Приложение к Постановлению от 26.06.2009 г № 584 Программа
Долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе ижевске на 2009 — 2013 годы
Паспорт
Долгосрочной целевой программы развития субъектов малого
и среднего предпринимательства в городе Ижевске
на 2009 - 2013 годы
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ижевске на 2009 - 2013 годы (далее - Программа) |
| Цель Программы | Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Ижевска |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Удмуртской Республики от 08.10.2008 N 34-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике", Указ Президента Удмуртской Республики от 02.09.2008 N 138 "О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике", постановление Администрации г. Ижевска от 21.04.2004 N 164 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ города Ижевска" |
| Заказчик Программы | Управление экономики и развития города Администрации города Ижевска |
| Разработчики Программы | Управление экономики и развития города Администрации г. Ижевска, Независимый профсоюз предпринимателей и работников организаций различных форм собственности Удмуртской Республики "Единство" |
| Исполнители мероприятий Программы | Территориальные, отраслевые (функциональные) органы структурные подразделения Администрации города Ижевска, Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, субъекты малого и среднего предпринимательства, некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Задачи Программы | Содействие деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; содействие занятости населения города Ижевска |
| Сроки реализации Программы | 2009 - 2013 годы |
| Перечень основных мероприятий Программы | Перечень мероприятий Программы представлен в таблице 1 раздела 5 "Система программных мероприятий" |
| Планируемые результаты реализации Программы | Содействие занятости населения в секторе малого и среднего бизнеса; развитие инфраструктуры города и улучшение качества предоставляемых услуг |
| Объем и источники финансирования Программы | Средства бюджета муниципального образования "Город Ижевск", направляемые на реализацию Программы, в размере 26600 тыс. рублей, в том числе по годам: 2009 год - 4200 тыс. рублей; 2010 год - 5600 тыс. рублей; 2011 год - 5600 тыс. рублей; 2012 год - 5600 тыс. рублей; 2013 год - 5600 тыс. рублей. Средства бюджета муниципального образования "Город Ижевск", переданные по договору от 12.07.2007 N 145, 5000 тыс. рублей. Привлеченные средства: средства бюджета Удмуртской Республики, переданные по договору от 28.11.2007 N 226, - 570 тыс. рублей, по договору от 21.12.2007 N 233 - 1100 тыс. рублей |
1.Общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Удмуртской Республики от 08.10.2008 N 34-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике", Указом Президента Удмуртской Республики от 02.09.2008 N 138 "О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике", постановлением Администрации г. Ижевска от 21.04.2004 N 164 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ города Ижевска" (в ред. постановлений Администрации г. Ижевска от 14.02.2006 N 46, от 26.11.2007 N 747/8, от 27.06.2008 N 468/1, от 07.07.2008 N 509/2).
В соответствии с Уставом города Ижевска постановление Администрации города Ижевска "Об утверждении Долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ижевске на 2009 - 2013 годы" решением Городской думы города Ижевска от 25.06.2009 N 504 "О согласовании проекта постановления Администрации города Ижевска "Об утверждении Долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ижевске на 2009 - 2013 годы" согласовано.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Федеральным законом N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определены формы поддержки и критерии отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Настоящая Программа направлена на содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Ижевска, содействие занятости населения города Ижевска в условиях влияния последствий мирового финансового кризиса на экономику города.
Программа определяет перечень мероприятий, направленных на достижение целей и реализацию задач в области развития малого и среднего предпринимательства в городе Ижевске, объемы и источники их финансирования, исполнителей мероприятий Программы, показатели результативности деятельности.
Программа разработана с учетом послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных приоритетов социально-экономического развития Удмуртской Республики, предусмотренных в Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 12.11.2004 N 60-РЗ, целей и задач, определенных Ведомственной целевой программой дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, на 2009 год, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12.01.2009 N 5, а также с учетом целей и направлений развития города, определенных в Стратегии устойчивого развития города Ижевска, одобренной решением Городской думы города Ижевска от 27.06.2001 N 323.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Развитию малого и среднего бизнеса уделяется особое внимание как на федеральном, региональном уровнях власти, так и на уровне местного самоуправления. Малый и средний бизнес играет важную роль в решении экономических и социальных задач города Ижевска: способствует насыщению потребительского рынка товарами, услугами и занятости населения, формированию конкурентной среды, обеспечивает стабильность налоговых поступлений в бюджет города Ижевска. Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития города Ижевска.
