Приложение к Постановлению от 15.09.2009 г № 167.1 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в глазовском районе на 2010 — 2014 годы»
Паспорт Программы
| Наименование Муниципальной целевой программы | Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Глазовском районе на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности"; - Указ Президента Удмуртской Республики от 2 сентября 2008 года N 138 "О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике" |
| Заказчик Программы | Администрация Глазовского района |
| Разработчик Программы | Отдел экономики Администрации Глазовского района УР |
| Основные исполнители Программы | - Отдел экономики Администрации Глазовского района; - отдел имущественных отношений Администрации Глазовского района; - Управление сельского хозяйства Администрации Глазовского района; - муниципальные образования - сельские поселения Глазовского района; - МБУ "Глазовский бизнес-инкубатор", далее - МБУ "ГБИ" (по согласованию) |
| Основные цели Программы | - Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства; - увеличение налоговых поступлений в бюджет района от предпринимательской деятельности; - обеспечение занятости и самозанятости населения |
| Основные задачи Программы | - Совершенствование правовых и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства; - организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и создание условий для их дальнейшего развития; - обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Глазовского района; - содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства; - совершенствование системы получения организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса; - содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов предпринимательства на рынок |
| Целевые индикаторы Программы | - Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, с учетом ПБОЮЛ - рост до 26,4%. - Рост оборота организаций по совокупности малого и среднего бизнеса в среднем на 8 - 10% в год. - Доля муниципального заказа, размещенного у субъектов малого и среднего предпринимательства - рост до 52% |
| Сроки реализации Программы | 2010 - 2014 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - Объем финансирования на 2010 - 2014 годы 206,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств районного бюджета - 206,5 тыс. рублей (приложение к Программе) |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - Обеспечение реализации федерального и республиканского законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства; - увеличение численности работающего населения в сфере малого и среднего предпринимательства; - укрепление социально-экономических позиций среднего класса |
1.Характеристика проблемы, социально-экономическая значимость для населения Глазовского района и обоснование необходимости ее решения системными методами
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем.
Динамичное развитие России невозможно без формирования развитого сектора малого и среднего предпринимательства.
Во-первых, малое и среднее предпринимательство способствует развитию конкуренции. Малое и среднее предпринимательство обеспечивает экономике необходимую гибкость, поскольку гораздо быстрее реагирует на появление новых потребностей.
Во-вторых, малое и среднее предпринимательство - это та среда, откуда в перспективе "вырастают" и крупные коммерческие организации.
В-третьих, малое и среднее предпринимательство во всех странах является своего рода "полигоном" для инноваций.
И, наконец, малое и среднее предпринимательство - основа для формирования среднего класса, заинтересованного в политической стабильности и развитии демократических основ государства.
Именно поэтому развитию малого и среднего предпринимательства уделяется особое внимание со стороны руководства страны.
В Глазовском районе разработана Программа по поддержке и развитию малого предпринимательства на 2006 - 2009 годы, вопросы развития малого предпринимательства нашли свое отражение в Программе социально-экономического и социального развития Глазовского района на 2005 - 2009 годы.
В 2008 году создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при главе Администрации, с членами которого проводятся совещания по возникающим вопросам. В сфере малого бизнеса в 2007 году размещено 17,2% муниципального заказа. В 2008 году доля муниципального заказа, размещенного у субъектов малого предпринимательства, от общего объема составила 50,9%.
С 2005 года по 2008 год численность индивидуальных предпринимателей снизилась с 370 до 206. Оборот организаций увеличивается около 20% в год за счет увеличения численности малых предприятий в районе, с 2005 по 2008 год количество увеличилось с 8 до 40 единиц.
В то же время, в районе имеются недостатки и нерешенные проблемы:
- недостаток собственных финансовых ресурсов для инвестирования в основной капитал;
- продолжающийся отток экономически активного населения и квалифицированной рабочей силы за пределы района;
- недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;
- уменьшение числа желающих заниматься собственным делом.
Не теряет своей остроты проблема административных барьеров. Стремление органов государственной власти оградить граждан от деятельности недобросовестных предпринимателей часто приводит к обратному результату - свертыванию работы законопослушных и добросовестных предпринимателей из-за бюрократизма, излишней зарегулированности и большого количества требуемой для организации предпринимательской деятельности документации.
Вышеперечисленные проблемы малого и среднего предпринимательства требуют комплексного подхода к их решению программно-целевым методом.
Разработка Муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Глазовском районе на 2010 - 2014 годы" обусловлена необходимостью решения в среднесрочной перспективе проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.
2.Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации
Основными целями Программы являются:
1.Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства для формирования конкурентной среды в экономике района;
2.Устойчивый рост уровня социально-экономического развития района и благосостояния граждан;
3.Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
4.Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
5.Увеличение производимых товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства;
6.Увеличение налоговых поступлений в бюджет района от предпринимательской деятельности;
7.Обеспечение занятости и развития самозанятости населения.
