;
- сокращение числа судебных разбирательств, спорных вопросов с участием субъектов малого предпринимательства за счет сокращения оснований для возникновения споров и использования возможностей их досудебного урегулирования;
- сокращение и предупреждение нарушений действующего законодательства со стороны предпринимателей и контролирующих органов при проведении проверок;
- увеличение количества вновь регистрируемых предприятий;
- рост числа малых и средних предприятий - участников внешнеэкономической деятельности;
- увеличение числа малых и средних предприятий, получивших ресурсную поддержку;
- увеличение интереса молодых людей к занятию бизнесом;
- повышение информированности предпринимателей о мерах по развитию предпринимательства на территории г. Сарапула и Удмуртской Республики;
- повышение доверия предпринимателей к деятельности власти;
- рост эффективности деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться в соответствии:
с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
с Указом Президента Удмуртской Республики от 23 июня 2006 года N 95 "Об индикаторах уровня жизни населения, социально-экономического положения Удмуртской Республики, видов деятельности, муниципальных районов, городских округов и организаций в Удмуртской Республике".
В число оценочных показателей входят:
- число субъектов малого предпринимательства;
- среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности.
X.Оценка рисков реализации программы
Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление формирования конкурентоспособной системы малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Административный риск представляет собой невыполнение в полном объеме исполнителями Программы мероприятий, что приведет к невыполнению целей и задач Программы, обусловленному:
недостижением целевых показателей;
неэффективным использованием ресурсов;
повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.
Способами ограничения административного риска являются:
регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей Программы выполнять принятые на себя обязательства;
обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных ресурсов.
Приложения
2009-03-24 Приложение к Постановлению от 24 марта 2009 года № 681 План