Приложение к Закону от 12.11.2004 г № 353-III Программа
Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2005 — 2009 годы
Введение
Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы (далее - Программа) представляет собой стратегический программный документ, который реализует в комплексе программно-целевой, отраслевой и территориальный аспекты управления социально-экономическим развитием Удмуртской Республики, позволяющий конструктивным образом согласовать совместные действия органов государственной власти, местного самоуправления, промышленных предприятий, предпринимательских структур, финансовых институтов, научных организаций, работников социальной сферы и представителей общественных организаций по обеспечению социального благополучия и повышения уровня жизни населения республики, увеличения продолжительности его жизни и снижения уровня бедности, по обеспечению устойчивого экономического роста и развития Удмуртской Республики, ее конкурентоспособности по увеличению темпов роста валового регионального продукта, предусмотренных Посланием Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.
Программа базируется на Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы и на период до 2014 года, которая представляет собой форму общественного договора между республиканской властью и гражданским обществом, а потому в ее разработке принимали участие не только работники министерств и ведомств, но и представители всех кругов экономической и социальной жизни республики.
Данный документ разработан с учетом целей и задач, прогнозных оценок, показателей и рекомендаций Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Программа является дальнейшим развитием Программы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы", которая обеспечила устойчивый экономический рост, социальную стабильность и хорошие стартовые условия для реализации данной Программы, сохранения достигнутых положительных тенденций экономического развития и приумножения тех успехов, которые достигнуты в социально-культурном развитии республики. Она содержит систему целей, задач, приоритетов, стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы, систему мероприятий, обеспечивающих их достижение, а также систему управления и контроля за ходом реализации Программы.
Развитые промышленный, топливно-энергетический, строительный, агропромышленный и социальный комплексы, динамично растущий предпринимательский сектор экономики Удмуртской Республики, высокий уровень ее производственного, природно-ресурсного, финансового, трудового, инновационного, инфраструктурного, институционального потенциалов, а также политическая, социальная стабильность и невысокие инвестиционные риски способны обеспечить достижение намеченных Программой целей.
Паспорт Программы
Наименование - Программа социально-экономического развития
Программы Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы
(далее - Программа).
Основание - Программа социально-экономического развития
для разработки Российской Федерации на 2003 - 2005 гг.
Программы (распоряжение Правительства Российской
Федерации от 15 августа 2003 года N 1163-р);
- Стратегия социально-экономического развития
Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы
и на период до 2014 года;
- распоряжение Правительства Удмуртской
Республики от 7 июня 2004 года N 553-р.
Основные - Правительство Удмуртской Республики.
разработчики
Программы
Основные цели В области социального развития:
Программы - повышение благосостояния семьи, уровня
и продолжительности жизни населения, снижение
уровня бедности через увеличение инвестиций
в развитие человека, восстановление ценностей
семьи, здорового образа жизни, престижности
образования, стабильное функционирование
и развитие всех систем жизнеобеспечения
и предоставления социальных услуг населению.
В области экономического развития:
- создание конкурентоспособной
инвестиционно-инновационной экономики,
способной обеспечить устойчивый экономический
рост, выпуск конкурентоспособной продукции
и значительный рост валового регионального
продукта, увеличение налоговых платежей,
занятости населения, рост его доходов,
а в итоге создать полноценную
финансово-экономическую, инвестиционную основу
для социального развития республики, повышения
качества жизни ее населения.
Основные В области экономики:
задачи - повышение инвестиционной привлекательности
Программы Удмуртской Республики через снижение
инвестиционных рисков, повышение
инвестиционного потенциала и ее
инвестиционного рейтинга;
- формирование долгосрочных рынков сбыта на
региональном, российском и зарубежных уровнях,
эффективного кооперационного
и внешнеэкономического сотрудничества;
- стимулирование инвестиционной и инновационной
деятельности с целью модернизации
производства, инфраструктуры, устранения
структурных диспропорций в отраслях экономики
и повышения конкурентоспособности промышленных
предприятий, среднего и малого бизнеса;
- создание инновационной системы республики,
объединяющей интересы и потребности
промышленных предприятий, бизнеса, науки,
новаторов, связанных с внедрением наукоемких
технологий, эффективным использованием
научного потенциала, реализацией инновационных
проектов и развитием инновационного бизнеса;
- создание благоприятных условий для развития
предпринимательства, повышение качества
бизнеса;
- стимулирование повышения энергоэффективности
экономики, создание энергетической базы для
экономического роста, снижения издержек
производства, роста производительности труда
и повышения конкурентоспособности продукции;
- повышение конкурентоспособности промышленного,
топливно-энергетического, строительного
и агропромышленного комплексов;
- улучшение экологической ситуации в республике;
- обеспечение сбалансированной
финансово-бюджетной политики, в том числе
через внедрение методов среднесрочного
бюджетного планирования, ориентированных
на достижение конечных результатов, повышение
качества управления в сфере государственных
финансов, дальнейшее развитие системы
межбюджетных отношений.
В области социальной сферы:
- создание условий для сохранения и развития
положительной динамики повышения уровня жизни
населения, сокращения дифференциации доходов
различных групп населения, роста оплаты труда;
- повышение качества и доступности образования,
здравоохранения и социальных услуг населению;
- совершенствование системы профессионального
образования и обеспечение роста инвестиций
в человеческий капитал в соответствии
с потребностями "новой экономики";
- развитие кадрового потенциала республики
и его эффективное использование.
В области государственного управления:
- создание эффективной системы управления
экономическим и социально-культурным
строительством на уровне государства и органов
местного самоуправления, предусматривающей
использование современной системы
прогнозирования, планирования и мониторинга
социально-экономического развития республики,
современного статистического
и информационно-аналитического обеспечения
органов республиканской власти.
Сроки и этапы Реализация Программы осуществляется в два этапа.
реализации I этап (2005 - 2007 годы) предполагает:
Программы - создание правовых и организационных условий
для привлечения в экономику республики
кредитно-финансовых ресурсов, инвестиций,
новейших технологий, опыта и знаний,
способствующих обновлению основных фондов
предприятий во всех отраслях экономики;
- стимулирование диверсификации производства,
реструктуризацию предприятий, повышение
эффективности управления на основе подготовки
и привлечения квалифицированных менеджеров;
- реализацию высокоэффективных и социально
значимых инвестиционных проектов, формирующих
точки экономического роста;
- активное формирование базовой общественной
инфраструктуры (газификация населенных пунктов,
дорожное строительство, развитие инженерной
инфраструктуры, внедрение энергоэффективных
технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве).
На этом этапе предполагается обеспечить
экономический рост через повышение эффективности
действующих предприятий, проведение их
модернизации, через расширение внутренних
и внешних рынков сбыта. Будут созданы условия
для дальнейшего интенсивного развития
региональных промышленных кластеров, для
значительного роста численности занятых
в предпринимательстве. Будет активизирована
работа по оптимизации бюджетных расходов
в рамках Концепции реформирования бюджетного
процесса в Российской Федерации.
II этап (2008 - 2009 годы) - продолжение
реализации мер инвестиционного, инновационного
и социального характера, закрепляющих позитивные
тенденции, достигнутые на I этапе реализации
Программы. В основном будет завершена работа
по реформированию местного самоуправления.
На базе накопленного инвестиционного
потенциала будет обеспечено динамичное развитие
экономики, позволяющее ускоренными темпами
решать вопросы повышения качества жизни
населения.
Исполнители - органы государственной власти Удмуртской
программных Республики, органы местного самоуправления
мероприятий в Удмуртской Республике, организации Удмуртской
Республики. Исполнители программных мероприятий,
поставщики оборудования определяются на
конкурсной основе в соответствии с действующим
законодательством.
Система Правительство Удмуртской Республики
организации осуществляет контроль за своевременным и полным
контроля проведением мероприятий и проектов Программы.
за исполнением Административный контроль дополняется текущим
Программы финансовым контролем за использованием средств
бюджетов всех уровней.
Исполнители программных мероприятий и проектов
представляют в Правительство Удмуртской
Республики отчеты о фактически использованных
финансовых средствах в соответствии
с нормативными документами.
Ожидаемые - увеличение валового регионального продукта
конечные до 174,1 млрд. рублей, или в 1,6 раза
результаты к уровню 2004 года;
реализации - ежегодный рост объемов промышленного
Программы производства на уровне 10 процентов;
(в 2009 году - снижение инвестиционных рисков и рост объемов
к уровню инвестиций в экономику республики в 1,8 раза;
2004 года) - увеличение объема валовой продукции сельского
хозяйства в 2009 году в 1,45 раза;
- увеличение удельного веса занятого в малом
предпринимательстве Удмуртской Республики
до 20 процентов экономически активного
населения региона;
- стабилизация уровня регистрируемой безработицы
от экономически активного населения на уровне
1,9 процента;
- увеличение средней заработной платы одного
работника не менее чем в 2 раза;
- снижение доли населения с доходами ниже
прожиточного минимума в 1,5 раза;
- строительство нового жилищного фонда не менее
2190 тыс. кв. м за пять лет;
- рост обеспеченности населения республики
жильем до 20 кв. м общей площади жилья;
- ввод 2500 км газовых сетей, газификация 37
тысяч квартир;
- увеличение уровня газификации сельских районов
республики до 30 процентов.Раздел 1.Оценка итогов социально-экономического развития
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ЗА 2001 - 2004 ГОДЫ
1.1.Общие положения
Географическое положение
Удмуртия находится в западной части Среднего Урала, в междуречье Камы и ее правого притока Вятки. Положение республики в средних, северных широтах и отсутствие поблизости морей и океанов обуславливают умеренно континентальный климат.
Площадь территории Удмуртии - свыше 42 тысяч квадратных километров. На западе и севере граничит с Кировской областью, на востоке - с Пермской областью, на юго-востоке - с Республикой Башкортостан, на юге и юго-западе - с Республикой Татарстан.
Протяженность территории с севера на юг - 297,5 км, с запада на восток - 200 км. Общая протяженность границ - 1800 км.
Полезные ископаемые
На территории Удмуртии открыты залежи нефти, азотного газа, бурых и каменных углей, торфа, минерализованных вод и рассолов с содержанием в промышленных концентрациях йода и брома. Отмечены рудопроявления меди, железа, марганца, минеральных красок, повсеместно распространены месторождения строительных материалов.
Наибольшее значение имеют нефть, уголь, торф и строительные материалы. Распространены известняки, глины, пески, гравий.
Природа Удмуртии по растительному покрову относится к таежной зоне. 44 процента территории покрыто лесом.
Административное деление
В Удмуртской Республике 5 городов республиканского и 1 районного подчинения, 25 сельских районов, 10 поселков городского типа, 2117 населенных пунктов.
Столица Удмуртской Республики - город Ижевск. На 1 января 2004 года численность населения в Ижевске составила 628 тысяч человек. Здесь расположены десятки промышленных предприятий металлургии, машиностроения, точного приборостроения и других отраслей народного хозяйства.
Демография
Численность постоянного населения Удмуртии на 1 января 2004 года составила 1 миллион 560 тысяч человек. Плотность населения по республике колеблется в пределах от 10 до 30 человек на 1 квадратный километр. Происходит концентрация населения в зоне двухчасовой транспортной доступности Ижевска. Наблюдается очаговая (вокруг райцентров) и линейная (вдоль транспортных магистралей) концентрация населения.
Коммуникации
Расстояние между столицей Удмуртской Республики городом Ижевском и столицей Российской Федерации городом Москвой - 1325 км, городами: Санкт-Петербургом - 1904 км, Екатеринбургом - 800 км, Казанью - 395 км.
Удмуртская Республика имеет все виды транспортных сообщений с другими регионами России. Транспортная сеть включает в себя 768 км железных дорог, 5989 км автомобильных дорог общего пользования, в том числе с твердым покрытием - 5733 км, 181 км судоходных речных путей с выходом на Каспийское, Черное и Балтийское моря.
Важнейшие пристани - Камбарка и Сарапул. Судоходство по реке Кама - в пределах республики. Продолжительность навигации - 6,5 месяца. Ижевский аэропорт соответствует первой категории ИКАО.
Республику пересекает 12 магистральных газопроводов и 4 магистральных нефтепровода.
В городах и селах республики действует 429 АТС общей монтированной емкостью 368,7 тысячи номеров, из них в городах - 38 АТС емкостью 311,0 тысячи номеров, в сельской местности - 391 АТС емкостью 57,7 тысячи номеров.
Услуги почтовой связи в республике оказываются Управлением федеральной почтовой связи Удмуртской Республики (УФПС УР) - филиалом ФГУП "Почта России". На сегодняшний день в структуре УФПС УР действует 24 почтамта (с численностью работающих 3,7 тыс. человек), в том числе 23 в районах и 1 в г. Ижевске, 487 отделений связи.
На территории республики осуществляют вещание своих телевизионных программ 11 российских телекомпаний, 2 государственные телерадиокомпании (ГТРК "Удмуртия", ТРК "Удмуртия"), 32 коммерческие телекомпании Удмуртии и 4 муниципальные телерадиокомпании (Глазовская, Сарапульская, Можгинская и Балезинская).
Экономика
Становление Удмуртии как промышленно развитой республики в значительной степени предопределено ее географическим положением. Богатые природные ископаемые дали возможность в середине 18 века основать Камбарский, Воткинский и Ижевский железоделательные заводы.
Дальнейшее развитие хозяйственного комплекса происходило постепенно, по мере освоения природных ископаемых, развития промышленного производства и транспортной сети. Большое влияние на современную структуру хозяйственного комплекса оказало создание на территории республики в 30-е годы мощного военно-промышленного комплекса СССР.
Экономика Удмуртской Республики отличается многообразием представленных в ней отраслей. Ведущее место среди них занимают машиностроение и металлообработка, топливная промышленность, черная металлургия, лесная и деревообрабатывающая промышленность.
Крупнейшие предприятия в основном сосредоточены в столице республики - городе Ижевске, городах Глазове, Воткинске, Сарапуле, где производятся автомобили и мотоциклы, спортивно-охотничье и боевое оружие, металлорежущие станки, прокат конструкционных, легированных и нержавеющих сталей, ракетно-космическая техника, медицинская техника, редукторы, оборудование для нефтяной промышленности, геологоразведки и бурения, подшипники, потребительские товары: швейные и трикотажные изделия, стиральные машины, электропылесосы и многое другое.
Природно-климатические условия Удмуртской Республики позволяют развивать многоотраслевое сельское хозяйство, производить продукты питания и сырье для перерабатывающей промышленности АПК. Почвенный покров республики довольно разнообразный, но основную часть пахотных земель составляют дерново-подзолистые почвы.
Основными культурами, возделываемыми в республике, являются зерновые культуры фуражного назначения, картофель, овощи открытого и закрытого грунта, лен-долгунец и кормовые.
1.2.Оценка экономического потенциала региона
Разработка основных мероприятий Программы проводилась с учетом сильных и слабых сторон экономики Удмуртской Республики, а также на основе анализа ее возможностей и потенциального влияния внешних и внутренних факторов на ее развитие:
| Сильные стороны | Возможности |
| Политически стабильный регион России с высоким доверием населения Президенту Удмуртской Республики | Обеспечение конкурентоспособности Удмуртской Республики, повышение ее инвестиционного имиджа, привлечение инвесторов и увеличение притока инвестиций. Обеспечение социального благополучия и повышения уровня жизни населения |
| Выгодное транспортногеографическое положение республики | Условия для развития кооперационного и внешнеэкономического сотрудничества, формирования долгосрочных рынков сбыта продукции, экономически выгодных логистических моделей и условия повышения инвестиционной привлекательности республики |
| Развитый промышленный потенциал, мощная природно-сырьевая база. Устойчивый экономический рост на протяжении последних лет | Дополнительный приток долгосрочных инвестиционных ресурсов, расширение номенклатуры инновационной и конкурентоспособной продукции и увеличение ее экспорта. Увеличение платежеспособного спроса населения и удовлетворение растущих потребностей, стабильное повышение уровня жизни населения |
| Высококвалифицированный персонал предприятий, научно-исследовательских учреждений | Развитие инновационных и наукоемких производств, инновационного бизнеса, обеспечение конкурентоспособности продукции по потребительским и экономическим параметрам |
| Возможность агропромышленного комплекса полностью обеспечивать потребности населения Удмуртской Республики в основных продуктах питания | Стимулирование внутреннего спроса, удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, рост конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий пищевой промышленности |
| Слабые стороны | Отрицательное влияние внутренних факторов |
| Значительный износ основных фондов предприятий, высокий процент убыточных предприятий | Снижение конкурентоспособности и рентабельности предприятий, наличие задолженности по заработной плате, угроза техногенных и экологических катастроф |
| Ограниченность инвестиционных и инновационных возможностей предприятий | Снижение объемов инвестиций в основной капитал и капитальное строительство, формирование неблагоприятного инвестиционного климата и снижение инвестиционного имиджа республики, малый приток иностранных инвестиций |
| Недостаточное развитие инвестопроводящих структур | Низкий уровень развития механизмов кредитования реального сектора экономики, невозможность привлечения ресурсов для обновления основных фондов |
| Высокая доля отрасли промышленного производства сырьевой направленности | Зависимость экономики республики от внешней конъюнктуры |
| Низкий уровень развития малого предпринимательства | Снижение роста объемов товаров и услуг, занятости и доходов населения, уровня инновационного развития и качества бизнеса, незначительный вклад в ВРП, рост безработицы, усиление социальных проблем, недостаточное насыщение рынка товарами, услугами |
| Изношенность инженерной инфраструктуры | Неустойчивое функционирование жилищнокоммунального хозяйства, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение уровня обеспеченности населения жилищно-коммунальными услугами, ухудшение качества питьевой воды |
Потенциальные внешние факторы в среднесрочной
перспективе для развития Удмуртской Республики
| Внешние факторы | Последствия |
| Бюджетная реформа, монетизация социального пакета, реформа местного самоуправления | Увеличение нагрузки на бюджет Удмуртской Республики |
| Проведение жесткой тарифной политики естественных монополий, рост тарифов на газ, электроэнергию, транспортные, коммунальные услуги | Увеличение себестоимости продукции и услуг (в первую очередь на жилищно-коммунальные), опережающий рост инфляции цен и как следствие снижение качества жизни населения в целом |
| Вступление России в ВТО и интеграция в мировую экономику | Усиление конкуренции на товарных рынках республики, снижение конкурентоспособности продукции республиканских товаропроизводителей |
| Централизация доходов субъектов Российской Федерации | Значительное сокращение доходной части бюджета Удмуртской Республики |
| Укрепление российского рубля (выравнивание паритета покупательской способности и обменного курса) | Снижение конкурентоспособности российских товаров как на внутреннем, так и на внешнем рынках |
Для того чтобы уменьшить отрицательное влияние внутренних и внешних факторов на социально-экономическое развитие, органам государственной власти Удмуртской Республики необходимо обеспечить эффективность государственной экономической политики, позволяющей консолидировать совместные действия органов власти, промышленных предприятий, бизнеса по обеспечению экономического роста и конкурентоспособности экономики, от которых зависит социальное благополучие населения.
Анализ потенциала экономического развития Удмуртской Республики свидетельствует о том, что в регионе имеются факторы и условия, которые позволят обеспечить динамичное социально-экономическое развитие республики.
1.3.Основные показатели социально-экономического развития
Удмуртской Республики за 2001 - 2004 годы
В таблицах представлены основные результаты социально-экономического развития Удмуртской Республики за 2001 - 2004 годы.
Показатели социально-экономического развития
Удмуртской Республики за 2001 - 2004 годы
Показатель | Ед. изм. | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | ||||
прогноз по Программе "Развитие Удмуртии" | факт | прогноз по Программе "Развитие Удмуртии" | факт | прогноз по Программе "Развитие Удмуртии" | факт | прогноз по Программе "Развитие Удмуртии" | оценка | ||
Валовой региональный продукт | млн. руб. | 64000 - 65000 | 69535,4 | 75000 - 76000 | 83334 | 86000 - 87000 | 96156 | 96000 - 97000 | 107445 |
Объем продукции, работ, услуг в промышленности в действующих ценах | млн. руб. | 61000 | 61113 <*> | 69000 | 72744 <*> | 78000 | 85030 | 88000 | 94200 |
Объем добычи нефти | тыс. тонн | 7750 | 7870 | 7900 | 7793 | 8050 | 8555,5 | 8200 | 8800 |
Объем валовой продукции сельского хозяйства к предыдущему периоду (в сопоставимых ценах) Зерно (в весе после доработки) Картофель Овощи Скот и птица (в живом весе) Молоко Яйца Льноволокно | % тыс. т тыс. т тыс. т тыс. т тыс. т млн. шт. тыс. т | 100,5 600 550 160 124 540 536 3,7 | 109,2 835,7 571,4 184,2 122,8 568,9 586,6 5,8 | 101,6 615 570 161 124 545 540,7 3,9 | 98,4 764,7 553,7 146,8 127,6 602,3 645,9 2,4 | 101,0 630 580 162 124 550 543,7 4,2 | 101,7 749,7 527,8 167,8 132,5 611,1 658,2 6,486 | 101,0 650 590 163 124,5 555 546,7 4,5 | 100,5 685,0 526,5 167 132,6 611,5 658,5 6,6 |
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации) в сопоставимых ценах к предыдущему году | млн. руб. % | 17460 101 | 20218 104 | 19750 102 | 24185 106 | 21940 101 | 27887 104,6 | 24370 101 | 31600 104 |
Капитальные вложения за счет всех источников финансирования в действующих ценах | млн. руб. | 13100 | 13602,8 | 15200 | 11476,6 | 17600 | 13826,8 | 20100 | 15600 |
То же к предыдущему году в сопоставимых ценах | % | 102 | 116 | 102 | 77 | 103 | 107 | 103 | 101 |
Объем подрядных работ в действующих ценах | млн. руб. | 7000 | 7664,9 | 8300 | 6903,9 | 9600 | 9078,6 | 11000 | 10550 |
То же к предыдущему году в сопоставимых ценах | % | 102 | 109 | 102 | 82 | 103 | 114 | 103 | 101 |
Ввод в действие жилых домов | тыс. м2 общ. пл. | 280 | 276,7 | 300 | 353,5 | 320 | 314,7 | 350 | 360 |
Льготное жилищное кредитование населения всего, в том числе за счет средств бюджета Удмуртской Республики | млн. руб. | 50 20 | 50,4 20 | 52 40 | 52,1 30 | 55 40 | 102,5 80,7 | 58 40 | 45 30 |
Ввод автомобильных дорог общего пользования | км | 94 | 119,9 | 100 | 81,4 | 106 | 79,7 | 112 | 15,6 |
Ввод газовых сетей | км | 250 | 269,2 | 266 | 364,3 | 280 | 476 | 290 | 400 |
Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения на конец периода | % | 2,6 | 2,6 | 2,6 | 1,9 | 2,6 | 1,9 | 2,6 | 1,9 |
Денежные доходы на душу населения в среднем за период | руб. в месяц | 1800 | 1974 | 2150 | 2467 | 2550 | 3132 | 2950 | 3700 |
Реальные располагаемые денежные доходы | % | 105 | 106 | 105 | 105 | 104,5 | 107 | 106 | 107 |
Средняя заработная плата одного работника (в среднем за период) | руб. в месяц | 2200 | 2595 | 2630 | 3445 | 3100 | 4350 | 3600 | 5250 |
Демографические показатели: число родившихся на 1000 населения; число умерших на 1000 населения | 10,1 13,7 | 10,2 14,1 | 10,2 13,8 | 11,0 15,2 | 10,3 13,8 | 11,5 15,7 | 10,4 13,8 | 12,0 16,2 | |
Внешнеторговый оборот | млн. $ US | 800 | 741,1 | 825 | 709,6 | 880,0 | 697,6 | 957 | 400 <**> |
Экспорт | млн. $ US | 730 | 648,5 | 750,0 | 630,1 | 800,0 | 618,1 | 870 | 315 <**> |
Импорт | млн. $ US | 70 | 92,6 | 75 | 79,6 | 80,0 | 79,5 | 87 | 85 |
Иностранные инвестиции | млн. $ US | 65 | 6,755 | 65,0 | 156,7 | 70,0 | 21,6 | 70 | 23 |
------------------------------------
<*> В том числе объем продукции, произведенной индивидуальными предпринимателями, услуг промышленного характера, оказанных населению физическими лицами, и объем производства по домашним хозяйствам (расчетно).
<**> С 01.01.2004 продажа основной части нефти, добываемой ОАО "Удмуртнефть" и ОАО "Белкамнефть", не отражается в официальной статистике как экспортная.
Бюджетообразующие показатели
Удмуртской Республики за 2001 - 2004 годы
| Показатель | Ед. изм. | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | ||||
| прогноз по Программе "Развитие Удмуртии" | факт | прогноз по Программе "Развитие Удмуртии" | факт | прогноз по Программе "Развитие Удмуртии" | факт | прогноз по Программе "Развитие Удмуртии" | оценка | ||
| 1. Объем промышленного производства | млн. руб. | 61000 | 61113 | 69000 | 72744 | 78000 | 85030 | 88000 | 94200 |
| 2. Налогооблагаемая прибыль | млн. руб. | 12100 | 13125 | 12200 | 12768 | 13000 | 12060 | 13500 | 12700 |
| 3. ФОТ | млн. руб. | 16950 | 20464 | 20350 | 26213 | 24100 | 32742 | 28000 | 39600 |
| 4. Объем добычи нефти | тыс. тонн | 7750 | 7870 | 7900 | 7793 | 8050 | 8555,5 | 8200 | 8800 |
| 5. Объем производства алкогольной продукции | тыс. дал | 2220 | 2241 | 2250 | 2198 | 2350 | 2117 | 2450 | 2200 |
| 6. Объем производства пива | тыс. дал | 2060 | 2259 | 2100 | 2099 | 2150 | 2169 | 2200 | 2150 |
| 7. Объем производства спирта | тыс. дал | 550 | 555 | 550 | 584 | 550 | 575 | 550 | 550 |
| 8. Объем розничного товарооборота | млн. руб. | 17460 | 20218 | 19750 | 24185 | 21940 | 27887 | 24370 | 31600 |
| 9. Среднегодовой индекс потребительских цен | % | 120 | 124 | 114 | 118 | 112 | 115 | 111 | 111 |
------------------------------------
<*> В том числе объем продукции, произведенной индивидуальными предпринимателями, услуг промышленного характера, оказанных населению физическими лицами, и объем производства по домашним хозяйствам (расчетно).
1.4.Уровень и структура валового регионального продукта
В социально-экономическом развитии республики в 2001 - 2004 годах сформировались положительные тенденции роста в экономике.
Объем валового регионального продукта в 2004 году по оценке составит 107444,7 млн. рублей, или 192,6 процента к уровню 2000 года.
Основной объем валового регионального продукта формировался в отраслях, производящих товары.
Структура производства
валового регионального продукта
100 ┐ ┌──4,4─┐ ┌──5,7─┐ ┌──6,7─┐ ┌──8,2─┐ ┌──8,2─┐ │ ├──────┤ ├──────┤ ├──────┤ ├──────┤ ├──────┤ │ │//////│ │//////│ │//////│ │//////│ │//////│ 80 ┤ │ 29,6 │ │//////│ │//////│ │//////│ │//////│ │ │//////│ │ 34,3 │ │ 32,1 │ │ 37,7 │ │ 38 │ │ ├──────┤ │//////│ │//////│ │//////│ │//////│ про- 60 ┤ │\\\\\\\\\\\\│ ├──────┤ ├──────┤ │//////│ │//////│ цен- │ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ ├──────┤ ├──────┤ ты │ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ 40 ┤ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │ │ 66 │ │ 60 │ │ 61,2 │ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │ 54,1 │ │ 53,8 │ 20 ┤ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\\\│ 0 ┼──┴──────┴─┬─┴──────┴─┬─┴──────┴─┬─┴──────┴─┬─┴──────┴──┐ 2000 2001 2002 2003 2004 Годы
┌─┐ ┌─┐ │\\│ производство товаров │/│ производство услуг └─┘ └─┘ |
┌─┐ │ │ чистые налоги на продукты └─┘ |
------------------------------------
<*> Данные за 2003 и 2004 годы оценочные.
В структуре валового регионального продукта доля отраслей реального сектора экономики в 2004 году снизится по сравнению с 2000 годом с 66 до 53,8 процента, доля сектора услуг увеличится с 29,6 до 38 процентов.
Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем валового регионального продукта в республике, остаются промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля и общественное питание, транспорт и связь, на которые приходилось 82,8 процента объема валового регионального продукта в 2002 году и 72,4 процента в 2003 году.
Структура валового регионального продукта
Удмуртской Республики по отраслям экономики
(в процентах)
| Показатель | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. |
| ВРП | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе: | ||||
| промышленность | 52,3 | 42,3 | 43,8 | 41,3 |
| сельское и лесное хозяйство | 8,9 | 10,4 | 9,5 | 8,1 |
| строительство | 4,8 | 7,3 | 4,5 | 4,8 |
| транспорт и связь | 4,7 | 6,7 | 6,6 | 7,3 |
| торговля и общественное питание | 12,1 | 14,1 | 10,7 | 10,9 |
| прочие | 12,7 | 13,5 | 18,4 | 19,5 |
Величина валового регионального продукта в расчете на душу населения является одним из показателей, характеризующих развитие экономики республики и качество жизни. По республикам и областям Приволжского федерального округа этот показатель сложился следующим образом.
Динамика валового регионального продукта
на душу населения
тыс. руб.
2000 2001 2002 ВРП по Удмуртской Республике 34,2 42,8 51,6 ВРП по ПФО 35,2 43,8 51,6 ВРП по РФ 42,9 53,7 66,1
В 2002 году на каждого жителя Удмуртской Республики приходилось 51,6 тыс. рублей в год валового регионального продукта, это 6 место среди регионов Приволжского федерального округа и 28 место в Российской Федерации (соответственно 6 и 27 место в 2000 году).
Доля Удмуртии в валовом внутреннем продукте Российской Федерации в течение анализируемого периода остается постоянной и составляет 0,9 процента.
1.5.Промышленность
Четырехлетний период реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы отмечен позитивной тенденцией наращивания промышленного производства. Экономический рост в существенной степени базируется на увеличении внутреннего спроса и экспортном потенциале Удмуртии.
| Показатель | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Объем производства промышленной продукции | млрд. руб. | 61,1 | 72,7 | 85,0 | 94,2 |
| Темп роста | % | 109,4 | 116,2 | 119,5 | 110,8 |
------------------------------------
<*> В том числе объем продукции, произведенной индивидуальными предпринимателями, услуг промышленного характера, оказанных населению физическими лицами, и объем производства по домашним хозяйствам (расчетно).
Оценка деятельности промышленности за 1 полугодие 2004 года дает основания считать выполнимыми прогнозируемые показатели этого года по объему выпуска промышленной продукции.
