Приложение к Распоряжению от 28.09.2009 г № 839-Р Доклад
Государственный доклад о положении детей в удмуртской республике в 2008 году
Введение
Настоящий Доклад "О положении детей в Удмуртской Республике" является восьмым ежегодным Государственным докладом. В нем представлен анализ основных аспектов положения детей Удмуртской Республики в 2008 году, а также меры, направленные на его улучшение.
Доклад подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти Удмуртской Республики систематизированной аналитической информацией о положении детей в Удмуртской Республике для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития.
Доклад подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и Правилами разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 839 (в ред. от 31 марта 2006 года).
Доклад основывается на официальных материалах Министерства образования и науки Удмуртской Республики, Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики, Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики, Министерства по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики, Министерства по делам молодежи Удмуртской Республики, Министерства труда Удмуртской Республики, Управления государственной службы занятости населения Удмуртской Республики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике, Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике.
Наряду с основными параметрами жизнедеятельности детей (образование и развитие, здоровье, питание, досуг, уровень жизни семей с детьми) особое внимание уделено проблемам интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья и ресоциализации детей с девиантным поведением. В докладе также отражены основные демографические характеристики и тенденции демографического развития Удмуртской Республики.
В связи с тем, что 2008 год был объявлен в Российской Федерации Годом семьи, в Докладе освещаются мероприятия в рамках Года семьи, направленные на повышение общественного престижа семей с детьми, улучшение социально-экономического положения различных категорий семей.
В приложении к Докладу приведены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за 2005 - 2008 годы, а также перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства, принятых в 2008 году.
Управление по делам семьи,
демографии и охране прав детства
Администрации Президента
и Правительства
Удмуртской Республики
Основные демографические характеристики
В настоящее время государство и общество все больше осознают, что важнейшим стратегическим направлением выхода из демографического кризиса является защита прав и интересов детей и, в первую очередь, сохранение и укрепление физического, нравственного здоровья детей, создание среды, доброжелательной к ребенку.
В 2008 году продолжалась позитивная динамика основных демографических показателей, что способствовало сокращению убыли населения, сохранению более благоприятной, чем по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу, половозрастной структуры населения.
На 1 января 2009 года численность постоянного населения Удмуртской Республики составила 1528,5 тыс. человек. За истекшие три года темп убыли населения сократился в 1,7 раза: с 0,5% в 2006 году до 0,3% в 2008 году. По Приволжскому федеральному округу Удмуртская Республика входит в тройку регионов (Башкортостан, Татарстан и Удмуртская Республика) с наименьшей убылью населения.
Естественное движение населения (разница между показателями рождаемости и смертности) и механическое движение населения (миграция) являются главными составляющими популяционного развития любого региона.
С 1993 года естественный прирост населения носит отрицательный характер за счет превышения уровня смертности над уровнем рождаемости. С 2006 года естественная убыль населения республики сократилась в 4,5 раза: с (-4531) человека в 2006 году до (-1015) человек в 2008 году. В то же время миграционный отток увеличился в 1,6 раза: с 2037 человек в 2006 году до 3233 человек в 2008 году, что способствовало изменению структуры убыли населения за истекшие три года. Если в 2006 году естественная убыль населения составляла 69%, а миграционный отток 31%, то в 2008 году естественная убыль составляла лишь 24%, а 76% составил механический отток за счет миграции населения в другие регионы Российской Федерации.
С начала 90-х годов рождаемость в Удмуртской Республике ежегодно снижалась, с 1998 года наблюдался небольшой рост рождаемости, максимальное значение которого за последние 16 лет было достигнуто в 2008 году, когда родился 20421 ребенок, что на 2439 детей больше, чем в 2003 году, и на 754 больше, чем в 2007 году. Уровень рождаемости составил 13,3 на 1000 населения, что соответствовало II месту в Приволжском федеральном округе и 23 месту в Российской Федерации. Уровень рождаемости в сельской местности по-прежнему превышал уровень рождаемости городского населения и составлял в 2008 году 15,96 на 1000 населения. В городе этот коэффициент был равен 12,17 на 1000 населения.
15.0┬────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ 12.8 13.3 │ │ 11.3 ┌────┐ 11.3 ┌────┐ 12.1 │ │ ┌────┐ 10.4 │////│ 11.1 ┌────┐ │////│ 11.8 ┌────┐ │
│ │////│ 10.1 ┌────┐ │////│┌────┐│\\\\\\\\│ │////│┌────┐│\\\\\\\\│ │ 5.0 0.0 |
| \\\\\\\\////\\\\\\\\////\\\\\\\\//УР | ||||||||||||||||||||||
2006 2007 2008
Рис. 2. Рождаемость на 1000 человек
населения, Удмуртская Республика, Приволжский федеральный
округ, Российская Федерация, 2006 - 2008 гг.
Перспективы депопуляционных процессов, проходящих в обществе, наиболее наглядно демонстрирует суммарный коэффициент рождаемости. В Удмуртской Республике в 2008 году он составил 1,613 <*> - именно столько детей рожает каждая проживающая в республике женщина на протяжении фертильного периода жизни. Показатель этот выше российского (1,494) и среднего по Приволжскому федеральному округу (1,468), однако не обеспечивает даже простого воспроизводства населения.
--------------------------------
<*> Суммарный коэффициент рождаемости показывает, сколько в среднем детей родила бы одна женщина на протяжении всего репродуктивного периода (15 - 49 лет) при сохранении в каждом возрасте уровня рождаемости того года, для которого вычислены возрастные коэффициенты.
Положительная динамика рождаемости обусловлена позитивным социально-экономическим развитием региона, введением дополнительных государственных мер стимулирующего характера, возрастно-половой структурой населения и сложившимся типом репродуктивного поведения человека. Во многом рождаемость определяется и складывающимися семейно-брачными отношениями.
В 2008 году заключено на 720 браков больше, чем в 2006 году, уровень брачности составил 7,7 на 1000 населения и приблизился к среднероссийскому коэффициенту (Российская Федерация - 8,3 на 1000 населения). Количество разводов увеличилось на 684 по сравнению с 2006 годом. Уровень составил 4,0 на 1000 населения. Несмотря на отрицательную динамику показатели по-прежнему остаются лучше среднероссийских (Российская Федерация - 5,0 на 1000 разводов).
Основной причиной естественной убыли населения является смертность населения.
Показатели смертности в сельской местности значительно выше, чем в городской. На 100 тысяч сельских жителей в 2008 году приходился 1571 умерший, на 100 тысяч городских - 1324 умерших. Это обусловлено более тяжелыми условиями труда и жизни на селе и трудностями в получении своевременной квалифицированной медицинской помощи, слабо развитой сетью автомобильных дорог с твердым покрытием в отдельных населенных пунктах, а также значительным постарением сельского населения.
В 2008 году в Удмуртской Республике умерло 21,4 тыс. человек. По сравнению с 2005 годом республика сохранила более 2,5 тысячи человек. Общий коэффициент смертности за этот период снизился с 15,5 промилле в 2005 году до 14,0 в 2008 году. По итогам 2008 года уровень смертности в Удмуртской Республике ниже, чем в Приволжском федеральном округе (15,1 промилле) и в среднем по Российской Федерации (14,6 промилле). Среди регионов Приволжского федерального округа Удмуртская Республика занимает 3-е место по данному показателю и 29 место в Российской Федерации.
За последнее 10-летие сложилась определенная структура смертности. Основными причинами смертности взрослого населения Удмуртской Республики остаются болезни системы кровообращения. В 2008 году уровень смертности по этой причине в Удмуртской Республике составил 751,2 чел. на 100 тысяч населения, или 53,6% от общего числа умерших. За период с 2005-го по 2008 годы уровень смертности в результате болезней системы кровообращения снизился на 3,9%.
Кроме того, большое количество смертей происходит в результате несчастных случаев, отравлений, травм (15,3%) и новообразований (11,6%). В 2008 году смертность населения трудоспособного возраста составила 718,0 на 100 тысяч человек, что ниже уровня 2005 года на 17,5%.
900.0┐ 870.2 │ ┌─────┐ 821.6 819.6 │ 766.5 │ │ │ 800.0│ │.....│┌─────┐┌─────┐│┌─────┐ 746.7 │ 742.8 │ 718.0 │ │ │.....││/////││ │││.....│┌─────┐ 740.8 │┌─────┐ 714.1 │┌─────┐ 701.7 │ 700.0┼─┤.....├┤/////├┤ ├┼┤.....├┤/////├┬─────┬┼┤.....├┬─────┬─695.4─┼┤.....├┬─────┬─685.7──┤
│ │.....││/////││ │││.....││/////││ │││.....││/////│┌─────┐││.....││/////│┌─────┐ │ 500.0 400.0 300.0 200.0 100.0 0.0 2005 2006 2007 2008 |
| /////...../////...../////...../////..УР | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 3. Смертность населения трудоспособного
возраста на 100 тыс. населения соответствующего возраста,
Удмуртская Республика, Приволжский федеральный округ,
Российская Федерация, 2005 - 2008 гг.
Основные демографические показатели определяют динамику и численность возрастно-полового состава населения.
Недостаточный уровень рождаемости ведет к постоянному снижению доли детей в общей численности населения, увеличению доли лиц пожилого и старческого возраста.
В 2008 году доля детей в общей численности населения Удмуртской Республики снизилась на 2,2 процентных пункта по сравнению с 2005 годом и составила 310017 человек.
На начало 2008 года в возрастной структуре населения лица старше трудоспособного возраста составляли 18,5%, моложе трудоспособного возраста - 17,3%, до 18-летнего возраста - 20,2%. Впервые за последние годы в 2008 году зарегистрировано снижение доли населения трудоспособного возраста до 64,2%.
Данные Удмуртстата
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | ||||
| абс. | % | абс. | % | абс. | % | |
| Детское население до 18 лет | 330118 | 21,4 | 317996 | 20,7 | 310017 | 20,2 |
| Трудоспособное население | 994692 | 64,4 | 991639 | 64,5 | 984277 | 64,2 |
| Старше трудоспособного | 275309 | 17,8 | 278959 | 18,1 | 284121 | 18,5 |
| Превышение доли детского населения над населением старше трудоспособного возраста | 54809 | 3,6 | 39037 | 2,6 | 25896 | 1,7 |
Одним из основных интегральных показателей, характеризующих состояние здоровья населения региона, качество его жизни, уровень медицинского обслуживания, является ожидаемая продолжительность жизни. За последние десять лет самая низкая продолжительность жизни в Удмуртской Республике была отмечена в 2002 - 2003 годах - 64,1 года. В 2008 году ожидаемая продолжительность жизни в республике увеличилась и составила 67,2 года (мужчины - 60,5, женщины - 74,2), но остается ниже, чем в Российской Федерации в целом, - на 0,7 года (67,9 года, мужчины - 61,8, женщины - 74,2), в среднем по Приволжскому федеральному округу - 67,6 года (мужчины - 61,3; женщины - 74,2).
70.0┐ 67.9
│ 67.2 67.5 67.6
\\\\
60.0 ..
50.0
2005 2006 2007 2008 |
| УР ПФО РФ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 5. Ожидаемая продолжительность предстоящей
жизни, лет, Удмуртская Республика, Приволжский федеральный
округ, Российская Федерация, 2005 - 2008 гг.
Таким образом, в 2008 году продолжалась положительная динамика основных демографических показателей: в 4,5 раза сократилась естественная убыль населения, достигнуты самые высокие показатели рождаемости за последние 16 лет, снизилась общая смертность, смертность населения в трудоспособных возрастах, продолжался рост ожидаемой продолжительности предстоящей жизни. Основной негативной характеристикой демографических процессов в Удмуртской Республике является продолжающаяся депопуляция населения (в которой 24% составляет естественная убыль и 76% миграционный отток населения). Изменяется половозрастная структура населения в сторону сокращения детского населения, населения трудоспособных возрастов, продолжается общая тенденция постарения населения республики.
Уровень жизни семей с детьми
Для определения уровня жизни семей с детьми в Удмуртской Республике в 2008 году было организовано и проведено выборочное обследование 480 домохозяйств, из них - 69% городских и 31% - сельских. Среди обследуемых домашних хозяйств 42% представлены семьи, имеющие детей до 16 лет.
Данные обследования характеризуют общую тенденцию изменения основных показателей уровня жизни населения, позволяя выявить различия в уровне материального состояния в зависимости от состава семьи, наличия в ней детей и места проживания.
Средний размер домохозяйства составлял 3 человека.
Экономический кризис, начавшийся в октябре 2008 года, оказал влияние на экономику Удмуртии и уровень жизни населения региона. Уменьшились темпы роста реальных денежных доходов населения, увеличился коэффициент концентрации доходов и индекс потребительских цен.
Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни
населения в целом по Удмуртской Республике
Данные Удмуртстата
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Фактическое конечное потребление домашних хозяйств, млн. рублей | 60714 | 75140 | 95468 | 120453 | ... |
| Фактическое конечное потребление домашних хозяйств на душу населения, руб. | 39007 | 48521 | 61947 | 78456 | ... |
| Денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц), рублей | 3685 | 4661 | 6266 | 7826 | 9581 |
| Реальные располагаемые денежные доходы, % к предыдущему году | 105 | 113 | 122 | 111 | 104 |
| Среднемесячная начисленная заработная плата работающего в экономике, рублей | 5131 | 6373 | 7798 | 9839 | 12154 |
| Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения), руб. в месяц | 2116 | 2466 | 2926 | 3441 | 4011 |
| Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, % | 26,1 | 22,4 | 19,0 | 17,3 | 16,5 |
| Соотношение с величиной прожиточного минимума, %: | |||||
| среднедушевых денежных доходов | 174 | 189 | 214 | 227 | 239 |
| среднемесячной номинальной начисленной заработной платы | 225 | 240 | 249 | 267 | 283 |
| среднего размера назначенных месячных пенсий | 124 | 133 | 120 | 130 | 138 |
| Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), раз | 8,6 | 8,8 | 10,0 | 10,4 | 10,7 |
| Индекс потребительских цен на товары и услуги | 110,9 | 112,0 | 109,7 | 109,7 | 115,3 |
--------------------------------
<*> Оценка на основе данных, установленных Правительством Удмуртской Республики за I - IV кварталы.
<**> К прожиточному минимуму населения в трудоспособном возрасте, рассчитанному по утвержденным квартальным данным.
<***> К прожиточному минимуму пенсионера, рассчитанному по утвержденным квартальным данным.
Наиболее острыми проблемами в сфере уровня жизни населения, от решения которых в определенной степени зависит социальная стабильность общества, являются сохраняющиеся масштабы бедности и достаточно высокий уровень социально-экономической дифференциации населения по уровню доходов. Весомая часть населения Удмуртии относится к категории малообеспеченных граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства.
В 2008 году на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 26,71% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,5% (в 2004 году - 24,6% и 2,9%, в 2005 году - 24,9% и 2,8%, в 2006 году - 26,07% и 2,61%, в 2007 году - 26,46% и 2,54% соответственно).
Распределение общего объема денежных доходов населения (%)
Данные Удмуртстата
| 2007 | 2008 | В том числе | ||||
| I квартал | II квартал | III квартал | IV квартал | |||
| Денежные доходы | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| В том числе по 20-процентным группам населения, первая (с наименьшими доходами) | 6,7 | 6,6 | 7,3 | 7,2 | 6,8 | 6,5 |
| Вторая | 11,5 | 11,4 | 12,2 | 12,0 | 11,7 | 11,4 |
| Третья | 16,3 | 16,2 | 16,8 | 16,7 | 16,4 | 16,1 |
| Четвертая | 23,0 | 23,0 | 23,1 | 23,1 | 23,1 | 23,0 |
| Пятая (с наибольшими доходами) | 42,5 | 42,8 | 40,6 | 41,0 | 42,0 | 43,0 |
| Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) | 0,356 | 0,359 | 0,331 | 0,337 | 0,349 | 0,362 |
| Дефицит дохода, млн. рублей в месяц | 260,3 | 289,8 | 299,8 | 276,7 | 292,1 | 226,3 |
Традиционно среднедушевые денежные доходы домашних хозяйств, имеющих детей, ниже, чем в среднем по региону, причем с увеличением количества детей денежные доходы в среднем на одного члена домашнего хозяйства уменьшаются.
Среднедушевые денежные доходы в среднем на одного члена
домашнего хозяйства в зависимости от наличия
в нем детей до 16 лет
Данные Удмуртстата
10000┐ ┤ 9000┤ ┤ 8223 8062
8000┤ ┌───┐ ┌───┐
7000
5348 ..
5000 4646
3838 \\\\
4000 3695 \\\\\\
3263 \\\\\\
3000 ...\\\\\\ 2554
///...\\\\\\ 1926
2000 ///...\\\\\\ 1369 \\\\\\
///...\\\\\\ ...\\\\\\
1000 ///...\\\\\\ ///...\\\\\\
///...\\\\\\ ///...\\\\\\
0
все домохозяйства с 1 ребенком с 2 детьми с 3 и более детьми |
| //2005 2006 2007 2008 | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Если уровень жизни чаще всего отражается данными достигнутого уровня доходов и расходов, потреблением благ и услуг и концентрацией доходов, то бедность соизмеряется со стоимостной оценкой прожиточного минимума и соотношением его с величиной среднедушевых денежных доходов.
Соотношение среднедушевых денежных доходов обследуемых
семей и величины прожиточного минимума (%)
Данные Удмуртстата
| Все домохозяйства | Домохозяйства, имеющие детей до 16 лет | ||||
| с 1 ребенком | с 2 детьми | с 3 детьми | с 4 и более детьми | ||
| 2000 | 116,5 | 110,5 | 103,0 | 56,5 | 45,8 |
| 2001 | 125,3 | 115,0 | 79,4 | 73,3 | 35,0 |
| 2002 | 131,8 | 138,2 | 99,7 | 57,9 | 41,5 |
| 2003 | 122,4 | 118,5 | 90,1 | 61,9 | 42,6 |
| 2004 | 146,6 | 142,0 | 110,7 | 68,4 | 61,5 |
| 2005 | 160,9 | 151,2 | 132,3 | 57,3 | 48,5 |
| с 3 и более детьми | |||||
| 2006 | 177,9 | 162,0 | 126,3 | 65,8 | |
| 2007 | 179,7 | 170,6 | 135,0 | 75,7 | 60,6 |
| 2008 | 205,0 | 201,0 | 133,3 | 107,5 | 75,6 |
Прожиточный минимум характеризует уровень дохода, необходимый для приобретения минимального научно обоснованного набора материальных благ и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность человека. Величина его включает стоимость минимальной продовольственной корзины, минимально необходимые затраты на непродовольственные товары, минимально необходимые платные услуги и расходы на уплату налогов и других платежей.
Из приведенной таблицы следует, что в обследуемых домашних хозяйствах, имеющих 4-х и более детей, среднедушевые денежные доходы были значительно ниже величины прожиточного минимума.
По экспертной оценке <*> величина прожиточного минимума в 2008 году сложилась в сумме 4011 рублей в расчете на душу населения, на трудоспособное население - 4298 рублей, пенсионеров - 3185 рублей, на детей - 3806 рублей. Величина прожиточного минимума - один из критериев индекса бедности, показывающего долю населения, у которого денежные доходы в расчете на одного человека не достигают величины прожиточного минимума.
--------------------------------
<*> Под экспертной оценкой понимается вычисление средних арифметических чисел показателей величин прожиточного минимума по каждой из указанных категорий граждан и на душу населения от установленных Правительством Удмуртской Республики величин прожиточного минимума по каждому из четырех кварталов.
Динамика доли населения с денежными доходами
ниже величины прожиточного минимума
Данные Удмуртстата
| В % к общей численности населения | |
| 2000 | 35,1 |
| 2001 | 33,3 |
| 2002 | 30,4 |
| 2003 | 30,2 |
| 2004 | 26,1 |
| 2005 | 22,4 |
| 2006 | 19,0 |
| 2007 | 17,3 |
| 2008 | 16,5 |
Динамика уровня бедности за последние девять лет показывает, что уменьшение численности населения, находящегося за чертой бедности, носит достаточно устойчивую тенденцию.
Тем не менее, по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в 2008 году каждое седьмое обследуемое домохозяйство находилось за чертой бедности, в сельской местности - каждое третье. При этом 27% домашних хозяйств с детьми до 16 лет имели среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, из них 6,1% находились в крайней бедности, так как их среднедушевые денежные доходы были в 2 и более раза ниже величины прожиточного минимума.
Домохозяйства с 3 и более детьми, имеющие доходы ниже величины прожиточного минимума, составляют более 70%, из них в крайней бедности находилась третья часть семей с детьми.
Наиболее полно анализировать уровень благосостояния населения целесообразнее с позиции величины среднедушевых располагаемых ресурсов. Они представляют собой сумму денежных средств, которыми располагали домашние хозяйства для обеспечения своих расходов и создания сбережений, а также стоимость потребленных за период обследования натуральных поступлений продуктов питания и непродовольственных товаров и предоставленных работодателем в натуральном выражении дотаций и льгот.
В 2008 году располагаемые ресурсы ниже величины прожиточного минимума имели 6% городских домашних хозяйств и 21% - сельских, в домашних хозяйствах без детей этот показатель составлял 4%, а в семьях, имеющих детей в возрасте до 16 лет, он достиг 20%.
Основным источником средств существования домашних хозяйств по-прежнему остается денежный доход, поэтому особую озабоченность вызывают безработные, доля которых на конец года составляла 1,64% к экономически активному населению, для сравнения в 2007 году - 1,57%, в 2006 году - 2,22% (от числа зарегистрированных).
По данным выборочного обследования домашних хозяйств, 3,0% из экономически активных членов семей имели статус безработного, при этом у половины из них имеются дети до 16 лет. Домохозяйства с детьми, где хотя бы один из членов семьи не имеет работы, как правило, обречены на бедность и ее последствия.
Немалую долю в располагаемых ресурсах домашних хозяйств занимают нетоварные источники дохода и, в первую очередь, натуральные поступления продуктов питания, из которых основная доля приходится на продукты с личного подсобного хозяйства. Причем, чем больше в домохозяйстве детей, тем существеннее вклад личных подсобных хозяйств в жизнеобеспечение семьи.