Для достижения основных целей Программы и обеспечения результатов ее реализации, а также исходя из объективных потребностей малого и среднего предпринимательства необходимо решить следующие задачи по основным направлениям:
1.Совершенствование правовых и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
2.Организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и создание условий для их дальнейшего развития.
3.Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Глазовского района.
4.Содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства.
5.Совершенствование системы получения организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса.
6.Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов предпринимательства на рынок.
Предполагаемые способы решения поставленных задач Программы:
пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства;
налаживание контактов и сотрудничества с представителями малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства;
информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Данный комплекс основных задач Программы, направленный на достижение прогнозируемых результатов, рассчитан на пятилетний период.
3.Важнейшие целевые индикаторы Программы
| Показатели | Ед. изм. | Факт | Оценка | Прогноз | ||||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства с учетом ПБОЮЛ | % | 12,0 | 25,2 | 26,1 | 26,2 | 26,8 | 26,3 | 26,4 |
| Оборот организаций по совокупности малого и среднего бизнеса | млн. рублей | 9,6 | 9,9 | 10,9 | 11,6 | 12,7 | 13,9 | 15,3 |
| Доля муниципального заказа, размещенного у субъектов малого предпринимательства, от общего объема | % | 50,9 | 45,9 | 50,0 | 50,5 | 51,0 | 51,0 | 52,0 |
4.Порядок и условия оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
Мероприятия Программы предусматривают различные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
К формам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства относятся:
организационная поддержка, которая связана с обеспечением участия представителей субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании и реализации решений органов местного самоуправления в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;
имущественная поддержка - поддержка в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества;
информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников. Указанные виды поддержки оказываются субъектам малого и среднего предпринимательства путем организации соответствующих мероприятий исполнителями Программы. Оказание организационной, информационной, консультационной поддержки возможно в устной, письменной форме и (или) через средства массовой информации, официальный сайт муниципального образования "Глазовский район" в сети Интернет.
В случае если в соответствии с условиями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предполагается оказание поддержки в виде передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, указанная поддержка оказывается в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", муниципальными нормативно-правовыми актами.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на предоставление поддержки, обращаются с заявлением в Администрацию Глазовского района.
К заявлению прилагаются следующие документы:
а) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации организации в качестве юридического лица или свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
б) документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица - субъекта малого и среднего предпринимательства или иного законного представителя;
в) обоснование необходимости получения соответствующего вида поддержки и ее размеров;
г) документы, подтверждающие соответствие субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказывается поддержка, условиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Программой;
д) справка налогового органа об отсутствии у субъекта малого предпринимательства просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.
Обращения субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом сроков проведения соответствующих мероприятий Программы о предоставлении поддержки рассматривается Администрацией Глазовского района не позднее чем в 30-дневный срок. Субъект малого и среднего предпринимательства в течение пяти дней со дня принятия решения письменно информируется о предоставлении поддержки или об отказе в предоставлении поддержки (с указанием причины отказа).
Субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие поддержку, обязаны представить отчет о целевом использовании предоставленной поддержки.
Информация о сроках, порядке и условиях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в мероприятиях Программы доводится Администрацией Глазовского района до указанных лиц через средства массовой информации и (или) размещается на официальном сайте муниципального образования "Глазовский район" в сети Интернет.
5.Перечень программных мероприятий и ресурсное обеспечение Программы
В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных по времени мероприятий.
Конкретные мероприятия Программы приведены в приложении "Основные мероприятия Муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Глазовском районе на 2010 - 2014 годы" к настоящей Программе.
6.Механизм реализации Программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляется разработчиком Программы, а по соответствующим мероприятиям Программы - основными исполнителями Программы.
Заказчик Программы во взаимодействии с основными исполнителями по мере необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год.
Разработчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет затраты на выполнение программных мероприятий.
7.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется заказчиком Программы в соответствии с законодательством. Заказчик Программы проводит выборочные проверки целевого использования средств бюджета Глазовского района, выделенных на реализацию Программы.
8.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит:
обеспечить реализацию федерального и республиканского законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства с целью осуществления государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
увеличить численность работающего населения в сфере малого и среднего предпринимательства, укрепить социально-экономические позиции среднего класса;
увеличить оборот по совокупности субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить насыщение рынка конкурентоспособной продукцией.
| Показатели | Ед. изм. | Факт | Оценка | Прогноз | ||||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| Количество организаций субъектов малого и среднего предпринимательства (юридические лица) | ед. | 40 | 41 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 |
| Число индивидуальных предпринимателей (ПБОЮЛ) | чел. | 206 | 280 | 290 | 290 | 300 | 310 | 310 |
| Численность работников, занятых на малых предприятиях, всего | чел. | 762 | 730 | 755 | 758 | 763 | 767 | 772 |
| Оборот организаций малого и среднего бизнеса | млн. руб. | 9,6 | 9,9 | 10,9 | 11,6 | 12,7 | 13,9 | 15,3 |