Структура промышленного производства
проценты
2001 2002 2003 2004 год
год год год оценка
электроэнергетика 7,7 8,7 9 9,7
топливная 24,5 27,9 25,7 25,1
черная металлургия 5,5 4,2 4,9 5,65
химическая и нефтехимическая 0,8 0,8 1,0 0,9
машиностроение и металлообработка 39,2 40,1 41,0 41,0
произ-во строительных материалов 3 2,6 2,0 2,1
лесная, деревообрабатывающая 2,9 2,3 2,7 2,6
пищевая 11,4 10,2 10,5 10,3
прочие 5,0 3,2 2,9 2,9Активизирована работа по диверсификации производств, обеспечению перехода на выпуск востребованной продукции, потребительских товаров.
Объем производства потребительских товаров
в Удмуртской Республике
30000 ┐ │ │ 24000 ┤ 23600 │ 18900 ------x │ ----x------/ 18000 ┤ 15745 ---/ млн. │ 12236 ------x----/ руб. │ x------/ 12000 ┤ │ │ 6000 ┤ │ │ 0 ┼─────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┐ 2001 2002 2003 2004 оценка Годы
За период реформ в промышленности республики проведена глубокая и масштабная трансформация государственной собственности.
В результате из общего количества ныне действующих промышленных предприятий в промышленности осталось всего 23 республиканских и 15 федеральных государственных унитарных предприятий. Основную часть в промышленности составляют негосударственные предприятия.
Затраты на производство и реализацию продукции в 2003 году по сравнению с уровнем 2000 года увеличились в 1,7 раза, что соответствует темпу роста объемов производства товарной продукции в действующих ценах.
Структура затрат на производство
(в процентах)
проценты
2001 год 2002 год 2003 год Материальные затраты 62 54,3 58,0 Затраты на оплату труда 15,4 15,6 15,2 Единый социальный налог 5,5 5,4 5,1 Амортизация основных фондов 2,9 5,4 4,6 Прочие 14,2 19,3 17,1
Заработная плата в промышленности республики за период с 2000 года по 2003 год выросла более чем в 2,3 раза и была несколько выше среднемесячной заработной платы в целом по республике.
Среднемесячная заработная плата работников
по Удмуртской Республике и по промышленности
5900
5250 4978 4350 4021 32253445 // 2595 2001 2002 2003 2004 оценка Годы |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Сальдированная прибыль в промышленности по итогам 2003 года по сравнению с 2000 годом уменьшилась в 2 раза и составила 6405,1 млн. руб.
В целом поступление налоговых платежей в бюджетную систему РФ от отраслей промышленности ежегодно увеличивается.
Промышленный рост последних лет несколько замедлил, но не остановил процесс снижения численности занятых в промышленности. Численность занятых в промышленности в 2003 г. составила 192517 человек. Снижение численности по сравнению с уровнем 2000 г. на 4,8 процента обусловлено в основном за счет естественного выбытия и более эффективного использования уже существующих производственных кадров, за счет переобучения, переподготовки к новым требованиям технологии и качества, что способствовало росту производительности труда.
1.5.1.Машиностроение и металлообработка
Основу промышленности республики исторически составляет отрасль "Машиностроение и металлообработка".
Объем производства промышленной продукции
в машиностроении и металлообработке
40000 ┐ 37990 │ 34835 -------x │ 28086 ------x------/ 30000 ┤ ---x------/ млн. │ 23990 ---/ руб. │ x----/ 20000 ┤ │ │ 10000 ┼────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┐ 2001 2002 2003 2004 оценка Годы
Ежегодно наращивается выпуск автомобилей на ОАО "ИжАвто" с 47,8 тысячи штук в 2001 году до 94,2 тысячи автомобилей в 2003 году или рост в 2 раза. Больше произведено спортивных и охотничьих ружей на 11,2 процента; электродвигателей малой мощности в 5,8 раза; а также увеличен выпуск нефтедобывающего, технологического оборудования, оборудования для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, медицинской аппаратуры.
1.5.2.Топливная промышленность
Топливная промышленность занимает одно из ведущих мест в экономике республики, обеспечивая свыше 25 процентов объемов промышленной продукции и около 70 процентов всей прибыли, полученной промышленностью, является для республики базовой с точки зрения экспортных возможностей и наполнения бюджетов всех уровней.
Объем производства промышленной продукции
в топливной отрасли
25000 ┐ 23520 │ 21895 ------x │ 19549 -----x-----/ 20000 ┤ ----x------/ млн. │ / руб. │ 14536 / 15000 ┤ x---/ │ │ 10000 ┼────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┐ 2001 2002 2003 2004 оценка Годы
Добыча нефти на территории Удмуртской Республики
9000 ┐ 8800
8800 ┤ 8400 тыс. т 8200 8000 7800 7600 7400 7200 2001 2002 2003 2004 оценка Годы |
| ||||||||||
Всего за 3 года нефтяниками Удмуртии добыто 24,2 миллиона тонн нефти, введено в промышленную разработку 8 новых месторождений и 8 месторождений в пробную эксплуатацию, пробурено 598 тысяч метров горных пород, введено в эксплуатацию 428 новых скважин.
Капитальные вложения за 3 года по нефтедобывающей отрасли освоены в объеме 10,6 млрд. руб.
Капитальные вложения
в нефтедобывающую отрасль
млрд. руб.
| Показатель | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Капитальные вложения (инвестиции) в действующих ценах | 4,3 | 3,3 | 3,0 | 1,8 |
За период 2001 - 2003 годов поступления налоговых платежей и сборов в консолидированный бюджет Удмуртской Республики составили более 10 млрд. руб.
1.5.3.Электроэнергетика
Деятельность отрасли за четырехлетний период реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы была направлена на обеспечение надежного и бесперебойного снабжения потребителей Удмуртской Республики электрической и тепловой энергией. Задачи, поставленные Программой, в основном выполнены.
Объем производства промышленной продукции
в электроэнергетике
10000 ┐ 9060 │ 7871 -----x 8000 ┤ ----x------/ │ 6087 ----/ млн. 6000 ┤ 4553 -----x---/ руб. │ x------/ 4000 ┤ │ 2000 ┤ │ 0 ┼────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┐ 2001 2002 2003 2004 оценка Годы
Электробаланс
| Показатель | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. |
| Произведено электроэнергии | 2733 | 2726 | 2863 |
| Потреблено электроэнергии | 7327 | 7379 | 7468 |
| Закуплено электроэнергии на ФОРЭМ | 4595 | 4653 | 4605 |
Удмуртская Республика практически полностью зависит от привозных энергоносителей.
В структуре потребления топливно-энергетических ресурсов в Удмуртской Республике 52 процента занимает природный газ, 28 процентов - электроэнергия, закупаемая на ФОРЭМ, 5,6 процента - каменный уголь. Доля собственных топливно-энергетических ресурсов (торф, нефть сырая, дрова) составляет 2,5 процента.
В течение трех лет реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы лимит газа для потребителей бюджетной сферы и населения Удмуртской Республики увеличен на 67,8 процента.
Распределение лимитов природного газа для нужд
населения и потребителей бюджетной сферы
| Показатель | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Всего | 478,8 | 775,1 | 783 | 803,4 |
| в том числе: | ||||
| население | 244,9 | 253,4 | 253,4 | 253,4 |
| потребители бюджетной сферы | 233,9 | 521,7 | 529,6 | 550,0 |
Основными проблемами топливно-энергетического комплекса Удмуртской Республики являются:
- значительный физический износ основных производственных фондов генерирующего и сетевого оборудования;
- неудовлетворительное состояние электросетей, подстанций и других объектов энергетического хозяйства;
- необходимо строительство и реконструкция ЛЭП-04-10 кВ;
- низкая обеспеченность инвестиционными ресурсами для поддержания и развития мощностей;
- недостаточное внедрение современных экономичных технологий для производства электрической и тепловой энергии;
- недостаточно активная энергосберегающая политика;
- недостаточная степень надежности электроснабжения некоторых районов республики;
- недостаточное использование местных энергоресурсов;
- неиспользуемая тепловая мощность 540 Гкал на ТЭЦ-2 г. Ижевска.
1.5.4.Черная металлургия
Черная металлургия - одна из основных отраслей промышленности республики.
Основное предприятие отрасли - ОАО "Ижсталь" - увеличивает объемы производства конкурентоспособной продукции за счет выпуска продукции с более высокой добавочной стоимостью: изделия четвертого передела, поковки, штамповки, серебрянка, лента стальная нихромовая (в 9,4 раза), быстрорежущая (в 2,7 раза), проволока стальная нихромовая (в 4,8 раза), стальные фасонные профили.
Объем производства промышленной продукции
в черной металлургии
6000 ┐ 5330 │ ----x 5000 ┤ 4159 ---/ │ ---x---/ 4000 ┤ --/ млн. │ 3251 2943 --/ руб. 3000 ┤ x------------x---/ │ 2000 ┤ │ 1000 ┤ │ 0 ┼────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┐ 2001 2002 2003 2004 оценка Годы
1.5.5.Легкая промышленность
Легкая промышленность является одной из старейших отраслей промышленного производства Удмуртской Республики.
За период с 2001 по 2003 год для обеспечения загрузки предприятиям легкой промышленности на закупку сезонных видов сырья и материалов предоставлены бюджетные кредиты на общую сумму 24,3 млн. руб.
Финансирование из бюджета Удмуртской Республики по годам
млн. руб.
| Показатель | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Объем финансирования | 7,0 | 6,8 | 10,5 | 11,0 |
Объем производства промышленной продукции
в легкой промышленности
455 ┐ │ │ 451 450 450 ┤ 449 ------x x │ x-----/ \\ / млн. │ \\ / руб. 445 ┤ \\ / │ \\ / │ \\ 440 / 440 ┤ \\ x / │ │ 435 ┼────────────┬─────────────┬─────────────┬──────────────┐ 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. оценка Годы
1.5.6.Лесная и деревообрабатывающая промышленность
В 2001 - 2003 годах в лесопромышленном комплексе Удмуртской Республики отмечалась положительная тенденция роста промышленного производства.
В отрасли отмечена положительная тенденция на углубленную переработку сырья и выход на конечную продукцию, для чего разработана структурная схема взаимодействия и закрепления лесопереработчиков за лесозаготовительными предприятиями.
Объем производства промышленной продукции в лесной
и деревообрабатывающей промышленности
2500 ┐ │ 2300 │ 2230 -------x │ --x------/ млн. 2000 ┤ ---/ руб. │ 1809 1814 ---/ │ x------------x--/ │ │ 1500 ┼────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┐ 2001 2002 2003 2004 оценка Годы
1.5.7.Стекольная промышленность
Стекольная промышленность характерна ритмичной стабильной работой своих предприятий.
Объем производства промышленной продукции
в стекольной промышленности
1000 ┐ │ 905 900 ┤ --x │ ---/ 800 ┤ 754 734 ---/ │ 705 ------x-------------x---/ млн. 700 ┤ x------/ руб. │ 600 ┤ │ 500 ┤ │ 400 ┼────────────┬─────────────┬─────────────┬──────────────┐ 2001 2002 2003 2004 оценка Годы
В 1 половине 2004 года введен в действие новый современный цех на ОАО "Свет" по изготовлению стеклотары. За 2001 - 2004 годы мощность предприятия возросла на 42 процента.
Предприятия ОАО "Свет" и ОАО "Факел" осваивают новые виды продукции.
1.5.8.Химическая промышленность
Химическая промышленность Удмуртской Республики продолжает наращивать темпы роста производства за счет активного внедрения новых технологических линий, освоения новых изделий.
Объем производства промышленной продукции
в химической промышленности
1000 ┐ 855 855 │ ---x-------------x 800 ┤ --/ │ 580 --/ млн. 600 ┤ 495 -----x---/ руб. │ x------/ 400 ┤ │ 200 ┤ │ 0 ┼────────────┬─────────────┬─────────────┬──────────────┐ 2001 2002 2003 2004 оценка Годы
Предприятия отрасли обеспечивают комплектацией производство автомобилей на ОАО "ИжАвто". Совместно с ОАО "ИжАвто" на ООО "Эргон" и ЗАО "Луч" ведутся работы по размещению производства новых и модернизированных изделий.
Предприятиями отрасли проводится постоянная работа по обновлению ассортимента материалов с новыми потребительскими свойствами.
1.5.9.Промышленность строительных материалов
Отрасль строительных материалов Удмуртской Республики представляет 65 предприятий с общей численностью работающих 7,9 тысячи человек. Удельный вес частных предприятий и предприятий со смешанной формой собственности в общем количестве предприятий составляет 92,5 процента, они производят 75 процентов продукции.
Производственные мощности отрасли способны к производству значительно больших объемов, в дальнейшем они смогут обеспечить возрастающий темп строительства. В настоящее время излишки строительных материалов реализуются за пределами республики.
Объем производства промышленной продукции
в промышленности строительных материалов
3000 ┐ │ │ │ │ 2030 млн. 2000 ┤ 1743 1710 ------x руб. │ x----- 1595 ------x------/ │ \ -----x------/ │ │ 1000 ┼────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┐ 2001 2002 2003 2004 оценка Годы
Ключевыми проблемами промышленного комплекса, сдерживающими поступательное развитие всей экономики Удмуртской Республики, являются:
- высокая степень физического и морального износа основных фондов, недостаточные темпы замещения устаревшего оборудования, наличие значительного числа средних предприятий, особенно в отраслях легкой, лесной и лесоперерабатывающей, производства строительных материалов, с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, не обладающих собственными инвестиционными ресурсами для обновления технологической базы;
- недостаточный уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции, незначительная доля инновационно-активных предприятий;
- низкие темпы роста экспортного потенциала промышленного комплекса;
- ужесточение условий конкуренции для предприятий обрабатывающей промышленности вследствие дальнейшей либерализации внутреннего рынка и готовящегося присоединения России к ВТО;
- низкие темпы структурных преобразований в промышленности, отсутствие условий, необходимых для создания благоприятного предпринимательского климата, включая развитие малого и среднего бизнеса, и обеспечения высокой степени инвестиционной привлекательности республики и ее промышленного комплекса;
- отсутствие условий для радикального увеличения инвестиций в обновление производства и его диверсификацию с целью повышения доли производств с высокой добавленной стоимостью в структуре ВРП, увеличения выпуска высококачественной продукции, в первую очередь в обрабатывающих отраслях;
- отсутствие на федеральном и, следовательно, на республиканском уровнях эффективных механизмов межотраслевого перелива капитала в экономике и неудовлетворительное состояние отраслей, особенно машиностроения и металлообработки;
- нестабильность государственного оборонного заказа;
- снижение технологического и кадрового потенциала вследствие длительной недозагрузки производственных мощностей предприятий;
- наличие избыточных производственных мощностей, увеличивающих издержки производства;
- недостаточное применение энерго- и ресурсосберегающих технологий;
- недостаточное внимание проблемам охраны окружающей среды, низкая доля затрат на природоохранные мероприятия в общем объеме инвестиций.
Решение указанных проблем требует принятия мер по активизации инвестиционной и инновационной деятельности с целью модернизации и реконструкции производства, повышения его эффективности и обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции. Все это определяет реализацию целенаправленной промышленной политики, нацеленной на повышение внутренней и внешней конкурентоспособности приоритетных отраслей и производств, на стимулирование и поддержку структурных сдвигов в сторону отраслей и видов экономической деятельности с высокой долей добавленной стоимости, использующих современные технологии и квалифицированные кадры.
1.6.Агропромышленный комплекс
Аграрный сектор остается одним из приоритетов социально-экономической политики государства, подтверждением чему служит планомерная государственная поддержка основных затратных направлений расширенного ведения современного сельскохозяйственного производства. Ежегодно выделялись финансовые ресурсы на приобретение удобрений, средств защиты растений, горюче-смазочных материалов, приобретение и передачу в лизинг техники, субсидирование ремонтных работ, обучение и финансовую поддержку руководителей и молодых специалистов, проведение племенной работы и приобретение элитных семян, производилось субсидирование процентной ставки по краткосрочным и среднесрочным кредитам, полученным в кредитных организациях и кредитных кооперативах, кредитование, в том числе крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.
Финансирование агропромышленного комплекса из бюджета
Удмуртской Республики и Российской Федерации
в 2001 - 2004 годах (млн. рублей)
800 ┼─────────────────────────────────────────────────────────────
│ 600 400 200 0 2001 г. 2002 г. 2003 г. на 01.07.2004 |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Суммарная государственная поддержка агропромышленного комплекса республики за 2001 - 2004 годы составила 2,2 млрд. рублей, из которых 64 процента профинансированы бюджетом Удмуртской Республики.
Большое внимание было уделено внедрению новых технологий, а также производству новых видов техники на предприятиях республики. В целях оздоровления экономики сельскохозяйственных товаропроизводителей, восстановления их платежеспособности в республике создан и действует Фонд "УдмуртАгроРазвитие", проведена реструктуризация долгов, более 50 процентов сельскохозяйственных организаций с 1 апреля 2004 года перешли на уплату единого сельскохозяйственного налога, что позволило снизить налоговое бремя. Итоги 1 полугодия 2004 года показали снижение величины начисленных налогов сельскохозяйственных организаций по сравнению с соответствующим периодом 2003 года на 10,6 процента.
Для сокращения разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры проделана значительная работа. За 2001 - 2003 годы в сельской местности введено в эксплуатацию 37 объектов народного образования, 14 - здравоохранения, 9 - культуры, 3 дома-интерната, жилых домов общей площадью 387,2 тыс. квадратных метров, введено в эксплуатацию свыше 950 километров газопроводов. В рамках Программы "Социальное развитие села" за период ее реализации (2003 год и I полугодие 2004 года) построено 31,8 километра уличных газовых сетей; введено 2,1 тыс. квадратных метров жилья; введено в эксплуатацию 6 километров локальных водопроводов в сельской местности.
В результате проведения программно-целевой государственной поддержки, формирования системы обеспечения материально-техническими, финансовыми и трудовыми ресурсами в отрасли достигнута относительная стабилизация, проявляющаяся в постепенном наращивании объемов производства.
Основные показатели развития агропромышленного комплекса
Удмуртской Республики
Показатель | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
Объем валовой продукции сельского хозяйства к предыдущему периоду (в сопоставимых ценах) | млн. руб. % | 13369 109,2 | 14620 98,4 | 14999 101,7 | 16588 100,5 |
Объем валовой продукции сельского хозяйства на 1 сельского жителя | тыс. руб. | 27,1 | 30,8 | 31,9 | 35,0 |
В республике функционируют организации различных форм собственности, но основными производителями продукции сельского хозяйства остаются коллективные хозяйства, основанные на частной форме собственности на землю и имущество. Ими производится почти все зерно и лен, а также основная доля мяса, молока, яиц.
Сложилась устойчивая группа крупных организаций, которые с максимальной отдачей используют производственные ресурсы, современные технологии, оказываемую государством финансовую поддержку. Они являются основными поставщиками мясомолочной продукции на внутренний рынок республики, работают с прибылью и имеют хороший потенциал дальнейшего развития.
Особое место занимают личные подсобные хозяйства, производящие до 90 процентов картофеля и овощей. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме сельскохозяйственной продукции составляет 1,5 процента с ежегодным увеличением на 0,1 процентных пункта.
Растениеводство
В республике сохранен размер посевных площадей и доля зернового клина, вовлечено в сельскохозяйственный оборот 18 тысяч гектаров неиспользуемой пашни.
Валовой сбор зерна в 2001 - 2003 годах увеличился в среднем в 1,5 раза по сравнению с соответствующим показателем предыдущих трех лет, урожайность составила более 17 центнеров с 1 гектара.
Организационные и экономические условия, создаваемые для развития льняного комплекса, позволили расширить посевы льна, увеличить урожайность (до 5,5 ц/га) и объем производства (до 6,5 тысячи тонн), увеличить загрузку мощностей льнозаводов (до 88 процентов).
Удмуртия в числе немногочисленных производителей льна в России. Льняная продукция относится к категории наиболее перспективных с точки зрения экологической чистоты и востребованности за рубежом.
Наиболее удачным оказался 2003 год. С наилучшей отдачей использовали государственную поддержку и собственный накопленный опыт льносеющие хозяйства 5 районов республики, которые добились максимальной за последние 10 лет урожайности от 6,5 до 7,8 ц/га, обеспечили загрузку мощностей льнозаводов.
Продолжается сокращение площадей возделывания картофеля и овощей сельскохозяйственными предприятиями, основными причинами чего являются высокая себестоимость их производства, отсутствие хранилищ.
Динамика производства важнейших видов продукции
растениеводства в хозяйствах всех категорий
| Продукция | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Зерно (в первоначально оприходованной массе) | тыс. тонн | 955,1 | 891,9 | 812,0 | 806,7 |
| Картофель | -"- | 571,4 | 553,7 | 527,8 | 526,5 |
| Овощи | -"- | 184,2 | 146,8 | 167,8 | 167 |
Животноводство
За 2001 - 2003 годы по отношению к предыдущим трем годам во всех категориях хозяйств увеличено производство мяса скота и птицы на 2,9 процента, молока - на 4 процента, яиц - на 16,2 процента. Успешная работа с племенной базой и создание стабильной кормовой базы сказались на увеличении продуктивности животных и птицы. К 2003 году по сравнению с 2000 годом надой на корову увеличился на 25 процентов, яйценоскость кур-несушек - на 9,4 процента.
За 1 полугодие 2004 года продуктивность коров составила 1716 кг молока, кур-несушек - 158 яиц, к концу года средний удой молока от одной коровы ожидается в размере 3300 кг и яйценоскость 1 курицы-несушки - 314 шт.
Производство продукции животноводства
в хозяйствах всех категорий
| Продукция | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Реализация скота и птицы на убой в живом весе | тыс. тонн | 122,8 | 127,6 | 132,5 | 132,6 |
| Производство молока | тыс. тонн | 568,9 | 602,3 | 611,1 | 611,5 |
| Производство яиц | млн. шт. | 586,6 | 645,9 | 658,2 | 658,5 |
| Надой молока на 1 корову (сельхозорганизации) | кг | 2896 | 3180 | 3274 | 3300 |
| Яйценоскость (сельхозорганизации) | шт. | 291 | 309 | 314 | 314 |
Несмотря на положительную динамику производства основных видов сельскохозяйственной продукции в натуральном выражении, значительное число сельхозорганизаций остаются финансово неустойчивыми и убыточными.
В последние годы цены на энергоносители и прочие материальные затраты опережают цены на сельскохозяйственную продукцию. В результате затраты на производство превышают выручку от реализованной продукции. Увеличивается сумма кредиторской задолженности и займов.
Выделяемые из бюджета Удмуртской Республики субсидии и дотации не могут кардинально изменить ситуацию: удельный вес убыточных сельскохозяйственных организаций увеличился с 29,2 процента в 2001 году до 55,2 процента в 2003 году, рентабельность всей хозяйственной деятельности сократилась соответственно с 12,2 процента до 0,5 процента.
Большое влияние на результаты деятельности сельхозорганизаций оказала низкая рентабельность животноводческой продукции, которая в 2003 году с учетом субсидий равнялась 3,7 процента. Самая убыточная отрасль - производство мяса, где убыточность выросла с 2,3 в 2001 году до 13,8 процентов в 2003 году.
Существенным фактором, влияющим на экономические результаты деятельности животноводческих предприятий, является ущерб, наносимый в результате болезней животных и осложнений после них (падеж и вынужденный убой скота, снижение продуктивности и недополучение приплода).
Для обеспечения населения безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукцией сельского хозяйства, пищевой промышленности - доброкачественным сырьем, а также в целях предотвращения ущерба, наносимого экономике агропромышленного комплекса республики, ветеринарной службой проводятся системные мероприятия. Они включают в себя профилактику и лечение болезней животных, проведение ветеринарно-санитарных экспертиз сельскохозяйственной продукции, поступающей на продовольственные рынки и предприятия пищевой промышленности Удмуртии.
В результате профилактики и проведения оздоровительных мероприятий для сельскохозяйственных животных в 2001 - 2004 годах предотвращенный ущерб составил 204 млн. рублей. За этот же период в результате проведенных на рынках ветеринарно-санитарных экспертиз утилизировано 7,7 тонны мяса и мясопродуктов, 7 тонн молока и молочных продуктов, 102 тыс. штук яиц. Только за 2003 год не допущено в свободную продажу 1027,4 тонны мяса и полуфабрикатов.
Зачастую финансовое состояние многих сельскохозяйственных организаций не позволяет своевременно и последовательно проводить весь комплекс ветеринарных мероприятий для предотвращения вспышек и ликвидации очагов заболеваний. Ситуация осложняется инфицированностью животных из граничащих с Удмуртией регионов. Поэтому задача обеспечения здоровья животных должна решаться целевым программным методом.
Пищевая промышленность
В связи с развитием сырьевой базы, повышением экономического потенциала республики, ростом реальных денежных доходов населения с 2000 года наметилась тенденция наращивания объемов производства в пищевой промышленности.
Рост производства основных видов продуктов питания за последние годы наряду с увеличением ассортимента и повышением ее качества позволил товаропроизводителям не только усилить свои позиции на потребительском рынке республики, но и активно заниматься поставками продукции за пределы региона, в страны СНГ и на экспорт.
Производство основных видов продукции пищевой
промышленности (по полному кругу производителей)
| Продукция | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Мясо скота и птицы, включая субпродукты I категории | тыс. тонн | 25,3 | 26,6 | 34,5 | 35,0 |
| Колбасные изделия | тыс. тонн | 10,3 | 11,3 | 13,6 | 15,3 |
| Цельномолочная продукция в пересчете на молоко | тыс. тонн | 111,4 | 112,2 | 102,8 | 110,0 |
| Масло животное | тыс. тонн | 7,4 | 8,2 | 9,1 | 9,5 |
| Сыры жирные | тыс. тонн | 8,0 | 8,9 | 10,3 | 12,0 |
| Хлеб и хлебобулочные изделия | тыс. тонн | 105,1 | 100,6 | 93,7 | 90,0 |
| Мука | тыс. тонн | 95,3 | 91,5 | 91,1 | 94,1 |
За 2001 - 2003 годы производство мяса и мясопродуктов увеличилось на 39,8 процента, масла животного - на 43,2 процента, сыров жирных - на 43,2 процента, минеральной воды - на 82 процента.
Следует отметить, что потенциал сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий мясомолочной промышленности позволяет полностью обеспечить потребности населения республики в основных видах продуктов питания.
Предприятия, которые смогли адаптироваться к рынку, осуществляют модернизацию оборудования, занимаются внедрением новых видов продукции, налаживают кооперативные отношения с сельскохозяйственными товаропроизводителями, имеют потенциал для наращивания производства. Особое внимание уделяется качеству и повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, улучшению упаковки и внешнего оформления. Два предприятия - ЗАО "Ижмолоко" и ЗАОр "Кезский сырзавод" - получили сертификат международной системы качества ISO 9000.
В последние годы освоено производство кисломолочных продуктов, обогащенных бифидокультурами, биойогуртов различной жирности, продукции с лечебным эффектом. Увеличивается глубина переработки мясного сырья.
В молочной промышленности республики пущен в эксплуатацию цех по производству сыра твердого на ЗАО "Ижмолоко", продолжается строительство цеха по производству сыра сычужного в ОАО "Ува-молоко". ПК "Глазов-молоко" приступил к выпуску сухой деминерализованной сыворотки и сухого заменителя цельного молока. К концу 2004 года планируется завершить совместный с французской компанией "Трансфер" проект оснащения ферм Удмуртии оборудованием по охлаждению молока.
Меры по преодолению кризисных процессов в агропромышленном комплексе позволили сохранить производственный потенциал села и стабилизировать объемы производства сельскохозяйственной продукции. Однако еще не в полной мере преодолены факторы, сдерживающие развитие агропромышленного комплекса.
Требует решения проблема износа материально-технической базы АПК, поскольку она играет решающую роль в обеспечении высокого уровня сельскохозяйственного производства. За последние 10 лет практически вдвое сократился парк тракторов, кормоуборочных и зерноуборочных комбайнов. Острый недостаток техники приводит к несоблюдению оптимальных агротехнических сроков выполнения полевых работ.
Основным лимитирующим фактором, снижающим эффективность использования всех производственных ресурсов агропромышленного производства, препятствующим освоению прогрессивных технологий и затрудняющим проведение назревших структурных преобразований в АПК, стало снижение почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий. Для сохранения плодородия почв необходимы значительные затраты, а снижение уровня доходности сельскохозяйственных организаций не позволяет приобретать необходимое количество минеральных удобрений и вывозить на поля органические удобрения, что ведет к потере урожая, снижению объемов производства продукции растениеводства.
За последние десять лет в силу различных причин произошло не только абсолютное сокращение числа занятых в сельскохозяйственном производстве в целом, но и, что особенно тревожит, ухудшился качественный состав и профессиональный уровень специалистов. Поэтому крайне актуальной остается проблема кадрового обеспечения сельскохозяйственных организаций квалифицированными работниками, повышение престижа труда на селе.
Решение кадровых проблем, расширение рынка труда в сельской местности невозможны без решения вопросов социального развития села. Необходимо сокращать разрыв в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создавать основу для повышения престижности проживания в сельской местности.
Проблема развития сельской местности сегодня является не только социальной проблемой общества, но и экономической проблемой аграрного производства. Социальная инфраструктура села в значительной мере продолжает оставаться на содержании сельскохозяйственных предприятий, тем самым увеличивая их непроизводственные расходы и снижая рентабельность.
Несмотря на определенную стабильность в пищевой промышленности, остается еще ряд нерешенных проблем, основными из которых являются износ и старение оборудования, постоянное повышение цен на энергоносители и железнодорожные перевозки, недостаток оборотных средств, вынужденная необходимость перерабатывать сырье на давальческих условиях через посредников, что приводит к снижению прибыльности.
1.7.Транспорт
Удмуртская Республика имеет высокую надежность конфигурации Единой транспортной сети, что позволяет ей выполнять заданные функции в случае выхода из строя любого участка сети, и имеет все виды транспортных сообщений с другими регионами России. Потенциал транспортной системы Удмуртской Республики, ее магистральной сети позволяет предприятиям республики выходить со своей продукцией на российский и международный рынки.
Общий объем услуг крупных и средних предприятий транспорта по основному виду деятельности в действующих ценах за три года составил около 12 млрд. рублей.