Удельный вес натуральных поступлений продуктов питания
в структуре располагаемых ресурсов в 2008 году (%)
Данные Удмуртстата
| Все домохозяйства | В т.ч. домохозяйства | ||||
| с 1 ребенком | с 2 детьми | с 3 детьми | с 4 и более детьми | ||
| Всего | 4,7 | 4,0 | 5,6 | 8,0 | 11,4 |
| В т.ч. | |||||
| Город | 3,5 | 2,9 | 4,5 | 2,9 | 11,5 |
| Село | 8,8 | 8,7 | 8,0 | 15,8 | 11,2 |
Дефицит дохода или сумма дополнительных средств, необходимых для доведения доходов малоимущих групп населения до уровня величины прожиточного минимума, составил 290 млн. рублей в месяц, или 2,01% от общего объема доходов (в 2007 году - 2,16%).
При оценке своего финансового положения каждое двадцатое обследуемое домохозяйство Удмуртии ответило, что им не хватает денег даже на еду, из них 52% - это семьи, имеющие детей; каждому второму домохозяйству (53%) затруднительно оплачивать жилищно-коммунальные услуги и покупать одежду, 38% из которых - домохозяйства с детьми; каждая третья семья (30%) имеет возможность покупать еду и одежду, но не может позволить покупку необходимых товаров длительного пользования, 12% населения не хватает денег на покупку автомобиля, квартиры, дачи и т.п., и только 0,5% из опрошенных ответили, что имеют достаточно средств, чтобы купить все, что считают нужным.
Наличие денежных средств у населения формирует структуру их потребительских расходов.
Данные о потребительских расходах домашних хозяйств являются важнейшими показателями потребительского поведения населения. Для каждого домашнего хозяйства существует определенный набор товаров и услуг, который удовлетворяет его потребности и ограничен величиной дохода.
Потребительские расходы домашних хозяйств в зависимости
от состава семьи (на одного члена домашнего хозяйства
в месяц, рублей)
Данные Удмуртстата
| Потребительские расходы, всего | Из них: | ||||
| продукты питания | алкогольные напитки | непродовольственные товары | оплата услуг | ||
| Все домашние хозяйства | 6630 | 2144 | 118 | 2860 | 1508 |
| Домохозяйства, состоящие из: | |||||
| 1 человека | 9889 | 3538 | 251 | 3574 | 2526 |
| 2-х человек | 8637 | 2994 | 153 | 3589 | 1901 |
| 3-х человек | 7675 | 2471 | 144 | 3245 | 1815 |
| 4-х человек | 6597 | 1906 | 110 | 3102 | 1479 |
| 5 и более человек | 3848 | 1324 | 55 | 1641 | 828 |
| Домохозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет: | |||||
| 1 ребенка | 5919 | 1862 | 104 | 2431 | 1522 |
| 2-х детей | 4852 | 1449 | 78 | 2425 | 900 |
| 3-х детей | 3430 | 1264 | 48 | 1392 | 726 |
| 4-х и более детей | 2591 | 1107 | 16 | 1136 | 332 |
Складывается достаточно устойчивая закономерность: с ростом числа детей в семье уменьшается среднедушевой денежный доход соответственно и сумма потребительских расходов.
Малообеспеченное население, чаще семьи с тремя и более детьми, не имеет возможности в должной степени удовлетворять свой потребительский спрос. Эта часть населения покупает товары в общедоступных предприятиях торговли, имеющих "демократичные" цены, на сельскохозяйственных и вещевых рынках, в магазинах сниженных цен. Поэтому наблюдается существенное различие в структуре потребительских расходов семей в зависимости от наличия в них детей в возрасте до 16 лет.
Данные Удмуртстата
%
| Потребительские расходы, всего | Из них: | ||||
| продукты питания | алкогольные напитки | непродовольственные товары | оплата услуг | ||
| Все домашние хозяйства | 100,0 | 32,3 | 1,8 | 43,2 | 22,7 |
| Домохозяйства, имеющие детей в возрасте до 16 лет: | |||||
| 1 ребенка | 100,0 | 31,5 | 1,8 | 41,1 | 25,6 |
| 2-х детей | 100,0 | 29,8 | 1,6 | 50,0 | 18,6 |
| 3-х детей | 100,0 | 36,8 | 1,4 | 40,6 | 21,2 |
| 4-х и более детей | 100,0 | 42,7 | 0,6 | 43,9 | 12,8 |
Из таблицы следует, что в многодетных семьях доля расходов на питание выше, чем в среднем по домохозяйствам. Хотя в денежном выражении зависимость обратная: на питание члена семьи с большим количеством детей тратится в два раза меньше, чем в среднем по республике.
Удовлетворение потребности в пище по сравнению с другими потребностями для человека имеет наивысший приоритет. Если доля расходов на питание достаточно велика, то семья относится к бедной группе.
Полноценное и правильное питание является важнейшим условием нормальной жизнедеятельности и продолжительности жизни человека. Отклонение в питании (недостаточное потребление витаминов, нарушение сбалансированности по содержанию белков, жиров, углеводов, микроэлементов) крайне отрицательно сказывается на здоровье.
По данным обследования семейных бюджетов, около 58% домашних хозяйств, в которых воспитываются трое и более детей, имели среднедушевые располагаемые ресурсы ниже величины прожиточного минимума, из них 12% - в 2 и более раза. В число малоимущих граждан, прежде всего, попадали домохозяйства с высокой иждивенческой нагрузкой.
Уровень жизни населения рассматривается с точки зрения обеспеченности домашних хозяйств необходимыми услугами, доля которых в потребительских расходах постоянно растет.
Данные Удмуртстата
%
| Потребительские расходы | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
| В том числе | |||||
| Оплата услуг | 19,9 | 23,2 | 23,8 | 23,9 | 22,7 |
| Из них | |||||
| Жилищно-коммунальные услуги | 8,4 | 9,5 | 8,9 | 8,2 | 7,3 |
| Бытовые услуги | 1,7 | 2,6 | 2,6 | 2,3 | 2,5 |
| Услуги учреждений культуры | 0,9 | 1,0 | 1,3 | 1,5 | 1,5 |
| Услуги в системе образования | 2,1 | 2,1 | 2,2 | 1,9 | 2,1 |
| Медицинские услуги | 0,7 | 1,0 | 1,3 | 1,2 | 1,1 |
| Санаторно-оздоровительные услуги | 0,3 | 0,4 | 0,4 | 0,7 | 0,5 |
| Услуги пассажирского транспорта | 2,7 | 3,0 | 3,1 | 3,3 | 3,0 |
| Услуги связи | 1,9 | 2,5 | 2,6 | 2,6 | 2,5 |
| Прочие услуги | 1,2 | 1,1 | 1,4 | 2,2 | 2,2 |
Весомая доля в потребительских расходах населения принадлежит услугам жилищно-коммунального хозяйства, занимающим лидирующее место в рейтинге по оплате отдельных видов услуг.
Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, несомненно, ухудшил уровень жизни большинства населения, имеющего и без того низкие доходы, так как увеличение расходов населения на этот вид услуг ведет к сокращению остальных расходов в бюджетах семей.
Вместе с тем при оценке своих жилищных условий только 26% обследуемого населения считают, что проживают в отличном и хорошем жилье, 60% населения имели удовлетворительные условия проживания и 14% - плохие и очень плохие, из которых более половины имеют детей в возрасте до 16 лет. Более 90% домашних хозяйств, имеющих 3-х и более детей, на вопрос о размере своего жилья ответили, что количество комнат недостаточно, дети и взрослые спят в одной комнате, у детей нет места для занятий, и семья испытывает большую стесненность.
Государственная поддержка малоимущих многодетных семей в республике в решении жилищных вопросов осуществляется в виде предоставления субсидий и льготных жилищных займов на приобретение и строительство жилья.
За 2005 - 2008 годы на приобретение и строительство жилья данной категории семей безвозмездных субсидий было выделено 38 млн. рублей. Улучшили свои жилищные условия 182 многодетные семьи республики, в том числе в 2008 году - 54 семьи.
Особый спрос у многодетных семей на жилищные займы под 5% годовых на срок до 20 лет. Это дополнительная возможность получить по сути финансовые средства в рассрочку на длительный срок и построить или приобрести готовое жилье.
За 2005 - 2008 годы льготные жилищные займы получила 81 многодетная семья на сумму 17,5 млн. рублей, в том числе в 2008 году - 38 многодетных семей на сумму 11,5 млн. рублей.
Существенное внимание уделяется обеспечению жильем молодых семей. Помимо льготного жилищного займа (под 5% на 20 лет, как у многодетных) молодым семьям предоставляются льготы по уменьшению возвращаемой суммы основного долга по жилищному займу в случае рождения (усыновления) детей в следующих размерах:
при рождении (усыновлении) второго ребенка - на 25% от суммы основного долга по жилищному займу, подлежащему возврату;
при рождении (усыновлении) третьего ребенка - на 50% от суммы основного долга по жилищному займу, подлежащему возврату.
Так, за период с 2005 по 2008 годы льготы по уменьшению возвращаемой суммы основного долга по жилищному займу в связи с рождением второго и третьего ребенка были предоставлены 478 молодым семьям на сумму 20,8 млн. рублей, в том числе в 2008 году - 203 молодым семьям на сумму 9,5 млн. рублей.
Всего за период с 2005 по 2008 годы жилищные займы были предоставлены 816 молодым семьям на сумму 181,3 млн. рублей, в том числе в 2008 году 259 молодым семьям на сумму 81,2 млн. рублей. Следует заметить, что далеко не все молодые семьи могут воспользоваться льготным жилищным займом и правом на уменьшение долга по нему. Для этого супруги - члены молодой семьи должны быть, например, работниками организаций бюджетной сферы либо организаций, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, либо работниками государственных предприятий и учреждений, муниципальных предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства.
Поэтому для расширения возможностей для улучшения жилищных условий предлагается компенсация за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам). Например, за счет средств бюджета Удмуртской Республики начиная с 2006 года компенсации получили 94 молодые семьи на сумму 54,8 млн. рублей.
Таким образом, результатом проводимой в республике жилищной политики стало увеличение жилищной обеспеченности на одного человека (2005 г. - 18,3 кв. м, 2006 год - 18,6 кв. м, 2007 год - 19,4 кв. м, 2008 год - 19,7 кв. м).
За последние годы в республике отмечается положительная динамика в жилищном строительстве. Если в 2005 году введено в эксплуатацию 371652 кв. м жилья, то в 2008 году уже 486351 кв. м (131,7% к уровню 2005 года). Всего за последние четыре года (2005 - 2008) введено в эксплуатацию 1764953 кв. м жилья.
Для оценки материального и культурного уровня жизни населения важное значение имеют показатели, касающиеся уровня образования граждан.
Система образования в настоящее время располагает разветвленной сетью образовательных учреждений, которая обеспечивает получение общего, начального, среднего и высшего профессионального образования. Многие родители не только хотят дать своим детям профессиональное образование, в том числе и высшее, но и готовы пойти ради этого на значительные денежные затраты. Потенциальная готовность родителей к инвестициям в образование ребенка в значительной степени зависит от их реальных финансовых возможностей.
Расходы населения республики в 2008 году на услуги системы образования увеличились в сравнении с предыдущим годом на 10,5%, их доля в общем объеме потребительских расходов составила 2,1%.
По данным выборочного обследования, в учреждениях высшего профессионального образования обучается 23% от всех обучающихся в период обследования, из них 60% обучается на платной основе. В домашних хозяйствах, имеющих детей, в учреждениях высшего профессионального образования учатся 10% членов семей, из них 58% платит за обучение, 9% членов семей учатся в учреждениях среднего профессионального образования.
При невысоком доходе учеба ложится тяжелым бременем на бюджет семьи. Так, в семьях, имеющих детей, расходы, связанные с обучением, составили около 4 тыс. рублей в год на одного обучающего.
Значительная часть учеников и студентов (44%) помимо основного образования посещают дополнительные занятия в общеобразовательных и культурных учреждениях, из них около половины (49%) посещают их на платной основе.
Из числа детей дошкольного возраста 13% детей посещают различные кружки и дополнительные занятия по организованной коллективной или индивидуальной программе, из них более 90% посещали их на платной основе.
Кроме того, 4,2% детей в возрасте до 9 лет нуждались в индивидуальной медицинской или психолого-педагогической помощи, из них 36% детей посещали специальные коррекционные учреждения на постоянной основе, с 42% работали врачи-специалисты и специалисты-педагоги.
Благосостояние населения определяется не только размерами потребления продуктов питания, приобретением непродовольственных товаров в текущем периоде, но и объемами накопленных потребительских товаров длительного пользования.
Данные по потребительским товарам длительного пользования наряду с другими показателями, такими как денежные доходы, уровень потребления и т.п., дают более полное представление об уровне благосостояния населения, так как отражают не только текущий уровень доходов и потребления домашних хозяйств, но и их овеществленные денежные доходы, накопленные в течение длительного периода.
Если приобретение одежды, обуви, предметов гигиены и санитарии, медикаментов и т.п. зависит от индивидуальных норм потребления, то покупка и соответственно наличие предметов длительного пользования более объективно отражает уровень достатка семьи. Например, в многодетных семьях количество некоторых товаров длительного пользования значительно ниже, чем в среднем по всем домашним хозяйствам. При этом надо иметь в виду, что товаров, развивающих уровень мышления, физическую культуру, и товаров нового поколения в семьях, имеющих детей, как правило, больше.
Товары длительного пользования
в домашних хозяйствах, имеющих детей до 16 лет
(в среднем на 100 домашних хозяйств)
Данные Удмуртстата
| Все домохозяйства | Домохозяйства, имеющие детей до 16 лет | |||
| с 1 ребенком | с 2 детьми | с 3 детьми | ||
| Телевизор цветной | 168 | 175 | 160 | 103 |
| Видеомагнитофон, видеоплеер | 37 | 36 | 38 | 43 |
| Музыкальный центр | 43 | 50 | 56 | 56 |
| Магнитофон, аудиоплеер | 43 | 41 | 34 | 14 |
| Холодильник | 120 | 108 | 103 | 86 |
| Стиральная машина | 107 | 103 | 113 | 72 |
| Пылесос | 99 | 96 | 92 | 60 |
| Велосипед | 31 | 26 | 59 | 108 |
| Мобильный телефон | 244 | 284 | 352 | 329 |
| Легковой автомобиль | 50 | 59 | 62 | 55 |
| Персональный компьютер | 54 | 63 | 71 | 99 |
Во исполнение Закона Удмуртской Республики "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике" малоимущим гражданам и семьям, по независящим от них причинам имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, оказывается государственная социальная помощь. Первоочередное право на получение такой помощи имеют инвалиды, дети-инвалиды. На эти цели из бюджета республики ежегодно до 2007 года включительно выделялось по 2 млн. руб. В 2008 году объем финансирования на эти цели увеличился до 3,3 млн. рублей. В результате 4264 человек получили денежную помощь, средний размер которой составил 774 рубля. Кроме этого, 833 ребенка из малообеспеченных семей обеспечены одеждой и обувью.
На учете в органах социальной защиты населения по состоянию на 01.01.2009 состояло 126075 семей (169466 детей), имеющих право на ежемесячное пособие, в том числе:
- дети одиноких матерей - 28466;
- дети военнослужащих срочной службы - 48;
- дети разыскиваемых родителей - 13.
С 1 января 2006 года размер ежемесячного пособия на ребенка составлял 100 руб. (одиноким матерям и детям военнослужащих срочной службы - 200 руб., детям разыскиваемых родителей - 150 руб.) в месяц.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17 декабря 2008 года N 288 размеры пособий увеличены с 1 января 2008 года до 110 рублей, а с 1 января 2009 года - до 120 рублей (одиноким матерям и детям военнослужащих срочной службы - соответственно до 220 и 240 рублей, детям разыскиваемых родителей - до 165 и 180 рублей).
Указанное пособие выплачивается в полном объеме и своевременно.
Решая проблемы безработных граждан, Правительство Удмуртской Республики приняло решение о выплате пособия по беременности и родам безработным женщинам. Ежегодно за счет бюджета Удмуртской Республики около 3,5 тысячи женщин получают эти пособия.
В 2008 году была продолжена работа по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающим гражданам. За год это пособие получили 13706 человек.
С 1 января 2008 года органами социальной защиты населения была организована работа по назначению пособий семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Эти пособия введены в связи с отменой отсрочек от призыва на военную службу гражданам, имеющим беременную жену, а также детей в возрасте до 3-х лет. За год пособие в размере 16100 рублей получили 18 беременных жен военнослужащих, и ежемесячно производилась выплата по 6900 рублей на 33 ребенка.
Состояние здоровья детей
Основные характеристики состояния здоровья детей
Улучшение состояния здоровья детского населения, формирование здорового образа жизни являются основными направлениями в реализации приоритетного национального проекта в области здравоохранения. Успех реализации невозможен без объединения и координации действий центра, республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления; без изменения направленности здравоохранения с лечения на профилактику, чтобы здоровье каждого человека стало его основной жизненной ценностью.
В республике реализуется комплекс мер, направленных на повышение приоритета здоровья в системе ценностей, увеличение объемов профилактических мероприятий, обеспечение доступности и качества оказания медицинской помощи наряду с укреплением материально-технической базы и эффективным использованием имеющихся ресурсов. Все это позволило достичь в 2008 году определенных положительных результатов.
Основным интегральным показателем социально-демографического состояния общества является младенческая смертность. В 2008 году младенческая смертность в Удмуртской Республике составила 8,7 на 1000 родившихся живыми (2007 год - 7,9). Рост младенческой смертности в 2008 году произошел за счет увеличения младенческой смертности в сельской местности (2008 год - 73 ребенка, 2007 год - 54 ребенка).
Среди умерших детей первого года жизни в 2008 году значительную долю составляли недоношенные дети с низкой и экстремально низкой массой тела (500 - 999 г.) (27,8%), выхаживание которых было начато в Удмуртской Республике с 2008 года.
В рамках подготовки к переходу на современные технологии выхаживания детей, родившихся в сроки беременности 22 недели и более и/или с низкой и экстремально низкой массой тела в соответствии с критериями регистрации рождений, рекомендованными ВОЗ, для выхаживания детей с низкой и экстремально низкой массой тела в республике внедряются новые медицинские технологии:
- учреждения родовспоможения и детства оснащаются современным оборудованием (неинвазивные ИВЛ, инкубаторы, мониторы, инфузоматы) и лекарственными препаратами (куросурф, иммуноглобулины);
- обучается медицинский персонал.
Проводимые мероприятия позволили повысить выживаемость детей с низкой и экстремально низкой массой тела в республике. В 2008 году в Удмуртской Республике их выживаемость достигла 34%, в Российской Федерации - 38%.
Дети данной категории, погибшие в первые 7 суток жизни, не учитываются в показателе младенческой смертности.
В связи с применением современных технологий выхаживания детей с низкой и экстремально низкой массой тела увеличилось число новорожденных, проживших более 7 суток, но умерших в позднем неонатальном и постнеонатальном периоде, что явилось основной причиной роста показателя младенческой смертности в 2008 году.
Структура причин младенческой смертности в республике остается стабильной и в целом соответствует закономерностям, сложившимся в Российской Федерации.
Ведущими причинами младенческой смертности в Удмуртии, как и в Российской Федерации, являются состояния перинатального периода, среди которых лидирующие позиции занимают внутриутробные инфекции и респираторные нарушения, гипоксия и асфиксия в родах.
Второе место занимают врожденные аномалии (19,2%), третье место - несчастные случаи (8,5%), четвертое - болезни органов дыхания (7,3%), пятое - инфекции (2,8%). Отмечается некоторое снижение доли врожденных аномалий, болезней органов дыхания, инфекций различного генеза.
Важной медико-социальной проблемой остается детская смертность. Смертность детей 0 - 15 лет в 2008 году составила 109,0 на 100 тыс. детского населения (2007 год - 102,7 на 100 тыс.). В 2008 году изменилась возрастная структура детской смертности, отмечается снижение показателя детской смертности в возрастных группах: 5 - 9 лет; 10 - 14 лет; 15 - 17 лет, однако увеличился показатель смертности в возрастной группе от 0 до 4 лет.
Показатели детской смертности по некоторым возрастным
категориям по Удмуртской Республике
(на 100 тысяч детей соответствующего возраста)
Данные Минздрава УР
| Возраст (лет) | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| 0 - 4 | 303,1 | 258,0 | 216,8 | 260,0 |
| 5 - 9 | 37,3 | 42,4 | 46,9 | 25,0 |
| 10 - 14 | 38,5 | 34,6 | 34,1 | 26,0 |
| 15 - 19 | 117,0 | 121,5 | 108,2 | н.с. |
В структуре детской смертности снизилась доля новообразований с 5,6% до 2,5%, несчастных случаев - с 27,4% до 23,5%, инфекций - с 3,9% до 2,5%. Выросла доля заболеваний нервной системы с 4,7% до 9,7%, болезней новорожденных - с 29% до 31,9%.
В 2008 году отмечены как позитивные, так и негативные тенденции в состоянии здоровья детей республики. Заболеваемость новорожденных снизилась в сравнении с 2007 годом. Число больных новорожденных составило 665,4 на 1000 родившихся живыми (2007 год - 672,3).
В структуре заболеваемости новорожденных снизилась доля инфекций перинатального периода (с 12% до 10,8%). Произошел рост врожденных аномалий (с 3,7% до 5,1%), неонатальных желтух (с 23% до 31%), занимающих ведущее место в структуре заболеваемости.
Заболеваемость детей первого года жизни в 2008 году выросла на 4% и составила 3854,2о/оо. Объективной причиной роста показателя явилось улучшение качества наблюдения детей 1 года жизни в связи с совершенствованием диспансерного наблюдения в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье".
В 2008 году удельный вес детей, находившихся на грудном вскармливании до 6 месяцев и более, увеличился и составил 67,8%.
Удельный вес детей, находившихся на грудном вскармливании
до 6 месяцев и более (в %)
Данные Минздрава УР
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Удельный вес | 66,6 | 66,8 | 63,9 | 62,7 | 67,8 |
В 2008 году по сравнению с 2007 годом выросла общая и первичная заболеваемость детей от 0 до 14 лет.
Стабильно высокой остается заболеваемость болезнями органов дыхания, занимающих первое ранговое место в заболеваемости данной возрастной группы. В 2008 году выросла распространенность патологии органов пищеварения, которая занимает второе ранговое место. На третьем месте - болезни кожи и подкожной клетчатки.