На территории города Ижевска по данным Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике по состоянию на 01.01.2009 осуществляли деятельность около 8 тысяч малых предприятий и около 17 тысяч предпринимателей без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей).
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, основной сферой деятельности средних, малых и микропредприятий в городе Ижевске является торговая деятельность (около 47 процентов предприятий), у более 20 процентов предпринимателей основным видом деятельности являются "операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг", около 11 процентов занято в строительстве, в обрабатывающем производстве осуществляют деятельность около 10 процентов предпринимателей.
Оборот розничной торговли малых предприятий (реализующих товар вне рынков) по итогам 2007 года увеличился на 37,6 процента относительно уровня 2006 года и составил более 5 млрд. рублей. Оборот розничной торговли индивидуальных предпринимателей города Ижевска (реализующих товар вне рынков) в 2007 году увеличился по сравнению 2006 годом на 20,9 процента и превысил 5,7 млрд. рублей. При этом доля малых предприятий и индивидуальных предпринимателей города Ижевска (реализующих товар вне рынков) в общем объеме оборота розничной торговли города составила около 30 процентов.
Объем отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами по малым предприятиям в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличился на 14,1 процента. Доля продукции малых предприятий в общем объеме отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами по городу Ижевску за 2007 год составила 5,6 процента.
Растет доля налоговых поступлений в бюджет города Ижевска от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Поступления единого налога на вмененный доход в бюджет города за 2008 год увеличились на 27 млн. рублей по сравнению 2007 годом и составили более 280 млн. рублей.
Увеличился объем неналоговых поступлений в бюджет города Ижевска. В 2008 году доходы бюджета города от сдачи в аренду объектов муниципального нежилого фонда города Ижевска составили около 215 млн. рублей. При этом более 69 процентов договоров аренды и субаренды муниципального нежилого фонда заключено с субъектами малого и среднего предпринимательства.
Возросло участие субъектов малого предпринимательства в размещении муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Если в 2007 году доля заключенных контрактов и сделок с субъектами малого предпринимательства в общем количестве заключенных контрактов и сделок составляла 45 процентов, а удельный вес стоимости контрактов и сделок, заключенных с субъектами малого предпринимательства, в общей стоимости заключенных контрактов и сделок - 24 процента, то в 2008 году доля заключенных контрактов и сделок с субъектами малого предпринимательства в общем количестве заключенных контрактов и сделок составила 56 процентов, удельный вес стоимости контрактов и сделок, заключенных с субъектами малого предпринимательства, в общей стоимости заключенных контрактов и сделок - 33,5 процента.
Несмотря на положительные тенденции развития малого и среднего предпринимательства, проблемы, препятствующие развитию бизнеса, сохраняются.
Для исследования проблем развития предпринимательства Независимым профсоюзом предпринимателей и работников организаций различных форм собственности Удмуртской Республики "Единство" в 2008 году проведено социологическое исследование "Выявление проблем развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Ижевск" в рамках реализации административной реформы". Полученные данные сравнивались с результатами ежегодно проводимых опросов.
Результаты опроса предпринимателей и руководителей малых и средних предприятий различных форм собственности показали, что число лиц, желающих заниматься бизнесом, с каждым годом уменьшается. Это связано с отсутствием финансовых и организационных возможностей для начала бизнеса, недостаточно развитой системой имущественной поддержки на начальном этапе, отсутствием уверенности в удачном исходе и получении прибыли от предпринимательской деятельности, риском потерять имущество.
Данные социологического исследования говорят о том, что на территории города Ижевска наибольший удельный вес в общем количестве малых предприятий составляют микропредприятия, т.е. предприниматели, имеющие в своем штате до 15 человек наемных работников (89,1% опрошенных респондентов). При этом основной сферой их деятельности является торговля. В ходе общения с предпринимателями выявлено, что многие желали бы заняться производством, но не имеют доступа к внешнему финансированию, ограничен доступ к энергоресурсам, приобретению недвижимости и банковским услугам.