Перевозки грузов и пассажиров транспортом
общего пользования
| Показатель | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Перевезено грузов транспортом общего пользования - всего, тыс. тонн | 15504,4 | 11893,2 | 9433,2 | 9580,4 |
| в том числе: | ||||
| железнодорожным | 4161 | 3407 | 3827 | 3900 |
| автомобильным | 10204 | 7520 | 4926 | 5000 |
| внутренним водным | 1139 | 966 | 680 | 680 |
| воздушным | 0,4 | 0,2 | 0,2 | 0,4 |
| Перевезено пассажиров транспортом общего пользования - всего, тыс. чел. | 504128 | 507008 | 490203 | 490589 |
| в том числе: | ||||
| железнодорожным | 5256 | 4858 | 4922 | 5260 |
| автомобильным | 257203 | 270212 | 252041 | 252050 |
| трамвайным | 110716 | 105862 | 104710 | 104710 |
| троллейбусным | 130541 | 125694 | 128104 | 128104 |
| внутренним водным | 369 | 339 | 378 | 360 |
| воздушным | 43 | 43 | 48 | 105 |
В соответствии с Соглашением между Правительством Удмуртской Республики и федеральным государственным унитарным предприятием "Горьковская железная дорога" ОАО "РЖД" за 2001 - 2003 годы из бюджета Удмуртской Республики выделено около 100 млн. рублей на компенсацию убытков Горьковской железной дороге от пригородных железнодорожных пассажирских перевозок, которые были направлены на приобретение двух электропоездов для Ижевской дирекции по обслуживанию пассажиров и реконструкцию железнодорожных вокзалов на станции "Ижевск" и станции "Глазов".
Предприятия внутреннего водного транспорта республики осуществляют грузовые и пассажирские перевозки, добычу и реализацию нерудных строительных материалов, погрузочно-разгрузочные работы, услуги по ремонту флота.
На воздушном транспорте за годы реализации Программы стабильно осуществлялись грузовые и пассажирские перевозки.
Муниципальное унитарное предприятие "ИжГорЭлектроТранс" г. Ижевска работало стабильно, однако сложившаяся ситуация на городском электрическом транспорте характеризуется высокой степенью износа основных фондов.
Основные проблемы транспортной отрасли Удмуртской Республики:
- низкий уровень развития инфраструктуры пассажирских перевозок автомобильным транспортом;
- несоответствие существующей сети автовокзалов и автостанций возросшим потребностям населения;
- низкий уровень и качество предоставляемых пассажирских услуг;
- слабая техническая оснащенность парка автотранспорта, недостаток подвижного состава;
- существенное отставание нормативно-правовой базы функционирования пассажирского транспорта от реальных условий, существующих на рынке транспортных услуг, что значительно усложняет условия его работы;
- предельный срок эксплуатации и дефицит подвижного состава железнодорожного транспорта для пригородного железнодорожного сообщения;
- реконструкция существующих и строительство новых железнодорожных вокзалов и других социально значимых объектов пассажирского комплекса;
- выработка календарных сроков использования самолетомоторного парка воздушного транспорта;
- отсутствие государственной поддержки и инвестиций на завершение строительства международного сектора аэропорта;
- старение действующего флота внутреннего водного транспорта, выполняющего социально значимые перевозки;
- высокая степень износа основных фондов на городском электрическом транспорте;
- необходимость реконструкции системы электроснабжения и путевого хозяйства.
1.8.Связь
Связь Удмуртской Республики является одной из самых быстроразвивающихся, высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики.
Общий объем услуг, оказанных крупными и средними организациями связи, в 2003 году составил более 2 млрд. рублей.
В республике действуют 429 АТС общей монтированной емкостью 368,7 тыс. номеров, из них: в городах - 38 АТС емкостью 311 тыс. номеров; в сельской местности - 391 АТС емкостью 57,7 тыс. номеров.
Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования на 1000 человек в 2003 году к уровню 2001 года увеличилась на 10,7 процента и составила по городскому населению 219,4, а по сельскому населению - 85.
На сегодняшний день количество нетелефонизированных населенных пунктов в республике (с проживанием) составляет 366, или 19 процентов от общего количества населенных пунктов сельской местности Удмуртской Республики.
Уровень цифровизации внутризоновой сети к концу 2003 года составил 98 процентов, причем 94,8 процента из общей протяженности каналов образовано с применением волоконно-оптических линий связи. По уровню цифровизации Удмуртская Республика занимает 4 место среди субъектов Приволжского федерального округа, однако уровень цифровизации сельских телефонных станций остается довольно низким.
Наиболее быстрыми темпами развивается рынок услуг сотовой связи. Количество абонентов сотовой связи с начала 2001 года увеличилось на 145,2 тыс. единиц и составило более 188 тысяч.
Быстрыми темпами развивается новая республиканская телерадиокомпания, созданная в 2001 году, - государственное унитарное предприятие "Телерадиовещательная компания "Удмуртия" (ГУП УР ТРК "Удмуртия"), которая позволила расширить информационное поле Удмуртии.
Охват населения на сегодняшний день программой телеканала "Моя Удмуртия" ГУП УР ТРК "Удмуртия" составил 1380 тыс. человек, или 82 процента населения Удмуртской Республики.
В последние годы резко обозначилась проблема состояния проводного вещания, особенно в сельской местности Удмуртской Республики. В настоящее время более 52 процентов из общего числа населенных пунктов Удмуртской Республики полностью отключены от сети проводного вещания.
Сокращение количества радиоточек проводного вещания в последние годы отмечается и в целом по Российской Федерации.
С целью восстановления системы информационного обеспечения сельского населения радиопрограммами местного, республиканского и федерального вещания утверждена Республиканская целевая программа "Развитие сети эфирного радиовещания в Удмуртской Республике на 2003 - 2004 годы". Для достижения поставленной цели предусматривается строительство сети эфирного республиканского государственного радиовещания на всей территории Удмуртской Республики с максимальным охватом удаленных сельских населенных пунктов.
Охват населения на сегодняшний день программой республиканского радио "Моя Удмуртия" составил более 1 млн. человек, или 60 процентов населения Удмуртской Республики.
В настоящее время филиал ФГУП "Почта России" наряду с традиционными услугами связи предоставляет населению и организациям большой перечень новых услуг связи - доступ к сети Интернет, работа на компьютере, работа в консультационных программах "Гарант" и "КонсультантПлюс", услуги электронной почты. С 2002 года филиал ФГУП "Почта России" включился в реализацию Республиканской целевой программы "Электронная Удмуртия (2003 - 2010 годы)".
Несмотря на быстрое развитие новых направлений связи, отрасль имеет ряд существенных проблем, решение которых позволит обеспечить все население Удмуртской Республики качественной связью:
- низкий уровень развития телекоммуникаций в сельских населенных пунктах республики;
- низкий уровень телефонизации сельских населенных пунктов Удмуртской Республики;
- низкий уровень цифровизации сельских телефонных станций;
- наличие неудовлетворенных заявок на установку телефонов в городах и в сельской местности;
- сокращение количества радиоточек проводного вещания, особенно в сельской местности;
- недостаточная возможность доступа к информационным ресурсам сети Интернет для населения, проживающего в сельской местности.
1.9.Строительство, жилищная политика и автодорожное хозяйство
Строительный комплекс Удмуртии насчитывает более тысячи предприятий различных форм собственности, где работает более 50 тысяч рабочих, служащих и инженерно-технических работников, в том числе 21 предприятие строительной индустрии, 13 проектных институтов.
Вся деятельность строительного комплекса республики в истекшем периоде направлялась на безусловное выполнение Программы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы".
Основные задачи, поставленные перед строителями, выполнены.
Ежегодно увеличивался объем финансирования капитального строительства за счет средств бюджета Удмуртской Республики. В 2001 году профинансировано капитальных вложений на сумму 631,4 млн. рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2000 году, а в 2002 году - 915 млн. рублей, или в 1,45 раза больше, чем в 2001 году. В 2003 году - 1106 млн. рублей, или в 1,2 раза больше, чем в 2002 году. За 3 года реализации Программы вновь построено и реконструировано 92 социально значимых объекта.
Целенаправленная работа с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания в Правительстве Российской Федерации позволила обеспечить финансирование строительства многих социально важных объектов из федерального бюджета. Среди них - Ижевский цирк, Музейно-выставочный комплекс им. М.Т. Калашникова, Спортивно-оздоровительный комплекс им. Г.А. Кулаковой, Глазовский государственный пединститут, водопровод и канализация в г. Ижевске, а также другие социально значимые объекты.
За 3 года из федерального бюджета на эти цели было выделено 811,9 млн. рублей: в 2001 году - 281,7 млн. рублей, в 2002 году - 216,0 млн. рублей, в 2003 году - 314,2 млн. рублей.
Большое значение было уделено жилищному строительству. Программой был предусмотрен ввод в эксплуатацию жилья в 2001 - 2003 годах не менее 900 тыс. квадратных метров жилья. Всего за этот период введено 945 тыс. квадратных метров жилья.
С целью содействия населению в улучшении жилищных условий в истекшем периоде реализовывались следующие основные направления в жилищной политике:
1.Льготное жилищное кредитование отдельных категорий населения, имеющих относительно невысокий доход.
Программой "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" было предусмотрено направить в 2001 - 2003 годах на льготное жилищное кредитование граждан для улучшения жилищных условий 157 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета Удмуртской Республики 100 млн. рублей. Фактически за 3 года реализации Программы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" на эти цели было направлено 205,1 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета Удмуртской Республики 134,7 млн. рублей.
За 2001 - 2003 годы с помощью льготных жилищных займов улучшили свои жилищные условия 3578 человек, в том числе 894 молодые семьи.
В 2003 году 65 молодых семей получили безвозмездные субсидии для улучшения жилищных условий на сумму 5 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.
2.Ипотечное жилищное кредитование.
В 2002 году была принята Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Удмуртской Республике, в рамках которой созданы ОАО "Ипотечная корпорация Удмуртской Республики" как основной региональный оператор ипотечного жилищного кредитования в Удмуртской Республике и ООО "Жилищно-инвестиционная компания Удмуртской Республики".
Созданные в республике нормативная правовая и законодательная основы функционирования системы ипотечного кредитования позволили начать выдачу ипотечных займов под 15 процентов годовых на срок до 27 лет с последующим рефинансированием закладных.
3.Развитие жилищно-строительных кооперативов.
Получили свое развитие жилищно-строительные кооперативы, реализующие накопительную систему приобретения жилья в рассрочку, что доступно для граждан с относительно невысокими доходами.
4.Участие организаций, расположенных на территории Удмуртской Республики, в улучшении жилищных условий своих работников.
В рамках выполнения Указа Президента Удмуртской Республики от 11 апреля 2002 года "О мерах по увеличению объемов жилищного строительства в Удмуртской Республике" предприятия часть своей прибыли направляют на строительство и приобретение жилья для своих работников. За счет этих средств в 2002 - 2003 годах оказана помощь в решении жилищных проблем 4160 семей.
Продолжалась работа по совершенствованию действующих и созданию новых нормативных правовых документов в рамках развития ипотечного жилищного кредитования, в том числе молодых семей, а также улучшению жилищных условий малоимущих многодетных семей с помощью безвозмездных субсидий за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
Одно из приоритетных направлений в строительстве - газификация Удмуртской Республики.
В соответствии с Программой "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" за 3 года необходимо было ввести 796 км газовых сетей, фактически построено и введено в эксплуатацию 1110 км, или 139 процентов к плановым показателям. Газифицировано 22,4 тысячи квартир. Максимальный ввод в эксплуатацию был достигнут в 2003 году - ввод составил 476 км газопроводов. За 2001 - 2003 годы подведен природный газ к трем негазифицированным районам республики: Каракулинскому, Киясовскому и Юкаменскому. Начато строительство межпоселковых газопроводов ко всем остальным негазифицированным районам республики, в 2003 году подключились к природному газу первые населенные пункты Сюмсинского, Дебесского, Игринского районов. Следует отметить, что основной объем средств направлялся на строительство газопроводов в сельской местности. За 2001 - 2003 годы 84 процента от общего количества газовых сетей введено в сельской местности. Это позволило поднять уровень газификации на селе с 16,8 процента до 20,6 процента, при этом средний уровень газификации Удмуртской Республики увеличился с 52,2 процента до 55,1 процента.
На газификацию республики кроме средств бюджета Удмуртской Республики направляются средства федерального бюджета, средства ОАО "Газпром", Пенсионного фонда России, а также средства предприятий и населения.
За три года из бюджета Удмуртской Республики на газификацию выделено 251,5 млн. рублей, из федерального бюджета - 311,0 млн. руб., Пенсионного фонда Российской Федерации - 14,5 млн. рублей, ОАО "Газпром" - 137,8 млн. рублей.
Показатели | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
Объем работ, выполненных собственными силами, по договорам строительного подряда | млн. руб. | 7664,9 | 6903,9 | 9078,6 | 10550 |
То же к предыдущему году в сопоставимых ценах | % | 109 | 82 | 114 | 101 |
Ввод в действие жилых домов на территории Удмуртской Республики | тыс. кв. м | 276,7 | 353,5 | 314,7 | 360 |
Льготное жилищное кредитование, в т.ч. за счет средств бюджета Удмуртской Республики | млн. руб. млн. руб. | 50,4 20,0 | 52,1 30,0 | 102,5 80,7 | 45 30,0 |
Ввод газовых сетей | км | 269,2 | 364,3 | 476,0 | 400,0 |
Ввод автомобильных дорог общего пользования | км | 119,9 | 81,35 | 79,72 | 15,56 |
Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования | км | 351,41 | 139,05 | 145,22 | 119,72 |
К началу 2004 года протяженность обслуживаемых дорог общего пользования в Удмуртской Республике составила 5989 км. На автомобильных дорогах общего пользования расположено 384 шт. мостов и путепроводов протяженностью 13149 пог. м.
Все 100 процентов федеральных автодорог, проходящих по территории Удмуртской Республики, и около 95 процентов территориальных автодорог общего пользования имеют твердое покрытие. За 3 года реализации Программы введено 281 км и капитально отремонтировано более 635 км автомобильных дорог общего пользования.
Несмотря на все позитивные моменты развития отрасли, остается ряд нерешенных проблем:
- темпы роста жилищного строительства недостаточны. Обеспеченность населения республики жильем (18,1 кв. м общей площади жилья на человека) продолжает оставаться ниже среднероссийского показателя и среднего значения по Приволжскому федеральному округу;
- низкий уровень газификации сельских населенных пунктов. Из 25 сельских районов лишь 21 район имеет природный газ. Обеспеченность сетевым газом сельских районов республики на 01.01.04 составила всего 20,6 процента.
1.10.Жилищно-коммунальное хозяйство
В настоящее время жилищно-коммунальные услуги населению Удмуртской Республики оказывают 448 предприятий различных форм собственности.
Жилищно-коммунальный комплекс Удмуртской Республики включает в себя:
- более 28 млн. кв. м общей площади жилищного фонда (по состоянию на 1 января 2004 года), из которого около 18 млн. кв. м общей площади - жилищный фонд, находящийся в ведении муниципалитетов;
- 1288 единиц котельных и 244 единицы центральных тепловых пунктов;
- свыше 9050 километров тепло-, водопроводных сетей в однотрубном исчислении.
Жилищный фонд и коммунальная инфраструктура имеют высокий уровень износа. По состоянию на 1 января 2004 года площадь ветхого и аварийного жилья составила 585 тыс. квадратных метров. Доля ветхого и аварийного жилья составляет 2,1 процента от общей площади жилищного фонда республики.
Степень износа основных фондов крупных и средних
коммерческих организаций жилищного и коммунального
хозяйства в % по состоянию на 1 января
45,0 ┬────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ ┌─────┐ ┌─────┐ ┌─────┐ │ 40,0 ┼─────────┤\\\\\\\\\\├─────────────┤\\\\\\\\\\│─────────────┤\\\\\\\\\\├────┤ │ │\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\│ │ 35,0 ┼─────────┤\\\\\\\\\\├─────────────│\\\\\\\\\\├─────────────┤\\\\\\\\\\├────┤ │ │\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\│ │\\\\\\\\\\│ │ 30,0 ┼─────────┤41,6 ├─────────────│41,8 ├───────┬─────┤41,4 ├────┤ │ │\\\\\\\\\\│ ┌─────┤\\\\\\\\\\│ │ │\\\\\\\\\\│ │ 25,0 ┼─────────┤\\\\\\\\\\├───────┤ │\\\\\\\\\\├───────┤ │\\\\\\\\\\├────┤ │ │\\\\\\\\\\│ │28,4 │\\\\\\\\\\│ │29,0 │\\\\\\\\\\│ │ 20,0 ┼───┬─────┤\\\\\\\\\\├───────┤ │\\\\\\\\\\├───────┤ │\\\\\\\\\\├────┤ │ │21,3 │\\\\\\\\\\│ │ │\\\\\\\\\\│ │ │\\\\\\\\\\│ │ 15,0 ┼───┴─────┴─────┴───┬───┴─────┴─────┴───┬───┴─────┴─────┴────┤ 2001 2002 2003 Годы ┌─┐ ┌─┐ │ │ Жилищное хозяйство │\\│ Коммунальное хозяйство └─┘ └─┘
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется уровнем износа некоторых объектов, превышающим 57 процентов, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Общая протяженность ветхих тепловых сетей - 752 км, что составляет 41 процент от общей протяженности. Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы и во многих случаях достигают 30 процентов. Отсутствие нормативного водно-химического режима, применение неэффективных теплоизоляционных материалов сказываются на сокращении сроков эксплуатации котельного оборудования и систем транспортировки теплоносителя.
Анализ финансово-экономического состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) за период 2001 - 2003 годов свидетельствует об их нестабильном финансовом положении, несмотря на увеличение объемов производимых работ и услуг.
Финансовый результат работы комплекса за период 2001 - 2003 годов составил 132,7 млн. убытка.
Дебиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 1 января 2004 года составила 2,1 млрд. рублей, причем задолженность (просроченная) населения составила 15 процентов, бюджетных организаций - 14 процентов.
Кредиторская задолженность составила 2,3 млрд. рублей, в том числе 24 процента - задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Основными кредиторами являются организации, поставляющие энергоресурсы для нужд жилищно-коммунального хозяйства.
Предприятия жилищно-коммунального комплекса не имеют достаточных финансовых ресурсов для капитального ремонта и обновления основных фондов. Поэтому в прошедшем периоде предприятиям жилищно-коммунального комплекса оказывалась финансовая помощь в подготовке объектов ЖКХ к отопительным периодам, модернизации объектов теплоснабжения, проведении капитального ремонта сетей водоснабжения и канализации. Всего за период 2001 - 2003 гг. на эти цели было инвестировано 310 млн. рублей, в том числе из бюджета Удмуртской Республики - 193 млн. рублей, средств федерального бюджета - 117 млн. рублей.
К началу отопительных сезонов в целом была обеспечена готовность объектов ЖКХ к эксплуатации в осенне-зимний период, создавались необходимые запасы топлива на всех теплоисточниках жилищно-коммунального хозяйства.
Продолжались структурные преобразования управления жилищно-коммунальным комплексом на основе разделения функций управления и хозяйствования. В 20 муниципальных образованиях созданы и функционируют службы заказчика.
Велась работа по формированию системы договорных отношений на всех этапах предоставления услуг. Более 90 процентов жилищного фонда обслуживается на договорной основе. Завершается работа по передаче объектов жилищно-коммунального и социально-культурного назначения в муниципальную собственность.
Отрасль становится все более привлекательной для частного бизнеса. Количество частных предприятий и акционерных обществ в жилищно-коммунальном секторе достигло 239.
Одним из приоритетных направлений деятельности является создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ). В городах республики функционируют 39 ТСЖ. Общая площадь жилищного фонда, переданного в управление ТСЖ, составила 277 тыс. кв. м, что составляет 1,6 процента от общей площади муниципального жилищного фонда.
Уровень оплаты населением за услуги ЖКХ достиг 85 процентов от стоимости предоставляемых услуг при федеральном стандарте 90 процентов. Собираемость платежей населения составляет 95 процентов.
| Показатель | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Уровень платежей населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги | % | 54 | 64 | 85 | 85 |
| Глубина просроченной задолженности населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги | мес. | 1,3 | 1,3 | 1,5 | 1,5 |
Продолжалась работа по совершенствованию системы социальной защиты малоимущих слоев населения путем предоставления льгот и субсидий, ограничивающей размер доли платежей за жилищно-коммунальные услуги в размере 12 - 22 процентов при федеральном показателе 22 процента. За 2003 год предоставлены субсидии на общую сумму 512 млн. рублей, которыми воспользовалось 20,5 процента населения Удмуртской Республики.
Позитивные изменения в экономике республики, наметившиеся в последние годы, позволяют работать более результативно и привлекать в сферу ЖКХ дополнительные финансовые ресурсы. В настоящее время в республике проводится работа по реализации проекта Международного банка реконструкции и развития "Передача ведомственного жилищного фонда". В рамках реализации проекта городу Ижевску предоставлен субзаем из средств Международного банка на приобретение энергосберегающих материалов и оборудования по модернизации объектов теплоснабжения.
Удмуртская Республика принимает участие в реализации федеральной подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" с 2003 года. На строительство 119-квартирного жилого дома в г. Ижевске было выделено из федерального бюджета 5,9 млн. рублей при общей стоимости дома 80,7 млн. рублей. Переселено 119 семей, при этом ликвидировано 3 тыс. кв. м ветхого жилья.
Продолжаются работы по установке приборов учета и регулирования тепла, воды, газа на объектах муниципальной собственности и бюджетной сферы.
За прошедший период достигнуты определенные результаты в улучшении деятельности жилищно-коммунального хозяйства, однако состояние отрасли остается сложным. Для обеспечения дальнейшего перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса Удмуртской Республики в условиях рыночной экономики необходим комплексный подход к реформированию жилищно-коммунального хозяйства с использованием программно-целевого метода.
1.11.Недропользование
Минерально-сырьевая база Удмуртской Республики представлена в основном углеводородным сырьем (нефтью), нерудными полезными ископаемыми, главным образом общераспространенными, и подземными водами.
В недрах Удмуртии сосредоточено более 600 млн. тонн начальных разведанных извлекаемых запасов нефти. В настоящее время выработанность начальных извлекаемых запасов промышленных категорий составляет 45 процентов, а остаток запасов соответственно 55 процентов. Такое соотношение позволяет, по оценкам экспертов, осуществлять устойчивую нефтедобычу в среднесрочный период.
По состоянию на 1 января 2004 года на территории Удмуртской Республики открыто 115 месторождений нефти, из них 40 находятся в нераспределенном фонде.
В 2003 году получен прирост запасов нефти 0,151 млн. тонн, что составляет 1,8 процента от годового уровня добычи нефти. Для сравнения, в 2001 году прирост запасов составлял 64,6 процента.
Нарушение баланса между приростом запасов и объемами добычи нефти обусловлено сокращением геолого-разведочных работ в связи с ликвидацией целевого государственного инвестиционного источника финансирования геолого-разведочных работ, каким являлись отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, и отсутствием механизмов стимулирования геологического изучения недр за счет собственных средств недропользователей.
С отменой в 2002 году отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы произошло сокращение средств, выделяемых федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации на проведение геологического изучения. Так, объем финансирования геолого-разведочных работ в 2001 году составил 669 млн. рублей, а в 2003 году - 115 млн. рублей.
В сложившихся условиях воспроизводству сырьевой базы углеводородов может способствовать использование механизма лицензирования недропользования с предоставлением участков недр для геологического изучения за счет средств недропользователей и участков недр нераспределенного фонда месторождений углеводородов для геологического изучения и добычи.
В течение 2002 - 2003 годов организациями, специализирующимися в области проведения геолого-разведочных работ и добычи нефти, получено 7 лицензий на право пользования участками недр в целях геологического изучения за счет средств недропользователей. На одном из этих участков, Костоватовском, открыто одноименное месторождение нефти.
Предоставление участков недр нераспределенного фонда месторождений для геологического изучения и добычи осуществляется на конкурсной или аукционной основе. Последний аукцион в Удмуртской Республике проводился в 2000 году.
Процессы реструктуризации Министерства природных ресурсов Российской Федерации и изменения в порядке предоставления недр в пользование, начатые в 2001 году, не позволили до настоящего времени реализовать программные предложения, утвержденные Правительством Удмуртской Республики, о проведении торгов на территории республики.
Сырьевая база нерудных полезных ископаемых в Удмуртской Республике представлена в основном глинами, строительными песками, песчано-гравийными материалами, карбонатными породами для производства известняковой муки и щебня, торфом для топлива и агротехнических мероприятий. Имеются месторождения флюсовых известняков, формовочных и стекольных песков. Все месторождения имеют местное значение и могут полностью обеспечить соответствующие отрасли промышленности республики.
Сырьевая база подземных вод в зависимости от гидрогеологических условий залегания, качественного состава вод и целей их использования представлена промышленными, минеральными и пресными водами. Приоритетное значение имеют пресные подземные воды, используемые для питьевого водоснабжения.
Прогнозные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод по республике составляют 2,5 млн. м3/сутки. Степень разведанности прогнозных ресурсов очень низкая и составляет 7 процентов. Для сравнения, степень разведанности прогнозных ресурсов по Приволжскому региону - 16 процентов, по Центральному региону - 38 процентов, по Российской Федерации - 8 процентов.
Разведанные эксплуатационные запасы составляют около 170 тыс. м3/сутки при общей потребности 770 тыс. м3/сутки.
Общий водоотбор из поверхностных и подземных источников оценивается в 900 тыс. м3/сутки, при этом доля подземных вод составляет около 20 процентов. В среднем по России этот показатель равен 46 процентам.
Для решения задач по оценке эксплуатационных запасов подземных вод и качественного улучшения снабжения населения на территории Удмуртской Республики питьевой водой с 2001 года за счет средств бюджета Удмуртской Республики, в том числе за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, проведены следующие основные мероприятия:
- осуществлена переоценка запасов Игринского месторождения пресных подземных вод;
- проведены поисково-оценочные работы на пресные подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения поселков Балезино, Кизнер и города Можги;
- проведена оценка эксплуатационных запасов на 9 автономных участках города Ижевска для организации локального водоснабжения.
Ежегодно осуществляется государственный мониторинг состояния недр на территории Удмуртской Республики. Данные наблюдений и сведения об использовании недр обобщаются и анализируются в информационном бюллетене о состоянии геологической среды на территории Удмуртской Республики.
1.12.Водное хозяйство
Государственная политика в области водного хозяйства за период реализации Программы была направлена на создание экологически благоприятной водной среды, обеспечение устойчивого и качественного водоснабжения, безопасности объектов и территорий в период прохождения половодий и паводков.
За истекший период организаторская работа водоохранных служб при взаимодействии с органами местного самоуправления и хозяйственными организациями была направлена на:
- сохранение и восстановление гидротехнических сооружений;
- обеспечение безаварийного пропуска дождевых и весенних паводков;
- ведение государственного мониторинга поверхностных водных объектов, водохозяйственных систем и сооружений.
За счет поступлений от платы за пользование поверхностными водными объектами за 3 года осуществлены следующие мероприятия:
- проведен текущий ремонт на 20 гидроузлах, 11 гидрологических постах Удмуртского гидрометеоцентра;
- начат капитальный ремонт и реконструкция 8 гидроузлов, 3 из которых уже введены в эксплуатацию;
- осуществлен 1 этап ремонта водосбросных сооружений Ижевского водохранилища;
- произведено восстановление гидроузла в поселке Заречный Граховского района, начаты работы по восстановлению гидроузла в селе Арзамасцево Каракулинского района;
- осуществлено строительство ограждающей защитной дамбы в городе Ижевске.
На водохозяйственные работы из республиканского бюджета с 2001 по 2003 годы было направлено 23,4 млн. рублей (при минимальной потребности около 40 млн. рублей). За этот же период в консолидированный бюджет республики от платежей за пользование водными объектами поступило более 70 млн. рублей, а в местный бюджет около 60 млн. рублей.
Из 107 аварийных и предаварийных гидроузлов 80 представляют потенциальную опасность для народно-хозяйственных объектов, расположенных в нижних бьефах гидроузлов.
Ежегодно выполняются мероприятия по обеспечению надежности водохозяйственных систем и сооружений в критические периоды года, а именно во время прохождения дождевых и весенних паводков.
В рамках этих мероприятий осуществляется проверка готовности к работе в условиях паводка аварийных и предаварийных потенциально опасных прудов, хозяйственно-питьевых водозаборов городов и населенных пунктов, водозаборов технической воды, канализационных очистных сооружений, нефтеловушек, паводкоопасных территорий, объектов нефтедобычи, расположенных в поймах рек, защитных сооружений городов и поселков.
За период реализации Программы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" было обследовано около 380 объектов.
Эти и другие превентивные мероприятия позволили избежать чрезвычайных ситуаций в паводковые периоды последних четырех лет и предотвратить нанесение существенного экономического ущерба.
Общий ущерб, причиненный паводками, составил за 4 года 6 млн. рублей, причем последние 3 года ежегодный ущерб не превышает 0,7 - 0,9 млн. рублей.
В соответствии с Программой работ по ведению государственного мониторинга поверхностных водных объектов и государственного мониторинга водохозяйственных систем и сооружений в Удмуртской Республике осуществлены работы по отбору проб поверхностных, сточных и подземных вод.
Мониторинг водохозяйственных систем (гидроузлов) осуществляется с целью получения оперативной информации о безопасности гидротехнических сооружений.
1.13.Лесное хозяйство
Лесной службой Удмуртской Республики в 2001 - 2004 годах обеспечена потребность предприятий и населения в древесине в полном объеме. Однако востребованность лесных участков лесопользователями для заготовки леса является низкой из-за их нестабильной работы. Освоение расчетной лесосеки по главному пользованию не превышает 60 процентов.
Неполное использование расчетной лесосеки приводит к несвоевременному использованию спелой древесины, увеличению площади спелых и перестойных насаждений, при длительном сохранении этой тенденции ухудшается качество состояния лесного фонда.
В 2001 - 2004 годах продолжена работа по воспроизводству лесов. Годовые плановые задания по посадке леса в гослесфонде и в фонде сельских лесов обеспечены полностью.
В государственных лесхозах за четыре года посажено лесных культур на общей площади 16860 га, в сельских лесхозах - 1241 га.
С целью лесовосстановления по решению Правительства Удмуртской Республики осуществляется посадка леса на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения ежегодно в объеме 2 тысячи гектаров.
Активное участие в посадке леса, проведении ухода за посаженными лесными культурами в летний период принимают школьные лесничества. При лесхозах действует 110 школьных лесничеств с охватом до 2500 человек.
Ежегодно на договорной основе в районах и городах республики организуется и действует 25 лагерей "Юный лесовод", в которых работает более 500 школьников. Кроме того, вошло в практику трудоустройство в лесхозы на сезонные общественные работы безработных и ищущих работу граждан.
В настоящее время совместная работа отделений Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Удмуртской Республике и лесхозов ведется в 21 районе, организовано 670 рабочих мест.
Благодаря проводимой противопожарной профилактической работе в лесхозах, применению авиапатрулирования и других средств наблюдения за состоянием лесов, оперативным действиям сил лесной охраны по ликвидации пожаров удалось пожароопасные периоды последних трех лет пройти с незначительными убытками для лесного хозяйства.
1.14.Биоресурсы
Государственная политика по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Удмуртской Республики в 2001 - 2004 годах осуществлялась в соответствии с Федеральным законом "О животном мире".
За истекший период 2001 - 2004 годов приняты нормативные правовые акты по упорядочению границ охотничьих хозяйств, по введению в действие долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира.