Впервые за последние годы наметилась тенденция к снижению как общей (2171 на 1000 детей), так и первичной (1362 на 1000 детей) заболеваемости подростков, преимущественно за счет снижения инфекционных заболеваний, болезней органов дыхания и костно-мышечной системы.
В структуре общей заболеваемости традиционно преобладают болезни органов дыхания (37,1%), болезни органов пищеварения (9,5%), болезни глаза и придаточного аппарата (7,7%).
Впервые в 2008 году достигнуто снижение заболеваемости учащихся общеобразовательных учреждений миопией (на 11,8%), сколиозом (на 6,5%), нарушением осанки (на 6%).
Исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики проводится целенаправленная работа по оздоровлению детей и подростков. В 2008 году в республике функционировало 9 детских санаториев, в том числе 3 - республиканского значения: "Ласточка", "Селычка", "Юськи" - на 1019 мест, в которых оздоровлено 11468 детей.
В целом оздоровительная кампания характеризуется активным участием лечебно-профилактических учреждений в оздоровлении детей, внедрением новых форм оздоровления (см. раздел "Организация отдыха и оздоровления детей"). В республике совершенствуется механизм межведомственного взаимодействия, а также сотрудничества с общественными организациями в области организации отдыха и оздоровления детей, формирования здорового образа жизни.
Инфекционные и социально обусловленные заболевания
Показатели инфекционной заболеваемости среди детей Удмуртской Республики остаются достаточно высокими, особенно инфекциями с воздушно-капельным механизмом передачи и острыми кишечными инфекциями.
Отмечается положительная динамика по заболеваемости шигеллезом (снижение в 4,8 раза в 2008 году по сравнению с 2005 годом), сальмонеллезом (снижение на 40%), острым вирусным гепатитом В (в 2008 году не зарегистрировано ни одного случая); заболеваемость коклюшем уменьшилась в 1,7 раза, краснухой в 27 раз, менингококковой инфекцией в 1,8 раза, за тот же период клещевым энцефалитом в 2,5 раза, иксодовым клещевым боррелиозом в 1,4 раза, гриппом в 7,8 раза, не регистрируются случаи кори. Из паразитарных заболеваний: дифиллоботриозом снижение в 3,9 раза. На уровне 2005 года остается заболеваемость эпидемическим паротитом, острыми респираторно-вирусными инфекциями и аскаридозом.
Отмечен рост заболеваемости за последние 4 года острыми кишечными инфекциями установленной этиологии на 40% в связи с улучшением лабораторной диагностики; энтеровирусной инфекцией - в 12 раз; острым вирусным гепатитом С - в 2,9 раза; скарлатиной - в 2,3 раза; геморрагической лихорадкой с почечным синдромом - в 3,7 раза; Эйпштейн-Барр вирусной инфекцией - в 3 раза; токсокарозом - на 24%.
Показатели заболеваемости туберкулезом у детей от 0 до 14 лет и от 15 до 17 лет за период с 2006 года имеют тенденцию к снижению и составляют 6,5 и 19,9 на 100 тысяч детского населения соответствующего возраста. Однако показатели не отражают истинной картины заболеваемости среди данных категорий населения. Одной из причин уменьшения показателей в условиях ухудшения эпидемиологической ситуации по туберкулезу в республике является недостаточное выявление активных форм заболевания. Всего в 2008 году туберкулез диагностирован у 16 детей в возрасте от 0 до 14 лет и у 13 детей от 15 до 17 лет.
Наиболее высокая заболеваемость зарегистрирована в возрастной группе от 3 до 6 лет (62,5% от общего количества заболевших детей от 0 до 14 лет), что обусловлено снижением защитного действия вакцинации БЦЖ к этому возрасту.
В структуре заболеваемости у детей и подростков преобладает туберкулез органов дыхания. У 6% детей, заболевших туберкулезом, выявлены деструктивные формы.
За период с 2006 года отмечается снижение количества подростков с впервые выявленным туберкулезом, являющихся бактериовыделителями: с 58% в 2006 году до 46% в 2008 году; а также уменьшение количества подростков с деструктивными формами заболевания: с 44% в 2006 году до 31% в 2008 году. Внелегочные формы туберкулеза у детей и подростков в 2008 году не выявлены.
Охват детского населения туберкулиновыми пробами в 2008 году составил 99,1%, подросткового - 86,3% (в 2007 году 99,1% и 84,3% соответственно). По результатам туберкулиновых проб 81% детского населения и 89% подросткового населения Удмуртской Республики можно отнести к группам риска по заболеванию туберкулезом.
Охват флюорографическим обследованием подростков в декретированные сроки составил 96,9% (в 2007 году - 98,4%), низкие показатели в Сюмсинском и Ярском районах (56 и 54%).
Инфекции, передающиеся половым путем, продолжают оставаться острой проблемой в структуре общей заболеваемости детей и подростков.
Количество выявленных детей (0 - 14 лет), больных сифилисом, составило в 2008 году 0,65% от общего числа зарегистрированных больных сифилисом, количество подростков (15 - 17 лет) с данным заболеванием - 3,77%. Больные сифилисом дети и подростки регистрируются во всех городах и районах республики. Заражение детей в 70% случаев произошло бытовым путем, источник заражения - больная сифилисом мать. В 30% случаев отмечается вертикальный путь передачи инфекции. В течение 2008 года зарегистрировано 3 случая раннего врожденного сифилиса с симптомами активного. Все дети с врожденным сифилисом родились от матерей, не состоявших на учете по беременности.
Показатель заболеваемости сифилисом среди детей и подростков с 2005 года имеет тенденцию к снижению, однако в сравнении с 2007 годом отмечается увеличение заболеваемости среди подростков. Наибольшее количество больных сифилисом подростков зарегистрировано в г.г. Ижевске, Воткинске, а также в Увинском районе.
Заболеваемость детей гонококковой инфекцией в сравнении с 2007 годом имеет тенденцию к увеличению, заболеваемость подростков - к снижению. Всего зарегистрировано с данным заболеванием 12 детей от 0 до 14 лет (0,75% от общего количества зарегистрированных больных) и 118 подростков (6,5% от общего количества зарегистрированных больных). Половой путь передачи инфекции у детей зарегистрирован в 1 случае.
Анализ социального статуса подростков, больных сифилисом и гонококковой инфекцией, показал, что среди общего количества преобладают учащиеся профессиональных училищ (32,2%), неработающие (24,6%) и учащиеся общеобразовательных школ (20,3%).
Состоящих на учете в наркологических учреждениях в Удмуртской Республике в 2008 году зарегистрировано 1516 детей в возрасте до 17 лет, что составляет 476,7 на 100 тыс. детского населения и на 2,9% меньше, чем в предыдущем году.
Наибольшая распространенность наркологических расстройств отмечается в подростковом периоде. Удельный вес подростков в общей структуре наркологических расстройств составил в 2008 году 91,1%. Наиболее часто встречающееся наркологическое расстройство среди подростков - злоупотребление алкоголем. За 2008 год зарегистрировано 1019 подростков с данным расстройством, что составило 1405,1 на 100 тыс. подросткового населения. В сравнении с 2007 годом показатель увеличился, а заболеваемость алкоголизмом (зависимость от алкоголя) в 2008 году снизилась в сравнении с 2007 годом на 47%.
Особую медико-социальную проблему на территории Удмуртской Республики в течение последних лет представляет распространение токсикомании среди подростков. Заболеваемость токсикоманией подростков в 2007 году в 2 раза превышала среднероссийские показатели. В 2008 году заболеваемость токсикоманией снизилась на 20,1%. Данная ситуация объясняется не только высокой распространенностью токсикомании, но и эффективным межведомственным взаимодействием по выявлению и оказанию помощи подросткам с данным видом расстройства. Показатели выше средних по республике в Балезинском и Кизнерском районах, в городах Ижевске и Можге. Количество подростков, злоупотребляющих токсикантами без признаков зависимости, состоящих на профилактическом учете в 2008 году, увеличилось на 14,2%.
В рейтинге распространенности наркомании в Приволжском федеральном округе в 2007 году из 14 регионов Удмуртская Республика занимала 4 место. В 2008 году отмечается снижение зарегистрированной распространенности наркомании. На учете с диагнозом наркомания (зависимость от наркотических веществ) состоит 7 подростков (9,7 на 100 тыс. подросткового населения), на профилактическом наблюдении состоят 33 подростка, злоупотребляющих наркотическими веществами (45,5 на 100 тыс. подросткового населения), что на 0,9% выше показателя 2007 года.
С 2008 года с целью получения наиболее полной информации о динамике наркотической ситуации для разработки приоритетных направлений деятельности в области противодействия распространению наркомании Антинаркотической комиссией Удмуртской Республики организован мониторинг наркотической ситуации в Удмуртской Республике. В проведении мониторинга участвуют двенадцать заинтересованных министерств, ведомств и учреждений республики, в том числе государственное учреждение здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики".
С целью координации деятельности государственных, общественных организаций, традиционных религиозных конфессий в вопросах профилактики алкоголизма, наркомании на территории республики в третьем квартале 2008 года создан Координационный совет при государственном учреждении здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании и реабилитации лиц, страдающих наркологическими заболеваниями.
Комплекс мер по профилактике и предупреждению наркологических заболеваний среди детей и молодежи осуществлялся в 2008 году по следующим основным направлениям:
- первичная профилактическая работа среди детей и молодежи в форме информационных занятий с использованием групповых психологических тренингов, демонстрацией тематических видеоматериалов, проведение акций;
- вторичная профилактическая работа с детьми и молодежью "группы риска" с использованием групповых и индивидуальных психологических тренингов, демонстрацией тематических видеоматериалов, в том числе в учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике, Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики (приютах), Министерства образования и науки Удмуртской Республики (специальном училище закрытого типа для несовершеннолетних), Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике;
- проведение семинаров и конференций по вопросам выявления несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами, организация мероприятий, направленных на предупреждение распространения наркомании, алкоголизма, токсикомании в детской и молодежной среде;
- реализация комплекса масштабных профилактических мероприятий, в том числе в рамках реализации плана мероприятий Республиканской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике на 2006 - 2009 годы", "Молодежь Удмуртии";
- проведение социологического мониторинга по оценке распространенности злоупотребления психоактивными веществами и факторов, влияющих на динамику среди различных групп населения;
- информационная поддержка населения, издание буклетов, рекомендаций, памяток, сотрудничество со средствами массовой информации.
В образовательных учреждениях республики за 2008 год специалистами наркологических учреждений проведено свыше 720 информационных занятий для несовершеннолетних, в том числе для призывников в Республиканском военкомате. В летний период профилактические мероприятия проводились в оздоровительных лагерях республики.
В рамках вторичной профилактической работы среди детей группы риска осуществлено более 240 мероприятий, в том числе в школах-интернатах, Республиканском центре социальной реабилитации несовершеннолетних, городском приюте, специальном училище закрытого типа, Ижевской воспитательной колонии для несовершеннолетних, женской воспитательной колонии. В работе с данной категорией детей широко внедрены групповые психологические тренинги, ориентированные на формирование позитивной жизнедеятельности, отказ от употребления психоактивных веществ, умение противостоять давлению со стороны негативного окружающего микросоциума. Тренинги проводятся специалистами амбулаторного реабилитационного отделения Республиканского наркологического диспансера, в том числе и в районах республики.
В целях информационной поддержки населения осуществляется сотрудничество со СМИ в вопросах профилактики алкоголизма, наркомании, токсикомании и пропаганды здорового образа жизни. В течение последних лет регулярно публикуются материалы антинаркотического содержания в рубрике "Без наркотиков" газеты "Известия Удмуртской Республики". Также публикации размещаются и в других печатных изданиях, в том числе заводских многотиражках. Всего в течение 2008 года опубликовано свыше 60 материалов антинаркотического содержания.
Реклама антинаркотической направленности размещается в салонах и на бортовой поверхности городского общественного транспорта. Подготовленные видеоролики в течение года транслировались на светодиодных экранах города Ижевска в качестве социальной рекламы, а также на республиканском телевидении. В 2008 году подготовлен фильм для молодежи по профилактике наркотиков; изданы брошюры антинаркотического содержания для девушек "Девочкам, девушкам, женщинам - и только...", комплекты плакатов, наклейки-стикеры.
Специалистами-наркологами осуществлено выступлений на радио (в том числе в сельских районах) 26, на телевизионных каналах - 25.
В 2008 году в рамках мероприятий Республиканской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике на 2006 - 2009 годы" проведены социологические исследования по оценке распространенности злоупотребления психоактивных веществ среди лиц, занятых работой с молодежью, изучение мнения и оценок факторов, влияющих на распространенность злоупотребления психоактивными веществами в молодежной среде. Издан и тиражирован информационный бюллетень.
Формирование здорового образа жизни
Вопросам формирования здорового образа жизни в республике уделяется значительное внимание.
В лечебно-профилактических учреждениях Удмуртской Республики с целью повышения уровня знаний по формированию здорового образа жизни среди детей и подростков организованы и работают 39 "Школ здорового ребенка". За период 2007 - 2008 годов деятельностью школ охвачено 12700 человек.
Учитывая актуальность проблемы здоровья детей и подростков, отделение медицинской профилактики государственного учреждения здравоохранения "Республиканский врачебно-физкультурный диспансер Министерства здрававоохранения Удмуртской Республики" с 1997 года проводит мониторинг "Образ жизни детей и подростков" республики. За период 2007 - 2008 годов исследованием охвачено 3000 детей и подростков (контингент - учащиеся 9 - 11 классов общеобразовательных городских и сельских школ). Цель мониторинга - определение основных факторов, влияющих на уровень и качество жизни подростка, а также выявление мнения подростков по отношению к здоровому образу жизни.
В рамках Года семьи в 2008 году проведены социологические исследования "Образ жизни семьи". В социологическом опросе приняли участие 1500 родителей города Ижевска. Результаты мониторингов являются основой для определения приоритетов в дальнейшей деятельности по формированию здорового образа жизни населения.
В рамках Муниципальной целевой программы "Развитие общественного здоровья города Ижевска "Здоровье города - здоровье ижевчан" на 2007 - 2010 годы, утвержденной решением Ижевской Городской думы от 22 декабря 2006 N 216, в 2007 - 2008 годах реализуются следующие подпрограммы, направленные на сохранение и укрепление здоровья населения:
- "Улучшение репродуктивного здоровья населения";
- "Рождение здорового ребенка. Ответственное родительство";
- "Здоровье детей дошкольного возраста";
- "Здоровье детей школьного возраста";
- "Здоровье подростков, студентов и молодежи".
В деятельности образовательных учреждений республики продолжено внедрение эффективных методик физического воспитания и немедикаментозной терапии (фитотерапия, физкультминутки и другие). В учебные планы 55% образовательных учреждений республики введен третий час физической культуры.
В целях создания условий и мотивации к ведению здорового образа жизни в образовательных учреждениях республики проведено свыше 4300 лекций и бесед, в том числе с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете в отделе по делам несовершеннолетних отделения внутренних дел республики. В рамках деятельности по профилактике дорожно-транспортных происшествий, в ходе реализации Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2008 - 2010 годы Управлением ГИБДД МВД по Удмуртской Республике организовано 1251 выступление на различных телевизионных каналах, в том числе: 15 телепередач "ГАИ информирует"; свыше 1380 выступлений на радио, опубликовано в печати более 1400 статей. В городских и загородных оздоровительных лагерях проведены ставшие уже традиционными "Дни безопасности" с привлечением юных инспекторов движения.
В 2008 году подготовлены и изданы пособия для учащихся 4 - 6 классов по курсам "Полезные привычки", "Полезные навыки", "Полезный выбор" - всего издано 13,5 тыс. экземпляров различной печатной продукции. 50 образовательных учреждений получили методическую литературу по здоровому образу жизни на общую сумму 400 тыс. рублей.
В течение года во всех общеобразовательных учреждениях республики в рамках акций "Здоровье детей - неприкосновенный запас" и "Подари себе жизнь" внедрялись активные формы работы по пропаганде здорового образа жизни и профилактике всех видов зависимостей. В ходе республиканского конкурса сочинений "За здоровый образ жизни" представлено 120 индивидуальных и коллективных творческих работ.
По вопросам валеологии и профилактики болезней социального характера обучено в течение года 350 педагогов общеобразовательных школ республики.
Состояние репродуктивного здоровья женщин
Состояние здоровья матери, в том числе репродуктивное здоровье женщин, не только определяет здоровье ребенка, но и оказывает влияние на уровень рождаемости и демографическую ситуацию в целом. Несмотря на предпринимаемые Правительством Удмуртской Республики меры, состояние соматического здоровья женщин фертильного возраста не улучшается.
Проявлением ухудшения здоровья женщин в период вынашивания беременности и родов являются тяжелые осложнения беременности, материнская смертность, патология плода и новорожденных.
В 2008 году 89,2% беременных, завершивших беременность, страдали различными заболеваниями. Более чем у 1/5 части женщин беременность протекала на фоне гестоза второй половины беременности, 16,5% беременных имели сердечно-сосудистую патологию (на 2,5% больше, чем в 2007 году). Несмотря на уменьшение доли беременных с заболеваниями мочеполовой системы в 2008 году по сравнению с 2007 годом с 50,4% до 48,6%, в нашей республике этот показатель выше, чем по России, в 2,5 раза; выше, чем по Приволжскому федеральному округу, в 2,1 раза. В 38,9% случаев беременные страдали анемией, что соответствует показателю 2007 года по Российской Федерации.
Высокая соматическая заболеваемость среди беременных является причиной неблагополучного течения беременности, родов и послеродового периода. Доля патологических родов, оперативных родоразрешений выше, чем по Российской Федерации. Среди женщин, состоявших на учете по беременности, у 1175 женщин беременность завершилась абортами (на 123 женщины меньше, чем в 2007 году), из них преобладают аборты по медицинским показаниям - 50,9%, чаще при замершей беременности - 59,6%.
Показатель материнской смертности в Удмуртской Республике в 2008 году составил 29,2 на 100000 живорожденных (2007 год - 20,3). В республике всего зарегистрировано 6 случаев материнской смертности: в городах Ижевске - 4 случая и Воткинске - 2 случая (2007 год - всего 4 случая). В структуре причин материнской смертности лидирует соматическая патология.
В Удмуртской Республике службой планирования семьи проводится планомерная работа по профилактике нежеланной и нежелательной беременности, а также заболеваемости и материнской смертности по причине абортов. В 2008 году зарегистрирован 1 случай материнской смертности по причине аборта, смерть наступила вследствие массивной кровопотери.
В 2008 году отмечено снижение общего количества абортов, в том числе и на 1000 женщин фертильного возраста, который снизился с 44,6 в 2007 году до 44,0 на 1000 женщин фертильного возраста в 2008 году. За 5 лет этот показатель снизился в 1,3 раза.
За последний год в структуре абортов доля первобеременных женщин несколько повысилась с 13,2% до 13,4%, а женщин позднего репродуктивного возраста снизилась с 6,1% до 6,03%. В городах республики в отчетном году показатель абортов на 1000 женщин фертильного возраста составил 49,2, а в сельской местности - 32,3. Отмечаются устойчивые темпы снижения абортов в сельской местности. В республике женщины социальной группы риска обеспечиваются бесплатными контрацептивами.
В 2008 году в рамках Республиканской программы демографического развития Удмуртской Республики на 2008 - 2010 годы осуществлена значительная работа по улучшению репродуктивного здоровья женщин. Организовано 15 выездов бригад специалистов с целью оказания медико-социальной и организационно-методической помощи населению республики. В целях повышения качества и доступности медицинской помощи беременным женщинам 763 беременных оздоровлено в учреждениях санаторного типа, что на 49 человек больше, чем в предыдущем году.
Современным подходам в вопросах здорового образа жизни, применения новых перинатальных технологий обучено 12 врачей акушеров-гинекологов. В течение 2008 года проведено углубленное обучение 137 фельдшеров сельских школ республики по вопросам контрацепции, профилактике нежелательной беременности, инфекций, передающихся половым путем.
Успешно работают республиканские и местные средства массовой информации, в том числе городов Глазова, Сарапула, Воткинска, Можги, Игринского, Увинского, Дебесского районов, по пропаганде здорового образа жизни, сохранению репродуктивного здоровья населения.
Состояние питания детей
Полноценное и правильное питание является важнейшим условием нормальной жизнедеятельности и продолжительности жизни человека. Отклонение в питании (недостаточное потребление витаминов, нарушение сбалансированности по содержанию белков, жиров, углеводов, микроэлементов) крайне отрицательно сказывается на здоровье, особенно детей.
Уровень и качество питания семей зависит от их среднедушевых располагаемых ресурсов. Малообеспеченное население, куда, как правило, входят семьи с тремя и более детьми, не имеет возможности в должной степени удовлетворять свой спрос на качественное и здоровое питание.
Среднедушевое потребление основных продуктов питания
в 2008 году в семьях, имеющих детей
(на одного члена в среднем за год, кг)
Данные Удмуртстата
| Все домохозяйства | Домохозяйства, имеющие детей до 16 лет | ||||
| с 1 ребенком | с 2 детьми | с 3 детьми | с 4 и более детьми | ||
| Хлебные продукты | 97,5 | 88,9 | 91,7 | 90,7 | 106,9 |
| Мясо и мясопродукты | 57,2 | 53,8 | 48,1 | 34,6 | 34,1 |
| Рыба и рыбопродукты | 17,1 | 15,7 | 14,1 | 10,5 | 8,5 |
| Молоко и молоч. прод. | 209,3 | 191,0 | 171,5 | 165,9 | 146,6 |
| Яйца, штук | 172 | 152 | 148 | 119 | 147 |
| Фрукты и ягоды | 72,5 | 66,9 | 57,8 | 55,4 | 50,9 |
| Овощи и бахчевые | 82,2 | 75,2 | 64,8 | 75,4 | 52,0 |
| Картофель | 50,2 | 45,9 | 47,5 | 44,8 | 43,9 |
| Сахар и конд. изделия | 30,2 | 26,9 | 29,0 | 27,7 | 33,4 |
| Масло растительное и другие жиры | 9,1 | 7,8 | 8,1 | 7,9 | 10,6 |
Энергетическая ценность и состав пищевых веществ
в потребленных продуктах питания в 2008 году
в семьях, имеющих детей, характеризуются данными таблицы:
средние на потребителя в сутки
Данные Удмуртстата
| Белки, г | Жиры, г | Углеводы, г | Килокалории | |
| Все домашние хозяйства | 63,9 | 84,7 | 324,0 | 2324,6 |
| Из них домашние хозяйства, имеющие детей до 16 лет, в том числе: | ||||
| с 1 ребенком | 58,4 | 76,6 | 293,2 | 2106,4 |
| с 2 детьми | 56,2 | 73,6 | 303,2 | 2109,2 |
| с 3 детьми | 50,6 | 66,3 | 302,4 | 2018,0 |
| с 4 и более детьми | 52,4 | 68,7 | 334,8 | 2176,5 |
Энергетическая ценность суточного рациона питания в 2008 году составила 2325 ккал, это на 1,7% ниже, чем в предыдущем году. При этом калорийность питания в семьях, имеющих 4-х и более детей, на 6,4% ниже, чем в среднем по республике, и на 4,5% не достигает нормы, заложенной в расчет величины прожиточного минимума.