По мнению респондентов, основной проблемой, препятствующей развитию бизнеса, является недостаток как собственных, так и заемных финансовых средств для расширения деятельности. Основная часть предпринимателей не пользуется кредитными и заемными средствами, прежде всего, из-за отсутствия необходимого обеспечения и кредитных историй, наличия высоких процентных ставок, больших временных затрат и сложностей при оформлении документов для получения кредита, долговременной процедуры рассмотрения заявок предпринимателей в коммерческих банках.
Также выявлена потребность предпринимателей в получении информации, в том числе со стороны государственных и муниципальных органов об изменениях действующего законодательства. Проблема информационного обеспечения малого бизнеса может быть решена как с использованием таких традиционных форм как очное консультирование и тематические (специализированные) печатные издания, так и с применением современных интернет-технологий.
В настоящее время проблемы малого и среднего предпринимательства обострились в условиях финансово-экономического кризиса. Складывающаяся социально-экономическая ситуация требует принятия мер по смягчению последствий кризиса и реализация мероприятий настоящей Программы окажет содействие преодолению неблагоприятных тенденций при развитии предпринимательства в городе Ижевске.
С целью формирования условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Ижевске необходимо объединение усилий и согласованность действий органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск", организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных объединений и некоммерческих организаций предпринимателей, субъектов малого и среднего предпринимательства города Ижевска. Результатом взаимодействия должно стать совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, информационной базы, финансовых механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, содействие занятости населения в секторе малого и среднего бизнеса, развитие инфраструктуры города.
Реализация мер по содействию развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ижевске требует комплексного и последовательного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий Программы по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса контроля.
3.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Ижевска.
Достижение поставленных целей предлагается реализовать на принципах межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск" с органами государственной власти Удмуртской Республики, некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:
содействие деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
содействие занятости населения города Ижевска.
4.Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - 2009 - 2013 годы.
5.Система программных мероприятий
Перечень мероприятий Программы представлен в таблице 1.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Объемы и источники финансирования Программы определяются Перечнем мероприятий Программы.
Планируемая сумма финансирования мероприятий Программы из бюджета города Ижевска составляет 26600 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 4200 тыс. рублей, 2010 год - 5600 тыс. рублей, 2011 год - 5600 тыс. рублей, 2012 год - 5600 тыс. рублей, 2013 год - 5600 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы из бюджета города Ижевска осуществляется в пределах средств, утвержденных в бюджете муниципального образования "Город Ижевск" на очередной финансовый год.
Средства бюджета города Ижевска, переданные в Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства по договору от 12.07.2007 N 145, - 5000 тыс. рублей, средства бюджета Удмуртской Республики, переданные в Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства по договору от 28.11.2007 N 226, - 570 тыс. рублей, по договору от 21.12.2007 N 233 - 1100 тыс. рублей.
7.Организация управления (механизм реализации) Программой
Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Заказчиком Программы является Управление экономики и развития города Администрации города Ижевска, в задачи которого входит координация работы по реализации Программы.
Исполнителями Программы являются территориальные, отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска, субъекты малого и среднего предпринимательства, некоммерческие организации и общественные объединения предпринимателей. Одним из исполнителей Программы является Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства.
Для реализации мероприятий по содействию развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ижевске формируется инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Администрация города Ижевска ведет Реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ижевске (далее - Реестр).
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и порядок ведения Реестра определяются муниципальными правовыми актами Администрации города Ижевска.
Организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включенным в Реестр, оказывается информационная поддержка в виде размещения на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск":
информации о деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ижевске, в том числе о мероприятиях по содействию развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемых данными организациями;
информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
При исполнении пункта 2.1 Перечня мероприятий Программы субсидии на уплату части процентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях для реализации проектов, предоставляются в порядке, утвержденном постановлением Администрации города Ижевска.
Субсидии на уплату части процентной ставки по кредитам, привлекаемым организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в кредитных организациях для реализации проектов, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства, предоставляются в соответствии с порядком, утверждаемым муниципальным правовым актом Администрации города Ижевска.
В 2009 году субсидии на уплату части процентной ставки по кредитам, привлекаемым организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, для реализации проектов, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства, в кредитных организациях не предоставляются. Начиная с 2010 года, общая сумма средств, ежегодно направляемых на предоставление субсидии на уплату части процентной ставки по кредитам, привлекаемым организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, для реализации проектов, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства, в кредитных организациях не может превышать 20 процентов от суммы средств, предусмотренной на данное мероприятие в соответствии с Перечнем мероприятий Программы.