В области охраны и воспроизводства охотничьих животных в республике осуществлялся комплекс биотехнических и воспроизводственных мероприятий, включающих осенне-зимнюю подкормку, завоз и расселение ранее обитавших и новых видов животных.
Восстановлен ареал обитания бобра, из новых видов животных завезены ондатра, енотовидная собака. Эти виды животных в настоящее время отнесены в республике к охотничьим. В последние годы проводятся мероприятия по реакклиматизации сибирской косули.
Проведены работы по количественному учету основных видов охотничьих животных, а также учет их добычи.
В целях профилактики нарушений природоохранного законодательства был осуществлен комплекс мер по разъяснению и пропаганде природоохранного законодательства в средствах массовой информации. Проведена учеба и аттестация общественных охотинспекторов, проведены занятия по изучению законодательных и нормативных актов с работниками Министерства внутренних дел, лесного хозяйства, охотопользователями.
За истекший период проведено свыше 100 проверок природоохранного законодательства, выявлено свыше 1200 нарушений правил охоты, около 50 материалов переданы в следственные органы.
Работа Государственной инспекции рыбоохраны направлена на соблюдение природоохранного законодательства, на борьбу с его нарушителями.
Выявлено свыше 1000 нарушений рыбоохранного законодательства, около 1200 человек привлечены к ответственности.
В настоящее время в республике насчитывается 30 озер и 69 прудов, которые имеют рыбохозяйственное значение. На двух водохранилищах - Нижнекамском и Воткинском - развито промышленное рыболовство. Улов рыбы ежегодно растет. В целях обеспечения населения рыбной продукцией в 2004 году разрешенный объем улова рыбы по Удмуртской Республике возрос по сравнению с 2000 годом вдвое и достиг 196 тонн.
За истекшие четыре года проведены работы по зарыблению Воткинского, Ижевского водохранилищ и других прудов, что способствует расширению любительского рыболовства и дает возможность в дальнейшем создать товарные озерные и прудовые системы.
1.15.Охрана окружающей среды
Решение проблем развития экологически ориентированной экономики Удмуртской Республики и создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России".
Данная Программа включает конкретные мероприятия экологической направленности, реализация которых осуществляется за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств федерального и республиканского бюджетов, местных бюджетов и собственных средств предприятий-природопользователей.
В целом по Удмуртской Республике в 2001 - 2003 годах на выполнение мероприятий Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России" направлено и израсходовано 92 млн. рублей из федерального бюджета, 109 млн. рублей из республиканского бюджета и 43 млн. рублей собственных средств предприятий.
Выполнены следующие основные мероприятия:
- профинансировано строительство 2-й очереди канализационных очистных сооружений города Ижевска;
- направлены средства на строительство очистных сооружений в поселке Ува, на мероприятия по защите объектов от затопления в городе Ижевске;
- ОАО "Чепецкий механический завод" - профинансировано строительство 3-й очереди очистных сооружений канализации города Глазова.
Выполнение мероприятий по охране водных объектов, атмосферного воздуха, по переработке отходов производства способствовало улучшению экологической ситуации на территории Удмуртской Республики.
Наметилась тенденция к снижению объемов выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников. В 2003 году они составили 192,3 тыс. тонн, что на 9,7 тыс. тонн меньше, чем в 2002 году.
Постепенно снижается уровень сброса загрязненных сточных вод без очистки.
Уровень образования отходов производства и потребления в целом по республике за три года вырос более чем на 30 процентов. При этом удалось обеспечить рост объема переработки и обезвреживания отходов производства. На основе кооперации и специализации ведутся работы по утилизации отходов гальванических производств, приняты меры к организованному сбору ртутьсодержащих отходов, ведется подготовка к переработке изношенных шин.
Истекшие четыре года пройдены без серьезных чрезвычайных ситуаций.
На высоком уровне проводились мероприятия в рамках ежегодной всероссийской акции "Дни защиты от экологической опасности". Удмуртская Республика по итогам 2001 года заняла II место, а по итогам 2002 года - III место по Российской Федерации.
На счету энтузиастов много добрых дел, таких как очистка прибрежных территорий, ликвидация несанкционированных свалок, обустройство родников, посадка деревьев. Повсеместно проводились месячники благоустройства территорий. Организовывались и проводились республиканские экологические лагеря для школьников.
Положительным фактором в области охраны окружающей среды, развития особо охраняемых территорий явилось создание и обустройство природных парков республиканского значения "Усть-Бельск" и "Шаркан".
За годы реализации Программы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" осуществлена организация полноценной деятельности этих природных парков, решены вопросы по подбору кадров, найдены решения по привлечению средств для их финансирования. Удалось заложить основы материально-технической базы обоих парков и обеспечить их собственным транспортом.
Дальнейшая задача заключается в том, чтобы создать и отработать надежную систему охраны животных и растений, обитающих в заповедных и заказных зонах природных парков, организовать туризм и отдых населения в этих местах, проводить там научно-исследовательские работы, а главное, сделать эти парки объектами экологического просвещения и воспитания детей и взрослого населения.
Серьезной проблемой в 2003 году явилась ситуация с питьевым водоснабжением жителей столицы республики из Ижевского водохранилища.
В 2004 году деятельность по улучшению качества питьевой воды из Ижевского водохранилища ведется по двум направлениям:
- улучшение технологии водоподготовки, то есть доведение воды до нормативного качества, на эти цели из республиканского бюджета выделено 30 млн. рублей;
- работы по оздоровлению пруда, объем финансирования по ним составит 2,2 млн. рублей.
Работы по оздоровлению водохранилища в ближайшие годы предусматривают:
- очистку ложа водохранилища от донных отложений;
- зарыбление породами рыб, способными сдерживать рост сине-зеленых водорослей;
- инвентаризацию источников загрязнения акватории водохранилища и контроль за наведением должного санитарного порядка в водоохранной зоне.
1.16.Земельные отношения
В целях создания действенной системы государственного управления земельным фондом республики, повышения эффективности использования земель и создания условий для увеличения их социального, инвестиционного, производственного потенциала в 2001 - 2004 годах проводилась работа по последовательному развитию земельных отношений.
Создавался эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами. Для создания инфраструктуры управления земельными ресурсами как части недвижимого имущества Удмуртской Республики разработана и реализуется Республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002 - 2007 годы". В рамках этой Программы разработана и эксплуатируется автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра. За 2001 - 2004 годы на государственный кадастровый учет поставлено 210 тыс. земельных участков.
Проводилась инвентаризация земель в населенных пунктах. К окончанию 2004 года прогнозируемый удельный вес проинвентаризированных земель городов и поселков составит 53,1 процента. Однако инвентаризация земель сельских населенных пунктов выполнялась более низкими темпами.
Завершены работы и утверждены результаты государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений. К концу 2004 года предполагается завершить государственную кадастровую оценку земель промышленности, особо охраняемых территорий, садоводческих товариществ, земель водного и лесного фондов, несельскохозяйственных угодий.
В результате земельно-кадастровых работ по изучению земельного фонда и выполнения мероприятий по охране и защите почв от деградации в отчетный период осуществлен перевод 4,2 тыс. га неиспользуемой пашни в древесно-кустарниковую растительность и лесные земли.
Обновлена планово-картографическая основа некоторых городов и районов Удмуртской Республики.
Осуществлялись проверки соблюдения земельного законодательства по использованию и охране земель. В результате выявлено 4957 нарушений, наложено штрафов на сумму более 3,4 млн. рублей, из которых 2,3 млн. рублей взыскано.
Совершенствовалась правовая база, регулирующая земельные отношения. В частности, приняты два Закона Удмуртской Республики "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Удмуртской Республики" и "О максимальном размере общей площади земельных участков на территории Удмуртской Республики, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство".
Проводилась работа по согласованию мест расположения объектов строительства и добычи полезных ископаемых, отводу земельных участков.
Вместе с тем, следует отметить, что за предыдущие годы из-за отсутствия финансовых средств не возобновились работы по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству и почвенному обследованию земель сельскохозяйственного назначения.
В развитии земельных отношений существует ряд проблем, требующих решения.
В Удмуртской Республике высокая доля сельскохозяйственных угодий, находящихся на эрозионных землях, что обусловлено сложным рельефом, высокой освоенностью территории, неудовлетворительными физическими свойствами преобладающих в республике дерново-подзолистых почв. Необходимо проводить противоэрозионную контурно-мелиоративную организацию территории.
Неразвитость рынка земель сельскохозяйственного назначения. Отсутствие почвенного обследования земель сельскохозяйственного назначения не дает возможности провести экономическую оценку земель для вовлечения их в рынок.
Из-за недостатка средств муниципальных бюджетов инвентаризация земель в городах, поселках, сельских населенных пунктах проводится слишком низкими темпами, что отрицательно влияет на налогооблагаемую базу.
Отсутствие внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства замедляет процесс разграничения земель по уровням собственности и снижает эффективность использования земли.
Не завершены работы по инвентаризации сведений о земельных участках, государственной кадастровой оценке земель, инвентаризации земель. Это сказывается на полноте информации о земельном фонде республики, в том числе в автоматизированной системе, и увеличении сроков обработки обращений граждан о постановке на кадастровый учет и предоставлении сведений.
1.17.Потребительский рынок
Потребительский рынок - крупный сектор экономики, выполняющий роль экономического регулятора между производителем и потребителем, обеспечивающий население товарами и услугами, производителя - рынками сбыта.
За последние годы изменился потребительский спрос, повысились требования к культуре обслуживания, качеству товаров и, соответственно, увеличился приток покупателей в организованную торговую сеть, обеспечивающую необходимые гарантии населению. Здесь сложилась высокая конкурентная среда, продолжается структурная перестройка товародвижения: формирование торговых сетей; универсализация продовольственной торговли; развитие специализированных непродовольственных и фирменных магазинов. К настоящему времени сформировались крупные торговые сети, такие как "Эльдорадо", "Ваш дом", "Хозяюшка", "Хозяин", и интеграционные кластеры, использующие все конкурентные преимущества подобных формирований, - ОАО "Продторг", ООО "Атлантида", ТГ "Ижтрейдинг", ОАО ЛВЗ "Глазовский", ЧП "Малых" и АО "Пищевик".
Развитие торговли носит поступательный и сбалансированный характер. Разветвленная торговая сеть имеет современный эстетический и технический уровень, оптимальный объем товарных запасов, высокую степень товарной насыщенности. Все это, а также рост денежных доходов населения и легализация товарооборота за счет введения единого налога на вмененный доход, расширение возможностей применения контрольно-кассовой техники обусловили прирост розничного товарооборота в сопоставимых ценах за 2001 - 2003 гг. по сравнению с предшествующими 3 годами на 30,3 процента. Положительные тенденции сохранились и в 2004 году, по итогам I полугодия темп роста объема продаж составил 110,9 процента.
Розничный товарооборот
Показатель | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
Розничный товарооборот Темп роста в сопоставимых ценах | млн. руб. | 20218 | 24185 | 27887 | 31600 |
% | 104,2 | 106 | 104,6 | 104 | |
Уд. вес розничного товарооборота УПС в розничном товарообороте по УР | % | 6,8 | 6,8 | 6,7 | 6,8 |
Развитие потребительского рынка Удмуртии за 2001 - 2004 годы носило социальную направленность. Продолжалось расширение сети предприятий сниженных цен (дискаунтов) и "Ветеран". Торговая надбавка в этих магазинах от 3 до 10 процентов.
Правительством республики проводилась целенаправленная работа по защите прав потребителей, обеспечению качества и безопасности товаров и услуг, взаимодействию с общественными организациями потребителей. Для республиканских товаропроизводителей организовывались конференции, смотры качества, дегустации, конкурсы. Качество завозимой продукции контролируется специализированными организациями.
Совершенствуется правовая основа предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка и услуг. Законодательно обеспечивается защита прав потребителей, развивается добровольная система сертификации продукции и услуг.
Подготовкой квалифицированных кадров для отрасли торговли и сферы услуг занимаются более 20 образовательных учреждений республики. Ежегодно проводится более 30 республиканских мероприятий - семинары, кулинарные советы, конкурсы, которые также способствуют повышению квалификации персонала в сфере потребительского рынка и услуг.
За прошедшие годы отрасль общественного питания трансформировалась в современную индустрию сервиса, сочетающую предоставление услуг питания с отдыхом и развлечениями. В этой отрасли трудятся высококвалифицированные специалисты, продолжается перепрофилирование и реконструкция действующих и открытие новых предприятий современных типов - спортивные, летние кафе и бары, кофейни, пиццерии, кафе-мороженое, кафе "фаст-фуд" и др.
Приоритетом в области социального питания был вопрос улучшения организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях. За последние 3 года охват школьников горячим питанием увеличился с 59 процентов до 71,8 процента. Для обеспечения питанием учащихся из малообеспеченных семей было выделено 37,5 млн. рублей.
Рынок услуг представлен широким спектром видов платных услуг. Динамика объемов и структура их реализации постепенно приобретают все более устойчивый характер, при этом расширяется не только ассортимент услуг, но и их качество. В структуре денежных расходов населения доля расходов на оплату услуг увеличилась за 2001 - 2003 гг. с 14,3 процента до 17,1 процента.
Объем платных и бытовых услуг населению с учетом объемов
неформальной экономики
| Показатель | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Объем платных услуг | млн. руб. | 5456 | 7487,9 | 9925,1 | 11920 |
| Объем платных услуг на душу населения | руб. | 3366 | 4645 | 6345,2 | 7660 |
| Индексы объема платных услуг в сопоставимых ценах | % | 103 | 98 | 102,1 | 105 |
| Объем бытовых услуг | млн. руб. | 820 | 994,1 | 955,5 | 1040 |
| Объем бытовых услуг на душу населения | руб. | 503 | 612,4 | 610,9 | 668,3 |
| Индексы объема бытовых услуг в сопоставимых ценах | % | 104 | 98 | 100,1 | 100,1 |
Структура платных услуг населению
Удмуртской Республики в 2003 году
Жилищно-коммунальные 31,6%
Транспортные 19,9%
Связи 13,1%
Системы образования 10%
Бытовые 9,6%
Медицинские 5%
Прочие виды платных услуг 10,9%Как и прежде, преобладающую долю в общем объеме платных услуг занимают жилищно-коммунальные и бытовые, услуги транспорта и связи.
Среди бытовых услуг наиболее высокий темп роста наблюдался в сфере ремонта и строительства жилья, технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств и услуг фотоателье.
По величине оказания бытовых услуг на душу населения Удмуртия значительно отстает от соседних регионов. Для улучшения ситуации в этой сфере за 2001 - 2003 годы была проведена большая работа. Открыты новые ателье, мастерские и пункты по оказанию бытовых услуг населению, в т.ч. в сельской местности. Администрациями городов и районов предоставлено в аренду для организации бытовых услуг более 29 тыс. кв. метров муниципальных площадей. Было размещено на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов на предприятиях службы быта республики на сумму более 3,9 млн. рублей, в т.ч. в 2003 году - на 660 тыс. рублей. Активная работа проведена Удмуртпотребсоюзом: открыто более 500 участков и пунктов приема заказов при сельских магазинах, в т.ч. 180 - в 2003 году.
В течение последних 2-х лет ежегодно из бюджета Удмуртской Республики выделялись льготные кредиты на развитие предприятий бытового обслуживания, ориентированных на оказание социально значимых видов услуг малообеспеченным категориям граждан.
В республике сохраняется тенденция снижения уровня индекса потребительских цен на все товары и платные услуги. В целом динамика инфляции соответствует общероссийским показателям.
Поступление налогов от ликероводочной промышленности - одна из основных бюджетообразующих составляющих. Государственное регулирование производства и реализации спирта и алкогольной продукции с помощью правовых, экономических, административных мер обеспечило стабилизацию республиканского рынка алкоголя. В 2001 - 2004 гг. произведено 8781,2 тыс. дал алкогольной продукции, уплачено акцизов в сумме 3,4 млрд. рублей, в том числе в консолидированный бюджет Удмуртской Республики - 2,1 млрд. рублей.
Большая часть алкогольной продукции реализуется на территории Удмуртской Республики, вывоз составляет до 10 процентов, ввоз - не более 2 процентов. Наблюдается тенденция снижения реализации крепких алкогольных напитков, которая обусловлена комплексом взаимосвязанных причин: увеличением акцизных ставок, смещением потребительских предпочтений в сторону виноградных вин и пива, присутствием на рынке дешевой спиртосодержащей и нелегальной алкогольной продукции.
Большое внимание уделяется развитию потребительской кооперации как основной системы потребительского рынка в сельской "глубинке". Удмуртпотребсоюз от стратегии выживания и стабилизации перешел к сбалансированному развитию и устойчивому экономическому росту, чему в большой степени способствовали государственная поддержка в виде бюджетных кредитов и компенсация части расходов по доставке продовольственных товаров в отдаленные районы.
На долю потребкооперации приходится 6,8 процента товарооборота республики, это в 4 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации. С каждым годом совершенствуется механизм экономических взаимоотношений потребительской кооперации и личных подсобных хозяйств сельских жителей, а также тесное взаимодействие с предприятиями бытового обслуживания по организации комплексных приемных пунктов, мастерских, ателье.
Итоги деятельности потребкооперации Удмуртской Республики
Показатель | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
Розничный товарооборот | млн. руб. | 1370,7 | 1651,4 | 1880,3 | 2150,0 |
Заготовительный оборот | млн. руб. | 169,8 | 204,7 | 243,6 | 320,0 |
Закупка: | |||||
- молока | тонн | 3921 | 4633 | 6744 | 13000 |
- мяса | тонн | 3415 | 4016 | 5021 | 6200 |
- картофеля | тонн | 6975 | 7021 | 8217 | 12000 |
- овощей | тонн | 2008 | 2038 | 2205 | 3000 |
Уплачено населению за закупленную продукцию - на душу сельского населения | млн. руб. | 121,6 | 153,1 | 174,7 | 256,0 |
руб. | 359 | 449 | 512 | 751 |
Несмотря на положительные тенденции в сфере потребительского рынка, остаются нерешенными многие вопросы.
Остается проблема "теневого оборота", характерная для всей России и возникшая из-за реализации контрафактных товаров на рынках. В Удмуртской Республике процент теневого оборота значительно ниже, чем в целом по Российской Федерации, и составляет около 20 процентов объема продаж товаров, тогда как по Российской Федерации - 40 процентов.
Не решена окончательно проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, поступающих на потребительский рынок Удмуртской Республики. Среди всего объема проинспектированных товаров в 2003 году наибольший процент забраковки приходится на колбасные изделия и копчености (25 процентов), безалкогольные напитки (26 процентов), швейные изделия (46 процентов).
Решение проблемы потери доходов от недополучения акцизных платежей вследствие реализации спиртосодержащих растворов усугубляется тем, что минимальные цены на алкогольную продукцию, несмотря на рост себестоимости продукции и акцизов, не изменялись в течение последних 4-х лет.
С присутствием на рынке дешевой спиртосодержащей и нелегальной алкогольной продукции наметилась тенденция снижения реализации легальной алкогольной продукции. В 2003 году доля реализации алкогольной продукции в обороте розничной торговли составила 9,6 процента против 12,8 процента в 2001 году.
Существует проблема недостаточно быстрого развития крупных торговых сетей, особенно в районных центрах муниципальных образований. Это, в свою очередь, сказывается на объемах товарооборота и качестве предоставления услуг.
Поэтому в условиях общей тенденции развития форм обслуживания, ассортиментного изобилия товаров и услуг в городах Удмуртии положение на потребительском рынке в сельской местности все еще отстает от городского, вопрос обеспечения "доступности" товаров и услуг в сельской местности остается актуальным.
Необходимо также увеличивать объемы закупа Удмуртпотребсоюзом продукции, производимой сельским населением.
1.18.Малое предпринимательство
Развитие малого предпринимательства представляет собой важный фактор социально-экономической сферы. Оно не только способствует смягчению социальных проблем, насыщению рынка товарами, но и обеспечивает экономическую самостоятельность значительной части населения.
Общее количество занятых в малом предпринимательстве составляет более 130 тысяч человек, включая занятых на малых предприятиях, с учетом индивидуальных предпринимателей и работающих в крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Сложившаяся еще в период становления малого предпринимательства отраслевая структура в последние годы практически не меняется. По численности занятых на малых предприятиях лидирует сфера торговли и общественного питания.
По числу малых предприятий в 2002 году Удмуртская Республика занимала 27 место в Российской Федерации и 7 место в Приволжском федеральном округе.
Развитие малых предприятий в Удмуртской Республике
| Показатель | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Количество малых предприятий, всего в т.ч. по отраслям: | ед. | 7946 | 8195 | 8788 | 7780 |
| промышленность | ед. | 1347 | 1250 | 1161 | 1112 |
| торговля и общественное питание | ед. | 3591 | 4271 | 4592 | 3935 |
| строительство | ед. | 1162 | 1004 | 1075 | 969 |
| другие отрасли | ед. | 1846 | 1670 | 1960 | 1764 |
| Объем продукции малых предприятий, всего в т.ч. по отраслям: | млн. руб. | 6143 | 10466 | 12121 | 9660 |
| промышленность | млн. руб. | 1982,9 | 1990,9 | 3583,7 | 3977,9 |
| торговля и общественное питание | млн. руб. | 1678,5 | 2626,0 | 3263,5 | 2105,8 |
| строительство | млн. руб. | 1291,2 | 1602,4 | 1219,5 | 1449,6 |
| другие отрасли | млн. руб. | 1190,4 | 4246,7 | 4054,3 | 2126,7 |
| Численность занятых на малых предприятиях, всего в т.ч. по отраслям: | чел. | 76733 | 52417 | 65598 | 50120 |
| промышленность | чел. | 18689 | 14783 | 18307 | 15420 |
| торговля и общественное питание | чел. | 30550 | 21990 | 19860 | 11990 |
| строительство | чел. | 13575 | 11898 | 10849 | 10300 |
| другие отрасли | чел. | 13919 | 3746 | 16582 | 12410 |
| Среднемесячная начисленная зарплата и выплаты социального характера в расчете на одного постоянного работника по малым предприятиям | руб. | 1551 | 2345 | 3662 | 4028 |
| Объем прибыли по малым предприятиям | млн. руб. | 497 | 592 | 392 | - |
| Инвестиции в основной капитал | млн. руб. | 642 | 704 | 732 | 650 |
В настоящее время сформирована система государственной поддержки малого предпринимательства. С 1995 года в республике ежегодно разрабатываются и реализуются государственные программы поддержки и развития малого предпринимательства.
Удмуртским государственным фондом поддержки малого предпринимательства (далее - УГФПМП) внедрены основные механизмы финансовой поддержки малого предпринимательства - кредитование, лизинг, микрокредитование начинающих предпринимателей, внедряется система кредитных гарантий.
С участием УГФПМП создана республиканская инфраструктура поддержки малого предпринимательства, расширяется сеть муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и социально-деловых центров в городах и сельских населенных пунктах Удмуртской Республики. Структуры поддержки малого предпринимательства созданы в девяти муниципальных образованиях (в Ижевске, Глазове, Воткинске, Сарапуле, Можге, Якшур-Бодьинском, Игринском, Завьяловском, Увинском районах).
Однако, несмотря на достигнутый в Удмуртской Республике уровень развития малого предпринимательства, рост производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт явно не отражают их потенциала.
Основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства в Удмуртской Республике, являются:
- несовершенство законодательства по поддержке малого предпринимательства;
- недостаточное развитие системы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне;
- несовершенство системы обеспечения кредита.
Как результат в Удмуртской Республике наблюдается недостаточный уровень развития малого предпринимательства.
Между муниципальными образованиями в Удмуртской Республике по уровню развития малого предпринимательства сохраняется высокая дифференциация. Основное количество малых предприятий сосредоточено в городе Ижевске (78 процентов от общего числа). Значительное количество малых предприятий действует в городах Воткинске (3,7 процента), Сарапуле (3,3 процента), Глазове (2,7 процента).
Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики Удмуртской Республики требует значительной активизации государственной политики развития малого предпринимательства как в городах, так и на селе.
1.19.Управление государственным имуществом
Реализация целей в сфере реформирования отношений собственности достигнута путем выполнения задач, поставленных перед Правительством Удмуртской Республики Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы.
1.Создана система учета и контроля объектов государственной собственности на основе проведения их полной инвентаризации, результатом которой стало оформление прав на них.
2.Создана эффективная система управления государственной собственностью, которая предполагает:
2.1.Оптимизацию количества объектов управления и создание наиболее благоприятной структуры управления государственной собственностью Удмуртской Республики.
Оптимизация количества объектов управления достигается такими мерами, как учреждение вновь, реорганизация и ликвидация государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. За период с 2001 года по 1 июля 2004 года Правительством Удмуртской Республики такие решения приняты в отношении 86 государственных организаций.
По состоянию на 1 июля 2004 года применены процедуры банкротства, предусмотренные Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в отношении 22 организаций.
2.2.Совершенствование института представительства интересов государства в органах управления акционерных обществ (за счет уменьшения числа объектов управления).
За период с 2001 года по 1 июля 2004 года акционерными обществами перечислено дивидендов по акциям в сумме 67,4 млн. рублей, кроме того, по отдельным соглашениям с Правительством Удмуртской Республики от акционерных обществ поступило в бюджет Удмуртской Республики 1,1 млрд. рублей.
2.3.Сдачу в аренду неиспользуемых объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности.
На 1 июля 2004 года действует 599 договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности, в том числе 30 договоров на аренду нефтяных скважин, находящихся в собственности Удмуртской Республики. По заключенным договорам переданы в аренду нежилые здания (помещения) общей площадью 98,0 тыс. кв. м.
За период с 2001 года по 1 июля 2004 года по договорам аренды объектов, находящихся в собственности Удмуртской Республики, фактически перечислено в бюджет Удмуртской Республики 139,8 млн. рублей.
2.4.Передачу объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения из собственности Удмуртской Республики в собственность муниципальных образований.
2.5.В целях повышения эффективности управления государственной собственностью Правительство Удмуртской Республики осуществляет передачу объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения из собственности Удмуртской Республики в собственность городов и районов республики.
За период с 2001 года по 1 июля 2004 года передано в муниципальную собственность 4790 таких объектов, в том числе 1983 объекта жилого фонда общей площадью 2 млн. 65 тыс. кв. м.
3.Осуществляется контроль за использованием и сохранностью государственного имущества, за деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, который предполагает наличие системы проверок эффективности использования государственного имущества.
За период с 2001 года по 1 июля 2004 года предприятиями перечислено чистой прибыли в бюджет Удмуртской Республики 33,4 млн. рублей.
4.Повышение эффективности управления государственным имуществом предполагает развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения в сфере управления государственным имуществом, детальную правовую регламентацию процессов управления собственностью.
Так, только за 2003 год и 6 месяцев 2004 года Правительством Удмуртской Республики разработано, а Государственным Советом Удмуртской Республики принято 4 закона Удмуртской Республики, Правительством Удмуртской Республики принято 93 постановления и распоряжения.
5.Осуществляется разработка и реализация целевых программ, направленных на создание эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.
В Удмуртской Республике утверждена Республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2002 - 2007 годы с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений".
6.Осуществляется разграничение земельного фонда по уровням государственного управления.
За отчетный период по состоянию на 1 июля 2004 года Правительством Удмуртской Республики подготовлено сведений о 1806 земельных участках, в том числе о 212 земельных участках, право собственности на которые возникнет у Удмуртской Республики, 871 земельном участке, право собственности на которые возникнет у Российской Федерации, 723 земельных участках, право собственности на которые возникнет у муниципальных образований.
Кроме этого, за период с 2001 года по 1 июля 2004 года от арендной платы за земельные участки и от продажи земельных участков в бюджет Удмуртской Республики поступило денежных средств в сумме 242,7 млн. рублей.
7.Развитие процесса приватизации.
С целью вовлечения в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности за период с 2001 года по 1 июля 2004 года Правительством Удмуртской Республики в порядке, установленном законодательством, преобразованы в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находятся в собственности Удмуртской Республики, 6 государственных унитарных предприятий.
Правительством Удмуртской Республики в результате продажи на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями привлечены за счет инвесторов денежные средства в размере 127,7 млн. рублей. Кроме того, в ОАО "Ижевский радиозавод" передано в соответствии с условиями конкурса программное обеспечение на сумму 50000 $.
В соответствии с Прогнозным планом приватизации собственности Удмуртской Республики на 2004 год за 6 месяцев 2004 года проданы пакеты акций открытых акционерных обществ на сумму 524,9 млн. рублей.
Всего за 2001 - 2004 годы прогнозируется перечисление в бюджет Удмуртской Республики денежных средств на покрытие дефицита бюджета около 2 млрд. 171 млн. рублей.
8.Обеспечение доходов от использования государственного имущества в бюджет Удмуртской Республики.
Всего за 2001 - 2004 годы прогнозируются поступления в бюджет Удмуртской Республики от использования государственного имущества, находящегося в собственности Удмуртской Республики, в размере около 3 млрд. рублей.
По состоянию на 1 июля 2004 года поступление доходов от использования государственного имущества, находящегося в собственности Удмуртской Республики, достигло 620,8 млн. рублей, что составило 133 процента полугодового планового задания.
Динамика поступления в бюджет Удмуртской Республики доходов от использования имущества, находящегося в собственности Удмуртской Республики, за 2001 - 2004 годы представлена в таблице.