Нормальный рост и развитие детей возможны только при условии полноценного и правильно организованного питания. Около трети основных заболеваний в детском и подростковом возрасте связаны с несоблюдением принципов рационального питания. Рациональное питание детей и подростков предполагает соответствие количества и качества пищи потребностям растущего организма с учетом физиологических, возрастных, климатических и других особенностей. В связи с этим к организации питания детей предъявляются особые требования.
На территории Удмуртской Республики реализуется ряд программ, направленных на организацию рационального питания детей - главной составляющей состояния их здоровья:
- Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики (2005 - 2009 гг.);
- Республиканская целевая программа "Дети Удмуртии" (2004 - 2008 годы) (далее - РЦП "Дети Удмуртии"), подпрограмма "Здоровый ребенок";
- Республиканская целевая программа "Детское и школьное питание", 2006 - 2009 годы.
В рамках реализации РЦП "Дети Удмуртии" дети до 3-х лет из малоимущих семей обеспечены специальными продуктами детского питания. Дети первого года жизни из малоимущих семей, находящиеся на искусственном и раннем смешанном вскармливании, обеспечены адаптированными молочными смесями; дети, находящиеся на естественном вскармливании, получают соки и овощные пюре. Дети до 3-х лет получают сухие каши; в городах республики, имеющих молочные кухни, - кефир и творог.
Лечебное питание в республике получает 21 ребенок, страдающий фенилкетонурией.
В рамках реализации РЦП "Детское и школьное питание" дети первых трех классов обеспечены молочными продуктами и завтраками.
На начало 2008 - 2009 учебного года охвачено школьным питанием 129126 детей, что составляет 88,1%.
| 2005 - 2006 уч. год | 2006 - 2007 уч. год | 2007 - 2008 уч. год | 2008 - 2009 уч. год | |
| Кол-во школьников всего | 167000 | 165557 | 149973 | 146567 |
| Из них охвачено питанием | 130300 | 129641 | 126983 | 129126 |
| % охвата питанием | 78 | 78,3 | 84,7 | 88,1 |
Из 743 школ республики (с учетом структурных подразделений) в 648 образовательных учреждениях имеются оборудованные столовые. Из них:
- 504 школьных столовых относятся к системе органов управления образованием;
- 116 столовых обслуживают фирмы (ЗАО "Спектр" в г. Глазове; ООО "Школьное питание" в г. Можге; ООО "Школьник", ООО "Радуга", ООО "Вента", ООО "Экспресс-сервис", ЗАО "Школа "Удмуртии", ООО "Стрелец" в г. Ижевске);
- 28 школьных пищеблоков арендуют частные предприниматели.
Питание школьников осуществляется за счет родительских средств. Стоимость горячих обедов в среднем по республике составляет 15 руб., в городских школах - от 20 до 25 рублей.
В рамках реализации РЦП "Детское и школьное питание" на 2006 - 2009 годы 45 тысяч учащихся 1-х, 2-х, 3-х классов общеобразовательных школ нашего региона обеспечивались бесплатным завтраком из обогащенных продуктов, включая молочные, на сумму 10,35 руб. в день.
На основании постановления Государственного Совета Удмуртской Республики от 30 сентября 2008 года N 151-IV и приказа Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики от 23 октября 2008 года N 113 "Об обеспечении питания учащихся в рамках реализации РЦП "Детское и школьное питание" на 2006 - 2009 годы" в 2008 году 18662 учащимся из малоимущих семей была предоставлена дотация на удешевление питания в размере 5,36 руб. С 1 января 2009 года размер дотационных выплат увеличился, и стоимость горячего питания на одного учащегося данной категории составила 18,33 рубля в день.
Законом Удмуртской Республики от 5 мая 2006 года N 13-РЗ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предусмотрено бесплатное питание один раз в учебный день для учащихся из многодетных семей в размере 16,83 руб. на ребенка. На реализацию этого Закона бюджетом республики на 2008 год выделено 47,1 млн. рублей, питанием было охвачено 12748 детей. В 2009 году на питание детей данной категории бюджетом республики предусмотрено 40 млн. рублей.
В республике активно началась работа по совершенствованию школьного питания и внедрению современных технологий организации школьного питания. Организация питания в школах с учетом применения новых технологий обеспечит ряд таких преимуществ, как снижение себестоимости и повышение качества питания обучающихся.
По данным Роспотребнадзора Российской Федерации, столовые в образовательных учреждениях Российской Федерации в основном работают на сырье (54%). Современные технологии организации питания используются на сегодняшний день в 15,2% школьных столовых. В 12% российских школ пищеблоки отсутствуют.
В Удмуртской Республике 10,2% общеобразовательных учреждений не имеют пищеблоков. Износ технологического и холодильного оборудования столовых достигает 80 процентов и обновляется крайне медленно, что не позволяет в полной мере соблюдать требования санитарно-гигиенического и эпидемиологического режима.
Для улучшения материально-технической базы пищеблоков в Удмуртской Республике принято решение о разработке программы по обновлению технологического и холодильного оборудования школьных столовых на селе. Проведен сбор и обобщение информации о потребности сельских общеобразовательных школ в обновлении технологического и холодильного оборудования, определена сумма общих расходов (78 млн. рублей).
В рамках РЦП "Детское и школьное питание" на 2006 - 2009 годы организована работа базовой школьной столовой в городе Воткинске. На разработку проектно-сметной документации, реконструкцию помещения базовой школьной столовой и оборудования доготовочных школьных столовых за счет средств бюджета Удмуртской Республики на 2007 - 2008 годы выделено 76,6 млн. рублей. С августа 2008 года базовая школьная столовая обеспечивает питанием 9970 учащихся 15 школ города Воткинска.
Удмуртская Республика приняла участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для реализации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания школьников. По результатам конкурса из федерального бюджета планируется выделение 20,05 млн. рублей на оснащение оборудованием 19 школ города Глазова. Из бюджета Удмуртской Республики в качестве софинансирования будет выделено 14,5 млн. рублей на организацию школьной базовой столовой в городе Глазове.
Помимо работы, связанной с ремонтом, реконструкцией и технологическим переоснащением школьных пищеблоков, осуществляются меры по формированию у обучающихся, их родителей и педагогов основ культуры здорового питания.
Для воспитания культуры питания в течение шести лет на территории республики реализуется Федеральная программа "Разговор о правильном питании". В осуществлении Программы принимают участие дети с 6 до 13 лет. Программа состоит из 3-х модулей: "Разговор о правильном питании" для детей 6 - 8 лет, "Две недели в лагере здоровья" для детей 9 - 11 лет, "Формула правильного питания" для учащихся 5 - 6 классов. Мероприятия Программы реализуются в образовательных учреждениях различного типа - общеобразовательных школах, лицеях и гимназиях, интернатах и детских домах, вспомогательных и коррекционных школах. За период действия Программы в ней приняли участие более 30 тыс. детей из всех городов и районов республики.
Важную роль в реализации задачи формирования у подрастающего поколения ценностного отношения к собственному здоровью и формированию здорового образа жизни играют образовательные программы: "Полезные привычки" (1 - 4 кл.), "Полезные навыки" (5 - 9 кл.), "Полезный выбор" (10 - 11 кл.). На основе данных пособий специалисты образовательных учреждений проводят профилактическую работу, что способствует выработке установок здорового образа жизни. В 2008 году издано 13,5 тысячи пособий для 4 - 6 классов на сумму 348 тысяч рублей.
Сохранение здоровья детей и подростков в Удмуртской Республике невозможно без решения вопроса организации системы обеспечения качественным питанием на всех этапах развития ребенка. Необходимо усилить контроль за соблюдением санитарных норм, качеством приготовления пищи, включением в рацион продуктов, обогащенных микронутриентами. Эти вопросы должны оставаться под контролем не только заинтересованных министерств и ведомств, но и общественности.
Образование, воспитание и развитие детей
Соблюдение прав детей на образование
Для обеспечения прав граждан на образование, расширения его доступности вне зависимости от места жительства, уровня доходов семьи и других обстоятельств в республике осуществляется работа по развитию дифференцированной сети образовательных учреждений различных видов. В систему образования Удмуртской Республики на 1 января 2008 года входило всего 704 учреждения.
Общеобразовательные программы начального, основного и среднего (полного) общего образования реализуют 654 дневных образовательных учреждения (2007 год - 655).
Возможность получить общее образование работающим и неработающим гражданам Российской Федерации любого возраста предоставляют 17 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений республики (2007 год - 17).
Специфика образовательного процесса 33 специальных (коррекционных) учреждений направлена на создание условий по обучению, воспитанию и социальной адаптации обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (2007 год - 33).
Для создания благоприятных условий, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике функционирует 9 общеобразовательных школ-интернатов, что соответствует уровню 2007 года.
В республике сложилась стабильная система общеобразовательных учреждений повышенного уровня: 16 лицеев; 12 гимназий, как и в 2007 году; 35 общеобразовательных учреждений с углубленным изучением отдельных предметов, что на 20 учреждений превышает количество в 2007 году.
Организация таких видов общеобразовательных учреждений более характерна для городской местности, на селе функционирует 14,2% учреждений повышенного уровня (3 гимназии, 6 школ с углубленным изучением отдельных предметов). Развитие данного направления в сельской местности осуществляется через введение профильного обучения на старшей ступени общего образования. В 2008 году в 46 сельских школах функционировали профильные классы, в том числе агропромышленного направления.
Потребности и возможности личности при получении образования учитываются в Удмуртской Республике также за счет использования альтернативных форм обучения. В 2008 году 869 обучающихся, в том числе 460 (52,9%) детей-инвалидов, имели возможность обучаться на дому. Образовательными учреждениями активно используется экстернатная и семейная формы обучения, в 2008 году с использованием данных форм обучилось 137 человек (2007 год - 90 человек).
Данные МОиН УР
| Форма получения образования | Количество образовательных учреждений | Количество обучающихся (чел.) | ||
| 2007 | 2008 | 2007 | 2008 | |
| Семейное образование | 8 | 5 | 23 | 18 |
| Экстернат | 19 | 27 | 90 | 119 |
Важнейшим направлением в сфере образования является обеспечение доступности качественного образования детей независимо от места их проживания.
В 2008 году в рамках реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы и на период до 2014 года на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и оптимизацию объектов образования из бюджета Удмуртской Республики было выделено более 1,5 млрд. рублей. Введено в эксплуатацию 29 объектов образования (2007 год - 28). Государственная поддержка из федерального бюджета в размере 10 млн. руб. и из бюджета Удмуртской Республики в размере 8,3 млн. рублей в 2008 году позволила приступить к реконструкции спального корпуса Балезинского детского дома.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" в 2008 году 44 образовательных учреждения Удмуртской Республики получили автобусы, соответствующие требованиям перевозки детей. За счет средств республиканского бюджета для сельских школ приобретено 19 автобусов ПАЗ (16,0 млн. рублей) и 7 автобусов за счет внебюджетных средств (4,0 млн. рублей). В настоящее время для перевозки 14 тыс. учащихся используется 303 единицы автотранспорта (2007 год - 300), проложен 451 школьный маршрут, протяженность которых составляет от 7 до 68 км.
В целях создания равных условий для обучения и воспитания детей федеральным бюджетом на условиях софинансирования выделяются средства для оснащения школ современными учебно-наглядными пособиями и оборудованием. В 2008 году согласно распоряжению Правительства Удмуртской Республики N 160-р от 3 марта 2008 года "Об увеличении бюджетных ассигнований" на оснащение образовательных учреждений Удмуртской Республики компьютерной техникой, программным обеспечением, электронными изданиями учебного назначения проведена поставка аппаратно-программных комплексов и специализированного оборудования в специальные (коррекционные) образовательные учреждения республики на сумму 2,1 млн. рублей. В 642 школы республики произведена поставка комплектов стандартного базового пакета программного обеспечения (СБППО), получено 74 пакета специализированного комплекта прикладного программного обеспечения.
Во исполнение законодательства в части обеспечения конституционных прав граждан на получение образования в Удмуртской Республике проводится активная работа по вовлечению несовершеннолетних в образовательный процесс. За последние годы стабилизировалась ситуация с учащимися, длительно не посещающими занятия в школе без уважительной причины. На 2 сентября 2008 года по неуважительным причинам не приступил к учебным занятиям 141 человек, что на 146 меньше, чем в 2007 году за аналогичный период (в 2007 году - 287 человек).
Данные МОиН УР
| Учебный год | Количество детей, длительно не посещающих школу без уважительной причины в течение учебного года | % детей, длительно не посещающих школу без уважительной причины (от общего числа обучающихся) |
| 2001 - 2002 | 230 | 0,10% |
| 2002 - 2003 | 240 | 0,11% |
| 2003 - 2004 | 171 | 0,09% |
| 2004 - 2005 | 135 | 0,08% |
| 2005 - 2006 | 94 | 0,06% |
| 2006 - 2007 | 75 | 0,05% |
| 2007 - 2008 | 52 | 0,03% |
Наиболее результативно по данному направлению ведется работа в Алнашском, Граховском, Кезском, Кизнерском, Красногорском, Селтинском районах, где в течение 2007/2008 учебного года отмечался 100% охват обучением.
Неблагополучная ситуация наблюдалась в 2008 году в Балезинском, Дебесском, Игринском, Каракулинском, Можгинском, Сарапульском, Сюмсинском, Юкаменском, Якшур-Бодьинском, Ярском районах, в городах Сарапуле, Воткинске, Глазове. Количество детей, длительно не посещающих школу без уважительных причин, в этих муниципальных образованиях выше среднереспубликанского показателя.
На протяжении последних 3-х лет остается стабильной доля учащихся, оставленных на повторный год обучения (0,6% от числа обучающихся), и процент обучающихся, отчисленных из основной школы (0,13% от числа обучающихся). Сохранность контингента в общеобразовательных учреждениях республики составляет 99,81% (2007 год - 99,85%; 2006 год - 99,8%).
Качество общего образования
Одним из приоритетных направлений системы образования является обеспечение качества образования, соответствующего федеральным государственным стандартам. Для оценки результатов учебной деятельности учащихся и установления их соответствия требованиям образовательных стандартов проводится государственная (итоговая) аттестация.
Удмуртская Республика с 2002 года в числе немногих субъектов Российской Федерации стала активным участником эксперимента по введению единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ).
Количество предметов за годы эксперимента выросло с 1 (обязательный предмет - математика) до 13 предметов (обязательные предметы: русский язык, математика; по выбору: биология, обществознание, английский, немецкий, французский языки, физика, химия, география, история России, литература, информатика). За 8 лет количество учащихся, сдавших единый государственный экзамен, составляет около 105 тыс. человек.
По сравнению с результатами Российской Федерации средний балл и качество знаний в Удмуртской Республике по всем предметам выше среднероссийских результатов, включая предметы, по которым ЕГЭ проводился впервые - физика, химия, география.
Данные МОиН УР
| Предмет | Получили 100 баллов УР/РФ | Средний балл по УР/РФ | Качество знаний УР/РФ |
| Русский язык | 8/689 | 59,1/55,4 | 56,2/44,3 |
| Математика | 2/79 | 44,7/38,1 | 53,9/37,0 |
| Физика | 1/86 | 54,6/53,0 | 54,6/49,3 |
| Химия | -/42 | 59,2/55,5 | 61,8/52,8 |
| Биология | -/36 | 59,0/54,3 | 64,4/47,8 |
| География | -/27 | 54,8/51,3 | 63,7/51,3 |
| Обществознание | -/18 | 60,2/56,7 | 73,0/59,4 |
| Английский язык | -/- | 67,2/64,8 | 69,6/67,1 |
| Немецкий язык | -/- | 57,9/56,3 | 52,8/47,6 |
100 баллов по результатам ЕГЭ получили 11 человек (русский язык - 8 человек, математика - 2 человека, физика - 1 человек).
Успешно аттестованы за курс средней школы в 2008 году 100% выпускников, 475 выпускников 9-х классов получили аттестаты особого образца, 694 выпускника 11-х классов награждены золотой и серебряной медалями "За особые успехи в учении".
О положительных и стабильных результатах образования детей в республике свидетельствует увеличение доли обучающихся, награжденных золотыми и серебряными медалями за особые успехи:
Данные МОиН УР
| 2006 | 2007 | 2008 | |
| Золотые медали | 1,3% | 1,8% | 2,1% |
| Серебряные медали | 4,4% | 4,3% | 4,7% |
Результаты и охват школьников в интеллектуальных конкурсах, олимпиадах различных уровней являются важными показателями качества образования, предоставляемого учебными заведениями. Олимпиады привлекают к участию огромное количество педагогов, учителей школ, лицеев и способствуют внедрению в практику массовой школы инновационных образовательных технологий.
В январе 2008 года в республике был проведен III (республиканский) этап всероссийской предметной олимпиады школьников, в котором приняло участие 811 учащихся из 34 районов и городов.
Данные МОиН УР
| Год | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Количество участников | 738 | 645 | 816 | 811 |
По итогам III (республиканского) этапа особо отличились муниципальные общеобразовательные учреждения, подготовившие наибольшее количество победителей (1, 2, 3 места) всероссийской олимпиады школьников 2008 года:
муниципальное образовательное учреждение (далее - МОУ) экономико-математический лицей N 29, город Ижевск, - 27 победителей по 11 предметам;
МОУ лицей N 41, город Ижевск, - 20 победителей по 11 предметам;
МОУ Ижевский естественно-гуманитарный лицей "Школа N 30", город Ижевск, - 14 победителей по 7 предметам;
МОУ "Физико-математический лицей", город Глазов, - 10 победителей по 7 предметам.
На всероссийском этапе (окружной и заключительный) Удмуртию представляли 20 команд общей численностью 88 человек, в том числе - на IV федеральном окружном этапе - 31 участник, на V заключительном этапе - 67 участников. По результатам участия в IV - V этапах всероссийской олимпиады школьников в 2008 году сборная команда Удмуртской Республики награждена 34 дипломами и 8 похвальными грамотами по 12 учебным дисциплинам. Сборная Удмуртской Республики наиболее успешно выступила (дипломы I степени) по предметам: математика, информатика, экология, основы предпринимательской деятельности и потребительских знаний.
Образование детей с ограниченными возможностями здоровья
В целях создания условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в республике сохранена и развита система специального (коррекционного) образования, которая включает в себя 33 государственных и муниципальных образовательных учреждения для воспитанников, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья I - VIII видов, в которых обучается 3528 человек (2007 год - 3600 человек). Дополнительно для детей с ограниченными возможностями здоровья функционируют 177 специальных (коррекционных) классов при муниципальных общеобразовательных учреждениях, в которых обучается 1630 человек (2007 год - 1753 человека).
В 2008 году произошло изменение сети специальных (коррекционных) учреждений республики, на основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 21.04.2008 N 335-р "О передаче государственных образовательных учреждений Удмуртской Республики" 21 специальное (коррекционное) образовательное учреждение передано в собственность муниципальных образований.
Комплектование специальных (коррекционных) учреждений проводится только с согласия родителей, по заключению психолого-медико-педагогических комиссий. За 2008 год психолого-медико-педагогической комиссией государственного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, "Республиканский центр диагностики и консультирования" обследовано 2624 детей (2007 год - 3659 человек).
Специфика образовательного процесса специальных (коррекционных) учреждений направлена не только на обучение и воспитание, но и на осуществление коррекционно-методической работы с учащимися, имеющими ограниченные возможности здоровья.
В 2008 году совместно с кафедрой специальной психологии и коррекционной педагогики Удмуртского государственного университета продолжена работа трех республиканских экспериментальных площадок по следующим темам:
"Создание учебно-методического обеспечения процесса обучения школьников с умеренной интеллектуальной недостаточностью" (Школа-интернат N 75 города Ижевска);
"Создание коррекционно-развивающей среды как фактора повышения эффективности учебно-воспитательного процесса в специальной (коррекционной) школе V вида" ("Школа-интернат N 13 города Ижевска");
"Социализация и интеграция детей с нарушением слуха в социум посредством реализации профессионального образования" ("Школа-интернат N 15 города Ижевска").
Организована работа по внедрению проектов, способствующих расширению возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. В два специализированных учреждения республики в 2008 году Министерством образования и науки Российской Федерации осуществлена поставка оборудования и начата реализация проекта "Внедрение новых моделей профессиональной ориентации и профессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях" (Ижевская школа-интернат N 15 и Якшур-Бодьинская школа-интернат).
В рамках проекта "Создание форм дистанционного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, не посещающих учебные учреждения по состоянию здоровья" в школу-интернат N 15 города Ижевска поступило компьютерное оборудование из Министерства образования и науки Российской Федерации.
Из резервного фонда Президента Российской Федерации выделено 3,5 млн. рублей на приобретение специализированного оборудования в 5 специальных (коррекционных) учреждений.
Принимаемые меры способствовали позитивным изменениям в системе специального образования и социальной защиты детей, позволили сохранить основные параметры деятельности учреждений специального (коррекционного) обучения.
На сегодня 23,4% педагогов, работающих в специальных (коррекционных) учреждениях, имеют дефектологическое образование. Для подготовки и переподготовки специалистов, работающих с данной категорией детей, в Институте повышения квалификации и переподготовки работников образования Удмуртской Республики, Удмуртском государственном университете систематически проводятся курсы повышения квалификации, курсы переподготовки специалистов, семинары, готовятся новые кадры дефектологов. Министерством образования и науки Удмуртской Республики, органами управления образованием администраций городов и районов, учреждениями проводится аттестация педагогических кадров, которая также направлена на повышение квалификации учителей и воспитателей.