Отбор субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, для предоставления субсидий осуществляется комиссией, положение и состав которой утверждены распоряжением Администрации города Ижевска. В 2009 году комиссией в первую очередь рассматриваются заявления субъектов малого и среднего предпринимательства на получение субсидии с представленным пакетом документов, поступившие в рамках реализации Муниципальной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2008 год.
Для реализации мероприятий по содействию развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ижевске образован Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, единственным учредителем которого является Администрация города Ижевска. Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства входит в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Ижевска.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Перечня мероприятий Программы Администрацией города Ижевска - учредителем Ижевского городского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства вносится за счет средств бюджета города Ижевска добровольный имущественный взнос в виде денежных средств на учреждение и обеспечение деятельности Ижевского городского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе единовременный взнос в уставный капитал Ижевского городского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства в размере 10 тыс. рублей. Средства, направленные в виде добровольного имущественного взноса, Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства использует для оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе:
на осуществление микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
на предоставление кредитных гарантий (поручительств) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.
В период реализации Программы предусматривается перечислить в Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства средства бюджета города Ижевска в виде добровольного имущественного взноса в сумме 17498 тыс. рублей (п. 3.2.1).
Средства бюджета города Ижевска, переданные в Фонд по договору от 12.07.2007 N 145 в сумме 5000 тыс. рублей (п. 3.2.2), и средства бюджета Удмуртской Республики, переданные в Фонд по договору от 28.11.2007 N 226 в сумме 570 тыс. рублей (п. 3.2.3), по договору от 21.12.2007 N 233 в сумме 1100 тыс. рублей (п. 3.2.4), по истечении срока действия вышеуказанных договоров считать добровольным имущественным взносом Администрации города Ижевска в имущество Ижевского городского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства.
По итогам реализации Программы планируется аккумулирование денежных средств в Ижевском городском фонде поддержки малого и среднего предпринимательства всего в сумме 24168 тыс. рублей, в том числе по годам (нарастающим итогом): 2009 год - 8768 тыс. рублей (в том числе средства, направленные в 2007 году, - 5570 тыс. рублей), 2010 год - 13446 тыс. рублей (в том числе средства, направленные в 2007 году, - 1100 тыс. рублей), 2011 год - 17022 тыс. рублей, 2012 год - 20596 тыс. рублей, 2013 год - 24168 тыс. рублей.
Органы местного самоуправления оказывают имущественную, информационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства города Ижевска в соответствии с разделами 3, 4 Перечня мероприятий Программы.
8.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы в установленном порядке осуществляется Администрацией города Ижевска. Информация о реализации Программы ежегодно размещается на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск".
9.Целевые показатели Программы
Эффективность реализации Программы зависит от уровня финансирования мероприятий Программы. Оценка эффективности результатов реализации Программы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых результатов значениям целевых показателей Программы.
Сбор информации для измерения целевых показателей достижения результатов будет осуществляться на основе статистической информации, предоставленной Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике в соответствии с ежегодно заключаемым договором, а также информации, предоставленной Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике в соответствии с соглашением по информационному взаимодействию, и отчетной информации исполнителей мероприятий Программы.
Целевые показатели Программы
| N п/п | Наименование целевого показателя | Значения целевого показателя |
| 1 | Удельный вес выполненных мероприятий в общем количестве мероприятий, предусмотренных Долгосрочной целевой программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Ижевске на 2009 - 2013 годы, % | 100 |
| 2 | Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках Программы, в расчете на 10000 человек населения г. Ижевска, ед. | не ниже показателя 2008 г. |
| 3 | Удельный вес стоимости контрактов и сделок по размещению муниципального заказа, заключенных с субъектами малого предпринимательства, в общей стоимости заключенных контрактов и сделок по размещению муниципального заказа, % | не менее чем 10 и не более чем 20 |
--------------------------------
<*> При условии 100% финансирования мероприятий Программы, предусмотренного решением Городской думы города Ижевска "О бюджете муниципального образования "Город Ижевск".
Таблица 1