Доходы бюджета Удмуртской Республики от использования
имущества, находящегося в собственности
Удмуртской Республики
млн. руб.
| Показатели | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | ||||
| план | факт | план | факт | план | факт | план | оценка | |
| I. Выполнение доходной части | ||||||||
| 1. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности | 35,9 | 35,9 | 23,0 | 37,4 | 18,2 | 41,3 | 42,3 | 42,3 |
| 2. Арендная плата за земли городов и поселков | 13,8 | 13,8 | - | 44,0 | 62,3 | 113,5 | 115,6 | 116,0 |
| 3. Дивиденды по акциям, находящимся в собственности УР | 21,2 | 21,2 | 15,0 | 40,1 | 45,0 | 5,6 | 26,0 | 20,0 |
| 4. Доходы от части прибыли ГУП, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей | 19,5 | 19,8 | - | 3,1 | 10,0 | 8,0 | 5,0 | 5,0 |
| 5. Доход от продажи земельных участков и права на заключение договоров их аренды | - | - | - | 4,1 | - | - | - | - |
| 6. Доходы от продажи (приватизации) имущества (акций), находящегося в собственности УР | 53,8 | 53,8 | - | - | - | - | - | - |
| 7. Доходы от реализации имущества ГУП и ГУ | - | - | - | - | - | 2,9 | - | 1,0 |
| ИТОГО (I): | 144,2 | 144,5 | 38,0 | 128,7 | 135,5 | 171,3 | 188,9 | 184,3 |
| II. Покрытие дефицита бюджета УР | ||||||||
| 1. Доходы от продажи (приватизации) имущества (акций), находящегося в собственности УР | - | - | 500,0 | 471,4 | 400,0 | 30,5 | 510,0 | 530,0 |
| 2. Поступления за счет прибыли, остающейся в распоряжении ГУП и ОАО, пакеты акций которых находятся в собственности УР, после уплаты налогов и иных обязательных платежей, по отдельным соглашениям с Правительством УР | - | - | 210,0 | 200,5 | 70,0 | 936,4 | - | - |
| 3. Доход от продажи земельных участков и права на заключение договоров их аренды | - | - | - | - | 0,7 | 1,6 | - | 0,9 |
| ИТОГО (II): | - | 710,0 | 671,9 | 470,7 | 968,5 | 510,0 | 530,9 | |
| ВСЕГО: | 144,2 | 144,5 | 748,0 | 800,6 | 606,2 | 1139,8 | 698,9 | 715,2 |
| Кроме того, поступило налога на прибыль от реализации акций | ||||||||
| - в бюджет УР | - | - | - | - | - | 160,0 | - | - |
| - в местные бюджеты | - | - | - | - | - | 20,0 | - | - |
Поставленные Президентом Российской Федерации новые задачи в сфере имущественных отношений, построение новой модели управления государственной собственностью должны быть реализованы и в Удмуртской Республике. Реализация новых задач связана с решением ряда проблем:
- утверждение Правительством УР Плана мероприятий, предусматривающего принятие необходимых нормативных актов Удмуртской Республики, обеспечивающих осуществление полномочий и деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики в различных отраслях или сферах управления, государственных служащих Удмуртской Республики, работников государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Удмуртской Республики;
- завершение процесса разграничения полномочий между федеральной исполнительной властью и исполнительной властью Удмуртской Республики, между исполнительной властью Удмуртской Республики и органами местного самоуправления;
- ревизия состава государственных организаций на предмет соответствия их видов деятельности полномочиям органов государственной власти Удмуртской Республики, а также на предмет эффективности и целевого использования имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Удмуртской Республики;
- минимизация структуры управления государственной собственностью на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства;
- определение перечней имущества, необходимого для обеспечения полномочий и деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики, государственных служащих Удмуртской Республики, работников государственных унитарных предприятий Удмуртской Республики и государственных учреждений Удмуртской Республики;
- установление ограничений государственным учреждениям Удмуртской Республики в отношении предпринимательской деятельности, реализация которых возможна путем разработки соответствующего порядка изъятия из оперативного управления учреждений излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению государственного имущества;
- принятие решений Правительством Удмуртской Республики по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства;
- определение целесообразности участия Удмуртской Республики в управлении акционерными обществами, которые не имеют важного значения для развития экономики республики и на протяжении многих лет не выплачивают дивиденды, размер пакета акций которых не дает возможности реально управлять или влиять на управление этими акционерными обществами;
- решение проблем по своевременному выявлению и предупреждению кризисного состояния организаций с использованием системы мониторинга и анализа финансового состояния предприятий;
- формирование земельных участков как объектов недвижимого имущества и постановка их на кадастровый учет;
- установление собственника земельных участков в лице Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципальных образований;
- вовлечение земельных участков в гражданский оборот и ликвидация государственной монополии на землю;
- формирование правовой, экономической основы рационального землепользования.
1.20.Тарифная политика
В целях создания социальной стабильности и благоприятных условий для нормального функционирования экономики республики тарифная политика в 2001 - 2004 годах была направлена на эффективное регулирование цен и тарифов на энергоносители, продолжение сокращения перекрестного субсидирования в электро-, тепло-, водоснабжении и водоотведении. Значительную часть принятых в рассматриваемый период Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики постановлений составляли решения по установлению тарифов (цен) на топливно-энергетические ресурсы.
В 2001 году перекрестное субсидирование между группами потребителей достигало 140 процентов. В настоящее время перекрестное субсидирование в электроэнергетике сокращено до 76 процентов.
Более резкое сокращение перекрестного субсидирования невозможно ввиду тяжелых социальных последствий, то есть при снижении тарифа для промышленных потребителей на 1 коп./кВт.ч для населения тариф нужно увеличить на 4 коп./кВт.ч.
Правительством Удмуртской Республики 18 ноября 2002 года принято постановление N 948 "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике в Удмуртской Республике", которым утвержден график доведения в 2003 - 2005 годах уровня тарифов на электрическую энергию для потребителей Удмуртской Республики до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения.
Динамика тарифов на электроэнергию, отпущенную различным
категориям потребителей (руб./кВт.ч, без НДС)
1,20 ┐ │ 1,11
│ 1,00 0,80 Тариф, руб./ кВт.ч0,60 0,40 0,20 0,00 2001 2002 2003 2004 (оценка) |
| 0,99 0,83 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Политика сдерживания роста цен (тарифов) на продукцию и услуги субъектов естественных монополий дала положительные результаты, позволив переломить сложившуюся тенденцию опережающего роста этих цен (тарифов) по сравнению с общим индексом инфляции. В целом рост цен (тарифов) по регулируемым видам деятельности приближался к уровню инфляции, а в 2004 году соответствует или ниже уровня инфляции.
Был обеспечен доступ на федеральный оптовый рынок электрической энергии (ФОРЭМ) ряда предприятий республики, таких как ОАО "ИжАвто", ОАО "Буммаш", ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы".
Динамика индексов прироста тарифов на электрическую
и тепловую энергию (ОАО "Удмуртэнерго")
в Удмуртской Республике в 2001 - 2004 годах
40% ┬─────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │ │ │ 35% ┼────33,9─────────────────────────────────────────────────────┤ │ x--- │ │ \ -- │ 30% ┼──────────────\ --───────────────────────────────────────────┤ │ \ --x-- │ │ 25,2 27,7\ - │ 25% ┼──────о---------------------\ -──────────────────────────────┤ │ \ ------о---- \ - │ │ 20,0 23,3 \ -- \\ 20,2 │ 20% ┼──────z------------------------\ ---оx───────────────────────┤ │ \ --- 18,0 19,4\ --- │ │ \ ----z--- \\ \ --- 15,0 │ 15% ┼──────────────────────────\ ----------------\ --\ --о────────┤ │ \ -- 12,0 \\ │ │ \ -z------- \\10,0 │ 10% ┼──────────────┬──────────────┬──────────────┬\ ----zx────────┤ 2001 2002 2003 2004 оценка
-x- Электрическая энергия -о- Тепловая энергия -z- Индекс потребительских цен |
Конкурентоспособность продукции отраслей республики, а значит и дальнейшее развитие республики, в значительной степени зависят от энергоресурсосбережения. В 2002 году разработана Программа "Энергосбережение в Удмуртской Республике на 2002 - 2006 годы", а в 2003 году - подпрограмма "Энергоэффективность в бюджетной сфере Удмуртской Республики", определяющая основные направления по внедрению мероприятий энергосбережения в бюджетной сфере.
1.21.Социальная сфера
1.21.1.Реализация демографической и семейной политики
Демографические процессы в Удмуртской Республике складываются в общем контексте изменений, свойственных для Российской Федерации в целом. Основной неблагоприятной тенденцией демографического развития Удмуртской Республики является стадия устойчивой депопуляции. Среднегодовая численность населения Удмуртской Республики в 2003 году составила 1564,2 тыс. человек.
Сохранение депопуляции явилось результатом совокупного действия нескольких факторов: недостаточного уровня рождаемости, высокого уровня смертности. Доля лиц в возрасте 60 лет и старше еще в 1997 году перешла границу в 12 процентов, когда наступает выраженная демографическая старость, и составила в 2003 году 16 процентов. При этих условиях не может быть низкого уровня смертности в силу биологических пределов жизни человека.
Сохранился высокий уровень смертности в группе населения трудоспособного возраста. Однако следует отметить, что впервые за последние пять лет в 2003 году снизилась численность умерших от неестественных причин. В то же время большой нерешенной проблемой остаются случайные отравления алкоголем.
Несмотря на то что показатель смертности в 2003 году - самый высокий за все предыдущие годы - 15,7 на 1000 населения, темп прироста смертности в 2003 году снизился в несколько раз. Наметились тенденции роста рождаемости: в 2003 году рождаемость возросла до 11,5 на 1000 населения.
На фоне сохраняющихся неблагоприятных демографических процессов, роста общей смертности населения наметилась положительная тенденция снижения младенческой смертности, которая в 2003 году составила 13,1 на 1000 родившихся живыми (по Российской Федерации - 12,4).
По некоторым демографическим показателям Удмуртия в последние годы держится на относительно благоприятном уровне по сравнению с регионами Приволжского федерального округа и Российской Федерации. По уровню родившихся на 1000 населения Удмуртская Республика в 2003 году занимала 1 место по Приволжскому федеральному округу и 22 место по Российской Федерации, по умершим на 1000 населения соответственно 4 и 25 место.
Динамика естественного
движения населения Удмуртской Республики
| Показатели | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Уровень рождаемости | на 1000 населения | 10,2 | 11,0 | 11,5 | 12,0 |
| Уровень смертности | на 1000 населения | 14,1 | 15,2 | 15,7 | 16,2 |
| Естественный прирост населения | на 1000 населения | -3,9 | -4,2 | -4,2 | -4,2 |
Состояние и развитие демографической ситуации, так же как и решение самых острых демографических проблем, во многом определяются теми событиями, явлениями, тенденциями, которые происходят в области семьи, материнства и детства. В настоящее время семья подвержена огромному числу рисков. Для значительного количества семей характерны низкий материальный достаток и жилищно-бытовая неустроенность, а одно из самых страшных зол, которое развивается в семье, - это безразличие, безответственность, насилие и жестокость по отношению к детям. Поэтому государственная семейная политика в Удмуртской Республике в течение последних лет ориентировалась на выработку эффективных механизмов защиты, помощи, поддержки семьи и детей с приоритетом охраны прав ребенка в соответствии с международным и российским законодательством.
Начиная с 2001 года в Удмуртской Республике идет процесс интенсивного формирования государственной системы помощи семье, имеющей разветвленную структуру служб и учреждений, для проведения мер по осуществлению семейной политики, отвечающей современным запросам региона. К 2004 году созданы и действуют 16 отделов по делам семьи в администрациях муниципальных образований, а в 18 районах служба семьи находится в структуре органов социальной защиты населения.
С 2002 года ежегодно осуществляется подготовка и издание Государственного доклада "О положении детей в Удмуртской Республике", проведена единовременная паспортизация семей с детьми во всех городах и районах Удмуртской Республики, осуществляются специальные мероприятия по обеспечению контроля за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных учреждениях.
В рамках направления защиты и помощи семье и детям разработана и реализуется Республиканская целевая программа "Дети Удмуртии" на 2004 - 2008 годы, включающая в себя семь подпрограмм ("Здоровый ребенок", "Семья - естественная среда жизнедеятельности ребенка", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Дети села"). В рамках этого же направления 2004 год в Удмуртской Республике объявлен Президентом Удмуртской Республики Годом семьи с обозначенной системой мероприятий по повышению роли и престижа института семьи как ведущего приоритета государственной социальной политики в Удмуртской Республике.
В настоящее время семьям, в которых родились двойни, оказывается единовременная материальная помощь. Семьям, в которых родились тройни, улучшаются жилищные условия за счет бюджета Удмуртской Республики. Осуществляются меры по стимулированию и поощрению стабильности в семье. Так, более тысячи семей, отметивших золотой юбилей супружеской жизни, в 2002 - 2004 годах получили денежные подарки.
В целях осуществления мер по координации и межведомственному взаимодействию различных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области формирования и реализации семейной и демографической политики были созданы Совет по демографии, семейной политике и охране прав детства при Президенте Удмуртской Республики, Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Удмуртской Республики. Осуществляется взаимодействие с общественными организациями, отрабатываются механизмы гражданского участия в реализации государственно-общественной политики в интересах семьи и детей.
В результате проведенной работы в республике кроме повышения рождаемости, снижения темпов смертности наметились положительные тенденции роста числа браков, снижения числа разводов, снижения уровня безнадзорности среди несовершеннолетних.
Основными проблемами в области семейной и демографической политики, требующими решения, являются предстоящее сокращение численности трудоспособного населения и растущая демографическая нагрузка на трудоспособное население, высокий уровень смертности, в том числе от предотвратимых причин. Важной проблемой остается необходимость укрепления института семьи.
1.21.2.Здравоохранение
В здравоохранении удалось добиться устойчивого функционирования отрасли, сохранить достигнутые объемы, доступность, улучшить качество медицинской помощи, кадровый и материальный потенциал, некоторые показатели здоровья населения республики.
Рождаемость населения стабильно увеличивается четвертый год. В 2003 году впервые за много лет темпы роста рождаемости превысили рост смертности.
Снижены показатели заболеваемости некоторыми социально значимыми болезнями - туберкулез, психические расстройства, инфекции, передаваемые половым путем, инфекционные болезни, особенно управляемые путем специфической вакцинопрофилактики. Снизились темпы прироста контингентов ВИЧ-инфицированных, также снизилась первичная инвалидность взрослого населения. Продолжают снижаться показатели материнской, младенческой и перинатальной смертности населения, особенно на селе.
В результате проведенных комплексных мероприятий санитарно-эпидемиологическая обстановка в Удмуртской Республике стабилизировалась и не наблюдается негативных тенденций ее развития.
Финансирование здравоохранения республики в 2003 году составило 173 процента по сравнению с 2001 годом, финансирование на одного жителя увеличилось в 1,7 раза. Обеспечивается своевременная выплата заработной платы в полном объеме, проводится ее индексация в соответствии с федеральным законодательством. В 2 раза возросли поступления от внебюджетной деятельности медицинских учреждений, в том числе от средств добровольного медицинского страхования в 10 раз.
Продолжается активная работа по разработке и реализации республиканских целевых программ здравоохранения. В 2004 году финансируется 10 программ, направленных на профилактику, охрану материнства и детства, внедрение современных медицинских технологий, оснащение больниц новейшей лечебной и диагностической медицинской аппаратурой, лекарственными препаратами, укрепление материально-технической базы.
Благодаря начатой реализации Республиканских целевых программ "Дети Удмуртии" на 2004 - 2008 годы и "Старшее поколение" на 2004 - 2005 годы профинансированы и проведены мероприятия по оздоровлению детей в санаториях. Ветераны войны и приравненные к ним лица в рамках подготовки к 60-летию Победы в Великой Отечественной войне обеспечиваются лекарственными средствами, слуховыми аппаратами, зубопротезированием, искусственными хрусталиками и электрокардиостимуляторами. В 2004 году на эти цели направлено 14,0 млн. рублей.
За 2001 - 2003 годы на реализацию целевых программ здравоохранения было выделено 512,1 млн. рублей, в том числе из средств бюджета Удмуртской Республики - 187,2 млн. рублей, фонда обязательного медицинского страхования - 169,0 млн. рублей, федерального бюджета - 155,9 млн. рублей.
На базе санатория "Металлург" открыты два новых отделения для реабилитации больных после операции на желудочно-кишечном тракте и перенесенного нарушения мозгового кровообращения.
За период с 2001 года по 2003 год введено в эксплуатацию 16 новых объектов здравоохранения, инвестировано 280,0 млн. рублей средств бюджета Удмуртской Республики и 42,5 млн. рублей - федерального бюджета. Открыт Республиканский диагностический центр. На оснащение новейшей лечебной и диагностической медицинской техникой в учреждения здравоохранения направлено 331,2 млн. рублей, из них 83,6 млн. рублей - средств бюджета Удмуртской Республики, 240,4 млн. рублей - средств фонда обязательного медицинского страхования, 7,2 млн. рублей - из федерального бюджета.
Для улучшения медицинского обслуживания сельского населения организовано 48 межрайонных центров оказания специализированной медицинской помощи.
Совершенствовалась работа по управлению, эффективному использованию ресурсов здравоохранения, оптимизации бюджетных расходов и реструктуризации системы оказания медицинской помощи.
За этот период за счет сокращения 642 коек с круглосуточным пребыванием перераспределены объемы помощи из стационарного сектора в амбулаторный.
Внедрение централизованной закупки на конкурсной основе ряда дорогостоящих лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения позволило сэкономить 19 млн. рублей, которые направлены на дополнительное приобретение медикаментов.
Совершенствовалась кадровая политика в отрасли. Возрос удельный вес медицинского персонала, имеющего квалификационную категорию специалиста, началась подготовка врачей общей практики для сельского здравоохранения. В рамках реформы сестринского дела осуществляется подготовка медицинских сестер с высшим образованием и медицинских сестер-организаторов здравоохранения.
Наряду с этим имеется ряд проблем, над решением которых продолжается работа. Сохраняется высокий уровень смертности, особенно в трудоспособном возрасте, естественный прирост населения имеет отрицательную динамику.
В качестве региональной особенности отмечается высокий уровень общей и первичной заболеваемости населения. Несмотря на имеющуюся тенденцию к снижению, уровень заболеваемости природно-очаговыми инфекциями (клещевой энцефалит, геморрагическая лихорадка) выше в 2 - 4 раза среднероссийских показателей.
Требуется дальнейшее укрепление материально-технической базы - завершение строительства объектов здравоохранения, проведение капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений, приобретение санитарного автотранспорта, медицинского оборудования и техники, особенно рентгеновской аппаратуры.
Культ здорового образа жизни, переход к общеврачебной практике, кардинальные изменения в системе медицинского страхования и как итоговая оценка увеличение продолжительности жизни - основа перспективной работы всего здравоохранения Удмуртской Республики.
1.21.3.Физическая культура и спорт
Вопросы развития физической культуры и спорта, оздоровительных мероприятий в республике находились под постоянным контролем Правительства Удмуртской Республики.
Спортивным командам, клубам и спортсменам оказывалась всесторонняя поддержка - обновлялся спортинвентарь, приобреталась форма, оказывалась методическая помощь.
В целях укрепления и развития материально-технической базы отрасли в период реализации Программы было построено 4 стадиона, 2 лыжные базы, 2 велотрассы, 79 хоккейных коробок, 5 спортивных площадок с футбольными полями, была начата реконструкция 3 спортивных объектов республиканского значения. Впервые в республике введены в строй футбольное поле и беговая дорожка с искусственным покрытием.
С каждым годом совершенствовалась система проведения соревнований, росло число их участников и спектр видов спорта. Ежегодно проводилось более 140 чемпионатов и первенств республики, проводились республиканские зимние и летние сельские спортивные игры, эстафеты, пробеги, соревнования среди инвалидов и ветеранов.
В прошедшем периоде были созданы условия для развития детско-юношеского спорта - осуществлялись реконструкция и строительство дворовых спортивных площадок, регулярно проводились "Президентские состязания" среди школьников, массовые соревнования на призы клубов "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Белая ладья", "Чудо-шашки" и другие. Количество детей, занимающихся в спортивных секциях и школах, увеличилось до 95581 человека.
Значительное внимание уделялось работе с учащейся и студенческой молодежью. Ежегодно с руководящим и тренерско-преподавательским составом учебных заведений проводились научно-практические конференции, семинары. В настоящее время в конференции "Актуальные проблемы физической культуры и спорта среди студенческой молодежи" принимают участие представители регионов России и ближнего зарубежья. Проводились спартакиады и фестивали студенческой молодежи, спартакиады среди профессорско-преподавательского состава. Совместная работа с учебными заведениями позволила привлекать к активным занятиям физической культурой ежегодно более 9000 человек.
Проводимая работа по возрождению физкультурно-массовой работы на предприятиях и организациях республики позволила привлечь к занятиям физкультурой и спортом более 90700 человек и организовать первую спартакиаду трудящихся Удмуртской Республики.
В направлении содействия развитию региональной спортивной и туристской индустрии Правительством Удмуртской Республики проводилась организационная работа по обеспечению представительства предприятий и организаций республики на отраслевых всероссийских и международных выставках.
В рамках расширения внебюджетного финансирования отрасли проводилась активная и целенаправленная работа с коммерческими предприятиями и организациями, в результате чего увеличилась доля спонсорского участия в спортивных мероприятиях. В г. Можга создан и действует фонд поддержки физической культуры и спорта, учредителями которого являются более 40 предприятий и частных фирм города.
Проводимая Правительством Удмуртской Республики работа позволяет ежегодно увеличивать количество занимающихся физкультурой и спортом, обеспечивать разнообразие форм предлагаемых физкультурно-оздоровительных услуг и повышать их качество, а следовательно, улучшать физическое состояние и качество жизни населения республики.
В российских и международных соревнованиях продолжают успешно выступать легкоатлеты, лыжники, биатлонисты, стрелки, велосипедисты, кикбоксеры республики. Около 70 спортсменов Удмуртской Республики участвуют в соревнованиях в числе сборных команд России.
Несмотря на положительные сдвиги в развитии физической культуры и спорта в республике, остается комплекс неразрешенных проблем, основные из которых:
- недостаточная обеспеченность граждан Удмуртии по социальным нормативам крытыми спортивными сооружениями, в том числе отсутствие тренировочного катка с искусственным льдом для занятий хоккеистов детско-юношеских спортивных школ и фигуристов, спортивными залами;
- слабая организация работы спортивных секций в общеобразовательных школах, что не позволяет использовать в полной мере возможности физкультуры и спорта в укреплении здоровья школьников, повышении уровня их физического развития;
- слабое обеспечение учебных заведений спортивным инвентарем и оборудованием;
- отсутствие в большинстве спортивных школ республики программно-методического обеспечения, учебных программ по отдельным видам спорта, пособий, методических рекомендаций, отвечающих современным требованиям подготовки спортивного резерва.
1.21.4.Образование и наука
Главным итогом выполнения Программы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" является современная, динамично развивающаяся система образования и науки Удмуртской Республики, представляющая собой единое образовательное пространство и включающая в себя около 2 тыс. учреждений, свыше 45 тыс. учителей, преподавателей и научных работников, свыше 420 тыс. обучающихся и студентов.
За этот период решена главная задача: значительно возрос уровень качества образования, его доступность и эффективность. Общие расходы отрасли увеличились по сравнению с 2001 г. на 57 процентов, средние затраты на одного ребенка в общеобразовательных учреждениях возросли с 5 до 9 тыс. рублей, а в школах-интернатах и детских домах - с 29 до 48 тыс. рублей. Объем внебюджетных поступлений составил 7 процентов от общей суммы финансирования отрасли. Возросла средняя заработная плата работающих, обеспечена ее своевременная выплата. Бюджетом Удмуртской Республики ежегодно возмещаются расходы на одноразовое питание работникам детских дошкольных учреждений.
Выполнены мероприятия по реализации Федеральных целевых программ "Дети России", "Развитие образования", "Развитие единой образовательной информационной среды", "Безопасность образовательных учреждений", "Интеграция науки и высшего образования" и другие. В полном объеме проведена работа по реализации соглашений, заключенных Правительством Удмуртской Республики с Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом. Общий объем финансирования по целевым программам и соглашениям из федерального бюджета составил 210 млн. рублей. Реализуются подпрограммы "Одаренные дети", "Дети села", "Дети-сироты" Республиканской целевой программы "Дети Удмуртии".
Экспериментальная работа по содержанию образования идет в республике в рамках Концепции модернизации российского образования, получены высокие результаты в федеральных экспериментах по единому государственному экзамену. В процесс образования активно внедряется предпрофильное и профильное обучение. В республике в системе дошкольного, общего образования функционируют 59 учреждений повышенного уровня, в каждой школе открыты классы с углубленным изучением отдельных предметов. Завершен переход I ступени школы на систему 1 - 4.
В начальном и среднем профессиональном образовании сформировались учебные заведения повышенного уровня образования, в основном профессиональные лицеи и колледжи (27 процентов от общего числа), осуществляющие подготовку квалифицированных рабочих и техников, укрепились связи образовательных учреждений с предприятиями, объединениями, службами занятости.
Обеспечена реализация права каждого ребенка на получение образования в соответствии с Законом Удмуртской Республики "Об образовании" и Законом "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики". Высокое качество общего и профессионального образования республики подтверждается выпускниками-медалистами, призерами и победителями республиканских, российских, международных конкурсов и олимпиад. Четвертая часть выпускников средних профессиональных учебных заведений продолжает образование в высшей школе, большая часть из них сочетает учебу с работой.
В рамках целевой контрактной подготовки кадров для Удмуртской Республики обучаются по программам высшего профессионального образования 1104 студента более чем по 60 специальностям. Ежегодно присуждается более 100 стипендий Президента Удмуртской Республики лучшим аспирантам и студентам учреждений среднего и высшего профессионального образования.
За период с 2001 по 2003 год введено в строй 46 объектов образования, в том числе школы, 7 спортивных залов, 2 бассейна, новый корпус Глазовского государственного педагогического института, что позволило сократить число обучающихся в общеобразовательных школах во вторую смену с 21,7 процента до 18,3 процента. На укрепление материально-технической базы высших учебных заведений из бюджета Удмуртской Республики выделено 12,2 млн. рублей.
Увеличился охват детей дошкольного возраста организованными формами воспитания, он составил 77,8 процента в 2003 году (в РФ - 58,1 процента).
| Показатели | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Количество обучающихся в первую смену к общему числу учащихся в дневных учреждениях общего образования (по бюджетной сети) | % | 78,3 | 79,6 | 81,7 | 83,3 |
| Охват детей 1 - 6 лет дошкольным образованием | % | 76,4 | 77,4 | 77,8 | 78,2 |
Для подвоза сельских детей к месту учебы и обратно приобретено 66 автобусов, восстановлена учебная база 37 кабинетов физики, химии и биологии, выделены средства для обновления 75 кабинетов физики и ОБЖ. Укреплена база пришкольных интернатов на сумму 3,5 млн. рублей, закуплено спортивное оборудование на 6,5 млн. рублей. Из всех источников финансирования за годы реализации Программы в образовательные учреждения поставлено свыше 4-х тысяч компьютеров, 20 процентов средних школ, все учреждения профессионального образования подключены к сети Интернет, приобретается лицензионный программный продукт. В вузах развивается система образовательных информационных ресурсов.
Из бюджетов всех уровней ежегодно выделяются средства на приобретение учебников для детей-сирот, учащихся коррекционных образовательных учреждений и детей из социально незащищенных семей. Республиканским бюджетом на разработку и издание учебников и учебно-методических пособий национально-регионального компонента выделено 15 млн. рублей.
Число учителей с высшим образованием увеличилось с 70 процентов до 80 процентов, на 30 процентов снизилось количество вакансий в системе дошкольного и общего образования. В высших и средних профессиональных учебных заведениях возросло число преподавателей высшей квалификации.
Создан региональный реестр образовательных учреждений, расположенных на территории Удмуртской Республики, 1930 учебных заведений успешно прошли лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию.
Усилилось межведомственное взаимодействие по воспитанию подрастающего поколения, профилактике и пресечению беспризорности и безнадзорности детей. Возвращаются в быт и жизнь семей, подростков и молодежи здоровый образ жизни, духовность и нравственный опыт. Реализуется Республиканская целевая программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики". Возрождены традиции массового детского и юношеского спорта, движение студенческих трудовых отрядов. Ежегодно на организацию детского оздоровления, отдыха и занятости из консолидированного бюджета Удмуртской Республики выделяется свыше 40 млн. рублей.
Вместе с тем, сохраняется ряд проблем, над решением которых продолжается работа.
Не обеспечены в полной мере равные возможности получения образования для каждого гражданина республики независимо от места жительства и доходов семьи. Не удовлетворены потребности родителей в дошкольном воспитании детей с ослабленным здоровьем. Охват городских и сельских школьников образованием повышенного уровня, профильным обучением составляет 11 и 3 процента соответственно (в среднем по России - 17 и 2,6 процента). Недостаточен парк школьных автобусов для подвоза сельских школьников к месту учебы и обратно (45 процентов от потребности).
Медленно идет оптимизация отрасли, недостаточно развиты интеграционные процессы в образовании.
Не обеспечена обязательная периодичность повышения квалификации педагогов и преподавателей учреждений профессионального образования, продолжается процесс старения кадров в отрасли.
Острым остается жилищный вопрос для детей-сирот, работников системы образования и науки.
Не решен вопрос оздоровления педагогических кадров.
Требует дальнейшего укрепления материально-техническая база образовательных и научных учреждений.
Недостаточно оснащены современным оборудованием и литературой учебные кабинеты, мастерские, библиотеки.
Серьезные недостатки остаются в организации школьного питания, адресной поддержки отдельных категорий детей и студентов.
1.21.5.Социальная защита населения
Социальная защита населения в условиях системных преобразований в современной России является важнейшей функцией органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В ходе выполнения задач, поставленных Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы, в республике продолжает развиваться система социальной защиты населения, которая включает в себя 34 муниципальных центра социального обслуживания, 8 специальных жилых домов для одиноких и престарелых граждан, 12 домов-интернатов для пожилых граждан и инвалидов, 2 республиканских центра реабилитации для детей с ограниченными возможностями, 1 республиканский и 3 муниципальных социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, государственное образовательное учреждение Сарапульский колледж для инвалидов, федеральное государственное унитарное предприятие "Ижевское протезно-ортопедическое предприятие".
Всего в отрасли трудится более 6,5 тысячи человек, доля дипломированных специалистов составляет более 90 процентов.
О динамичности развития отрасли свидетельствует постоянное увеличение финансирования, которое в 2001 - 2004 годах по всем источникам составило более 4,2 млрд. рублей, в том числе на строительство новых объектов, укрепление и развитие материальной базы направлено около 200 млн. рублей, что превышает уровень финансирования за аналогичный прошлый период в 8 раз.
За этот период введено в действие 15 новых объектов и учреждений социального обслуживания, в том числе 4 спальных корпуса на 370 мест в государственных стационарных учреждениях, комплексный центр социального обслуживания в г. Воткинске.
Целенаправленно проводилась работа по привлечению средств на укрепление и развитие материальной базы учреждений социального обслуживания, в результате по федеральным целевым программам было получено 51,7 млн. рублей, из Пенсионного фонда Российской Федерации - 133,9 млн. рублей.
В рамках оптимизации расходов бюджетных средств проведена передача жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность. Сэкономленные средства составили 3 млн. рублей. Увеличены дополнительные источники финансирования за счет средств, полученных от хозрасчетной деятельности подсобных сельских хозяйств и лечебно-производственных мастерских, ежегодный доход которых составил около 7,0 млн. рублей.
В результате проведенных мероприятий за счет всех источников финансирования удалось улучшить условия проживания и качество социального обслуживания для 40 тысяч пенсионеров и инвалидов, в том числе для 2800 проживающих в стационарных учреждениях социальной защиты.
Особое внимание уделялось работе по реализации федеральных законов: объем средств, направленных на реализацию Закона "О ветеранах", увеличился за четыре года из федерального бюджета почти в 2 раза, из республиканского бюджета в 3 раза. За счет этих средств в полном объеме были предоставлены льготы ветеранам войны и труда по жилищно-коммунальным услугам, проезду в городском, пригородном и междугородном транспорте, медикаментам. В 2004 году финансирование Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" увеличилось по сравнению с 2001 годом в 1,7 раза. На эти средства в полном объеме инвалиды получают льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, абонентной плате за телефон.