В течение семи лет в республике проводятся дефектологические чтения, которые содействуют формированию общественного мнения и определению путей и условий адаптации и реабилитации детей с проблемами в развитии, определению наиболее важных проблем организации деятельности учреждений по обучению и воспитанию детей, обобщению опыта работы различных образовательных учреждений.
Министерство образования и науки Удмуртской Республики совместно с Региональной общественной организацией инвалидов "Удмуртский комитет Специальной олимпиады" проводит большую работу по подготовке и проведению соревнований по программе Специальной олимпиады на школьном, республиканском, всероссийском уровне. В течение 2008 года шла подготовка спортсменов к Всемирным зимним играм Специальной олимпиады в США, штате Айдахо, городе Бойсе. Учащиеся государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии VIII вида "Озоно-Чепецкая школа-интернат Кезского района" Жукова Анна, Никитина Лана (тренер Сунцов Алексей Николаевич) были отобраны в состав сборной команды Российской Федерации.
За последние годы в системе специального образования произошли определенные позитивные перемены. Был принят ряд нормативных правовых документов, определяющих основные права лиц с ограниченными возможностями здоровья и регулирующих основы государственной политики применительно к ним. Вместе с тем, вопросы укрепления материально-технической базы специальных (коррекционных) образовательных учреждений остаются на сегодня приоритетными.
Начальное профессиональное образование
Системе начального профессионального образования (далее - НПО) в Удмуртской Республике уделяется особое внимание в проекте Стратегии развития Удмуртской Республики до 2025 года. Именно в системе профессионального образования развиваются новые организационно-правовые формы - автономные учреждения, идет расширение участия работодателей в образовательной деятельности. Это позволяет работодателю реально влиять на качество подготовки специалистов, организацию учебного процесса и производственной практики, оказывать образовательным учреждениям профессионального образования финансовую и материальную помощь в целях создания необходимых условий для решения совместных задач по обеспечению экономики республики высококвалифицированными кадрами.
В настоящее время в системе начального профессионального Удмуртской Республики функционирует 32 учреждения (2007 год - 31), в которых обучается 13 971 человек (2007 год - 16,7 тыс. человек).
По данным Росстата, с учетом того, что право реализации программ начального профессионального образования предоставлено и другим видам образовательных учреждений (в том числе вузам), их общее количество - 45, в которых обучается 15146 человек.
Ежегодный выпуск рабочих кадров составляет более 6 тысяч человек. Результаты трудоустройства за последние три года имеют положительную динамику. Из общего количества выпускников профессиональных училищ и лицеев трудоустроилось около 86% (2007 год - 85%). Около 5% продолжают обучение в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. В целом оценивая подготовку выпускников учреждений начального профессионального образования, следует отметить, что уровень знаний и умений учащихся заметно вырос, в 2008 году количество получивших повышенные разряды составило 44% учащихся (2007 год - 43%).
В 2008 году 39-ти обучающимся присуждены стипендии Президента Удмуртской Республики. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" (номинация "Талантливая молодежь") 4-м учащимся учреждений НПО присуждены премии в размере 60 тыс. рублей (1 человек) и 30 тыс. рублей (3 человека).
Для оценки качества подготовки учащихся Министерством образования и науки Удмуртской Республики ежегодно проводятся олимпиады профессионального мастерства по наиболее массовым и востребованным профессиям. Участие учащихся в олимпиадах позволяет сравнить и оценить качество обучения по конкретным профессиям. По результатам этапов республиканских олимпиад профессионального мастерства среди учащихся лучшие были направлены на всероссийские этапы олимпиад, где достойно представляли республику (7 призовых мест).
Для обеспечения более качественного профессионального образования в республике создано 8 ресурсных центров по приоритетным отраслям промышленности республики: по строительным профессиям - на базе Профессионального училища N 4, по профессиям металлообработки - на базе Профессионального лицея N 17, по профессиям швейного профиля - на базе Профессионального училища N 12 города Можги, Профессионального лицея "Мода" N 28 города Ижевска, Профессионального училища N 16 города Глазова; создаются ресурсные центры сельскохозяйственного профиля на базе Увинского профессионального колледжа, Профессионального училища N 36 поселка Игра и многопрофильный ресурсный центр на базе Профессионального лицея N 26 города Сарапула.
В 2008 году проведена реорганизация Профессионального училища N 25 и Профессионального лицея кулинарного искусства N 38 в Профессиональный лицей пищевой промышленности. Распоряжениями Правительства Удмуртской Республики от 5 ноября 2008 года NN 988-р, 989-р, 990-р, 991-р ГОУ НПО "Строительный лицей N 4", ГОУ НПО "Профессиональное училище N 6", ГОУ НПО "Профессиональное училище N 32", ГОУ НПО "Профессиональное училище N 31", ГОУ НПО "Ижевский промышленно-экономический колледж" переведены в автономные учреждения.
Структура подготовки кадров в системе начального профессионального образования Удмуртской Республики в целом соответствует структуре занятых в экономике республики (рис. не приводится).
В целях улучшения гибкости рынка и подготовки специалистов с профессиональным образованием в соответствии с потребностями отраслей экономики и рынка труда Удмуртской Республики в 2008 году дан заказ на подготовку специалистов в количестве 5754 человек по 44 направлениям подготовки. Сокращен набор автомехаников, секретарей, операторов ЭВМ, увеличен набор по профессиям строительного и металлообрабатывающего профиля, наиболее соответствующим потребностям республиканского рынка труда.
Особое внимание Министерством образования и науки Удмуртской Республики уделяется привлечению работодателей в решение стратегических вопросов профессионального образования. В настоящее время с целью учета требований работодателей к качеству подготовки кадров и содержанию профессионального образования подписано Соглашение о взаимодействии с промышленно-экономической ассоциацией "Развитие".
Примером взаимовыгодного сотрудничества системы начального профессионального образования и работодателей по вопросу подготовки кадров служит опыт социального партнерства ООО "Фасон" и ресурсного центра швейного профиля "Профессиональное училище N 12".
Хорошие партнерские отношения складываются у Политехнического лицея N 17 города Ижевска с ОАО "Буммаш", где всем учащимся в период прохождения производственной практики на предприятии, кроме заработной платы, выплачивается стипендия в размере 1000 рублей.
Сохраняются партнерские отношения у Радиотехнического лицея N 19 с ОАО "Ижевский электромеханический завод "Купол" и ОАО "Ижевский мотозавод "Аксион-Холдинг". Большую заинтересованность в подготовке кадров на базе Промышленно-финансового лицея N 22 проявляет ОАО "Ижевский радиозавод". Так, отделом кадров данного предприятия совместно с представителями цехов ежегодно составляется акт по персональному распределению выпускников лицея на предприятие.
Одним из важнейших показателей системы НПО является его доступность для различных категорий граждан. В Удмуртской Республике 15 из 32 учреждений (47%) системы НПО реализуют образовательные программы НПО для молодежи с ограниченными возможностями здоровья. Во всех учреждениях данная категория молодых людей учится в отдельных группах, которые учитывают особенности тех или иных физических проблем обучаемых.
Ежегодно, учитывая желания подростков и руководствуясь приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики, в учреждения НПО проводится зачисление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Доля обучающихся в учреждениях НПО из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 году составила 8,2% от общей численности и в последние годы растет.
Обеспечение доступности и эффективности образовательных услуг, переориентация системы начального профессионального образования на наиболее полное удовлетворение потребностей экономики республики в квалифицированных рабочих кадрах и создание механизма согласования указанных потребностей с участием работодателей являются основными направлениями развития системы начального профессионального образования в Удмуртской Республике.
Дошкольное воспитание
Обеспечение прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования - необходимое звено в образовании и развитии детей.
По данным Удмуртстата, на 1 января 2009 года в Удмуртской Республике функционировало 880 учреждений, реализующих программу дошкольного образования. Дошкольных учреждений системы Министерства образования и науки Удмуртской Республики в 2008 году функционировало 726 (2007 год - 723). Программы дошкольного образования реализовывались на базе 52 общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста (в том числе 2 специальных (коррекционных) школ - детских садов) и 42 дошкольных групп при средних общеобразовательных учреждениях. По данным Удмуртстата, общая численность детей в учреждениях республики, реализующих программу дошкольного образования, на 1 января 2009 года составляет 79743 (на 01.01.2008 - 77581).
Сеть дошкольных образовательных учреждений республики многофункциональна, соответствует образовательным запросам родителей и социально-демографическим тенденциям развития. В системе дошкольного образования функционируют:
- 199 детских садов общеразвивающего вида;
- 11 детских садов компенсирующего вида (для детей с нарушениями слуха, речи, зрения, интеллекта, опорно-двигательного аппарата, с туберкулезной интоксикацией (санаторного типа) и пр.);
- 42 центра развития ребенка;
- 9 детских садов присмотра и оздоровления.
Положительно зарекомендовали себя образовательные учреждения повышенного уровня: прогимназии (7), "начальная школа - детский сад" (53), центры развития ребенка (42), активно внедряющие комплексные образовательные программы и создающие наиболее благоприятные условия для обеспечения преемственности в воспитании, обучении и развитии детей.
По показателю охвата дошкольным образованием Удмуртская Республика занимает первое место в Приволжском федеральном округе и ведущие позиции среди субъектов Российской Федерации - 76,2% (среднее значение: РФ - 63%, ПФО - 64,3%).
Правительством Удмуртской Республики совместно с органами местного самоуправления в рамках реализации мероприятий Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы ежегодно принимаются меры по увеличению охвата детей в возрасте от 1 до 6 лет дошкольным образованием. В 2008 году было дополнительно введено 1976 дошкольных мест, произведен капитальный ремонт и реконструкция 16 образовательных учреждений, что позволило сократить очередность детей в возрасте от 3-х до 7 лет в два раза.
Система раннего обучения детей является самой уязвимой частью системы образования, что ставит задачу внедрения новых форм дошкольного образования и обеспечения каждому ребенку возможности обучаться по дошкольным образовательным программам.
В целях предоставления детям равных стартовых возможностей при поступлении в школу в республике внедряются новые формы на основе групп кратковременного пребывания. В 2007 - 2008 учебном году в 88 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях функционировало 99 групп кратковременного пребывания с общим охватом более 500 детей.
В Алнашском, Глазовском, Воткинском, Дебесском, Завьяловском, Игринском, Каракулинском, Кезском, Киясовском, Малопургинском, Сарапульском, Увинском районах и городе Ижевске функционируют адаптационные группы. При 42 образовательных учреждениях республики в течение 2007 - 2008 учебного года и в рамках работы летних лагерей функционировали 95 групп по подготовке к школе (1256 детей). В 5 сельских районах организовано индивидуальное дошкольное воспитание на дому.
Родительская плата за содержание ребенка в детском саду в республике не превышает 20% от общих затрат на содержание ребенка (около 500 руб.), а с родителей трех и более несовершеннолетних детей - 10% указанных затрат.
В 2008 году принято постановление Правительства Удмуртской Республики "О порядке обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и о порядке ее выплаты". В 2008 году данную компенсацию получили более 62 тысяч человек. Размер компенсации в зависимости от количества детей в семье и размера родительской платы составляет от 120 до 280 рублей в месяц.
Обеспечение качества дошкольного образования во многом зависит от реализуемых в учреждениях программ. Ведущими программами в учреждениях дошкольного образования являются программы М.А. Васильевой, "Радуга" Т.Н. Дороновой, активно внедряются новые программы и технологии (парциальные программы дошкольного образования, парциальные программы непрерывного образования), созданные на основе достижений науки и лучших традиций практики.
В дошкольных образовательных учреждениях создаются условия для эффективного решения вопросов здоровьесбережения детей. В 2008 году 50,8% детей дошкольного возраста было охвачено летними оздоровительными мероприятиями, 747 воспитанников вывезено в загородные учреждения отдыха. В течение года в детских садах функционировало 307 кружков физкультурно-оздоровительного направления, в которых занималось 7368 детей.
Всего в 2008 году зарегистрировано 1092575 случаев заболевания детей, число дней, пропущенных по болезни, на одного ребенка на протяжении трех последних лет остается стабильным и составляет 13,8 дня.
Вместе с тем в учреждениях республики остаются проблемы организации рационального, соответствующего возрастным характеристикам воспитанников дошкольного образования питания, в части невыполнения нормативов питания детей дошкольного возраста, отсутствия квалифицированных кадров, связанных с питанием детей (повара, медицинские работники). Не выполняются нормы питания по 13 основным пищевым продуктам в дошкольных учреждениях Алнашского, Вавожского, Камбарского, Дебесского, Кезского, Киясовского, Кизнерского, Сарапульского, Шарканского, Селтинского, Сюмсинского районов. Финансирование питания детей дошкольного возраста недостаточно. Наименьшее количество финансовых средств из бюджета района выделялось в 2008 году в Киясовском (4,40 руб.), Кизнерском (5,74 руб.), Ярском (6,7 руб.), Шарканском (7,36 руб.) районах.
Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости
детей и подростков
Правительством Удмуртской Республики ежегодно осуществляется действенная система мер по созданию оптимальных условий для полноценного отдыха, оздоровления, занятости детей и обеспечения их безопасности в каникулярный период. Координация действий осуществляется Межведомственной комиссией при Правительстве Удмуртской Республики по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков (далее - Межведомственная комиссия), которая реализует единый государственный подход к решению данных вопросов, взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления. Все это позволяет сохранять на высоком уровне охват детей и подростков организованными формами отдыха, оздоровления и занятости, привлекать дополнительные источники финансирования. По итогам 2008 года общий охват детей и подростков отдыхом и оздоровлением составил 240265 человек (2007 год - 243714), охват трудом и занятостью - 65386 (2007 год - 67443).
Общий объем финансирования - 487,5 млн. рублей (2007 год - 484,7 млн. рублей), в том числе по источникам финансирования:
Данные Межведомственной комиссии
| Источники финансирования | Сумма выделенных средств (млн. руб.) | |
| 2007 | 2008 | |
| Фонд социального страхования | 182,7 | 186,2 |
| Бюджет Удмуртской Республики | 70,43 | 73,43 |
| Федеральный бюджет | 16,1 | 16,1 |
| Другие источники федерального уровня | 17,86 | 7,89 |
| Местный бюджет | 40,33 | 38,78 |
| Средства предприятий, учреждений | 82,51 | 80,69 |
| Привлечение родительских средств | 62,0 | 73,89 |
| Другие источники | 12,81 | 10,59 |
| ИТОГО: | 484,4 | 487,5 |
При подготовке к детской оздоровительной кампании 2008 года Межведомственной комиссией перед всеми субъектами - организаторами детского отдыха были поставлены конкретные задачи, утверждены планы основных мероприятий, объемы и источники финансирования, установлена средняя стоимость путевки за счет средств Регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в размере 6480 рублей за смену продолжительностью 18 дней, определен объем оплаты путевки в лагерь за счет средств Регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике для детей работников бюджетной сферы в размере от 90 до 100% от средней стоимости путевки, работников отраслей, находящихся в сложном финансовом положении, в размере от 70 до 100% от средней стоимости путевки.
Традиционно установлены льготные тарифы для стационарных лагерей на электроэнергию, транспортные расходы при доставке детей в загородные лагеря и обратно, выделены средства из республиканского бюджета на проведение первичной обработки территории лагерей, усиление охраны и укрепление материальной базы загородных стационарных лагерей. Активно к организации отдыха и занятости детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, привлекались средства республиканских целевых программ "Дети Удмуртии" (2004 - 2008 годы), "Усиление борьбы с преступностью и профилактика правонарушений в Удмуртской Республике на 2006 - 2009 годы". Без взимания платы проведены медицинские профилактические осмотры специалистов, направляемых на работу в детские лагеря, членов студенческих трудовых отрядов. Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике обеспечивался правопорядок и безопасность при перевозке детей к месту отдыха и обратно без взимания платы.
На этапе подготовки к летней оздоровительной кампании, как и в предыдущие годы, действовали межведомственные республиканские формирования: Республиканский координационно-методический центр "Каникулы", Республиканский центр развития молодежного и детского движения, Экспертная комиссия по отбору вариативных программ в сфере отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи, Экспертный совет по профессиональному обучению и созданию дополнительных рабочих мест. Изданы сборники методических рекомендаций для организаторов отдыха детей и подростков в системе службы занятости населения, молодежной политики, социального обслуживания, образования.
Количественные показатели организации отдыха, оздоровления
и занятости детей в Удмуртской Республике
Данные Межведомственной комиссии
| Показатели | Период | |
| 2007 | 2008 | |
| Количество загородных лагерей, из них | 36 | 36 |
| Санаторного типа | 9 | 11 |
| Количество лагерей с дневным пребыванием | 600 | 608 |
| Профильные лагеря с круглосуточным пребыванием, из них | 80 | 72 |
| - на базе социально-реабилитационных учреждений | 44 | 37 |
| Походы, турслеты, экскурсии (продолжительностью не менее 3-х дней) | 91 | 95 |
| Общее количество детей, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости | 311157 | 305361 |
| В том числе количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Из них | 169835 | 177110 |
| Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 6540 | 6350 |
| Детей из малообеспеченных семей | 53640 | 55270 |
| Детей из семей, воспитывающих инвалидов | 1230 | 1320 |
| Детей группы риска (безнадзорные, беспризорные) | 663 (80% от числа детей данной категории) | 733 (90%) |
| Количество организованных временных рабочих мест | 18084 | 21031 |
Одним из основных направлений летней оздоровительной кампании является организация работы лагерей с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений. Подобная форма лагерей позволяет максимально охватить детей школьного возраста программами отдыха и оздоровления, основную нагрузку при этом принимает на себя система образования республики.
Администрации муниципальных образований в Удмуртской Республике освоили в 2008 году 2,83 млн. рублей из бюджета республики и около 44 млн. рублей средств Фонда социального страхования на организацию лагерей дневного пребывания, что значительно превышает объем средств предыдущего года (2007 год - 41 млн. рублей из различных источников). На базе 608 учреждений было проведено более 1 тысячи лагерных смен с охватом свыше 63 тысяч детей, в их числе более 60% - это дети из малообеспеченных семей, семей одиноких родителей, неблагополучных семей (2007 год - 54479 детей).
В летний период 2008 года оздоровление детей было организовано на базе 25 участковых больниц и 23 детских соматических отделений лечебно-профилактических учреждений с охватом около 8,4 тысячи детей преимущественно из малообеспеченных сельских семей (2007 год - оздоровлено 3575 детей). На базе участковых больниц проводилось оздоровление детей, имеющих II группу здоровья, на базе соматических отделений лечебно-профилактических учреждений - реабилитация детей с III группой здоровья. Длительность смен составляла от 18 до 21 дня. Данный вид оздоровления приобретает все большую популярность среди населения, так как является бесплатным и приближен к месту проживания ребенка, медицинская и социальная реабилитация проводится с высокой эффективностью оздоровления (97 - 98%).
9,5 тысячи детей поправили свое здоровье в детских санаториях и санаторных лагерях республики, что превышает показатель предыдущего года на 1 тысячу человек. Проведены 4 смены для 84 тяжело больных детей с сопровождением взрослых и подростков-инвалидов 15 - 17 лет.
За 2008 год в санаторно-курортных учреждениях федерального значения оздоровлено 343 человека (2007 год - 261).
В зоне повышенного внимания - категория детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. При работе с данной категорией детей все активнее внедряются такие формы работы, как интеграционные смены с участием подростков с девиантным поведением и молодежных лидеров. Это способствует формированию нравственных ценностей у подростков с девиантным поведением, их социализации с обществом. В 2008 году проведены: республиканская лагерная смена "Перекресток", летние военно-патриотические сборы "Курс молодого бойца - 2008", "Школа безопасности", летний военно-спортивный лагерь "Витязи" Республиканской общественной организации "Православная молодежь Удмуртии", летний лагерь для детей и молодежи с ограниченными возможностями "Открытый мир" и другие.
В 2008 году программы профильных смен оздоровительного лагеря "Радист" были представлены на Всероссийский конкурс-выставку в Манеже (город Москва) и был присвоен Знак качества "Лучшее - детям". С 2004 по 2008 годы в "Радисте" отдохнуло более 3000 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
При 37 учреждениях социального обслуживания населения в летний период 2008 года действовали оздоровительные лагеря для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с общим охватом 2,7 тыс. детей (2007 год - 3,2 тысячи детей). Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики на организацию отдыха и оздоровления данной категории детей направлено 17,6 млн. рублей. Всего оздоровлено 4592 ребенка (2007 год - 5355 человек) в трудной жизненной ситуации.
Оздоровление детей, находящихся
в трудной жизненной ситуации
Данные МСЗН УР
| Год | Сумма финансирования (тыс. руб.) | Общее количество оздоровленных детей | В том числе | |
| По путевкам в загородных оздоровительных, санаторнооздоровительных лагерях | В лагерях при учреждениях социального обслуживания | |||
| 2006 | 16100,0 | 4469 | 1870 | 2599 |
| 2007 | 17659 | 5335 | 2060 | 3275 |
| 2008 | 17588 | 4592 | 1797 | 2795 |
Так, в Малопургинском районе дети из семей социального риска привлекались к волонтерской деятельности, помогая инвалидам, ветеранам, пенсионерам. В рамках Программы Кизнерского района "Радуга надежды" здоровые подростки и дети-инвалиды трудились на одном объекте. Программы многих лагерей были посвящены празднованию 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства, Году семьи (Граховский, Кизнерский, Малопургинский районы) и другие.
Вопросам отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с каждым годом уделяется все большее внимание. Если в 2002 году Государственный комитет Удмуртской Республики по делам молодежи финансировал лишь 2 проекта на базе центров социального обслуживания, то в 2008 году - уже 10 проектов.
В целях организации полноценного отдыха воспитанников детских домов и школ-интернатов из различных источников было затрачено более 14,0 млн. рублей, что превышает размер финансирования 2007 года на 4 млн. рублей. В загородных лагерях отдохнуло свыше 3,5 тысячи детей данной категории. Всего в 2008 году организованными формами отдыха и оздоровления было охвачено 6350 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2007 год - 6540).
Второй год проводятся республиканские смены для детей из семей опекунов в возрасте 6 - 7 лет в целях их оздоровления перед поступлением в школу. Для приемных семей выделялись путевки "Мать и дитя".