Для всех категорий населения стало доступным обслуживание Государственной службой медико-социальной экспертизы, ежегодно проводящей более 40 тыс. освидетельствований нуждающихся граждан. Для улучшения обслуживания инвалидов дополнительно открыты 4 бюро медико-социальной экспертизы педиатрического и кардиологического профилей. Ликвидирована очередность при проведении экспертизы, составлявшая ранее от 2 до 4 месяцев. За этот период разработано около 21 тысячи индивидуальных программ реабилитации, в соответствии с которыми трудоустроено 5200 инвалидов.
На 1 января 2001 года кредиторская задолженность по детским пособиям составляла 499 млн. рублей. За период 2001 - 2004 годов полностью решена задача ликвидации накопленной задолженности.
Для улучшения социального положения детей и престарелых граждан в Удмуртской Республике в 2003 году приняты Республиканские (Президентские) целевые программы "Дети Удмуртии" на 2004 - 2008 годы, "Старшее поколение" на 2004 - 2005 годы.
В рамках программы "Дети Удмуртии" (подпрограммы "Дети-инвалиды") оказана материальная помощь 65 семьям на лечение детей, в 28 учреждениях и подразделениях социального обслуживания по работе с семьей и детьми установлено оборудование для социально-медицинской реабилитации детей-инвалидов, в республиканском празднике, посвященном Международному дню защиты детей, проходившем в Ижевском цирке, приняло участие 1700 детей-сирот, детей-инвалидов, детей из многодетных семей, одаренных детей.
В республике действуют 15 учреждений и подразделений социального обслуживания, призванных решать проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С 2001 года в них прошли социальную реабилитацию около 10 тысяч детей. Объем средств, направленных на круглогодичное оздоровление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей-инвалидов, в 2004 году составил 19,8 млн. рублей, это в 2,5 раза больше, чем в 2001 году. За 4 прошедших года органами социальной защиты оздоровлено более 25 тысяч детей.
Реализация мероприятий программы "Старшее поколение" за 6 месяцев 2004 года позволила обеспечить продуктовыми наборами 4600 пенсионеров, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказать материальную помощь 790 труженикам тыла-строителям железной дороги Ижевск - Балезино в 1942 - 1944 годах, провести мероприятия по социальной адаптации и оздоровлению в 34 центрах социального обслуживания с 5200 пенсионерами, для 4000 пожилых граждан организовать подписку на газету "Долг", открыть 4 отделения милосердия для лежачих престарелых граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания, провести медицинскую диспансеризацию пожилых людей в лечебно-профилактических учреждениях.
Основные показатели социальной поддержки населения
| Показатель | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Обеспеченность местами в стационарных учреждениях социального обслуживания | мест на 10 тыс. жителей | 22,1 | 22,4 | 22,1 | 21,9 |
| Количество граждан, получивших натуральные виды помощи | чел. | 41000 | 43000 | 46000 | 60000 |
| Численность обслуженных центрами социального обслуживания | чел. | 262550 | 259284 | 271907 | 272000 |
| Количество учреждений социальной помощи семье и детям | ед. | 28 | 31 | 32 | 32 |
| Количество обслуженных ими граждан | чел. | 97200 | 100700 | 109990 | 110000 |
| Трудоустройство инвалидов | чел. | 1561 | 1917 | 1734 | 1800 |
Вместе с тем, в отрасли сохраняются проблемы, на решение которых необходимо направить усилия в планируемом периоде, в том числе недостаточное развитие сети учреждений социального обслуживания, отсутствие социально-реабилитационных центров, слабая материально-техническая база существующих учреждений социального обслуживания при значительной доле населения, для которой необходимо предоставление различной социальной помощи. Сохраняется кредиторская задолженность в части реализации льгот, предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Кроме того, в учреждениях социальной защиты населения сложилась низкая заработная плата работников, требует обновления парк компьютерной техники.
1.21.6.Занятость населения
В течение анализируемого периода в сфере занятости населения Удмуртской Республики произошли положительные изменения. Возрос спрос на рабочую силу, число вновь созданных рабочих мест только на крупных и средних предприятиях республики в 2001 - 2003 годах составило почти 24 тысячи. Произошло значительное сокращение численности безработных.
Динамика показателей официально зарегистрированной
безработицы в Удмуртской Республике
| Показатель | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Численность безработных, зарегистрированных на конец периода | тыс. чел. | 20,7 | 15,7 | 15,9 | 15,5 |
| Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения на конец периода | % | 2,6 | 1,9 | 1,9 | 1,9 |
Уровень регистрируемой безработицы снизился с 2,7 процента на начало 2001 года до 1,9 процента к началу 2004 года. Это значительно ниже показателей, запланированных Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы (2,6 процента). Начиная с 2003 года уровень регистрируемой безработицы в Удмуртской Республике стал ниже среднего показателя по Российской Федерации.
В течение 2003 года произошли некоторые структурные изменения в сфере занятости населения: численность занятых на предприятиях республики (с учетом субъектов малого предпринимательства) сократилась на 3,1 тыс. человек и составила 622,4 тыс. человек. При этом на крупных и средних предприятиях занятость снизилась еще в большей степени - на 9,2 тыс. человек. Этот процесс явился следствием накопления излишней численности работников, не обеспеченных объемами производства. Результатом снижения численности излишней рабочей силы стало сокращение неполной занятости практически на третью часть по отношению к предыдущему году (с 5,4 до 4,1 тыс. человек).
В анализируемом периоде повысилась эффективность работы государственной службы занятости, улучшились условия для расширения занятости населения, развития малого и среднего бизнеса. Ежегодно организовывалось квотирование рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. За 2001 - 2003 годы и 1 полугодие 2004 года по квоте трудоустроено более 6,7 тысячи безработных. В целях повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда на профессиональное обучение было направлено более 22 тысяч человек. После завершения обучения более 90 процентов обучившихся граждан удалось трудоустроить. В общественных работах за этот период приняло участие 44,5 тыс. человек. Всего содействие в трудоустройстве было оказано 316 тысячам безработных.
В текущем году разработано и реализуется постановление Правительства Удмуртской Республики "О квотировании рабочих мест для инвалидов и трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите". На сегодняшний день в городах и районах республики созданы комиссии по квотированию рабочих мест для инвалидов и установлены квоты по трудоустройству инвалидов.
С целью содействия формированию рациональной структуры занятости в республике разработана и утверждена распоряжением Правительства Удмуртской Республики "Схема создания и сохранения рабочих мест в Удмуртской Республике на 2004 - 2008 годы", в которой определены масштабы спроса на рабочие места со стороны экономически активного населения и приоритетные направления по созданию рабочих мест в городах и районах республики на ближайшие годы.
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, на 1 июля 2004 года составила 11,4 тыс. человек. По сравнению с началом года она снизилась на 28 процентов. Уровень безработицы составил 1,4 процента от экономически активного населения (по Российской Федерации в среднем 2,2 процента). В январе - июне 2004 года численность занятых на предприятиях республики (с учетом субъектов малого предпринимательства) увеличилась на 4,3 тыс. человек, или 0,7 процента, и составила 621,7 тыс. человек. При этом на крупных и средних предприятиях занятость увеличилась на 5,0 тыс. человек, или 0,9 процента.
Несмотря на относительно невысокий уровень безработицы в республике, напряженность на рынке труда остается достаточно значительной. Кроме того, низким остается показатель реализованных службой занятости вакансий, что говорит о дисбалансе спроса и предложения рабочей силы. Требует постоянного внимания проблема трудоустройства молодежи и ряда других категорий населения.
1.21.7.Доходы населения
Главным результатом в области уровня жизни и денежных доходов населения Удмуртской Республики в 2001 - 2003 гг. и за истекший период 2004 года являлась устойчивая тенденция роста основных социальных показателей.
Благоприятные тенденции в экономике повлекли за собой рост доходов и уровня жизни населения. Номинальные среднемесячные денежные доходы на душу населения выросли в 2003 году по сравнению с 2000 годом в 2,1 раза, а средняя заработная плата одного работника - в два с половиной раза.
Увеличение денежных доходов населения и заработной платы опережало повышение стоимости жизни, что обеспечило рост реальных располагаемых денежных доходов населения и реальной заработной платы.
| Показатели | Ед. изм. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Денежные доходы на душу населения в среднем за период | руб. | 1478 | 1974 | 2467 | 3132 | 3700 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения к предыдущему году | % | 113 | 106 | 105 | 107 | 107 |
| Номинальная начисленная средняя заработная плата одного работника (в среднем за период) | руб. | 1742 | 2595 | 3445 | 4350 | 5250 |
| Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума | % | 35,9 | 34,1 | 31,8 | 31,1 | 30,0 |
| Соотношение среднедушевых денежных доходов с прожиточным минимумом | % | 149 | 149 | 154 | 159 | 170 |
Основной целью государственной политики в области доходов населения, поставленной Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы, являлось повышение уровня жизни и реальных доходов населения Удмуртской Республики, преодоление негативных явлений в области заработной платы и доходов населения в целом. В течение всего периода проводилась целенаправленная работа по реализации задач, определенных Программой.
В области установления минимальных гарантий денежных доходов населения были разработаны и приняты нормативные акты:
- Закон Удмуртской Республики от 20.04.2001 N 15-РЗ "О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения Удмуртской Республики";
- Закон Удмуртской Республики от 24.04.2001 N 18-РЗ "О прожиточном минимуме в Удмуртской Республике".
В течение 2001 - 2003 гг. в соответствии с федеральными законами минимальный размер оплаты труда повысился с 200 до 600 рублей в месяц. С учетом повышения минимального размера оплаты труда было проведено повышение тарифных ставок работников бюджетной сферы.
Однако перечисленные меры пока лишь в основном компенсируют рост потребительских цен и не позволяют добиться существенного улучшения положения с оплатой труда в бюджетной сфере.
В целях реализации Закона Удмуртской Республики от 18 декабря 2002 года N 72-РЗ "О социальном партнерстве в Удмуртской Республике", предусматривающего тарифное регулирование оплаты труда через соглашения и коллективные договоры, в Удмуртском республиканском трехстороннем соглашении между Правительством Удмуртской Республики, Федерацией профсоюзов Удмуртской Республики и объединениями работодателей Удмуртской Республики на 2004 - 2006 годы отражено, что работодатели, профсоюзы совместно принимают меры по увеличению доли тарифной части в структуре заработной платы не менее 2/3 величины оплаты труда с фиксированием конкретного размера тарифной ставки в содержании отраслевых тарифных соглашений, коллективных договорах.
Кроме того, Удмуртской республиканской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений было направлено Обращение к работодателям-руководителям, профсоюзным организациям с предложением о включении в коллективные договоры или другие нормативные акты по оплате труда доведения нормы месячной заработной платы работника до величины прожиточного минимума для трудоспособного населения Удмуртской Республики.
В целях ликвидации задолженности по выплате заработной платы продолжала работу Республиканская межведомственная комиссия по проверке своевременности выплаты заработной платы в отраслях экономики Удмуртской Республики. Государственной инспекцией труда выдано руководителям организаций 115 предписаний с указанием конкретных сроков погашения задолженности по заработной плате, 31 руководитель привлечен к административной ответственности. Прокуратурой Удмуртской Республики возбуждено 10 уголовных дел, 2 уголовных дела находятся на рассмотрении в суде.
По состоянию на 1 июля 2004 года в республике насчитывается 383487 получателей пенсии различных категорий. Средний размер получаемых пенсий с начала пенсионной реформы возрос более чем в 1,5 раза и по состоянию на 01.07.2004 составил:
- общий средний размер пенсии - 1839 руб.;
- трудовой пенсии по старости - 2015 руб.;
- участников Великой Отечественной войны, получающих две пенсии, - 4400 руб.;
- инвалидов Великой Отечественной войны, получающих две пенсии, - 4373 руб.
Значительное увеличение размера пенсии произошло и для граждан в возрасте 80 лет и старше.
Количество пенсионеров, получающих пенсию в размере 660 руб. и ниже, в Удмуртской Республике уменьшилось с 78230 человек до 960.
Следует отметить, что до настоящего времени сохраняются диспропорции между уровнем пенсионного обеспечения и реальной стоимостью жизни. Рост пенсий не обеспечивает реального повышения уровня жизни пенсионеров, поскольку значительная часть их пенсий расходуется на оплату лекарств, медицинских услуг, повышенных тарифов коммунальных услуг и т.д.
В целях снижения этих негативных последствий Правительством Удмуртской Республики принято распоряжение "О финансировании в 2003 году расходов на оказание адресной социальной помощи за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации малоимущим пенсионерам и инвалидам в Удмуртской Республике". В результате реализации этого распоряжения было профинансировано за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации 16 учреждений социального обслуживания населения на общую сумму 41,1 млн. рублей, выделено на оказание адресной социальной помощи 10,6 млн. рублей.
Несмотря на позитивные изменения в области доходов населения, остается высокой дифференциация населения по уровню доходов и значительные масштабы бедности. Сохраняется задолженность по выплате заработной платы работникам предприятий отдельных отраслей экономики.
В 2000 году 35,9 процента от общей численности населения республики имели среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в 2001 году - 34,1 процента, в 2002 году - 31,8 процента, в 2003 году данный показатель снизился до 31,1 процента. Тем не менее, число бедных по-прежнему велико и составляет третью часть общей численности населения республики.
1.21.8.Охрана труда
В 2001 - 2004 годах проводилась активная работа по организации и совершенствованию государственной системы управления охраной труда в Удмуртской Республике. В настоящее время система управления охраной труда сформирована в 29 муниципальных образованиях республики. Практически во всех органах местного самоуправления образованы комиссии по охране труда.
В целях обеспечения норм Трудового кодекса Российской Федерации и реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, определенных Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации", реализуется Республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2002 - 2005 годы, мероприятия которой направлены на снижение уровня и предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в республике, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, обеспечение гарантий государственных прав работников на здоровые и безопасные условия труда, совершенствование законодательной и нормативной базы по охране труда. Это позволило осуществить системный подход в решении проблем охраны труда и совершенствовании системы государственного управления охраной труда на республиканском уровне.
Главным результатом деятельности в области охраны труда в Удмуртской Республике за 2001 - 2003 годы и истекший период 2004 года явилась устойчивая тенденция снижения производственного травматизма. Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих снизился с 6,2 в 2001 году до 5,3 в 2003 году. В целом по Удмуртской Республике в 2003 году по сравнению с 2001 годом отмечается снижение числа пострадавших на 18,9 процента, а по сравнению с 2002 годом - на 13,8 процента.
Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве в 2003 году снизились к предыдущему году на 6 процентов.
В 2003 году в расчете на 1 работающего сумма средств, направленных на мероприятия по охране труда, увеличилась на 13,5 процента, составив 1778 рублей. При этом в субъектах малого предпринимательства средств на мероприятия по охране труда расходовалось в 6 раз меньше, чем в среднем по республике.
Кроме того, в 2003 году 43,1 тысячи человек, из них 14,8 тысячи женщин, в обследованных производственных отраслях (промышленности, строительстве, транспорте и связи) работало в неблагоприятных условиях труда. Удельный вес работающих в условиях, не отвечающих нормативным требованиям, в обследованных производственных отраслях в 2003 году увеличился по сравнению с 2002 годом и составил 18,5 процента против 15,7 процента.
1.21.9.Кадровая политика
Человеческие ресурсы являются важнейшей составляющей потенциала развития государства. Позитивным итогом последних лет в реализации кадровой политики в республике явилось то, что она стала более целенаправленной, многоплановой, нацеленной на содействие организациям различных форм собственности в подготовке, профессиональном развитии и закреплении кадров, особенно в сельской местности. Усовершенствована нормативная правовая база для реализации кадровой политики, в частности, принят Закон Удмуртской Республики "Об основах государственной политики в сфере социально-экономического развития села". Реализуются Республиканские целевые программы "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Удмуртской Республики на 2003 - 2006 годы" и "Подготовка и закрепление кадров на 2003 - 2005 годы", действуют постановления Правительства Удмуртской Республики "О реализации государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации", "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим образованием для нужд Удмуртской Республики на 2002 - 2004 годы".
Однако в настоящее время в Удмуртской Республике остаются серьезные диспропорции в составе и структуре рабочей силы, сложившиеся в предшествующие годы. Состояние рабочей силы не отвечает предъявляемым со стороны экономики Удмуртской Республики требованиям в профессионально-квалификационном разрезе. По многим специальностям ощущается нехватка кадров. В то же время безработица среди молодежи остается высокой. С учетом демографического прогноза (продолжающийся в 2005 - 2006 годах рост численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст) ситуация может еще более обостриться.
Основными причинами, обусловившими сложившийся дисбаланс на рынке труда, являются следующие:
- несоответствие взаимных требований и ожиданий работников и работодателей относительно уровня квалификации, условий и оплаты труда;
- несоответствие профессионально-квалификационной структуры подготавливаемых кадров и структуры имеющихся рабочих мест;
- психологическая неготовность и плохая информированность молодежи относительно реалий рынка труда.
Качественный состав управленческих кадров и предпринимательского корпуса также не в полной мере соответствует тем параметрам, которые объективно необходимы для решения стоящих задач экономического и социального развития организаций и экономики Удмуртской Республики.
Проблемы носят межотраслевой характер и имеют большую социальную значимость. Для их решения требуется объединение усилий и координация деятельности всех заинтересованных министерств и ведомств и, в первую очередь, работодателей. Работодатели должны внести свой вклад в решение проблем, прежде всего, повышением социальной ответственности, осуществлением долговременного стратегического подхода в кадровой политике предприятия.
1.21.10.Культура и искусство
Главным итогом выполнения Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001 - 2004 годы в области культуры и искусства является сохранение действующей сети театрально-концертных, образовательных и культурно-досуговых учреждений. Социокультурное пространство республики включает в себя 1507 учреждений культуры и искусства, в том числе 14 театров и концертных организаций, 58 детских школ искусств, 581 библиотеку, 26 музеев, 2 средних специальных образовательных и 746 культурно-досуговых учреждений. На государственную охрану принято 169 объектов культурного наследия.
Сохранена доступность всех учреждений культуры для населения. Возрос уровень качества предоставляемых услуг.
Ежегодно выпускается 20 новых театральных постановок и свыше 50 концертных программ, в том числе 7 новых спектаклей для детей и юношества. В истекшем периоде было обслужено около 3 млн. зрителей.
В республике работают 3300 коллективов любительского народного художественного творчества, в том числе 1900 детских коллективов, из них имеют звания "народный" и "образцовый" 229.
В целях совершенствования информационного обслуживания населения в 16 центральных библиотеках городов и районов республики созданы публичные центры правовой информации.
В рамках некоммерческого фонда "Пушкинская библиотека" и проекта "Сельская библиотека" в централизованные библиотечные системы республики поступило 57 тыс. экземпляров литературы и 130 комплектов лучших изданий справочной, учебной, художественной литературы.
Ежегодно в музеях республики открываются новые выставки, их посетило около 600 тысяч человек.
Республиканские училища ежегодно выпускают до 150 молодых специалистов для работы в учреждениях культуры и искусства.
Ежегодно более 250 студентов получают образование в Удмуртском государственном университете и вузах культуры и искусства Российской Федерации. Свыше 15 тысяч детей и подростков обучаются в детских школах искусств. Наиболее одаренные дети получают стипендии Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и республиканские стипендии им. Г.М. Корепанова-Камского.
Традиционным стало проведение Международных конкурсов юных композиторов и юных пианистов финно-угорских народов на родине П.И. Чайковского в г. Воткинске.
За счет средств бюджетов Российской Федерации и Удмуртской Республики на долевых началах приобретены музыкальные инструменты, оборудование, компьютерная техника для республиканских и муниципальных учреждений культуры и искусства.
За период 2001 - 2003 годов введено в эксплуатацию 14 учреждений культуры и искусства, в том числе 4 детских школы искусств на 750 учащихся.
Консолидированный бюджет отрасли увеличился по сравнению с 2001 годом на 87,9 процента, объем внебюджетных поступлений - на 65,3 процента. Это позволило выполнить основные мероприятия по реализации Федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 гг.)", Республиканских целевых программ "Память Удмуртии" - формирование и сохранение единого национального фонда печатных памятников культуры Удмуртской Республики" на 2001 - 2003 годы, "Сохранение историко-культурного наследия народа Удмуртской Республики" на 2001 - 2003 годы, "Создание Республиканской автоматизированной библиотечно-информационной сети - РАБИС" на 2002 - 2004 годы. Кроме того, реализуются Республиканские целевые программы "Дети Удмуртии" (2004 - 2008 гг.), "Старшее поколение" (2004 - 2005 гг.), "Подготовка и закрепление кадров" (2003 - 2005 гг.).
Сохранены государственные гарантии работникам культуры в области оплаты труда.
Бюджетом Удмуртской Республики ежегодно обеспечивалось финансирование творческой деятельности Союзов художников, писателей, композиторов и театральных деятелей.
Несмотря на это, в отрасли остается ряд нерешенных проблем:
- сокращение гастрольной деятельности театрально-концертных организаций Удмуртии;
- недостаточное поступление новых изданий в фонды библиотек не позволяет удовлетворять профессиональные, образовательные, информационные потребности населения республики;
- ограниченные возможности в обеспечении свободного доступа пользователей к информационным ресурсам сети Интернет (из 582 библиотек имеют компьютерное оборудование 24 библиотеки, копировально-множительную технику - 33 библиотеки, доступ в сеть Интернет - 6 библиотек, электронную почту - 5 библиотек);
- отсутствие системы безопасности музейных фондов;
- недостаточное кадровое обеспечение. Низкий образовательный уровень руководителей и специалистов отрасли сказывается на развитии учреждений, внедрении в их деятельность передовых технологий;
- отток профессиональных кадров;
- неудовлетворительное состояние материально-технической базы учреждений культуры.
1.21.11.Реализация молодежной политики
Государственная молодежная политика - это формирование, развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления, эффективной социализации молодых граждан, самореализации личности молодого человека.
В связи с этим основная деятельность была сосредоточена на решении следующих задач:
- обеспечение минимального уровня социальных гарантий для молодежи по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству;
- активное вовлечение молодых граждан в процесс социально-экономических преобразований и эффективное использование умственного, трудового, нравственного потенциала молодого поколения в интересах развития общества.
Основой для реализации молодежной политики являлись Республиканские целевые программы: "Молодежь Удмуртии" на 2001 - 2003 годы, "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики, на 2003 - 2005 годы".
За истекший период было трудоустроено почти 110 тыс. человек. Расширяется движение студенческих трудовых отрядов: с 4 в 2001 году, до 24 в 2003 году, в которых работало более 1000 человек.
В рамках программы по пропаганде здорового образа жизни развивается волонтерское движение. В настоящее время действует 72 волонтерских отряда, количество членов которых увеличилось с 90 человек в 2001 году до 1069 человек в 2003 году.
Продолжается развитие сети социальных служб помощи подросткам и молодежи. Функционируют 17 телефонов доверия.
Благодаря возрождению республиканских соревнований "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Оранжевый мяч" наблюдается повышение интереса подростков и молодежи к массовым видам спорта и активным формам досуга. Количество участников соревнований "Кожаный мяч" в 2001 году составило 3,5 тыс. человек, в 2003 году оно возросло до 8 тыс. человек. За 2001 - 2003 годы для юных спортсменов приобретено спортивного инвентаря и формы на сумму около 200 тыс. рублей.
Увеличивается число молодых людей, выбирающих личную инициативу как способ самореализации и участия в решении проблем общества. Если в 2001 г. численность членов молодежных и детских общественных объединений составляла 47 тыс. человек, то в настоящее время она возросла до 62 тыс. человек.
Под особым контролем Президента Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики находится решение жилищных проблем молодежи. За 2001 - 2003 годы улучшили жилищные условия 894 молодые семьи, общая сумма выделенных кредитов составила почти 95 млн. рублей. Кроме того, в 2003 году выдано 5 млн. рублей субсидий на приобретение жилья из средств федерального бюджета.
В целях формирования системы гражданско-патриотического воспитания созданы Межведомственная правительственная комиссия Удмуртской Республики по патриотическому воспитанию, государственное учреждение "Республиканский центр патриотического воспитания "Патриот Отечества".
Увеличилось количество организаций, занимающихся гражданско-патриотическим воспитанием молодежи. В настоящее время действуют 20 военно-патриотических клубов, 10 поисковых отрядов, 22 кадетских центра, 2 кадетские школы, в которых занимаются более 5 тыс. молодых людей.
В рамках формирования молодежного информационного пространства с 2003 г. издается республиканская молодежная газета "Поколение Я", создан сайт www.molodoy.udm.ru, в районных и городских средствах массовой информации издаются молодежные газеты, страницы, вестники.
С 2001 года Правительством Удмуртской Республики проводится ежегодный конкурс среди молодых журналистов "Новое поколение", а с 2002 года - ежегодный семинар для журналистов "Журналистика XXI века".
Участие Правительства Удмуртской Республики в Федеральной целевой программе "Молодежь России" позволяет ежегодно привлекать дополнительные финансовые средства из федерального бюджета. Так, в 2001 году 11 программам были присвоены гранты различной степени на общую сумму 610 тыс. рублей, в 2002 году - 12 программам на сумму 650 тыс. рублей, в 2003 году - 6 программам на сумму 419 тыс. рублей, 4 программам выделены комплекты оргтехники, а также автомобиль марки УАЗ.
| N п/п | Показатель | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| 1 | Количество трудоустроенных подростков (в т.ч. и временное трудоустройство), тыс. чел. | 31,3 | 30 | 26 | 20 |
| 2 | Количество подростков и молодежи, получивших психологические и профессиональные консультации, тыс. чел. | 110 | 135 | 139 | 140 |
| 3 | Количество волонтерских отрядов (ед.) | 6 | 12 | 72 | 95 |
| 4 | Количество подростков, занимающихся в клубах (центрах) по месту жительства, тыс. чел. | 41 | 40 | 40 | 41 |
| в том числе занимающихся в военно-патриотических клубах, тыс. чел. | 4,5 | 5 | 5 | 5 | |
| 5 | Количество подростков и молодежи в детских и молодежных общественных объединениях, тыс. чел. | 51,1 | 59 | 59 | 62 |
Несмотря на позитивные тенденции в области молодежной политики, существует ряд нерешенных проблем, таких как:
- кризис молодой семьи. В 2003 году распалось 60 процентов зарегистрированных браков. При этом большинство молодых семей ориентировано на рождение не более одного ребенка;
- распространение асоциальных явлений в молодежной среде. Продолжает увеличиваться число молодежи от 14 до 30 лет с диагнозом "хронический алкоголизм" (в 2001 году впервые зарегистрировано 403 человека, в 2002 году - 421 человек, в 2003 году - 500 человек);
- отсутствие единого информационного поля (воспитательного, образовательного, познавательного характера), сокращение количества образовательных, культурологических программ в молодежной информационной среде в целом и на телевидении, низкий уровень использования "Интернет" среди молодежи;
- снижение у молодежи уровня гражданского и патриотического самосознания, размытость моральных норм.
Низкая материально-техническая база клубов, центров по месту жительства не позволяет вести работу на современном уровне, привлекать подростков к освоению навыков будущих профессий, ориентировать их досуг по интересам.
1.21.12.Реализация национальной политики
В истекший период в республике удалось сохранить благоприятный климат межнациональных отношений. Сравнительно-сопоставительный анализ результатов этносоциологических исследований 2000 г. и 2003 г. позволяет говорить о растущем уровне толерантности и сотрудничества в отношениях между народами, традиционно проживающими в Удмуртии. Как спокойную межнациональную обстановку в республике оценивают 77 процентов опрошенных (в 2000 г. - 41 процент). По сравнению с 2000 годом почти в 2 раза уменьшился показатель отрицательного восприятия межнациональных браков. Увеличилось число людей, по мнению которых в Удмуртии межнациональные конфликты маловероятны (с 23 процентов в 2000 г. до 55,6 процента в 2003 г.). Возросли показатели готовности жителей Удмуртии жить, общаться, работать вместе с представителями другой национальности. В целом можно констатировать, что уровень напряженности в межнациональных отношениях, взаимной отчужденности довольно невысокий и имеет тенденции к снижению.
Реализация государственной национальной политики в Удмуртской Республике осуществлялась на основе совершенствования действующего отраслевого законодательства. В целях сохранения, изучения и самобытного развития языков народов, проживающих в Удмуртии, расширения сфер функционирования удмуртского языка как одного из государственных языков Удмуртской Республики в 2001 г. был принят Закон УР "О государственных языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики", разработан проект республиканской целевой программы по его реализации.
Принимались меры по созданию и развитию сети учреждений, способствующих учету и удовлетворению этнокультурных потребностей жителей республики, создающих условия для деятельности национально-культурных объединений. В 2003 г. было создано государственное учреждение "Дом дружбы народов", начата работа по реконструкции здания бывшего ДК "Октябрь" в г. Ижевске для размещения данного учреждения. Аналогичные учреждения, центры национальных культур были созданы в г. Глазов, г. Сарапул, ряде других муниципальных образований. Оказывалась поддержка деятельности образовательных и дошкольных учреждений с углубленным изучением родного языка, истории, национальной литературы и культуры, воскресных школ национально-культурных объединений.
Налажено конструктивное взаимодействие с республиканскими и местными СМИ по освещению национальной жизни в республике. Осуществлялись меры по повышению квалификации в области этнологической подготовки профессиональных журналистов. Активизирована работа по взаимодействию с информационно-аналитическими центрами, занимающимися вопросами национального развития и межнационального сотрудничества в России и за рубежом.
В республике созданы благоприятные условия для работы национально-культурных объединений, число которых за прошедший период увеличилось. В течение всего периода оказывалась помощь национально-культурным объединениям в их деятельности, направленной на сохранение и развитие культуры и родного языка, укрепление межэтнического диалога (республиканских фестивалей, конкурсов, конференций, концертов, национальных праздников, издание своих печатных органов).
Интерес к культуре, традициям и обычаям народов Удмуртии стимулировали традиционные национальные праздники: удмуртский "Гербер", русские "Покров" и "Спасы", татарский "Сабантуй", марийский "Семык", бесермянский "Корбан", чувашский "Акатуй" и др., фольклорные фестивали и конкурсы, выставки, встречи с творческой интеллигенцией: в 2001 г. состоялся первый республиканский фестиваль народов Удмуртии "Радуга дружбы"; в 2002 и 2004 гг. - региональные фестивали народов Урала и Поволжья "Воршуд"; в 2003 г. - региональный фестиваль современной этнокультуры "Новая песня древней земли", направленный на пропаганду традиционной этнической культуры в молодежной среде; с 2000 г. ежегодно проводится День единения народов Удмуртской Республики и т.д.