Перспективными направлениями являются малозатратные формы организации детского досуга. В 2008 году акцент был сделан на развитие сводных отрядов и спортивно-досуговых площадок. На территории республики действовало более 450 сводных отрядов с общим охватом участников более 14 тысяч человек. Именно эта форма деятельности позволяет организовать досуг детей и подростков, находящихся в каникулярное время дома. Деятельность сводных отрядов характеризуется общественно-полезной направленностью: дети и подростки занимаются благоустройством улиц, сбором лекарственных трав, экологической пропагандой, краеведческой деятельностью, организацией спортивно-развлекательных мероприятий для населения.
Одним из приоритетных направлений деятельности в летний период является поддержка талантливых и одаренных детей. Министерствами и государственными комитетами Удмуртской Республики организованы и проведены свыше 260 профильных смен (2007 год - 250): смены юных техников, туристов, краеведов, экологов, лесоводов, победителей республиканских конкурсов, олимпиад и другие.
В течение 17 лет Удмуртской молодежной общественной организацией "Шунды" проводится профильная смена для творческих детей "Шундыкар" ("Город Солнца"). Среди основных задач смены следующие: создание условий для поддержки и развития творческих детей преимущественно из сельской местности; создание условий для самоопределения и самореализации удмуртской молодежи; сохранение и развитие удмуртского языка и культуры и другие. Уже в течение нескольких лет смена является межрегиональной, в состав участников входят делегации из Башкортостана, Марий Эл, Республики Татарстан, Пермского края, Эстонии и других. Программа "Шундыкар" получила грант в российском конкурсе в сфере отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи.
На протяжении последних лет Министерством образования и науки Удмуртской Республики ежегодно выделяется свыше 2 млн. рублей для поддержки лагерей труда и отдыха, которые охватывают до 2 тыс. школьников. В 2008 году подростки работали на уборке сена, заготовке кормов, занимались сбором лекарственных трав, выращивали цветы, овощи, фрукты. Наиболее активно лагеря труда и отдыха действовали в Алнашском, Завьяловском, Глазовском, Дебесском, Шарканском, Селтинском, Кизнерском, Юкаменском районах, городах Ижевске и Можге.
В настоящее время в Удмуртии широко развивается туристское и краеведческое движение. В городах и районах проводятся слеты, палаточные лагеря. Данный вид отдыха активно развивается в Завьяловском, Воткинском, Малопургинском, Кизнерском, Шарканском, Якшур-Бодьинском, Ярском районах, городах Глазове, Сарапуле.
Питание детей в рамках летней оздоровительной кампании было организовано в соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 5 августа 2003 года N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации". Во всех оздоровительных учреждениях с круглосуточным пребыванием организовано 5 - 6 - разовое сбалансированное питание стоимостью 120 - 170 рублей в сутки; в лагерях с дневным пребыванием на базе учреждений образования, социальной защиты населения, спорта - 2 - 3 - разовое питание стоимостью 50 - 70 рублей в сутки.
Заболеваемость детей и подростков в загородных оздоровительных учреждениях составила от 0,4 до 3,3% (преимущественно укусы кровососущих насекомых, легкие порезы и травмы, растяжения связок, ушибы). Зафиксировано 3 случая закрытых переломов конечностей. Вспышек инфекционных заболеваний, несчастных случаев, опасных для жизни и здоровья детей, не зарегистрировано.
Как и в предыдущие годы, значительное внимание уделялось организации отдыха и досуга молодых семей, в частности в рамках Республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (2004 - 2008 годы). Ежегодно до 500 человек из молодых семей вместе с детьми получают возможность организованно провести свой отдых, в ходе которого формируются навыки здорового образа жизни, улучшаются детско-родительские и супружеские взаимоотношения. Республиканской методической площадкой по организации семейного отдыха является семейный палаточный лагерь "Берегиня".
Впервые в 2008 году проведены: республиканский фестиваль трудовых бригад и педагогических коллективов профильных смен; республиканский конкурс информационно-методической продукции "Страницы лета".
В 2008 году впервые эффективность оздоровления детей и подростков оценивалась по унифицированной методике с участием самих детей путем заполнения листа самоконтроля, а также объективных данных физического развития и оценки адаптационных возможностей организма, разработанных совместно с учеными Ижевской государственной медицинской академии. В среднем по Удмуртской Республике в летний период 2008 года выраженный оздоровительный эффект достигнут у 71,9% детей, слабый оздоровительный эффект - у 25% детей, отсутствовал оздоровительный эффект - у 3,1% детей.
Более высокая эффективность оздоровления выявлена у детей, отдыхавших в детских санаториях, соматических отделениях участковых больниц и загородных оздоровительных лагерях. Ниже - в лагерях с дневным пребыванием и лагерях при центрах социального обслуживания в районах республики. Итоги мониторинга легли в основу планирования дальнейшей деятельности по организации летнего отдыха и оздоровления детей и подростков на территории республики.
Среди проблем в организации летнего отдыха и оздоровления детей и подростков необходимо выделить следующие:
1.Недостаточный объем финансирования летней оздоровительной кампании из бюджетов всех уровней. Так, с 2006 года финансирование из федерального бюджета не увеличивается.
2.Несовершенство нормативной правовой базы, как на федеральном, так и на региональном уровне по вопросам организации летнего отдыха и оздоровления.
3.Отсутствие единого механизма взаимодействия с балансосодержателями лагерей, что приводит не только к закрытию лагерей, но и к возникновению "несанкционированных лагерей", не в полной мере обеспечивающих безопасность жизни и здоровья детей (лагеря религиозных организаций и другие).
4.Отсутствие единого для всех субъектов - организаторов летнего отдыха персонифицированного учета детей и единых критериев оценки эффективности организации оздоровительной кампании.
Дополнительное образование и организация досуга
детей и подростков
В целях создания условий для самообразования, самореализации в творческой и интеллектуальной деятельности, а также личностного и профессионального самоопределения детей и подростков в Удмуртской Республике функционирует широкая сеть учреждений дополнительного образования различной ведомственной принадлежности (около 400), что соответствует уровню предыдущего года. В том числе:
- учреждений системы образования - 116 с охватом более 144 тыс. человек, или 95,4% от общего количества обучающихся (в 2007 году - 116 учреждений с охватом 143509 человек, или 92%);
- детских школ искусств системы Министерства культуры Удмуртской Республики - 57 с охватом 15 833 человека (2007 год - в 57 школах занималось 15339 человек);
- 42 специализированные детские библиотеки, количество читателей - детей до 14 лет более 226 тысяч (в 2007 году - 225 тысяч человек);
- 40 муниципальных учреждений, ведущих работу с детьми и молодежью по месту жительства, которые посещает более 27 тысяч детей и подростков (в 2007 году - 25790 человек), а также более 100 учреждений предприятий, общественных организаций, других ведомств.
Мероприятия и проекты, направленные на всестороннее развитие детей, в 2008 году осуществлялись в рамках республиканских целевых программ "Дети Удмуртии" (2004 - 2008 годы), "Культура Удмуртии" (2006 - 2009 годы), "Молодежь Удмуртии на 2004 - 2008 годы", "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики" на 2006 - 2009 годы, Демографического развития Удмуртской Республики на 2008 - 2010 годы, Плана основных мероприятий по проведению в 2008 году в Удмуртской Республике Года семьи.
Дополнительное образование детей разнонаправленно и вариативно. Самыми массовыми и популярными у детей и их родителей по-прежнему остаются направления - художественно-эстетическое (39% от общего количества охваченных дополнительным образованием детей) и спортивное (27%).
Система дополнительного образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики обеспечивает занятость в кружках и секциях 95,4% от общего числа детей школьного возраста. Методический, организационный и кадровый потенциал данных учреждений позволяет проводить мероприятия самого высокого уровня. В 2008 году Республиканским эколого-биологическим центром при поддержке федеральных структур на базе Асановского совхоза-техникума был проведен Всероссийский слет ученических производственных бригад, в котором приняли участие около 200 детей со всей России.
Все большую популярность среди творческих объединений завоевывают республиканские фестивали "Танцующая планета", "Золотой италмас", "Родники талантов", "Я вхожу в мир искусства", выставка-конкурс декоративно-прикладного творчества "Рукотворные чудеса". За последние 4 года в мероприятиях приняли участие более 850 творческих коллективов и около 12 тысяч детей.
Высокие результаты демонстрируют творческие коллективы Республиканского центра дополнительного образования для детей: ансамбль народного танца "Андан" стал обладателем Гран-при Международного фестиваля-конкурса художественного творчества "Звездная юность планеты", а также лауреатом и обладателем Золотого кубка Международного фестиваля-конкурса художественного творчества "Золотой кубок Сочи"; театр танца "Розовый слон" завоевал Гран-при 4-го Всероссийского хореографического конкурса "Зеркало мира"; участники Студии эстрадно-джазового мастерства "БиС" стали лауреатами 2 степени Международного фестиваля "Звездная юность планеты".
В настоящее время 133 музея школ и учреждений начального и среднего профессионального образования имеют номерные паспорта Министерства образования и науки Российской Федерации - "Школьный музей". В 2008 году 6 музеев признаны победителями Российского смотра музеев. Музей гимназии N 24 Ижевска стал победителем в номинации "Лучший музей Российской Федерации".
Музеи одновременно являются и культурно-досуговыми центрами. Так, на базе школьного краеведческого музея села Люк Завьяловского района проводятся международные встречи молодежи России и Франции; на базе музея Байтеряковской школы Алнашского района проведены международные фольклорные праздники "Питыран".
В Удмуртской Республике функционирует развитая сеть учреждений культуры, которые обеспечивают дополнительное образование и предоставление услуг детскому населению республики в сфере культуры.
В республике сохранена сеть детских школ искусств (далее - ДШИ).
Контингент обучающихся в ДШИ на начало 2008 - 2009 учебного года составил 15833 человека (в 2007 году - 15339).
Удмуртская Республика - одна из успешных территорий по дополнительному художественному образованию, где ведется активная работа по выявлению и поддержке одаренных детей и молодежи. С этой целью уже более 20 лет работает Республиканская детская школа искусств, где обучается более 100 детей из сельских районов республики по различным художественным направлениям.
В 2008 году распоряжением Правительства Удмуртской Республики двум учащимся ДШИ присуждены стипендии имени Корепанова-Камского. Стипендии Правительства Удмуртской Республики за особые достижения в области художественного творчества вручены 10 одаренным детям - учащимся школ искусств. Три человека из Удмуртии стали победителями Общероссийского конкурса "Молодые дарования России" и получили федеральную премию.
В 2008 году Центром повышения квалификации работников культуры Удмуртской Республики проведено 12 республиканских и межрегиональных мероприятий: фестивалей, конкурсов, смотров с общим охватом участников - 4670 человек.
В рамках V межрегионального фестиваля детского художественного творчества "Родина Чайковского" состоялись:
- V открытый конкурс юных пианистов;
- V открытый конкурс юных композиторов;
- V международная выставка-конкурс детского художественного творчества "Чайковский - глазами детей".
В конкурсе приняли участие представители из Кировской, Нижегородской областей, Пермского края, Республики Татарстан, Республики Башкортостан и Удмуртской Республики.
В концертном зале музея-усадьбы П.И. Чайковского состоялось награждение и концерт победителей конкурсов, открытие V международной выставки-конкурса детского художественного творчества "Чайковский - глазами детей". На выставке представлено более 200 работ юных художников из Кировской области, Республики Башкортостан и учащихся детских школ искусств Удмуртии.
В 2008 году состоялся IV Республиканский фестиваль детского художественного творчества "Золотой италмас". В рамках фестиваля прошли районные и городские, отборочные и республиканские конкурсы среди хореографических, фольклорных коллективов, оркестров и инструментальных ансамблей (духовых, народных, симфонических), хоровых коллективов. В фестивале приняло участие 336 коллективов (4359 участников). Завершился фестиваль республиканским детским праздником "Гуждор" (Проталинка), который состоялся в Вавожском районе.
Библиотечным обслуживанием детей, обеспечением права ребенка на свободный доступ к информации занимаются в республике 568 общедоступных библиотек, в том числе 42 специализированные детские, 2 республиканские библиотеки, что соответствует уровню предыдущих лет. Количество читателей - детей до 14 лет в общедоступных библиотеках республики в 2008 году составило более 226 тысяч человек, или 36% от общего числа пользователей (в 2007 году - 225 тысяч), количество читателей в возрасте от 15 до 24 лет составило более 130 тысяч человек, или 21% от общего числа пользователей.
Одним из важных направлений деятельности библиотек является правовое просвещение детей и молодежи. Информационное обслуживание жителей республики осуществляют 30 центров правовой информации, в том числе 17 центров - для детей и юношества. В Республиканской библиотеке для детей и юношества создан Информационный центр по проблемам детства и молодежи, призванный вести широкую информационную деятельность по вопросам социальной адаптации детей и подростков, в том числе по вопросам профилактики наркомании и СПИДа.
В 2008 году на высоком организационном уровне проведен республиканский смотр-конкурс на знание национальной и краеведческой литературы "Провинциальные семейные чтения", посвященный 450-летию добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства и Году семьи в России. Конкурс проводился с целью возрождения традиций семейного чтения. Данный проект получил грантовую поддержку от Благотворительного фонда преподобного Серафима Соровского. Участниками конкурса стали 258 семей из городов и районов республики (более 1000 участников). Диплома победителей конкурса удостоена молодая семья Едыгаровых из деревни Гондырвай Шарканского района.
Реализован республиканский конкурс "Большое чтение", который ориентирован на поддержку и продвижение лучших инновационных проектов общедоступных библиотек в сфере повышения читательской активности детей и подростков.
Основными направлениями работы с детьми и подростками учреждений клубного типа являются поддержка и развитие творческой активности детей.
В культурно-досуговых учреждениях республики организовано и действует 2749 детских и подростковых клубов, коллективов самодеятельного художественного творчества, в них участников - более 36 тысяч человек. В целом за 2008 год мероприятия данных учреждений посетило 1236867 детей, что превышает количественные показатели 2007 года.
Созданный в 2008 году по инициативе Президента Удмуртской Республики А.А. Волкова Государственный зоологический парк Удмуртии занял достойное место в социокультурной среде республики. Активное участие приняли дети в проведении культурно-просветительских акций зоопарка, таких, как "Новогодняя игрушка для зверушек", "Имена для морских котиков", "С любовью и заботой к пушистым питомцам". С сентября по декабрь 2008 года зоопарк посетило более 32 тысяч детей до 14 лет.
В 2008 году государственными театрами Удмуртской Республики было подготовлено 9 новых постановок для детей. Всего в течение года театры представили 46 наименований детских спектаклей, что составляет 32% от всего прокатного репертуара театров.
Театрами и концертными учреждениями Удмуртии для детей проведено 1250 мероприятий, которые посетили 207,0 тысячи детей, что составило 32% от числа всех зрителей.
Государственный цирк Удмуртии представил детям 7 программ, это 166 цирковых представлений, которые посетили 207,5 зрителя.
В целом мероприятия творческих коллективов республики ежегодно посещают свыше 250 тысяч детей.
Учреждения культуры и искусства республики особое внимание уделяют организации работы по обслуживанию детей из многодетных семей, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей с ограниченными возможностями.
Организуется посещение спектаклей и концертов профессиональных творческих коллективов на льготной или бесплатной основе.
Проводятся выездные мероприятия творческих групп в городах и районах республики.
Ежегодно театры, при содействии с отделами по делам семьи администраций городов и районов республики, для детей из многодетных семей проводят до 10 спектаклей с охватом около 5000 детей.
Государственный симфонический оркестр и Государственный оркестр духовых инструментов проводят абонементное обслуживание детей из многодетных семей со скидкой до 50% стоимости билетов.
С целью упорядочения деятельности учреждений, ведущих работу с детьми и молодежью, с 1997 года в республике ведется Реестр данных учреждений, всего насчитывается 40 муниципальных учреждений данной направленности, в том числе:
- 12 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей, задачи которых: организация содержательного досуга, формирование здорового образа жизни, профессиональное самоопределение;
- 6 муниципальных учреждений социального обслуживания молодежи (оказание социально-психологических услуг: чтение лекций, индивидуальное и групповое консультирование, социальный патронат молодых семей и детей группы риска);
- 22 прочих учреждения, осуществляющие общественно полезные функции в отношении детей и молодежи (деятельность по профилактике употребления психоактивных веществ, развитие волонтерского движения и прочее).
Клубы и учреждения Министерства молодежи
Удмуртской Республики, ведущие работу с детьми и молодежью
в 2004 - 2008 годах
Данные Минмолодежи УР
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Количество учреждений | 40 | 40 | 40 | 39 | 40 |
| Количество клубов | 90 | 81 | 79 | 75 | 64 |
| Количество посещающих кружки и спортивные секции | 11737 | 12958 | 13251 | 12028 | 16471 |
| Количество свободно посещающих | 18062 | 16321 | 16123 | 13662 | 10631 |
| Количество сотрудников | 920 | 1099 | 1055 | 1007 | 1019 |
| Количество педагогических работников | 448 | 571 | 486 | 510 | 534 |
В последние годы на новый уровень развития вышла республиканская служба "Молодежный телефон доверия". В рамках оптимизации деятельности служб телефонной экстренной психологической помощи прекратили деятельность 17 местных служб телефонов доверия и создан многоканальный круглосуточный "Телефон Доверия", работающий бесплатно на всю республику. В течение 2004 - 2008 годов на телефон доверия поступило 54447 звонков, в том числе 2,75% обратившихся - это дети до 12 лет; 24,7% - от 12 до 18 лет. В целом более чем четвертая часть всех звонов поступила от детей и подростков.
Кроме творческих объединений по основным направлениям деятельности в системе внешкольного образования республики действуют 23 детских и молодежных общественных организаций: "Юность", "Родники", "Долг", волонтеры и многие другие, с общим охватом 75 тысяч человек.
Формирование здорового образа жизни, приобщение детей к спорту осуществляется в республике через:
- привлечение детей к занятиям в спортивных секциях учреждений;
- проведение спортивно-массовых мероприятий;
- строительство спортивных сооружений;
- пропаганду физической культуры и спорта.
В 2008 году в спортивных секциях и группах оздоровительной направленности занималось 138,3 тыс. детей и подростков, что составляет 59,2% от общего количества занимающихся физкультурой и спортом в Удмуртской Республике.
Количество детей и подростков, охваченных физкультурой
и спортом в Удмуртской Республике
Данные Министерства по физической культуре, спорту и туризму УР
| Учреждения | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Дошкольные образовательные учреждения | Нет данных | Нет данных | 9675 | 12400 |
| Общеобразовательные учреждения | 36362 | 35213 | 41138 | 47319 |
| Образовательные учреждения начального профессионального образования | 3585 | 3505 | 3526 | 3286 |
| Образовательные учреждения среднего профессионального образования | 4372 | 4509 | 7587 | 8521 |
| Учреждения дополнительного образования детей | 55946 | 57335 | 63407 | 64723 |
| Детские подростковые клубы | 338 | 619 | 1148 | 2071 |
| Всего по Удмуртской Республике | 100603 | 101181 | 126481 | 138320 |
Таким образом, за указанный период практически все детские учреждения увеличили показатели по привлечению детей к активным занятиям физической культурой и спортом. В целом увеличение составило 37717 человек, или 17,3%.
Одним из эффективных средств формирования здорового образа жизни является проведение спортивно-массовых мероприятий. В республике ежегодно проводится до 160 детских спортивных соревнований, что составляет 48% от общего числа республиканских мероприятий. Самыми массовыми являются: "Золотая шайба", "Кожаный мяч", "Шиповка юных", "Чудо-шашки", "Белая ладья", "Школьная баскетбольная лига" и другие.
Так, в соревнованиях "Шиповка юных" в 2008 году приняло участие 3,5 тысячи человек, "Кожаный мяч" и "Школьной футбольной лиги" - 12,4 тысячи, "Школьной баскетбольной лиги" - 800 человек.
Укрепляется спортивная база учреждений. В 2008 году введен в эксплуатацию 21 спортивный объект, в том числе стадион в селе Алнаши, 6 плоскостных спортивных сооружений, 11 спортзалов, из них спортивный зал в школе N 17 города Сарапула.
Неуклонно растет профессиональный уровень тренерско-преподавательского состава спортивных школ. Занятия по 56 видам спорта проводят 678 штатных тренеров-преподавателей: 71% из них имеют тренерские категории, 21 тренер имеет звание "Заслуженный тренер России". Для учащихся спортивных школ ежегодно организуются летние и зимние спортивно-оздоровительные лагеря, на проведение которых из различных источников выделяется более 2 млн. рублей.
В 2008 году в спортивных школах республики подготовлено 16 мастеров спорта. Воспитанники школ достойно представляют Удмуртию на всероссийских и международных соревнованиях:
- Константин Кулеев, Юрий Гаврилов стали победителями IV Зимней спартакиады учащихся России в лыжных эстафетах;
- Светлана Бочкарева выиграла Первенство России по лыжным гонкам в эстафете;
- Геннадий Тимеев, Сергей Липин, Светлана Перминова являются призерами Первенства России по биатлону;
- Яна Могирева завоевала звание победительницы Первенства России по пулевой стрельбе.
Показатели развития детских спортивных школ
Данные Министерства по физической культуре, спорту и туризму УР
| Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Количество детских спортивных школ различной ведомственной принадлежности | 65 | 65 | 65 | 65 |
| Численность занимающихся | 43876 | 45373 | 46572 | 46739 |
| Численность штатных тренеров-преподавателей | 681 | 668 | 667 | 678 |
| Количество спортсооружений на балансе школ | 172 | 172 | 173 | 173 |
За 4 года увеличилось количество занимающихся на 2863 человека или на 6,9%. Количество штатных тренеров-преподавателей и спортивных сооружений практически остается на одном уровне.
На протяжении 5 лет в рамках Спартакиады школьников проводятся Президентские республиканские зимние спортивные игры школьников Удмуртской Республики и республиканский спортивный фестиваль школьников. Ежегодно в них принимает участие более 1,5 тысячи учащихся. В 2007 - 2008 учебном году победителями Спартакиады среди сельских школьников стали команды Завьяловского и Ярского районов, среди городских школьников - команда Октябрьского района города Ижевска.
В рамках Года семьи в программу республиканских летних и зимних сельских спортивных игр были включены соревнования спортивных семей. На всех этапах сельских игр приняло участие около 400 спортивных семей, из них 50 семей - в финальных стартах. Семья Главатских из Кезского района стала победителем IV Всероссийских зимних сельских спортивных игр.
Проблемами в работе по формированию здорового образа жизни среди детей и подростков являются недостаточное финансирование, а также низкий процент обеспеченности детей и подростков плоскостными спортивными сооружениями, спортивными залами, плавательными бассейнами. Необходимо принятие Республиканской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике", в рамках которой было бы возможно решение существующих проблем.
Необходима работа по систематической переподготовке и повышению квалификации кадров учреждений дополнительного образования всех ведомств, обеспечение их современным компьютерным, кино-, видеооборудованием, методической литературой.
Трудовая занятость подростков
Организация трудовой занятости подростков и молодежи в Удмуртской Республике из года в год происходит в тесном взаимодействии всех субъектов государственной системы подготовки подростков и молодежи к трудовой деятельности: Управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики (далее - УГСЗН), органы по делам молодежи, администрации городов и районов Удмуртской Республики, государственное учреждение Госкомитета Удмуртской Республики по делам молодежи "Республиканская молодежная биржа труда".
С 2006 года по организации занятости подростков действуют Соглашения о совместной деятельности:
- Соглашение N 05-08-15 от 16 марта 2006 года о сотрудничестве между Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Удмуртской Республике и Министерством внутренних дел Удмуртской Республики;
- Соглашение N 05-08-21 от 30 марта 2006 года о сотрудничестве Госкомитета Удмуртской Республики по делам молодежи и Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Удмуртской Республике.
В 2007 году разработан и утвержден решением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики (Протокол N 2 от 28 июня 2007 года) Порядок межведомственного взаимодействия по обеспечению занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в муниципальных образованиях.
С целью привлечения работодателей к решению проблем занятости подростков были подготовлены и опубликованы в средствах массовой информации:
- обращение Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики с просьбой к объединениям и советам работодателей принять участие в организации временной занятости подростков;
- обращение Удмуртской республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений к работодателям республики о создании рабочих мест для подростков, желающих работать в свободное от учебы время.
С начала 2008 года вопрос создания дополнительных временных рабочих мест на предприятиях и в учреждениях республики для трудоустройства подростков обсуждался на заседаниях Межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в каникулярное время при Правительстве Удмуртской Республики (далее - Межведомственная комиссия по организации отдыха); Клубах работодателей, регулярно проводимых специалистами центров занятости населения, на заседаниях Координационных комитетов содействия занятости населения городов и районов республики.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 - 2010 годах" Межведомственной комиссией по организации отдыха (решение N 3 от 28 апреля, N 4 от 6 мая) поручено организовать работу по данному направлению всем заинтересованным министерствам и ведомствам. Во исполнение данного решения в каждом городе (районе) республики разработаны Планы организации занятости подростков в летний период 2008 года. В Планах учтены организационные мероприятия по занятости несовершеннолетних всех заинтересованных структур и привлечение средств из различных источников финансирования. Данным решением рекомендовано обеспечить прохождение профилактических медицинских осмотров несовершеннолетними гражданами без взимания платы.
В течение 2008 года в службу занятости населения республики поставлено на учет в качестве ищущих работу 1658 подростков 16 - 17 лет, 17840 школьников и подростков, желающих найти работу в свободное от учебы время.
В 2008 году трудоустроены через центры занятости населения 897 безработных подростков и 17613 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в период каникул и в свободное от учебы время. В 2008 году число трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет при содействии службы занятости составляет 121% к числу трудоустроенных в 2007 году и 100% - в 2006 году.
Для оказания содействия в трудоустройстве безработным и учащимся подросткам предусматривается:
- проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- организация общественных работ;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (в свободное от учебы время);
- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (безработные граждане в возрасте от 16 до 18 лет).
По содействию занятости несовершеннолетним гражданам оказаны следующие государственные услуги:
- по Программе "Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы" 243 безработным подросткам в возрасте 16 - 17 лет;
- по Программе "Организация общественных работ" направлены на общественные работы 110 человек;
- по Программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в каникулярное и свободное от учебы время трудоустроено 12143 человека, в том числе 40 человек - подростки, направленные органами МВД по Удмуртской Республике; 113 человек - комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований и 155 человек - состоящие на внутришкольном учете;
- направлены на обучение профессиям, востребованным на рынке труда, 250 безработных подростков;
- на резервируемые рабочие места трудоустроено 25 человек.
В рамках Республиканской целевой программы "Сохранение и развитие кадрового потенциала производственной сферы Удмуртской Республики на 2007 - 2009 годы - "Рабочая смена" большое место отводится мероприятиям раздела "Информационная поддержка подготовки рабочих кадров и развитие системы профориентации". Во всех городах и районах республики проводились специальные мероприятия по повышению престижа рабочих профессий, повышению статуса труда специалистов, работающих на производстве и в сельском хозяйстве:
- в городе Ижевске - цикл кустовых родительских собраний "Я б в рабочие пошел, пусть меня научат";
- в Кизнерском районе - конкурс профессионального мастерства "Трактористы";
- в городах Ижевске, Воткинске, Глазове, Можге, Граховском, Вавожском, Дебесском, Завьяловском, Игринском, Красногорском, Селтинском, Увинском, Як.-Бодьинском районах республики - профинформационные экскурсии на предприятия промышленности и сельского хозяйства. С организацией производства ознакомились 3055 учащихся школ;
- в городах Ижевске, Воткинске, Глазове, Можге, Граховском, Балезинском, Дебесском, Завьяловском, Красногорском, Камбарском, Кезском, Сюмсинском, Увинском, Шарканском, Як.-Бодьинском, Юкаменском районах республики - профессиографические встречи и беседы со специалистами различных профессий, с руководителями предприятий промышленности, студентами профессиональных учебных заведений. Всего в период месячника 3443 учащихся школ приняли участие во встречах с профессионалами.
В рамках Республиканской целевой программы по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений в Удмуртской Республике на 2006 - 2010 годы на основании договора государственного автономного учреждения Удмуртской Республики "Республиканский учебно-методический центр службы занятости населения" (далее - ГАУ УР РУМЦ) с Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики в октябре 2008 года была организована работа по профессиональной ориентации несовершеннолетних, из числа "трудных" подростков города Воткинска. Всего в мероприятии приняли участие 26 подростков.
В рамках Республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (2004 - 2008 годы) (п. 2.4 подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних") в сентябре 2008 года на базе районных отделений внутренних дел Индустриального, Первомайского, Октябрьского, Устиновского и Ленинского районов города Ижевска организованы и проведены профессиональные консультации для 70 подростков, не имеющих основного общего образования, из числа "трудных".
Для 35 несовершеннолетних детей (в возрасте от 14 до 18 лет), состоящих на учете в районных отделах внутренних дел, организованы и проведены профессиональные консультации, а также - "трудовые пробы" на рабочие специальности, востребованные на рынке труда Удмуртской Республики (п. 3.9 той же подпрограммы).
Большое внимание уделяется превентивной профориентационной работе с учащимися общеобразовательных учреждений. В 2008 году 26421 учащийся общеобразовательных школ получил профориентационные услуги у специалистов службы занятости населения.
Ежегодно всеми заинтересованными ведомствами проводится традиционный республиканский месячник "Дни профориентации учащейся молодежи". В мероприятиях месячника 2008 года принимали участие 39768 человек, в том числе:
- учащиеся общеобразовательных школ - 33962 человека;
- родители - 4262 человека;
- учителя - 1544 человека.
В 2008 году для учащихся старших классов проводились такие массовые мероприятия, как:
- "Ярмарка учебных мест" в 15 муниципальных образованиях республики;
- консультационный день "Шаг к успешной карьере" в 18 муниципальных образованиях республики, в которых приняло участие 6379 учащихся;
- "Дни открытых дверей" в Центрах занятости населения в 17 муниципальных образованиях республики;
- конференции, встречи со специалистами, руководителями предприятий, городов и районов республики, экскурсии на предприятия, профориентационные игры, КВН, конкурсы, викторины и т.п.
Консультации по профессиональному самоопределению проведены для 100 выпускников и воспитанников 11 детских домов и интернатных учреждений.
По профессиональной ориентации учащейся молодежи с лета 2007 года большую работу ведет Мобильный центр занятости населения (далее - МЦЗН). МЦЗН оформлен на базе микроавтобуса марки "Мерседес" и имеет 5 компьютерных рабочих мест, оснащенных необходимыми психодиагностическими программами и методиками для консультирования граждан; аудио- и видеоаппаратурой и др.
В 2008 году было организовано 26 выездов Мобильного центра в города и районы Удмуртии, в результате чего было обслужено 6379 человек.
В 2008 году в рамках реализации Республиканской целевой программы по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений в Удмуртской Республике на 2006 - 2010 годы Центрами занятости населения трудоустроено 898 подростков, в т.ч. состоящих на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних, подразделениях МВД городов и районов, на внутришкольном учете. Практически каждый второй подросток, трудоустроенный при содействии службы занятости, находится в трудной жизненной ситуации.
В рамках Республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (2004 - 2008 годы) (подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних") 46 программ по организации занятости подростков получили положительное заключение Экспертного совета при Госкомитете Удмуртской Республики по делам молодежи по отбору программ для создания временных дополнительных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. В летние месяцы в результате их реализации было трудоустроено 409 подростков.
В целях реализации Плана основных мероприятий по проведению Года семьи в Удмуртской Республике центрами занятости населения в 2008 году трудоустроено 80 подростков, в их числе 5 подростков из числа детей-сирот.
Проблемой является установление квоты для трудоустройства подростков. Механизм квотирования и резервирования рабочих мест утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 ноября 2007 года N 176 "О квотировании рабочих мест для инвалидов и трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы". Организациям, трудоустроившим в пределах установленной квоты граждан, испытывающих трудности в поиске работы, Законом Удмуртской Республики "О бюджете Удмуртской Республики на 2008 год" ставка налога на прибыль, зачисляемого в бюджет Удмуртской Республики, снижена до 13,5%.
Введение механизма резервирования рабочих мест не связано с обязанностью работодателя к исполнению, что негативно отразилось на трудоустройстве подростков. Так, если на квотируемые рабочие места в 2003 году были трудоустроены 217 подростков, то в 2004 году на резервируемые рабочие места - только 46 человек, в 2008 году - 25 человек.
В 2008 году Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике совместно с Государственным комитетом Удмуртской Республики по труду проведена выборочная целевая проверка предприятий и организаций независимо от форм собственности в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике на предмет соблюдения трудовых прав несовершеннолетних.
Всего в результате проверок выявлено нарушений:
- 2006 год - 40;
- 2007 год - 48;
- 2008 год - 84.
Подростки в основном принимаются на неквалифицированный труд, не требующий специальной подготовки и обучения.
Всего в 2008 году на производстве пострадали 7 работников моложе 18 лет в следующих организациях: ОАО "Кезский сырзавод", ОАО "Сарапульский радиозавод", ОАО "Ижевский автомобильный завод", ООО "Строительная компания "Джут", ООО "Фармаимпекс", СПК (колхоз) "Кулига", ГП войсковая часть 86696 ГРАУ МО.
По данным Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике за период 2008 года тяжелых несчастных случаев с несовершеннолетними не зарегистрировано.
Снижение числа пострадавших на производстве лиц моложе 18 лет по сравнению с предыдущим годом составило 12,5%.
Основными причинами несчастных случаев с работниками моложе 18 лет явились:
- нарушение требований безопасности (4 случая, или 57%)
- недостатки в обучении безопасным приемам труда (1 случай, или 14,3%).
В основном (57%) работники моложе 18 лет пострадали от воздействия движущихся, разлетающихся предметов и деталей. Стаж работы в организации основной части пострадавших составляет не более одного месяца, другие отработали менее 6 месяцев, что говорит о том, что все пострадавшие не имели опыта и навыков безопасной работы.
Развитие социального обслуживания семей и детей
На территории Удмуртской Республики создана и успешно функционирует комплексная система учреждений социального обслуживания семьи и детей с предоставлением широкого спектра услуг.
Развитие учреждений социальной помощи семье и детям в Удмуртской Республике началось с 1994 года с двух учреждений. За пятнадцать лет численность учреждений социальной помощи семье и детям в республике выросла в 13,5 раза (в России - в 21 раз) и составляет на начало 2009 года - 33 учреждения (2007 год - 35), функционирующих в 29 территориях республики (41%): 3 республиканских, 30 муниципальных.
Учреждения социальной помощи семье и детям
в Удмуртской Республике (2003 - 2008 годы)
Данные МСЗН УР
| 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| 32 | 34 | 35 | 35 | 35 | 33 |
Система социального обслуживания в Удмуртской Республике включает 6 типов учреждений. В республике работает 2 республиканских реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями, пять социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних (один - республиканский, 4 - муниципальных), 2 муниципальных социальных приюта для детей (в г. Сарапуле - на 30 мест и в Як.-Бодьинском районе - на 16 мест), 4 муниципальных центра социальной помощи семье и детям, 19 отделений по работе с семьей и детьми в муниципальных комплексных центрах социального обслуживания, муниципальный центр психолого-педагогической помощи населению.
В 2008 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей обслужено более 109 тысяч человек (в 2007 году - 122275); семей - 22396 (в 2007 году - 23617); на социальном патронаже состояло семей в 2008 году 3639 (в 2007 году - 3138).
На территории Удмуртской Республики в своей деятельности службы социального обслуживания опираются на:
Закон Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике";
Закон Удмуртской Республики от 30 декабря 2005 года N 83-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики в сфере социального обслуживания населения";
постановление Правительства Удмуртской Республики от 11 апреля 2005 года N 53 "Об утверждении Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания";
постановление Правительства Удмуртской Республики от 11 апреля 2005 года N 54 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления и оплаты полустационарного, нестационарного социального обслуживания, срочного социального обслуживания и социально-консультативной помощи";
приказ министра социальной защиты населения Удмуртской Республики от 9 июня 2005 года N 49 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для зачисления на социальное обслуживание в государственные учреждения социального обслуживания для граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации";
приказ министра социальной защиты населения Удмуртской Республики от 30 августа 2005 года N 78 "Об утверждении Порядка заключения, изменения и расторжения договора о социальном обслуживании";
приказ министра социальной защиты населения Удмуртской Республики от 9 апреля 2008 года N 73 "Об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые государственными учреждениями социального обслуживания".
Определяющим условием эффективной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей является их кадровая обеспеченность, наличие квалифицированных специалистов, владеющих современными технологиями и методами работы с семьей и детьми.
Количество работников в учреждениях, работающих с детьми, - 1366 человек, из них 890 (65%) человек - специалисты с педагогическим и медицинским образованием. За последние годы резко выросло количество вакансий (113 вакансий, в том числе 84 вакансии специалистов). Доля специалистов, повысивших квалификацию в 2008 году, составила 18%.
Учреждений социального обслуживания семьи и детей в республике не достаточно. Так, норматив обеспеченности центрами социальной помощи семье и детям согласно распоряжению Правительства Российской Федерации "О социальных нормативах и нормах" от 3 июля 1996 года N 1063, составляет 1 на 50 тыс. жителей. При общей численности населения Удмуртской Республики на 1 января 2008 года 1532,7 тыс. человек число территориальных центров социальной помощи семье и детям должно составлять примерно 31 вместо 4 существующих. То есть потребность в них исходя из действующего социального норматива, в настоящее время удовлетворена менее чем на 19,4%.
Так, на территории города Ижевска с населением 613295 человек должно функционировать 12 центров социальной помощи семье и детям. В действительности осуществляют деятельность 4 муниципальных центра социальной помощи семье и детям.
На 1 января 2009 года в Удмуртской Республике функционирует 4 муниципальных центра социальной помощи семье и детям в городе Ижевске и муниципальное учреждение Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Семья" в городе Глазове, частично выполняющий функции территориального центра по работе с населением; а также 2 отделения Комплексного центра социального обслуживания населения N 5 в Устиновском районе города Ижевска. В структуре муниципального учреждения Центр социальной помощи семье и детям "Теплый дом" Индустриального района работает отделение экстренной помощи по телефону, отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В 2008 году открылось отделение для временного проживания несовершеннолетних беременных женщин, несовершеннолетних матерей с новорожденными детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Численность граждан, обслуженных данными учреждениями, в 2008 году составила 81264 человека (менее, чем в 2007 году, на 18088 человек), в том числе 30364 несовершеннолетних (менее, чем в 2007 году, на 13107 несовершеннолетних). Значительно возросло количество оказанных в названных учреждениях услуг. В 2008 году по сравнению с 2007 годом количество предоставленных услуг увеличилось на 2617 (в 2008 году оказано услуг 136582; в 2007 году - 133965).
В 2008 году Центрами социальной помощи семье и детям предоставлено 136 582 услуги. В целом по всем центрам наметилась тенденция снижения общего количества услуг, оказываемых учреждениями. В основном преобладало оказание социально-педагогических услуг (27471); на втором месте - социально-бытовые услуги (21641) и на 3-м месте - социально-психологические услуги (21640).
В среднем в одном центре социальной помощи семье и детям на начало 2008 года работает 36 человек (2005 год - 29 человек), в том числе 27 специалистов (2005 год - 14 специалистов) (в России - 43 сотрудника, в том числе 25 специалистов). Укомплектованность кадрами составляет 75,8%. Доля специалистов, повысивших квалификацию в 2008 году, составляет 33%.
Доля повторно обратившихся, т.е. постоянных клиентов, в течение 2008 года составляет 20,7%.
Доля обслуженных несовершеннолетних от общего количества несовершеннолетних, проживающих в районе (городе), в 2008 году составляет в городе Ижевске в среднем 20,0%; в городе Глазове - 35,5%;
Доля несовершеннолетних, обслуженных
в Центрах социальной помощи семье и детям
Данные МСЗН УР
| Всего несовершеннолетних | Количество обслуженных несовершеннолетних | % | |
| Муниципальные учреждения Индустриального р-на | 20366 | 3356 | 16,5 |
| Муниципальные учреждения Ленинского р-на | 25324 | 3920 | 15,5 |
| Муниципальные учреждения Октябрьского р-на | 28048 | 6668 | 23,7 |
| Муниципальные учреждения Первомайского р-на | 27626 | 5231 | 19,0 |
| Муниципальные учреждения Устиновского р-на | 20528 | 5262 | 25,6 |
| Муниципальные учреждения г. Глазова | 16711 | 5927 | 40,7 |
Доля несовершеннолетних от общего количества обслуженного населения в городе Ижевске составляет в среднем 36,3% (в 2007 году - 42,8%); в городе Глазове - 42,3% (в 2007 году - 50,4%).
Одним из главных направлений деятельности центров является работа с семьями. В последние годы в целом наметилась динамика роста количества обслуженных семей. При этом доля обслуженных семей от общего количества семей, проживающих в городе Ижевске, составляет 13,7%, в городе Глазове - 14,3%.
Наиболее распространенным видом обслуживания семьи и детей стал социальный патронаж. На конец 2008 года на учете в Центрах состояло 1070 семей.
| 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| 1492 | 760 | 1070 |
Данный вид обслуживания стал наиболее распространенным, так как является, как показала практика, весьма эффективным. Если в 2004 году в республике на социальном патронаже находилось 2485 семей, то в 2008 - 3639 (увеличение на 46,4%).
Для координации действий различных ведомств по решению проблем конкретных семей во всех Центрах созданы Патронатные советы, которые обеспечивают комплексный подход и взаимодействие всех субъектов профилактики при решении проблем каждой семьи.
Одной из основных причин работы с семьями являются факты алкогольной или наркотической зависимости родителей или детей. На каждую семью заводится карта патронажа, в нее вносятся данные на каждого члена семьи, социальная история семьи, фиксируется проделанная работа и др.
Муниципальное учреждение "Семья" Ленинского района реализует программу работы с семьями по профилактике девиантного поведения детей и подростков. По данной программе ведется работа с 58 семьями.
В городе Ижевске действует Муниципальная целевая программа развития общественного здоровья города Ижевска "Здоровые города - здоровье ижевчан". В Октябрьском районе разработана и действует Районная целевая программа "XXI веку - здоровое поколение".
Во всех Центрах города Ижевска работают клубы самопомощи "Ал-Анон", "Анонимные алкоголики" (в Первомайском, Октябрьском); "Анонимные наркоманы" и группы созависимых "Ал-Анон" (Октябрьский район). В конце декабря 2008 года на базе муниципального учреждения Центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района города Ижевска состоялась межрегиональная конференция анонимных наркоманов (участие приняло 80 человек).
Муниципальное учреждение Центр социальной помощи семье и детям "Теплый дом" 11 лет занимается проблемами насилия в семье, в частности, профилактикой различных форм насилия в семье. Они взяли на себя и методическую функцию. Так, в 2008 году сотрудниками Центра было обучено 372 участковых инспектора, дознавателя, сотрудника инспекции по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике с целью повышения их социально-психологической грамотности и формирования у них навыков взаимодействия с людьми, пострадавшими от насилия.
В 2008 году различными формами работы данной направленности в городе Ижевске было охвачено 9062 человека.
Особое внимание учреждения уделяют взаимодействию с образовательными учреждениями. Специалистами Центров проводится информационно-просветительская работа с учащимися, родителями и педагогами путем организации "круглых столов", лекций, бесед, родительских собраний.
В целом для реализации семейной политики на территории Удмуртской Республики, системного подхода и выстраивания эффективной работы учреждений необходимо:
1.Создание организационно-методического центра, призванного осуществлять методическое, нормативно-правовое и справочно-информационное сопровождение учреждений социального обслуживания семей и детей по всем направлениям деятельности Центров, в том числе по профилактике злоупотребления психоактивными веществами.
2.Расширение сети учреждений подобного типа, выполняющих роль социальных поликлиник, для семей на территории Удмуртской Республики: учреждения данного типа должны быть также распространены и территориально приближены к населению, как поликлиники, школы, библиотеки, пункты бытовых услуг, т.е. органично вливаться в социальную инфраструктуру каждого районного центра, поселка, города, микрорайона, как территориальные учреждения.
3.Анализ и контроль со стороны уполномоченного органа за качеством и эффективностью предоставляемых услуг.
Положение детей-инвалидов и меры по их социальной поддержке
Дети-инвалиды являются особой группой социального риска уже в силу самой природы или в результате серьезного заболевания, имеющие существенно ограниченные по сравнению со здоровыми детьми возможности. Деятельность по реабилитации детей-инвалидов занимает важное место в работе органов исполнительной власти Удмуртской Республики. В течение последних пяти лет наблюдается устойчивая тенденция к сокращению числа данной категории детей.