В целях развития межрегионального и международного сотрудничества, поддержки диаспорных групп удмуртов, компактно проживающих за пределами республики, были заключены Межведомственные соглашения о сотрудничестве в области развития национальных культур с Республикой Коми, с Республикой Татарстан, с Республикой Башкортостан, с Республикой Марий Эл, с Пермской областью. Расширению информационного пространства способствует обмен телерадиопрограммами с телерадиокомпаниями республик Марий Эл, Коми, Татарстан, Мордовия. Оказывалась финансовая, методическая поддержка деятельности центров удмуртской культуры. Проводились дни удмуртской культуры в Кировской, Пермской областях, в Республике Марий Эл. Был проведен целый ряд всероссийских и международных фольклорных, этнофутуристических фестивалей, научно-практических конференций и конгрессов: первый Всероссийский молодежный форум Ассамблеи народов России "Мы - россияне!", Всероссийский научный симпозиум, посвященный проблемам здоровья финно-угорских народов, VII-й Международный конгресс финно-угорских писателей, экспедиции и слеты старшеклассников и студентов финно-угорского мира, фестивали "Тангыра", "Идна", "Пельнянь" и др.
Вместе с тем, наряду с означенными позитивными тенденциями и достижениями в сфере национальной политики необходимо отметить и ряд проблемных моментов:
- процессы языковой ассимиляции удмуртского этноса, которые могут привести к дезорганизации этнокультурной среды, этнической маргинализации значительной части титульной нации;
- сокращение теле- и радиовещания на удмуртском и марийском языках;
- относительно невысокая степень знания населением культуры как своего, так и соседних народов;
- рост интолерантных установок среди молодежи Удмуртии. В республике низка культура межнационального общения в молодежной среде. Существуют негативные национальные стереотипы и предубеждения, вызванные в том числе и сворачиванием в 90-е годы работы по патриотическому и интернациональному воспитанию молодежи;
- рост мигрантофобных настроений.
1.21.13.Архивное дело
Главной целью проведения государственной политики в области архивного дела является формирование оптимального состава и обеспечение сохранности Архивного фонда Удмуртской Республики, организация его всестороннего использования в интересах развития экономики, науки и культуры, реализации социальных и имущественных прав граждан.
В настоящее время в государственных и муниципальных архивах республики хранится 2,2 млн. дел документов на различных носителях. В отчетный период проведен комплекс работ по улучшению физического состояния 54,5 тыс. единиц хранения документов. Формируется государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Удмуртской Республики, в который включены документы, связанные с жизнью и деятельностью П.И. Чайковского, М.Т. Калашникова и других выдающихся деятелей.
В составе источников формирования Архивного фонда республики 2631 организация различных отраслевых систем и форм собственности. За истекший период был проведен целый комплекс мероприятий, направленных на совершенствование документационного обеспечения управления и усиление контроля за состоянием ведомственного хранения управленческой, научно-технической и аудиовизуальной документации в этих организациях, обеспечение сохранности документов по личному составу ликвидированных организаций.
С начала 2004 года в республике создан и работает Государственный архив социально-правовых документов, принявший на хранение более 92 тыс. единиц хранения документов организаций, прекративших свою деятельность, в Центральном государственном архиве и Центре документации новейшей истории Удмуртской Республики выделены и функционируют структурные подразделения по работе с научно-технической и аудиовизуальной документацией. Проведен смотр-конкурс обеспечения сохранности и использования документов архивов промышленных предприятий.
Приоритетное внимание уделялось развитию автоматизированных архивных технологий. За счет различных источников финансирования только в 2002 - 2003 гг. приобретено более 60 комплектов современной компьютерной техники. Во всех государственных и муниципальных архивах внедряется общеотраслевой программный комплекс "Архивный фонд", в республиканских и ряде муниципальных архивов функционируют более 20 учетных и тематических баз данных собственной разработки. Создан и активно наполняется сайт архивной службы Удмуртии, часть информационных материалов опубликована также на сайтах "Архивы России", "Официальное представительство Удмуртской Республики в сети Интернет".
Заметно активизировалось в последние годы использование архивных документов в различных формах и целях. Исполнено более 70,0 тыс. запросов организаций и граждан, в основном социально-правового характера. Изданы документальные сборники и архивные справочники: "Путеводитель по фондам Центра документации новейшей истории Удмуртской Республики", "Политические партии и движения в Удмуртии", "Руководители органов государственной власти и управления Удмуртской Республики (1921 - 2001 гг.)", "Путеводитель по фондам личного происхождения Центрального государственного архива Удмуртской Республики", "Я - удмурт" (о К. Герде), "Хранители истории" (80 лет государственной архивной службы Удмуртии), "Муниципальные архивы Удмуртии. Краткий справочник". Изданные в этот же период архивный справочник "Православные храмы Удмуртии", а также сборники документов "Воткинск. Документы и материалы" и "Чайковский и Удмуртия. Дополнение к родословной" стали призерами и дипломантами российского конкурса научных работ в области архивоведения, документоведения и археографии, а историческая хроника "Удмуртия в зеркале XX века" удостоена диплома по итогам всероссийского конкурса "Моя малая Родина". Активно осуществлялось развитие международных связей по линии Международного совета архивов.
В то же время на сегодняшний день наряду с позитивными достижениями в области архивного дела необходимо отметить недостаточный уровень развития материально-технической базы архивных учреждений Удмуртской Республики как основную проблему в области архивного дела в Удмуртской Республике, не позволяющую им в полном объеме обеспечить свои основные направления деятельности, в частности:
- обеспечение сохранности документов Архивного фонда Удмуртской Республики;
- создание страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Удмуртской Республики;
- создание необходимых условий для сохранения и эффективного использования документов в интересах социальной защиты граждан, документационного обеспечения их законных прав;
- обеспечение свободного и широкого доступа всех категорий пользователей к архивно-информационным ресурсам Удмуртии.
1.21.14.Регистрация актов гражданского состояния
На территории Удмуртской Республики определен правовой статус органов записей актов гражданского состояния (ЗАГС). В соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния", Законом Удмуртской Республики от 16 октября 2003 года N 34-РЗ полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния переданы органам местного самоуправления, исполнение которых контролируется органами государственной власти Удмуртской Республики.
В каждом городе и районе Удмуртии действуют органы ЗАГС (всего их 32), которые непосредственно осуществляют полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния. По итогам 2003 года органами ЗАГС зарегистрировано свыше 66 тысяч актов гражданского состояния, что на 20 процентов больше, чем в 2000 году. Фонд актовых записей в органах ЗАГС за период с 2000 по 2003 год увеличился почти на полмиллиона и составил более 10,5 млн. первых и вторых экземпляров актовых записей.
В целях обеспечения законности и бесспорности хранящихся в органах ЗАГС документов внесены изменения в 98 тысяч актовых записей. Ежегодно число вносимых изменений возрастает более чем на 25 процентов, а количество исполняемых запросов социально-правового характера (выдача повторных и иных документов, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния) - на 8 процентов.
В связи с увеличением срока хранения актовых записей в органах ЗАГС с 75 до 100 лет, в целях обеспечения безопасности фонда частично переформирован архивный фонд с 1925 по 1995 год и создается информационно-поисковая система. Составлен поисковый материал на 70 процентов фонда книг актовых записей на бумажных носителях, 7 процентов - на электронных носителях. Законодательно расширен более чем в 4 раза круг организаций, которым органы ЗАГС представляют в ежедневном режиме сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния.
Увеличение общего объема работы в органах ЗАГС, а также четырехкратное сокращение к 1999 году числа лиц, регистрирующих акты гражданского состояния на территории республики, в связи с принятием Федерального закона "Об актах гражданского состояния" вызвало острую необходимость в компьютеризации органов ЗАГС.
В результате принятых мер удалось за последние 3 года поднять уровень компьютеризации рабочих мест с 28 процентов до 78 процентов, тем не менее, существующая информационная база не создает условий для одновременной регистрации актов гражданского состояния всеми сотрудниками, что затрудняет работу специалистов, снижает качество выдаваемых документов, препятствует оперативной интеграции сведений по государственной регистрации актов гражданского состояния.
Сохраняется проблема обеспечения органов ЗАГС помещениями, отвечающими соответствующим требованиям и нормам, для 100-летнего хранения документов, приема граждан, создания торжественной обстановки при государственной регистрации заключения брака и имянаречения. Особо остро эта проблема стоит в г. Ижевске: 5 районов города обслуживаются тремя отделами ЗАГС, каждый из которых сегодня нуждается в ремонте, существующие 2 зала торжественных церемоний в помещениях отделов ЗАГС Администраций Ленинского и Устиновского районов не могут обеспечить в полном объеме регистрацию заключения брака в торжественной обстановке. В результате этого Администрация г. Ижевска вынуждена дополнительно арендовать зал, не приспособленный для этих целей.
1.22.Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности
Правительством Удмуртской Республики во взаимодействии со всеми правоохранительными органами осуществлялся комплекс мер, направленных на защиту граждан от преступных посягательств, обеспечение правопорядка и общественной безопасности. Основные приоритеты в прошедшем периоде были направлены на предупреждение террористической угрозы, борьбу с организованной преступностью и коррупцией, недопущение проникновения криминальных структур в сферу экономики республики, противодействие незаконному обороту оружия и наркотиков, организацию профилактической работы.
Выполнялись мероприятия по профилактике преступности. Значительный объем работы в этом направлении проделан, в первую очередь, по предупреждению преступности несовершеннолетних. Велась работа по развитию системы ранней профессиональной ориентации молодежи на основе деятельности специализированных классов общеобразовательных школ Удмуртской Республики.
В прессе и электронных средствах массовой информации регулярно освещались результаты борьбы с преступностью, рассказывалось о проблемах, решаемых правоохранительными органами в своей деятельности.
За предшествующий период за счет средств бюджета Удмуртской Республики был обновлен автомобильный парк дежурных частей, приобретена спец- и оргтехника, обновлены средства связи, введена в действие система теленаблюдения в изоляторе временного содержания, приобретено жилье для сотрудников органов внутренних дел в сельской местности. Кроме того, положено начало исполнению Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" по созданию республиканской сети "Автоматизированная дактилоскопическая идентификационная система учета граждан", автоматизации Республиканского адресного бюро, произведены ремонтные работы в спецучреждениях милиции.
С 2003 года задачи по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений выполнялись в условиях обострения криминальной ситуации.
В результате предпринятых мер в целом удалось сохранить контроль за оперативной обстановкой, на территории республики не допущено террористических актов и чрезвычайных происшествий криминального характера.
С 2000 по 2002 год в Удмуртской Республике намечалось снижение уровня преступности. По сравнению с 2000 годом в 2002 году на 10 тыс. населения сократилось: общее число зарегистрированных преступлений - на 18,1 процента, уровень подростковой преступности - на 31,5 процента, уровень рецидивной преступности - на 35,2 процента.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, по сравнению с предшествующими годами с 2003 года наметился рост регистрируемых преступлений.
В 2003 году в республике зарегистрировано на 35 процентов преступлений больше, чем за аналогичный период 2002 года.
Структурный анализ преступности показал, что ее рост произошел преимущественно за счет увеличения количества корыстных и корыстно-насильственных преступных проявлений.
Число краж имущества в 2003 году составило более 16 тысяч, в том числе из квартир - 3453, грабежей - 3242, мошенничеств - 1014. На 54,3 процента увеличилось количество краж транспортных средств, на 13,1 процента - угонов автомототранспорта.
В 2003 году на 12,7 процента увеличилось количество разбойных нападений, на 16 процентов - изнасилований.
Рост преступлений в сфере экономики в 2003 году составил 42,4 процента.
Значительное внимание уделяется борьбе с рецидивной преступностью, принимаются меры по устранению причин и условий, способствующих ее совершению, что дает определенные положительные результаты.
Лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, в 2003 году совершено 4388 (или 88,4 процента к уровню 2002 года) преступлений. Удельный вес рецидивной преступности снизился с 36,7 процента до 30 процентов. Однако, несмотря на сокращение общего количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, криминальный потенциал этой среды остается значительным.
Наряду с обозначенными тенденциями необходимо отметить и ряд особо проблемных моментов:
- рост наркотизации населения.
Немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, их незаконный оборот приобретают в Удмуртской Республике массовый характер и находят широкое распространение, особенно среди молодежи. Наркотические средства становятся причиной целого ряда преступлений. Число преступлений, связанных с наркотиками, за последние 10 лет увеличилось почти в 80 раз;
- рост преступности среди несовершеннолетних.
Несмотря на принимаемые профилактические меры, продолжается рост криминальной активности несовершеннолетних. Так, в 2003 году подростками совершено 1819 преступлений, или 128,6 процента к уровню 2002 года. Распространение пьянства, употребление наркотических средств, незанятость несовершеннолетних учебой и трудом, беспризорность способствуют криминализации подростковой среды, совершению несовершеннолетними повторных преступлений, омоложению преступности.
1.23.Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Основные усилия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Удмуртской Республике в 2001 - 2004 годах были сосредоточены на деятельности по развитию муниципального сектора, создании единых органов управления, передаче в ведение Удмуртской Республики штатной численности, фондов и имущества Государственной пожарной службы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, создании единых дежурно-диспетчерских служб, обеспечении безопасного хранения химического оружия, развитии пожарно-спасательной службы, антитеррористической деятельности и других направлениях.
В целях совершенствования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, координации деятельности ведомств, учреждений и организаций по вопросам ведения государственного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в республике создана система комплексного государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности системы комплексного государственного мониторинга осуществляет созданный нештатный территориальный центр мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Удмуртской Республики. Данным центром проводится постоянная работа по выявлению возможных источников чрезвычайных ситуаций. В своей деятельности центр практически использует краткосрочные, долгосрочные прогнозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводится анализ чрезвычайных ситуаций, устанавливаются причины их возникновения, разрабатываются превентивные мероприятия, а также методические рекомендации, направленные на снижение рисков, предупреждение и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. В ходе подготовительных мероприятий к весенне-летнему паводку и пожароопасному сезону составляются прогнозы возможной обстановки, которые позволяют своевременно провести превентивные мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций в республике, в результате весенние паводки проходили без значительных подтоплений территорий и хозяйств и без значительного ущерба.
Во исполнение Закона Удмуртской Республики "О государственном республиканском резерве" в республике создан резерв материально-технических средств на базе ОАО "Удмуртия". Заложены материальные средства на сумму более 1 млн. рублей. На базе ОАО "Удмуртнефтепродукт" создан запас горючего и смазочных материалов на сумму почти 2,5 млн. рублей. В республике для оказания помощи населению и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций создан запас продовольствия на сумму более 1,5 млн. рублей.
Правительством Удмуртской Республики утверждена Программа совершенствования и развития единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) Удмуртской Республики. В настоящее время ЕДДС создана во всех городах и 16 сельских районах республики. При этом только в Ижевске и Воткинске ЕДДС создана за счет дополнительной численности, организуемой из средств местных бюджетов, в остальных муниципальных образованиях в связи с финансовыми трудностями создание ЕДДС носит организационный характер с возложением обязанностей на пункты связи пожарных частей. Большинство ЕДДС не оснащены современными средствами связи, оповещения, оргтехникой.
С целью повышения эффективности обучения населения республики в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и совершенствования учебно-материальной базы проведены следующие основные мероприятия:
1.Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям объединен с учебным пунктом Удмуртской государственной пожарной службы и переименован в учебно-методический центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Удмуртской Республики;
2.На территории учебно-методического центра построен учебный городок для совершенствования практических навыков слушателей, личного состава противопожарных, аварийно-спасательных и других формирований, состоящий из 6 натурных участков;
3.Создано учебно-методическое объединение образовательных учреждений Удмуртской Республики по направлению подготовки "Безопасность жизнедеятельности". Основная цель создания - отработка совместных действий министерств по организации обучения учащихся образовательных учреждений республики по направлению подготовки "Безопасность жизнедеятельности".
Для подготовки квалифицированных специалистов в области защиты населения создан институт "Гражданской защиты" УдГУ. В 2004 году проведен первый выпуск - 25 студентов. Все выпускники распределены по своему профилю.
Создано ГУ "Поисково-спасательная служба Удмуртской Республики", содержащееся за счет бюджета Удмуртской Республики, куда приняты спасатели ликвидированной Удмуртской республиканской поисково-спасательной службы МЧС России. В состав службы входят: республиканский поисково-спасательный отряд, поисково-спасательные отряды, дислоцирующиеся в городах Ижевск, Воткинск, Сарапул, в населенных пунктах Каракулино, Гольяны, а также центр подготовки водолазов для выполнения маневренно-поисковых и взрывных работ на всей территории Удмуртской Республики.
Одной из главных задач Правительства Удмуртской Республики в 2001 - 2004 годах являлось обеспечение безопасности населения в районе эксплуатации объектов по хранению и уничтожению химического оружия.
В целях повышения эффективности защиты населения и территорий от возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на объектах по хранению и уничтожению химического оружия, в г. Камбарка создана система комплексного мониторинга территории в зоне защитных мероприятий. Основными задачами этой системы являются:
- своевременное выявление фактов утечек и выбросов отравляющих веществ;
- своевременное оповещение и экстренная эвакуация населения.
Ежегодно в районах хранения химического оружия проводятся командно-штабные учения с органами управления, силами и средствами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах хранения химического оружия.
1.24.Средства массовой информации, полиграфия и книгоиздание
В Удмуртской Республике издается 5 республиканских газет, 5 журналов, 27 районных (городских) газет, 11 приложений на удмуртском языке.
В целях повышения эффективности работы и оптимизации бюджетных расходов 12 редакций газет были объединены с типографиями. Это позволило усилить творческий потенциал, улучшить качество, расширить спектр тематики. Оснащение редакций компьютерными наборно-издательскими комплексами возросло с 20 процентов в 2001 году до 100 процентов в 2003 году.
Большое внимание уделялось методической работе с журналистами, росту их творческого уровня, профессионального мастерства. Ежегодно проводились многочисленные творческие конкурсы, совещания и семинары журналистов.
В соответствии с принятой Республиканской целевой программой "Развитие сети эфирного радиовещания в Удмуртской Республике на 2003 - 2004 гг." восстанавливается система информационного обеспечения населения радиопрограммами местного, республиканского и федерального вещания.
В 2004 году из бюджета Удмуртской Республики было выделено 4,8 млн. рублей на приобретение 12 тысяч радиоприемников для установки в бюджетных учреждениях для приема канала "Моя Удмуртия".
В республике большинство редакций радио, кроме Кезской и Киясовской, оснащены современными компьютерами и мини-дисками.
Создание в 2001 году государственного унитарного предприятия "Телерадиовещательная компания "Удмуртия" послужило расширению информационного поля республики. За период с 2001 по 2004 год создана сеть телевещания, транслирующая программы телеканала "Моя Удмуртия" в населенных пунктах Ижевск, Глазов, Воткинск, Сарапул, Можга, Камбарка, Балезино, Кез, Дебесы, Алнаши, Грахово, Кизнер. Потенциальная аудитория телезрителей, имеющих возможность принимать программы телеканала "Моя Удмуртия", составила 1380 тыс. человек, или 82 процента населения республики. В 2004 году объем собственных телепрограмм составил 3 часа в день, включая информационные, аналитические, авторские программы на русском, удмуртском и татарском языках.
Создано радио "Моя Удмуртия". Первая программа республиканского радио "Моя Удмуртия" вышла в эфир 3 ноября 2003 года. Построены передающие радиовещательные станции в Ижевске и восьми районах республики. Потенциальная аудитория радиослушателей - 1008,9 тыс. человек (почти 65 процентов населения республики). До конца 2004 года будет организовано республиканское радиовещание в населенных пунктах Яр, Глазов, Воткинск, Сарапул и прилегающих к ним территориях.
В 2004 году объем собственного вещания радио "Моя Удмуртия" составил 18 часов в сутки, в том числе 6 часов информационного, аналитического, авторского вещания на русском и удмуртском языках.
Начиная с 2003 года в связи с новой концепцией вещания региональных компаний на телеканале "Россия" поменялась структурная сетка телевизионных передач ФГУП ГТРК "Удмуртия". Основным направлением работы 10 телеканала стало информационное вещание. В то же время на 34 канале были сохранены все передачи, так или иначе определяющие творческое лицо компании. На 10 телеканале объем вещания на удмуртском языке увеличился и составил 32,2 процента, на 34 телеканале - 21 процент от общего объема вещания.
В октябре 2002 года на базе редакции газеты "Янарыш" создан информационно-издательский центр "Янарыш", в котором образована телекомпания, выпускающая передачи на татарском языке.
Перед полиграфистами республики ставилась основная задача: обеспечить стабильный выпуск республиканских газет и журналов, городских и районных газет при одновременном повышении качества их полиграфического исполнения, а также снижении затрат на их изготовление. В целом предприятия отрасли с этим справились.
При этом основные усилия Правительства Удмуртской Республики были направлены на повышение качества и оперативности полиграфического исполнения печатных средств массовой информации, а также на снижение затрат на их изготовление.
За счет внедрения "кустовой" схемы организации печати газет на базовых типографиях, объединенных по территориальному принципу, и централизации печати газет близлежащих районов в городских типографиях достигнуто снижение затрат на их изготовление, повышены качество и оперативность полиграфического исполнения республиканских и муниципальных печатных средств массовой информации.
Внедрялось современное оборудование. В Воткинской городской типографии, на Ижевском полиграфическом комбинате были установлены офсетные машины Hamada 252H, в Сарапульской районной типографии - офсетная машина RIOBY 3302, в с. Каракулино на средства местной администрации приобретены офсетная машина TOKO 720, бумагорезка, дубликатор, в п. Ува - Доминант 715.
За истекший период в "Ижевской республиканской типографии" отпечатано 468 наименований книг и брошюр (в том числе энциклопедия "Удмуртская Республика"), из них на удмуртском языке - 144 наименования. Издательством "Удмуртия" издано 154 наименования литературы, в т.ч. 32 наименования учебников и учебных пособий для национальных школ. Издательством "Удмуртский университет" издано 34 наименования, из них 8 наименований на удмуртском языке.
В 2003 году увеличилось количество выпуска учебной литературы до 12 наименований (в 2002 году - 7 наименований).
В условиях создания нового гражданского общества, развития демократических традиций в стране необходимо формировать новую профессиональную культуру, опирающуюся на стандарты свободы слова, демократии и прав человека. В этой связи остается ряд нерешенных проблем:
- низкий уровень технического обеспечения печатных средств массовой информации;
- значительная часть компьютерной, офисной, информационно-коммуникационной техники редакций морально и физически устаревает, изнашивается автотранспорт;
- нарушение информационного пространства республики.
В ряде районов и городов отсутствуют ретрансляторы для приема республиканских радио и телевидения. Отсутствует оборудование для организации местного радиовещания. А у значительной части сельских жителей отсутствуют волновые радиоприемники;
- низкая конкурентоспособность государственных и муниципальных газет;
- низкий уровень квалификации специалистов.
Часть журналистов, имея большой профессиональный опыт и творческий потенциал, приближается к критическому возрастному рубежу, не владеет современными информационно-коммуникационными технологиями. Многие руководители муниципальных полиграфпредприятий, имея большой стаж и практический опыт работы, не имеют профессионального образования, плохо ориентируются в современных технологиях, слабо владеют современными методами рыночного управления;
- объемы выпуска социально значимой литературы не соответствуют потребностям общества.
1.25.Внешнеэкономические отношения
В период 2001 - 2004 гг. внешнеэкономическая деятельность играла существенную роль в развитии экономики Удмуртской Республики. На экспорт приходилось 20 - 25 процентов валового регионального продукта.
Показатели внешней торговли Удмуртской Республики в основном определялись двумя факторами: изменением мировых цен на нефть, а также наличием или отсутствием крупных экспортных машиностроительных контрактов оборонного назначения. В частности, в 2003 году продажи нефти достигли 75 процентов от общего объема экспорта и компенсировали завершение машиностроительных поставок, которые в 2002 году обеспечили двукратное превышение доли машиностроения в экспорте Удмуртии над среднероссийскими значениями.
Вместе с тем, Удмуртская Республика имеет объективные возможности для постепенного увеличения доли несырьевой продукции в структуре продаж. Необходимо отметить стабильный рост поставок таких групп товаров, как автомобили, станки, инструменты, пластмассы, продукция деревообработки и т.д.
Внешняя торговля Удмуртской Республики, тыс. долларов США
| Показатель | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Экспорт товаров | 648477 | 630088 | 618122 | 315000 |
| Нефть | 456736 | 367313 | 461252 | 80000 |
| Продукция нефтехимического комплекса | 10739 | 9443 | 9082 | 13000 |
| Древесина и изделия из нее | 2271 | 2851 | 2988 | 4500 |
| Черные и цветные металлы | 46051 | 42272 | 50210 | 80000 |
| Машины и оборудование | 99663 | 117584 | 63354 | 90000 |
| Импорт товаров | 92672 | 79560 | 79496 | 85000 |
| Продовольственные товары | 3094 | 1915 | 4270 | 5500 |
| Продукция нефтехимического комплекса | 36340 | 37491 | 37331 | 40000 |
| Древесина и изделия из нее | 374 | 149 | 125 | 120 |
| Черные и цветные металлы | 13104 | 15925 | 13451 | 6000 |
| Машины и оборудование | 34679 | 19099 | 19836 | 30000 |
------------------------------------
<*> С 01.01.2004 продажи основной части нефти, добываемой ОАО "Удмуртнефть" и ОАО "Белкамнефть", не отражаются в официальной статистике как экспортные.
В течение 2001 - 2004 гг. число стран-торговых партнеров оставалось стабильным и варьировалось в пределах 85 - 95.
В рамках решения задач Программы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" по стимулированию внешнеэкономической деятельности и укреплению экспортного потенциала на ежегодной основе проводился конкурс "Лучший экспортер Удмуртской Республики". Осуществлена Программа "Региональные деловые сети", направленная на установление прямых связей с предприятиями Италии.
С целью содействия предприятиям республики по выходу на новые рынки организованы визиты делегации Правительства и деловых кругов Удмуртии в Египет, Иран, ОАЭ, Индию, Германию, Финляндию и т.д. Подготовлен и подписан Протокол о сотрудничестве между Правительством УР и МИД Республики Беларусь. Организованы коллективные экспозиции предприятий Удмуртской Республики на 34-й Международной Каирской выставке, на Международной выставке вооружения "ВТТВ-ОМСК", "Российские охотничье-спортивные товары".
Значительное внимание уделяется подготовке кадров и изучению передового опыта в области внешнеэкономической деятельности. Проведен ряд семинаров для предприятий Удмуртии по вопросам управления, маркетинга, членства во Всемирной торговой организации, в т.ч. совместно с ЮНИДО, менеджмент-центром "Де Баак" (Нидерланды), фондом К. Аденауэра (ФРГ). На ежегодной основе проводились семинары "Актуальные проблемы ВЭД". Обеспечены обучение и стажировки специалистов Удмуртии в рамках международных программ ITEC (Индия), МАШАВ (Израиль), Де Баак (Нидерланды), "Открытый мир" (США). Предприятия республики принимали широкое участие в программах предоставления иностранных консультационных услуг: NMCP (Нидерланды), CESO (Канада), CDC (США), BESO (Великобритания). Удмуртию посещали до 30 зарубежных экспертов в год.
По состоянию на 01.01.2004 26 стран мира инвестировали в Удмуртию. Наибольшее количество инвестиций накоплено из следующих стран: Люксембург - 12,6 млн. $; Германия - 9,94 млн. $; Кипр - 8,17 млн. $; Швейцария - 5,4 млн. $; Чехия - 5,2 млн. $; США - 4,5 млн. $.
Большая часть накопленного иностранного капитала приходится на прямые и прочие инвестиции. В прочих инвестициях основной объем (более 90 процентов) приходится на кредиты.
В соответствии с целями и задачами Программы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" отмечается стабильный рост прямых иностранных инвестиций. Изменения показателя накопленных иностранных инвестиций происходили в результате поступления краткосрочных кредитов (как, например, в 2002 году), которые, как правило, выплачивались (изымались) в течение года.
С целью создания благоприятного имиджа и улучшения инвестиционной привлекательности в 2003 году создано официальное представительство Удмуртской Республики в сети Интернет, позволяющее, в том числе, получить необходимую информацию по законодательству и инвестиционным возможностям региона. Принято участие в проекте "Инвестиционные возможности России": подготовлена и размещена информация об инвестиционном законодательстве и потенциале Удмуртии на сайте Фонда "Институт прямых инвестиций".
Иностранные инвестиции в экономике Удмуртской Республики,
тыс. долларов США
| Показатель | Накоплено на 01.01.2002 | Накоплено на 01.01.2003 | Накоплено на 01.01.2004 |
| Инвестиции - всего | 50653 | 105001 | 52544 |
| Прямые инвестиции | 28335 | 33144 | 33439 |
| Портфельные инвестиции | 2098 | 170 | 153 |
| Прочие инвестиции | 20220 | 71685 | 18952 |
На 01.01.2004 перерегистрацию в связи с вступлением в силу Федерального закона "О регистрации юридических лиц" прошли 82 коммерческие организации с иностранными инвестициями (КОИИ).
Наиболее крупными по объему привлеченных средств и производства КОИИ являются АО "Ижтел" (производство систем связи, Siemens AG, Германия), АО "Уральская нефть" (добыча нефти, Invest Leasing, Чехия), ЗАО "Сотовая связь Удмуртии" (услуги сотовой связи, Теле 2 Россия Вол Холдинг, Австрия), ООО "Харви-Яр" (деревообработка, США), ЗАО "Далакс" (производство гигиенических средств, Dalbert Finance Ltd., Британские Виргинские острова).
Несмотря на положительную динамику развития внешнеэкономической деятельности республики, в этом направлении существуют определенные проблемы:
- значительная доля сырьевой продукции в общем объеме экспорта;
- недостаточный уровень готовности предприятий УР к планируемому вступлению России в ВТО.
1.26.Межрегиональные и кооперационные связи
За период 2001 - 2003 годов товарооборот Удмуртской Республики с другими регионами Российской Федерации увеличился с 30,9 млрд. рублей до 37,9 млрд. рублей. При этом в 2003 году данный показатель вырос на 18 процентов по сравнению с предыдущим годом (2002 - 32 млрд. рублей).
Лидерами по товарообороту с Удмуртской Республикой являются Москва, Республика Башкортостан, Пермская область, Челябинская область, Республика Татарстан и Свердловская область. Крупнейшие покупатели продукции Удмуртии - Москва, Башкортостан, Челябинская и Свердловская области. Наиболее крупные поставщики в Удмуртию - Башкортостан, Пермская область, Татарстан, Челябинская область.
Между Правительством Удмуртской Республики и правительствами субъектов Российской Федерации заключено 78 соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Подписано 6 договоров о дружбе и сотрудничестве.
С целью выполнения задач по развитию межрегиональных связей, поставленных Программой "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы", были подготовлены и подписаны Договор о дружбе и сотрудничестве с Республикой Татарстан, Соглашение с Правительством Мурманской области. Протоколы о сотрудничестве с Правительством Республики Коми, Татарстан, Кировской области. Подготовлены планы мероприятий на 2001 - 2002, 2003 - 2004 годы по реализации Соглашения о сотрудничестве с Правительством Москвы. Подписано Соглашение о сотрудничестве между Удмуртской Республикой и Республикой Башкортостан в области автомобилестроения.
Для упорядочения официальных контактов Удмуртской Республики с другими субъектами Российской Федерации разработаны Положение о порядке аккредитации и условиях деятельности представительств исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при Правительстве Удмуртской Республики (постановление Правительства Удмуртской Республики 11.02.2002 N 149), а также Положение о представительствах (представителях) Удмуртской Республики (Указ Президента УР от 03.07.2002 N 96).
В рамках интенсификации межрегиональных связей осуществляется работа по установлению контактов как между субъектами хозяйственной деятельности Удмуртии и других регионов Российской Федерации, так и между органами государственной власти, практикующими обмен нормативной документацией и опытом в области здравоохранения, строительства, энергосбережения, поддержки предпринимательства и т.д.
Реализация приоритетов, направлений и стратегии развития отраслей экономики, определенных Программой "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы", выявила назревшую необходимость упорядочения и организации производственной кооперации как одного из направлений экономического развития республики.
В последние годы в Удмуртии начался процесс разукрупнения промышленных предприятий, выделения специализированных производств в самостоятельные хозяйствующие структуры. В то же время рост диверсификации производства происходит на фоне недостаточно развитых кооперационных процессов: 20 процентов комплектующих предприятия получают по кооперации, а 80 процентов - производят самостоятельно, что не всегда эффективно.
С целью содействия формированию кооперационных связей удмуртских товаропроизводителей, в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 декабря 2002 года N 1015 "О внутриреспубликанской кооперации производства продукции в Удмуртской Республике" рабочая группа (распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 27 января 2003 года N 33-р) разработала Концепцию развития внутриреспубликанской кооперации производства продукции в Удмуртской Республике на 2004 - 2008 годы.
Реализация задач и мероприятий Концепции позволит повысить эффективность производственной деятельности республиканских товаропроизводителей, содействовать реализации перспективных инвестиционных программ и проектов, занятости населения, увеличить поступления в бюджеты всех уровней.
С целью оказания содействия предприятиям Удмуртской Республики в расширении кооперационных связей создан Межрегиональный центр промышленной субконтрактации.
1.27.Реализация инвестиционной политики
Целью инвестиционной политики Удмуртской Республики на этом этапе являлось обеспечение экономического роста всех отраслей экономики, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, стабильное функционирование систем жизнеобеспечения населения за счет привлечения и эффективного освоения инвестиций. Основная задача Правительства Удмуртской Республики заключалась в создании благоприятных экономических, правовых и организационно-управленческих условий для всех участников инвестиционной деятельности, определении направлений, форм и масштабов государственной поддержки инвестиций на территории Удмуртии.
В соответствии с Программой "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" принят ряд нормативных правовых актов, определяющих инвестиционную деятельность: Закон Удмуртской Республики "О государственной инвестиционной политике Удмуртской Республики", Закон Удмуртской Республики "О налоговых льготах, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности", Закон Удмуртской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Удмуртской Республики "О Программе приватизации государственного имущества в Удмуртской Республике на 1999 - 2003 годы", разработана Республиканская целевая программа "Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике на 2005 - 2009 годы".
Предпринятые меры в области совершенствования регионального инвестиционного законодательства позволили существенно повысить инвестиционный рейтинг Удмуртской Республики: по оценкам журнала "Эксперт", Удмуртская Республика в 2002 - 2003 годах переместилась с 41 на 25 место по инвестиционному риску и стала третьей в Российской Федерации по динамике его изменения.
В период с 2001 по 2003 год инвестиции в основной капитал составили более 37 млрд. рублей, в том числе в 2003 году - 13,8 млрд. рублей, или 107 процентов к уровню прошлого года, в 2004 году планируется привлечь инвестиции на сумму 15,5 млрд. рублей.
Инвестиции в основной капитал за счет всех
источников финансирования
| Показатель | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Инвестиции в основной капитал | млн. руб. | 13602,8 | 11476,6 | 13826,8 | 15600,0 |
| в сопоставимых ценах к предыдущему году | % | 116 | 77 | 107 | 101 |
В основном инвестиции поступали в промышленность (45 процентов), транспорт (12 процентов), сельское хозяйство (8 процентов), коммунальное хозяйство (7 процентов), связь (5 процентов), жилищное строительство (4,5 процента) и торговлю (3,5 процента).
Основным источником инвестиций в основной капитал в период с 2001 по 2003 год являлись собственные средства предприятий (66 процентов), привлеченные средства составляли около 34 процентов.
В 2001 - 2003 годах из бюджета республики на условиях срочности, возвратности и платности кредитовались предприятия агропромышленного комплекса, бытового обслуживания и промышленности.
Последовательно развивалась система ипотечного жилищного кредитования. Созданы две основные структуры - ОАО "Ипотечная корпорация Удмуртской Республики" и ОАО "Жилищно-инвестиционная компания Удмуртской Республики". На льготное жилищное кредитование в 2003 году направлено 102,5 млн. рублей кредитных средств (196 процентов плана), в том числе из бюджета Удмуртской Республики - 80,7 млн. рублей (269 процентов от планового показателя). Это позволило каждый шестой квадратный метр введенного в эксплуатацию жилья построить за счет льготных жилищных кредитных средств.
В последние годы увеличились объемы финансовой поддержки малого предпринимательства за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Удмуртским государственным фондом поддержки малого предпринимательства за последние три года профинансировано 480 проектов субъектов малого предпринимательства на общую сумму 116 млн. рублей. На профинансированных предприятиях создано более 2 тыс. рабочих мест.
УГФПМП внедряется Программа предоставления кредитных гарантий субъектам малого предпринимательства. Целью Программы является обеспечение доступа к банковским ресурсам предпринимателям, реализующим перспективные проекты, но не располагающим достаточным объемом имущества для предоставления банку залогов по кредитам.
Большую работу по привлечению инвестиций проводило ОАО "Агентство по инвестициям и лизингу". Объем средств, инвестированных через агентство в инвестиционные проекты предприятий Удмуртской Республики, на конец 2003 года составил 7 млн. долларов. Бюджетный эффект от реализации проектов составил 78880 тыс. рублей.
В республике в соответствии с Законом Удмуртской Республики "О государственной инвестиционной политике Удмуртской Республики" регулярно проводился мониторинг инвестиций и экспертиза инвестиционных проектов, проводилась ревизия Государственного реестра инвестиционных проектов Удмуртской Республики. В настоящее время в Государственном реестре находится 30 инвестиционных проектов.
Таким образом, большинство задач, поставленных Программой "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы", удалось выполнить, однако еще многое необходимо сделать, чтобы развитие инвестиционной деятельности приобрело устойчивый характер.
Основные проблемы в инвестиционной сфере связаны с недостаточной информационной открытостью экономики Удмуртской Республики, недостаточно развитой инвестиционной инфраструктурой, необходимостью повышения инвестиционного имиджа республики в российских и зарубежных деловых кругах, необходимостью отработки на практике созданного инвестиционного законодательства, повышения образовательного уровня менеджмента предприятий.
1.28.Реализация бюджетной политики
Задачи бюджетной политики определены в основном финансовом документе - законе о бюджете, а его исполнение является одним из важнейших условий экономического и социального развития республики. За годы реализации Программы "Развитие Удмуртии" принятые законом о бюджете обязательства исполнялись в полном объеме. Стало нормой формирование реального бюджета на основе четко определенных приоритетов расходования бюджетных средств. Принимается закон о бюджете до начала финансового года.
Доходы консолидированного бюджета
Удмуртской Республики
тыс. руб.
| Наименование | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 10467272 | 10980355 | 11680072 | 12999323 |
| в том числе: | ||||
| Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций | 3273748 | 2738928 | 2434830 | 3061664 |
| Налог на доходы физических лиц | 2146248 | 2995493 | 3713978 | 4877464 |
| Акцизы | 407849 | 419099 | 933742 | 1448070 |
| Налог с продаж | 295931 | 745914 | 668541 | 75342 |
| Налоги на совокупный доход | 66644 | 78636 | 122927 | 401198 |
| Налоги на имущество | 777104 | 1188977 | 1315225 | 1250641 |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 1929923 | 1561627 | 1882034 | 1487615 |
| в том числе: | ||||
| Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья | 1029032 | 1254116 | 976861 | |
| Прочие налоги и сборы | 1569825 | 1301951 | 471123 | 310631 |
| НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 339031 | 411246 | 562957 | 676612 |
| ИТОГО НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ | 10806303 | 11391601 | 12243029 | 13675935 |
| ПРОЧИЕ БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ по отдельным соглашениям с предприятиями | 907434 | 530567 | 1130252 | 301566 |
| ИТОГО СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ | 11713737 | 11922168 | 13373281 | 13977501 |
| БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ из федерального бюджета | 1430445 | 2018733 | 1957372 | 1345599 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 13154775 | 13942662 | 15330653 | 15323100 |
| в том числе: ДОХОДЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ФОНДА | 1520923 | 1598458 | 1351943 | 1160145 |
| КРОМЕ ТОГО, ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРОДАЖИ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТА РФ | 5621 | 458899 | 57890 | 699128 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ С УЧЕТОМ ПОСТУПЛЕНИЙ ОТ ПРОДАЖИ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТА РФ | 13160396 | 14401561 | 15388543 | 16022228 |
Расходы консолидированного бюджета
Удмуртской Республики
тыс. руб.
| Наименование | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Государственное управление и местное самоуправление | 636137 | 791679 | 1082541 | 1053388 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 252158 | 297460 | 396957 | 412088 |
| НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО | 4653710 | 3936615 | 3989323 | 3952910 |
| Строительство, архитектура | 988795 | 1213561 | 1497266 | 1465000 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 602699 | 513303 | 428002 | 474694 |
| Охрана окружающей среды и природных ресурсов | 88456 | 40854 | 53095 | 58497 |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 280917 | 326988 | 245215 | 275809 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 1797359 | 1579179 | 1600433 | 1534222 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 71920 | 92814 | 115028 | 144688 |
| СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ СФЕРА | 5474117 | 7713504 | 8378708 | 9024417 |
| Образование | 2535750 | 3732568 | 3954622 | 4320833 |
| Культура, искусство и кинематография | 256159 | 412472 | 444550 | 472324 |
| Средства массовой информации | 63661 | 60030 | 140010 | 111373 |
| Здравоохранение и физическая культура | 1652843 | 2492451 | 2703977 | 2928058 |
| Социальная политика | 965704 | 1015983 | 1135549 | 1191829 |
| Обслуживание государственного долга | 45529 | 17645 | 40240 | 39708 |
| Другие расходы | 355236 | 431079 | 643228 | 508108 |
| ИТОГО РАСХОДОВ | 11416887 | 13187982 | 14531297 | 14990619 |
| РАСХОДЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ФОНДА | 1573028 | 1569351 | 1351943 | 1160145 |
| ВСЕГО РАСХОДОВ с учетом территориального дорожного фонда | 12989915 | 14757333 | 15883240 | 16150764 |
| Справочно: | ||||
| Фонд оплаты труда с начислениями | 3000346 | 5404425 | 6109715 | 7210568 |
| Удельный вес ФОТ в расходах (без учета территориального дорожного фонда), % | 25,7 | 40,0 | 41,2 | 48,1 |
| Капитальные вложения в основные фонды | 1655754 | 1791143 | 1956470 | 1779533 |
| Удельный вес капитальных вложений в основные фонды в расходах, % | 12,7 | 12,1 | 12,3 | 11,0 |
Структура расходов консолидированного бюджета
Удмуртской Республики
%
| Наименование | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Расходы на народное хозяйство | 35,8 | 26,7 | 25,1 | 24,5 |
| Расходы на социально-культурную сферу | 42,1 | 52,2 | 52,8 | 55,9 |
| Другие расходы | 22,1 | 21,1 | 22,1 | 19,6 |
| ИТОГО РАСХОДОВ | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
За период с 2001 по 2003 год в консолидированный бюджет Удмуртской Республики поступило 42950,5 млн. рублей. Ежегодно обеспечивается рост доходов консолидированного бюджета.
По налоговым доходам в расчете на 1 жителя по итогам 2003 года Удмуртия занимает 33 место среди 89 регионов России. В Приволжском федеральном округе по этому показателю впереди Удмуртии Башкортостан, Самарская область, Пермская область и Татарстан.
В целях полной мобилизации доходов в бюджеты всех уровней на территории республики осуществляется комплекс мер по собираемости доходов: взыскание недоимки, штрафов, пени, реструктуризация задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, ряд других мер. В результате за три года недоимка в бюджетную систему Российской Федерации снизилась более чем на 50 процентов.
Бюджет республики приобрел еще большую социальную направленность. Доля расходов на социально-культурную сферу увеличилась с 42 процентов в 2001 году до 53 процентов в 2003 году. Расходы на социально-культурную сферу за три года составили 21567 млн. рублей. Во многом это связано с государственной политикой в области повышения доходов населения.
На выплату заработной платы в 2003 году из консолидированного бюджета республики направлено 6109,7 млн. рублей, что составляет 50 процентов собственных доходов бюджета, в 1 полугодии 2004 года - 3856,2 млн. рублей, или 59 процентов собственных доходов бюджета. В 2001 году доля расходов на выплату заработной платы составляла 29 процентов собственных доходов бюджета. Результаты следующие:
- 183 тысячи человек получают заработную плату из бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов своевременно и в полном объеме;
- с 2001 года по 2003 год заработная плата работников организаций бюджетной сферы увеличилась более чем в два раза;
- на 20 процентов сократился разрыв между средней заработной платой работников организаций бюджетной сферы и заработной платой работников в целом во всех отраслях экономики республики.
Помимо текущих расходов часть бюджетных средств направляется на капитальные расходы. За период реализации Программы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" из консолидированного бюджета республики на капитальные вложения направлено 5,4 млрд. рублей, или 12 процентов расходов бюджета, из них за счет средств бюджета Удмуртской Республики - 3,4 млрд. рублей. Принятое решение о централизации расходов на капитальные вложения в бюджете республики дает свои результаты. Сегодня строительство школ, больниц, спортивных сооружений, газовых сетей, дорог ведется во всех городах и сельских районах республики. Несколько лет назад ситуация была иной - в городах и нефтедобывающих районах за счет средств местных бюджетов развивалась социальная инфраструктура, другие позволить себе этого не могли.
Исключительно сложной и ответственной сферой реализации государственной политики является формирование межбюджетных отношений. В последние годы система формирования межбюджетных отношений на федеральном уровне требует от органов государственной власти регионов обоснованных расчетов и аргументированных предложений, инициативы и настойчивости в достижении поставленных целей. В результате работы в этом направлении из федерального бюджета в бюджет республики за период с 2001 года по 2003 год привлечено 5407 млн. рублей. Конечная цель бюджетной политики в отношении местного самоуправления, проводимой Президентом Удмуртской Республики и Правительством Удмуртской Республики, заключается в том, чтобы обеспечить социально-экономическую стабильность в республике, чтобы каждый человек, проживающий на ее территории, имел возможность получения комплекса бюджетных услуг, гарантированных государством.
Межбюджетное регулирование на республиканском уровне осуществляется на основе минимальных нормативов финансовых затрат. Эта практика доказала свою состоятельность. Она позволяет обеспечить доступ граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. Сегодня разница в бюджетной обеспеченности составляет не разы, а проценты. В то же время необходимо дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений. Дополнительный импульс этому направлению придает реформа федеративных отношений и местного самоуправления.
Одной из важных целей реализуемой в настоящее время на федеральном уровне реформы федеративных отношений и местного самоуправления является разграничение бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы, зависит возможность органов государственной власти и местного самоуправления выполнять свои функции, а населения - быть обеспеченным бюджетными услугами. "Первой ласточкой" реформы разграничения расходных полномочий между уровнями власти явилось изменение порядка финансирования расходов на образование. С 1 января 2004 года в соответствии с федеральным законом расходы на оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений, на компенсацию расходов на приобретение методической литературы, на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключением коммунальных расходов) финансируются за счет субвенций из бюджета Удмуртской Республики.
По нескольким направлениям реализуются мероприятия, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов. Закупки товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств осуществляются на основе договоров, заключенных на конкурсной основе.
Последовательно проводится работа по реструктуризации государственного долга. В результате сокращается объем государственного долга, определяются оптимальные сроки его погашения. В 2002 году с Удмуртии списано 144 млн. рублей по централизованным кредитам 1992 - 1994 годов, в 2003 году - 29 млн. рублей по товарному кредиту 1996 года. После принятия решений на федеральном уровне механизмы реструктуризации проводятся в отношении заемщиков средств бюджета республики. Тем самым решаются вопросы по оптимизации муниципальных долгов, улучшается финансовое состояние предприятий.
Проводится работа по оптимизации бюджетных расходов. Ее цель - повысить эффективность бюджетных расходов и обеспечить сбалансированность имеющихся финансовых ресурсов и обязательств.
Ежемесячно публикуются в печати и размещаются на официальном сайте Правительства республики сведения об исполнении бюджета. Деятельность в этом направлении нацелена на обеспечение "прозрачности" бюджета.
В республике создана и функционирует казначейская система исполнения бюджетов. Несмотря на огромные организационные трудности, на казначейское исполнение переведены бюджет Удмуртии, бюджеты всех городов и районов. Все республиканские и муниципальные бюджетные учреждения, а их более двух тысяч, сегодня обслуживаются через лицевые счета в системе казначейства. Разработаны и утверждены основные нормативные документы, определяющие порядок работы в условиях казначейского исполнения бюджетов. Осуществляется контроль на всех этапах исполнения бюджетов, что способствует сокращению кредиторской задолженности, предотвращает нецелевое использование бюджетных средств.
Казначейская система исполнения бюджетов значительно расширила возможности для осуществления контроля на стадии планирования, распределения и расходования государственных средств. Сам механизм финансирования через лицевые счета является инструментом финансового контроля, позволяющим ограничить количество нарушений бюджетного законодательства. Тем не менее, важной составляющей всей контрольной деятельности остается последующий финансовый контроль. В связи с децентрализацией финансовой системы Российской Федерации в свое время была резко ослаблена система финансового контроля. Сегодня в Удмуртской Республике она восстанавливается на качественно новом уровне. В Министерстве финансов Удмуртской Республики создано структурное подразделение, которое занимается вопросами финансового контроля.
С 2001 года в Удмуртской Республике сформирована и успешно функционирует единая система финансовых органов, в которую вошли Министерство финансов Удмуртской Республики и его территориальные органы - управления финансов в городах и районах. Образование единой финансовой системы, сотрудничество с Министерством финансов Российской Федерации, Управлением Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике, Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Удмуртской Республике, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов в Удмуртской Республике, органами местного самоуправления позволяет достаточно эффективно управлять бюджетом Удмуртской Республики и осуществлять финансовый контроль за целевым использованием средств консолидированного бюджета Удмуртской Республики.
В связи с принятием на федеральном уровне нормативных правовых актов, направленных на разграничение расходных и доходных полномочий органов власти разных уровней и ответственности за их исполнение, новую организацию местного самоуправления, оптимизацию и повышение результативности бюджетных расходов, реформирование бухгалтерского учета и отчетности в сфере государственных финансов, предстоят масштабные преобразования.
Для повышения результативности бюджетных расходов в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249, необходимо осуществить поэтапный переход на новые принципы формирования бюджета, ориентированного на результат; перейти от финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию бюджетных услуг с ориентацией на конечного потребителя.
Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах предусматривается приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам. В связи с этим предстоит реформирование бухгалтерского учета, переход на международные стандарты финансовой отчетности во всех бюджетных учреждениях.
Для осуществления намеченных реформ требуется развитие действующих информационных систем, обеспечивающих формирование информации, необходимой для решения задач бюджетного управления и учета. Необходима комплексная автоматизация бюджетного процесса, техническое оснащение и программное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений Удмуртской Республики.
В условиях масштабных преобразований в сфере управления государственными и муниципальными финансами неизбежно встают вопросы подготовки и повышения квалификации кадров.
1.29.Банковская система
Социально-экономическое развитие Удмуртской Республики сопровождалось положительными тенденциями в деятельности банковской системы. Важнейшими факторами функционирования банков республики являлись: совершенствование банковской инфраструктуры региона, увеличение ресурсной базы, расширение спектра банковских услуг и повышение инвестиционной активности банков региона. Одним из наиболее динамичных показателей, характеризующих деятельность банков республики, являлся капитал региональных банков, который увеличился за период с 2001 года по 2003 год в 2,7 раза и составил на 1 января 2004 года 1,8 млрд. рублей (в текущих ценах). Если по состоянию на 1 января 2001 года средний уровень капитала одного регионального банка составлял 60,8 млн. рублей, то по состоянию на 1 января 2004 года - 177,9 млн. рублей.
Одним из важнейших факторов увеличения капитала региональных банков являлся рост объемов банковских услуг. Наряду с совершенствованием услуг в расчетно-кассовом обслуживании высокими темпами развивались различные виды кредитования, в том числе и услуг по кредитованию персонала предприятий, наиболее активно развивалось вексельное кредитование, кредитные линии, а также овердрафт.
За период с 2001 года по 2003 год значительно расширились услуги с использованием пластиковых карт. Начиная с 2001 года в республике получили развитие консалтинговые услуги, услуги по лизингу, значительно расширился спектр услуг по купле-продаже ценных бумаг.
Среди банковских услуг, ранее практически не предлагаемых кредитными организациями, все чаще применялись услуги с использованием технологий удаленного доступа, в том числе Интернета. Наиболее динамично развивающимися банковскими услугами являлись услуги по проектному финансированию и доверительному управлению, а также ипотечному кредитованию граждан.
Совершенствование банковской техники и технологии положительно повлияло на надежность и качество предоставления банковских услуг в Удмуртской Республике. С 2001 года по 2003 год значительно возросло доверие клиентов к кредитным организациям. Так, объем кредитов и депозитов, предоставленных региональными банками юридическим лицам на период свыше года, увеличился на 65 процентов, а до одного года - в 3,2 раза.
В структуре депозитных операций физических лиц произошло значительное перераспределение денежных средств в пользу их размещения на более длительный срок. На начало 2001 года наибольшая часть депозитных средств граждан в банках находилась на счетах до востребования и на срок от 91 до 180 дней (соответственно 26,0 млн. рублей и 81,5 млн. рублей). На период свыше 1 года банками от граждан было привлечено 22,5 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2004 года наиболее привлекательными сроками размещения денежных средств для физических лиц являлись периоды свыше 90 дней, а также до востребования. При этом объемы этих депозитов увеличились за три года соответственно в 10 раз и в 4,7 раза.
Процесс непрерывного повышения спроса на предоставляемые банками услуги способствовал укрупнению кредитных организаций республики. С 2001 по 2003 год совокупный уставный капитал крупных региональных банков увеличился в 2,2 раза, или с 0,6 млрд. рублей до 1,3 млрд. рублей. Объем ресурсов, привлеченных крупными региональными банками от органов местного самоуправления и бюджетов регионального уровня, снизился со 124,4 млн. рублей до 24,5 млн. рублей. Кредитные вложения в реальный сектор экономики увеличились с 0,8 млрд. рублей до 1,7 млрд. рублей, или в 2,1 раза, физическим лицам - с 41,6 млн. рублей до 365,4 млн. рублей, или в 8,8 раза.
Создание крупных региональных банков в Удмуртской Республике активизировало дальнейшее развитие регионального рынка ценных бумаг. Объемы вложений банковских активов в долговые обязательства и акции за три года увеличились в 7 раз и составили на 1 января 2004 года 878 млн. рублей. Вложения активов в долговые обязательства органов местного самоуправления увеличились с 1,2 млн. рублей до 9,8 млн. рублей, а в небанковские акции - с 71,1 млн. рублей до 424,6 млн. рублей.
Успешное решение важнейших текущих задач в приоритетных направлениях банковского сектора республики в период с 2001 года по 2004 год позволило существенно укрепить финансовое состояние региональных кредитных организаций. Прибыль на 1 января 2004 года составляла 264,9 млн. рублей, что в 7 раз больше по сравнению с величиной прибыли на начало 2001 года.
В связи с принятием Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и предполагаемым вступлением банков в систему страхования вкладов физических лиц в 2004 году региональными кредитными организациями проведена работа по улучшению показателей капитала, доходности и ликвидности до требуемого уровня. В настоящее время все региональные банки республики подали заявки на участие в системе. В 2003 году успешно проведена организационная работа по подготовке региональных банков к переходу на международные стандарты финансовой отчетности с целью повышения качества и эффективности банковского надзора.
Определение целевых ориентиров в деятельности региональных банков Удмуртской Республики осуществлялось в рамках единой государственной денежно-кредитной политики, проводимой Центральным банком Российской Федерации, и в соответствии с задачами экономической политики Правительства Российской Федерации. Анализ текущей ситуации показывает, что все основные задачи, положенные в основу направлений денежно-кредитной политики региона, успешно выполнены.
1.30.Страхование
За период 2001 - 2004 годов состояние страхового рынка Удмуртской Республики характеризовалось устойчивым и динамичным развитием.
С 2001 года и по настоящее время страховщики Удмуртской Республики активно наращивают объемы своих услуг, расширяют деятельность по отраслям страхования, по территориям и по видам предлагаемых страховых услуг. За прошедший период были достигнуты следующие показатели уровня развития страхового рынка Удмуртской Республики:
Основные показатели развития страхового рынка
Удмуртской Республики
| Показатель | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. |
| Всего страховщиков, действующих в Удмуртской Республике, в том числе: | 30 | 33 | 43 |
| страховые компании Удмуртской Республики | 16 | 16 | 16 |
| филиалы страховых компаний из других регионов Российской Федерации | 14 | 17 | 27 |
| Страховая сумма (совокупный объем страхового покрытия рисков по Удмуртской Республике), млрд. рублей | 24,8 | 47,8 | 96,6 |
| Объемы страховых сборов страховщиками, работающими в Удмуртской Республике, млн. руб. | 590 | 731 | 1112,9 |
| Объемы страховых выплат страховщиками, работающими в Удмуртской Республике, млн. руб. | 280 | 420 | 688,6 |
| Уровень страховых выплат по отношению к страховым сборам, % | 47% | 57% | 62% |
| Объемы инвестиций страховщиков в экономику Удмуртской Республики, млн. руб. | 538 | 780 | 698,6 |
------------------------------------
<*> Выборочное обследование, проведенное среди 8-ми страховщиков, работающих в Удмуртии.
<**> Выборочное предварительное обследование, проведенное по итогам 2003 года среди 12-ти страховщиков, работающих в Удмуртии.
Объем страховых сборов в республике достиг в 2003 году 1112,9 млн. рублей, при этом прирост по сравнению с 2002 годом составил 52 процента, что характеризует позитивную динамику развития страхового рынка. По предварительным данным, объемы инвестиций страховщиков в экономику республики в 2003 году составили 698,6 млн. рублей.
Увеличение числа компаний, работающих в Удмуртии, объясняется ростом привлекательности удмуртского регионального страхового рынка для страховщиков. В 2002 году совокупный уставный капитал страховщиков Удмуртии по сравнению с 2000 годом вырос в 6 раз, что свидетельствует о повышении их устойчивости и надежности.
Важным показателем, характеризующим развитие страхового рынка, также является страховая сумма (совокупный объем страхового покрытия рисков в УР). В 2003 году он вырос по Удмуртии почти в 4 раза по сравнению с 2001 годом, что свидетельствует о большей степени страховой защищенности имущественных интересов населения и организаций Удмуртской Республики.
За отчетный период наметились положительные сдвиги в сфере сельскохозяйственного страхования в Удмуртской Республике. Если в 1998 - 2000 годах сельскохозяйственные риски (страхование посевов, скота, имущества, техники и др.) в Удмуртии практически не страховались, то в 2003 году объем застрахованных сельскохозяйственных рисков составил 571 млн. рублей. Важную роль в создании благоприятных условий для развития страхового рынка Удмуртской Республики сыграло принятие и реализация Республиканской целевой программы "Развитие страхового рынка Удмуртской Республики в 2001 - 2003 годах". Значительное увеличение основных показателей развития страхового рынка Удмуртии достигнуто без значительных затрат из республиканского бюджета, что говорит о большом (в том числе инвестиционном) потенциале его развития. По итогам 2003 года на 1 рубль, вложенный из бюджета Удмуртской Республики в содействие развитию республиканского страхового рынка, привлечено свыше 1000 рублей инвестиций страховщиков в экономику Удмуртской Республики. Целенаправленная государственная политика Удмуртской Республики в сфере страхования (реализуемая программно-целевыми методами) способствует ускоренному развитию республиканского страхового рынка.
Несмотря на положительные тенденции, в развитии страхового рынка существует ряд проблем, которые существенно ограничивают его дальнейшее развитие:
- существенное отставание уровня страховых сборов (и страховых выплат) по Удмуртской Республике от среднего уровня страховых сборов по Приволжскому федеральному округу и, как следствие, недостаточное привлечение потенциальных инвестиций страховщиков в экономику Удмуртской Республики;
- существенное отставание уровня страховых выплат по Удмуртской Республике от среднего уровня страховых выплат по Приволжскому федеральному округу и, как следствие, недостаточный уровень реальной страховой компенсации ущерба от наступления неблагоприятных событий;
- недостаточная активность и уровень доходов населения и предприятий Удмуртской Республики;
- недостаточный уровень страховой защиты предприятий в отраслях с повышенными рисками (сельское хозяйство, промышленность, строительство, сфера ЖКХ и др. отрасли).
Решение указанных проблем возможно путем проведения активной целенаправленной политики по развитию страхового рынка Удмуртской Республики.
1.31.Избирательное право и избирательная система
Удмуртской Республики
За период с 2001 года по 2004 год избирательными комиссиями Удмуртской Республики были успешно организованы и проведены выборы различного уровня: в органы местного самоуправления (2001 - 2002 годы), депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики (2003 год), депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (2003 год), Президента Российской Федерации (2004 год), а также выборы Президента Удмуртской Республики (2004 год). Благодаря реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" проведено обучение более 200 человек, работающих в избирательной системе Удмуртской Республики, организованы и проведены многочисленные семинары с участниками избирательного процесса, деловые игры и конкурсы среди молодежи, удалось решить ряд вопросов материально-технического обеспечения территориальных и участковых избирательных комиссий, активно проводилась информационно-разъяснительная работа среди участников избирательного процесса, в том числе путем выпуска аудио- и видеоматериалов, цикла публикаций, методической литературы по вопросам организации и проведения выборов, ежеквартального выпуска журнала "Вестник Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики".
Развитие избирательного права и избирательной системы Удмуртской Республики основывается на том, что формирование и укрепление демократической правовой системы, открытого гражданского общества, а также реализация конституционных принципов народовластия и передачи власти по итогам периодически проводимых и свободных выборов возможны лишь при наличии соответствующих политико-правовых, социально-экономических, а также организационных (информационных, образовательных, аналитических, финансовых и т.д.) условий подготовки и проведения выборов и референдумов.