Динамика детской инвалидности в Удмуртской Республике
(на 1 января 2009 года)
Данные МСЗН УР
| Годы | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Количество детей-инвалидов | 6782 | 5611 | 5203 | 5009 | 4855 |
В детских домах-интернатах для умственно отсталых детей право детей-инвалидов на образование реализуется в ходе учебно-воспитательного процесса, осуществляемого по специальным программам, проводятся индивидуальные и групповые занятия. Учебным процессом охвачены все дети, кроме глубоко умственно отсталых в степени идиотии. Медико-педагогические комиссии учреждений разрабатывают комплексные медико-педагогические и социальные планы реабилитации для каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей.
В учреждениях высок кадровый потенциал, 47% специалистов имеют высшее образование, 53% - среднее специальное. С первой квалификационной категорией работают 18%, со второй - 29%, один - кандидат медицинских наук.
Работа с семьями, воспитывающими детей-инвалидов, ведется совместно с Федеральной службой медико-социальной экспертизы. Врачи-эксперты разрабатывают для ребенка-инвалида индивидуальную программу реабилитации, цель которой - улучшение здоровья, возвращение к полноценной жизни. Большую работу по реализации данных программ проводят республиканские реабилитационные центры. В Удмуртии их два - в городах Ижевске и Глазове.
Благодаря совместной работе Федеральной службы медико-социальной экспертизы, учреждений здравоохранения, республиканских и муниципальных учреждений социального обслуживания в республике за три года детская инвалидность снизилась на 36 процентов.
Возвращение к полноценной жизни невозможно без получения профессии. Дети с ограниченными возможностями могут обучиться по одной из 9 специальностей Сарапульского колледжа для инвалидов (радиомеханик, слесарь, закройщик, портной, швея, модельер головных уборов, бухгалтер, менеджер, специалист по страхованию). За время обучения учащиеся овладевают необходимыми навыками для самостоятельной работы по избранной специальности. Одновременно используются возможности колледжа для лечения студентов, восстановления утраченной трудоспособности, приобщения к активной жизни. Ежегодно колледж дает путевку в жизнь более 100 квалифицированным специалистам, востребованным на рынке труда.
В течение 2004 - 2008 годов на реабилитацию и оздоровление детей-инвалидов успешно использовались средства подпрограммы "Дети-инвалиды" Республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (2004 - 2008 годы).
На период действия подпрограммы "Дети-инвалиды" предусмотрено - 43498,00 рубля; выделено из бюджета - 11892,00 рубля; освоено на 01.01.2009 - 11586,21 рубля; % освоенных средств к выделенным - 97,43.
Целью подпрограммы стало формирование основ для более широкого и комплексного решения проблем детей-инвалидов, создание условий для их полноценной жизни. За 5 лет реализации подпрограммы проведены следующие основные мероприятия:
34 муниципальных и 5 республиканских учреждений социального обслуживания обеспечены оборудованием для медицинской и психолого-педагогической реабилитации, игровыми комплексами, методическими и игровыми материалами. Это позволило эффективно проводить работу по медицинской реабилитации, по привитию социально-бытовых навыков детям-инвалидам, помогло расширить возможности интеграции детей-инвалидов с обществом, готовить их к самостоятельной жизни.
Детская инвалидность
8000─┐ ┤ 7000─┤ 6728
┤ ///// 5000///// ///// ///// ///// ///// ///// 4000///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// 3000///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// 2000///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// 1000///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// ///// 0 2004 2005 2006 2007 2008 | /////5611 52035009 4855 | ||||
Осуществлена материальная поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов, на общую сумму - 7 млн. 663 тыс. 500 рублей.
Проведен конкурс социальных проектов среди учреждений и общественных объединений, действующих в интересах детей, на который представлено 49 проектов, 2 из них направлены на Всероссийский конкурс, 5 получили материальную поддержку за счет республиканских программ. На проведенном в Перми "Социальном форуме - 2004" два социальных проекта из Удмуртии стали победителями.
Целенаправленно и эффективно решались вопросы оздоровления детей-инвалидов. За счет средств программы за 5 лет в санатории-профилактории "Завьяловский" отдохнули и поправили здоровье 285 детей-инвалидов с сопровождением и подростков-инвалидов 15 - 17 лет.
Оздоровление детей-инвалидов
в санатории-профилактории "Завьяловский"
120─┐ 101
│ ...... 80...... ...... ...... ...... 60...... ...... ...... ...... 40...... ...... ...... ...... 20...... ...... ...... ...... 0 2005 2006 2007 2008 |
| ......84 | ||||||||
С целью повышения эффективности и качества оказываемых услуг детям-инвалидам за счет средств подпрограммы обучено 100 специалистов отрасли, 5 специалистов приняли участие во Всероссийских научно-практических конференциях и семинарах. Проведены 2 республиканские и межведомственные научно-практические конференции с участием более 500 специалистов республики и соседних регионов.
Издан сборник "Ура! Каникулы" (для организаторов летнего отдыха), сборник докладов участников научно-практической конференции "Социально-педагогическая поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".
С целью поддержки одаренных детей-инвалидов, интеграции их в общество средствами культуры и искусства, в рамках подпрограммы "Дети-инвалиды" во всех районах и городах республики проведены новогодние елки; в преддверии международного Дня инвалидов проведено мероприятие "Поезд милосердия"; в оздоровительном комплексе "Дружба" проведены два лагерных сбора для одаренных детей-инвалидов "Фабрика звезд"; более 3 тыс. детей-инвалидов республики приняли участие в праздниках, посвященных Дню защиты детей; 600 детей-инвалидов стали участниками Республиканского фестиваля творчества детей-инвалидов "Радуга надежды"; два ребенка-инвалида приняли участие во Всероссийском фестивале творчества "Я - автор" в жанре поэзии.
Совместно с общественной организацией "Солнцеворот" и за счет внебюджетных средств выпущены сборники произведений детей-инвалидов - Макшакова Алексея "Алешин альбом", Гричик Кати "Я так хочу, чтоб в мире этом..." и Костиной Даши "Размышления одной девчонки".
Подпрограмма позволила предусмотреть комплекс мероприятий, адресованных подросткам-инвалидам (профессиональная ориентация):
- более 600 подростков-инвалидов обучились народным промыслам;
- проведены трудовые пробы для 446 подростков-инвалидов по специальностям: столярное, переплетное дело, в том числе в 2008 году - для 303 человек.
500─┐ ┤ 400
400─┤ 300\\\\\\\\\\\\\\ \\\\\\\\\\\\\\ \\\\\\\\\\\\\\ 200\\\\\\\\\\\\\\ \\\\\\\\\\\\\\ \\\\\\\\\\\\\\ \\\\\\\\\\\\\\ 100\\\\\\\\\\\\\\ \\\\\\\\\\\\\\ \\\\\\\\\\\\\\ \\\\\\\\\\\\\\ 0 2004 2005 2006 2007 2008 |
| \\\\\\\\\\\\\\303 | ||||||||
С целью повышения эффективности работы по оказанию социальной помощи детям-инвалидам, поддержке нетрадиционных технологий реабилитации Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики совместно с Региональной общественной организацией "Центр лечебной верховой езды и инвалидного конного спорта Удмуртской Республики" реализована социальная Программа "Лечебная верховая езда (иппотерапия) как уникальный и высокоэффективный метод комплексной реабилитации детей-инвалидов в Удмуртской Республике". За 5 лет в Центре проведены реабилитационные занятия для 121 ребенка-инвалида в возрасте от 1,5 до 17 лет с заболеваниями: детский церебральный паралич; врожденные ортопедические заболевания; заболевания сердца; олигофрения; задержка интеллектуального и психоречевого развития, детский аутизм. У детей отмечено повышение степени социальной адаптации.
В 2007 году Министерством культуры Удмуртской Республики открыт Центр социокультурной реабилитации детей-инвалидов на базе государственного учреждения культуры "Удмуртская республиканская библиотека для слепых". Благодаря деятельности Центра слепые и слабовидящие дети получают: информацию в удобном для них формате; адаптированные программные средства доступа к информации; возможность чтения и изучения литературы в соответствии со школьной программой с помощью методов, облегчающих нагрузку на зрение; профессиональную психологическую помощь в адаптации в среде здоровых сверстников и рекомендации по лучшему освоению учебной программы. Родители детей-инвалидов получают информацию о воспитании "особых" детей в семье, консультации специалистов.
В связи с многочисленными запросами маломобильных инвалидов возникла потребность открытия дистанционного обучения на базе государственного учреждения "Сарапульский колледж для инвалидов". Учреждение обеспечено компьютерной техникой, созданы электронные учебники по специальности "Экономика и бухгалтерский учет". По итогам установочной сессии 10 абитуриентов зачислены на дистанционное обучение с 2009 года.
За счет Программы заложены основы для:
- дистанционного обучения детей-инвалидов на базе Сарапульского колледжа для инвалидов;
- профессиональной ориентации детей с ограниченными физическими и умственными возможностями, что в дальнейшем позволит расширить возможность трудоустройства и организовать работу на дому;
- улучшения качества жизни семей с детьми-инвалидами;
- решения вопросов оздоровления детей-инвалидов;
- повышения уровня квалификации работников социальной отрасли;
- укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания.
- В целях реального улучшения положения детей-инвалидов, обеспечения им эффективной социальной реабилитации и интеграции их в общество необходимо продолжить работу по их профессиональной ориентации, обучению и подготовке к самостоятельной жизни.
- С учетом результатов оздоровительной кампании 2008 года необходимо:
- развивать малозатратные формы оздоровления, активнее создавать сводные отряды;
- инициировать и внедрять в практику формы оздоровления с участием здоровых детей и детей с ограниченными умственными и физическими возможностями.
Положение детей-сирот и меры по их социальной поддержке
В Удмуртской Республике, также как и в Российской Федерации, в последние годы активно идет процесс формирования и реализации государственной семейной политики. В целях профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства в 2008 году осуществлен комплекс мер, направленных на обеспечение государственной поддержки семей с детьми, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создания условий для развития новых форм устройства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особое значение здесь отводилось системной реализации Плана основных мероприятий по проведению в 2008 году в Удмуртской Республике Года семьи (утвержден распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 28 января 2008 года N 43-р).
В течение 2007 - 2008 годов принято 3 законодательных акта по вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
- Закон Удмуртской Республики от 6 марта 2007 N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- Закон Удмуртской Республики от 17 марта 2008 N 6-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних";
- Закон Удмуртской Республики от 12.05.2008 N 15-РЗ "О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Правительством Удмуртской Республики утверждено 14 нормативных правовых актов, направленных на улучшение положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В республике по состоянию на 1 января 2009 года проживает 8225 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 0 до 18 лет, что составляет 2,03% от общего числа детей (в РФ - 2,2%).
В последние годы число детей, нуждающихся в помощи государства, стабилизировалось. В 2008 году был выявлен 1331 ребенок-сирота, что на 235 детей меньше, чем в 2007 году. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи в течение 2008 года, уменьшилось пропорционально числу выявленных - 1302 ребенка, что на 276 детей меньше, чем в 2007 году (1578 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроено в семьи):
Данные МОиН УР
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Выявление и учет, чел. | 1562 | 1538 | 1565 | 1566 | 1331 |
| Устройство на воспитание в семью, чел. | 1220 | 1192 | 1297 | 1578 | 1302 |
Вместе с тем доля детей, устроенных в течение 2008 года в семьи, составляет 97,8% от числа выявленных.
В результате:
а) увеличилась доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семейных условиях:
Данные МОиН УР
| 2006 | 2007 | 2008 | |
| Общее количество детей-сирот | 7539 | 7289 | 7193 |
| Число детей, воспитывающихся в семьях | 4895 | 5410 | 5468 |
| Доля (%) | 64,9 | 74,2 | 76,0 |
б) на 32,7% уменьшилось количество детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях (с 6584 детей в 2007 году до 4428 детей в конце 2008 года):
Данные МОиН УР
| 2006 | 2007 | 2008 | |
| Число детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа | 5682 | 6584 | 4428 |
| В том числе, детей-сирот | 1689 | 1571 | 1445 |
Из 1302 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи:
- 1110 детей приняты под опеку (попечительство);
- 117 детей усыновлены (в том числе 32 ребенка усыновлены иностранными гражданами);
- 64 ребенка переданы на воспитание в приемную семью;
- 11 детей устроены в патронатные семьи.
Из числа неустроенных в 2007 году детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из числа детей, неустроенных в 2008 году в семьи, 590 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 2008 года устроены в учреждения интернатного типа, из них:
- 130 детей - в дома ребенка;
- 113 детей - в учреждения социальной защиты;
- 195 детей - в детские дома;
- 137 детей - в школы-интернаты;
- 15 детей - в детские дома - школы.
Количество неустроенных на 1 января 2009 года детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составило 86 детей.
Основными причинами сиротства детей является семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей в условиях тяжелой социально-экономической ситуации. В течение 2008 года изъято из неблагополучных семей 928 детей:
- с лишением родительских прав - 858 детей;
- с ограничением в родительских правах - 70 детей.
Министерством образования и науки Удмуртской Республики ведется региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Основная цель формирования и использования регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, - учет детей, оставшихся без попечения родителей, и устройство их на воспитание в семьи граждан Российской Федерации.
На 1 января 2009 года на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоят 2241 детей, оставшихся без попечения родителей (на 1 января 2008 года - 2474 детей). В течение 2008 года представлено в региональный банк 450 новых анкет (в течение 2007 года - 546 анкет). Архивная база регионального банка содержит анкетные данные 3210 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на 1 января 2008 года - 2528 анкет).
Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей
Основной формой социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение воспитания таких детей в замещающей семье. Наиболее значимыми формами остаются опека и попечительство над ребенком и усыновление.
Устройство детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в замещающие семьи
Данные МОиН УР
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Число детей, воспитывающихся в замещающих семьях, всего | 4818 | 4895 | 5410 | 5468 |
| % от общей численности детей-сирот | 64,2% | 64,9% | 74,2% | 76% |
| В т.ч. на усыновлении | 589 | 610 | 687 | 559 |
| в приемной семье | 35 | 35 | 35 | 90 |
| в патронатной семье | - | - | 12 | 18 |
| под опекой | 4194 | 4250 | 4676 | 4801 |
На сегодня в республике на учете в качестве усыновленных детей состоит 9,4% детей от общего числа детей-сирот, тогда как в Российской Федерации - 11,8%. Тем не менее, интерес граждан к этой форме устройства детей в семью за 2008 год значительно вырос: в 2007 году 105 детей усыновлено (из них 29 иностранными гражданами), в 2008 году - 117 детей (из них 32 иностранными гражданами).
В соответствии с Планом основных мероприятий по проведению в Удмуртской Республике Года семьи в 2008 году из бюджета Удмуртской Республики выделен 1 млн. руб. на информационно-просветительскую работу в данном направлении. Изданы буклеты, оформлены стенды и баннеры по вопросам устройства детей в замещающие семьи. В результате в 2008 году в республиканский банк данных о детях-сиротах обратилось в 3,5 раза больше кандидатов в замещающие семьи, чем за прошлый год (2007 год - 17, 2008 год - 60 человек).
До последнего времени в республике не развивалась такая форма устройства детей, как приемная семья. Первые приемные семьи были созданы в 1989 году путем реорганизации семейных детских домов. До 2008 года в Удмуртской Республике стабильно существовало 7 приемных семей, в которых воспитывалось не более 39 детей (город Сарапул - 1 семья, город Ижевск, Воткинский, Селтинский районы - по 2 семьи). В приемные семьи в среднем по Российской Федерации ежегодно передается 2,56% детей, тогда как в республике до 1 января 2008 года этот показатель составлял только 0,53%.
Принятие постановления Правительства Удмуртской Республики N 32 от 18 февраля 2008 года "О размере оплаты труда приемных родителей в 2008 году", решение вопроса оплаты труда приемных родителей и увеличение финансирования из бюджета республики привело к значительному росту количества приемных семей и развитию данного вида устройства детей. С января 2009 года уже создана и финансируется 51 приемная семья, в которой воспитывается 117 детей. Процент устройства детей в приемные семьи возрос до 2,0% (в РФ - 2,56%).
В последние годы в Удмуртской Республике проводится активная работа по внедрению системы патронатного воспитания. Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2006 года N 62-РЗ "О патронатном воспитании" определены условия и порядок установления патроната. На сегодня в 18 патронатных семей передано 19 воспитанников. На передачу детей на патронатное воспитание в бюджете Удмуртской Республики на 2008 год предусмотрено 1,4 млн. рублей. В рамках Республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (подпрограммы "Дети-сироты") предусмотрено 2 млн. рублей на материально-техническое, методическое и кадровое сопровождение эксперимента по внедрению в республике патронатного воспитания.
В соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" гражданину, принимающему ребенка, лишенного родительского попечения, выдается единовременное пособие (в 2007 году его размер составлял 9200 рублей, в 2008 году с учетом индексации - 10166 рублей 67 копеек). Источник выплат - федеральный бюджет. Так, объем федеральных субвенций на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в 2008 году составил 19 млн. 30 тысяч 600 рублей.
В соответствии с Законом Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" опекунам (попечителям), приемным родителям и патронатным воспитателям выдаются ежемесячные денежные средства на содержание принятых на воспитание в семью детей. Источник выплат - бюджет Удмуртской Республики:
| Объем средств на содержание детей до 6 лет (в руб.) | Объем средств на содержание детей старше 6 лет (в руб.) | |
| 2007 год | 4100 | 4200 |
| 2008 год | 4450 | 4560 |
Кроме того, в соответствии с Законом Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ежемесячно выплачивается денежное вознаграждение приемному родителю и патронатному воспитателю. Источник выплат - бюджет Удмуртской Республики.
| Оплата труда приемных родителей (в руб.) | Оплата труда патронатных воспитателей (в руб.) | |
| 2007 год | 2875 | 1021 |
| 2008 год | 2990 | 1164 |
Дети, воспитывающиеся в учреждениях для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей
В настоящее время в государственных и муниципальных учреждениях в Удмуртской Республике находятся 1445 детей-сирот, что составляет 28,7% от их общего количества. Число детей, проживающих в государственных и муниципальных учреждениях, ежегодно уменьшается.
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| 1691 чел. | 1769 чел. | 1689 чел. | 1571 чел. | 1445 чел. |
В целом система учреждений специального образования, социальной поддержки и реабилитации детей включает 52 учреждения, в их числе:
12 детских домов;
4 общеобразовательных школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
2 общеобразовательных школы-интерната;
детский дом - школа;
20 специальных (коррекционных) школ-интернатов;
11 специальных (коррекционных) школ;
2 специальные (коррекционные) общеобразовательные начальные школы - детских сада.
Главная цель функционирования учреждений - обеспечение социализации детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, их полноценной реабилитации и успешной интеграции с обществом. В 2008 году расходы бюджета на содержание детских домов, школ-интернатов, приемных семей в Удмуртской Республике составили более 696 млн. рублей.
С целью создания необходимых условий для проживания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях, в 2008 году увеличено финансирование детских домов и школ-интернатов в части расходов на питание с 77,8 рубля в день на одного воспитанника до 82,7 рублей и приобретение мягкого инвентаря с 8454 рублей до 8979 рублей.
| Тип учреждения | Содержание одного ребенка в год (тыс. руб.) | ||
| 2006 | 2007 | 2008 | |
| Детский дом | 106,6 | 151,3 | 187,3 |
| Школа-интернат | 88,0 | 117,2 | 168,7 |
Кроме того, в рамках реализации республиканских целевых программ выделяются дополнительные средства на оказание государственной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим в интернатных учреждениях. Так, например, на улучшение материально-технической базы интернатных учреждений и приобретение культурно-досугового, лечебно-профилактического и спортивного оборудования в течение 5 лет реализации Программы "Дети Удмуртии" было направлено 3904,8 тысяч рублей.
В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" расходным обязательством субъектов Российской Федерации является обеспечение выпускников учреждений интернатного типа, являющихся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, жильем.
На 1 января 2009 года детей и лиц до 23 летнего возраста данной категории, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, составляло 2201 человек, в том числе старше 18 лет - 840 человек. В течение 2008 года только 148 детей-сирот и лиц из их числа были обеспечены жильем. В бюджете Удмуртской Республики на эти цели были предусмотрены в качестве субвенций муниципальным образованиям 59 млн. 875 тысяч рублей. Из федерального бюджета в 2008 году на эти цели было выделено 16,3 млн. рублей.
Динамику обеспечения жильем можно проследить по следующей таблице:
Данные МОиН УР
Год | Объем средств | Количество жилых помещений | Количество детей, обеспеченных жильем |
2003 | 2,0 млн. руб. | 17 | 19 |
2004 | 1,766 млн. руб. | 7 | 7 |
2005 | 5,0 млн. руб. | 45 | 58 |
2006 | 6,5 млн. руб. | 40 | 49 |
2007 | 5,0 млн. руб. 1,048 млн. руб. (Федеральный бюджет) | 10 3 | 12 4 |
2008 | 59,875 млн. руб. 16,3 млн. руб. (Федеральный бюджет) | 139 | 148 |
Благодаря принятию ряда нормативных правовых актов, выполнению Плана мероприятий по Году семьи, реализации мероприятий республиканских целевых программ деятельность органов исполнительной власти по своевременному выявлению детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, быстрому изъятию детей из неблагополучных семей, развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стала более эффективной и приобрела системный характер.
Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Удмуртской Республике представляет собой межведомственную структуру республиканских и муниципальных органов и учреждений, работающих в интересах семьи и детей по единым, совместно отработанным правилам и механизмам.
Руководит республиканской системой Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики (далее - Межведомственная комиссия).
Так, в соответствии с решением Межведомственной комиссии в начале января 2008 года во всех городах и районах были организованы и проведены рейды в период зимних каникул. Было проверено 415 объектов массового нахождения детей и подростков, мест досуга, отдыха и времяпрепровождения. Обследовано 513 семей социального риска, опекаемых и других семей, составлено 16 протоколов об административных правонарушениях за неисполнение родительских обязанностей. Выявлено 15 несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного опьянения (распивающих спиртные напитки) (по сравнению с 2007 годом на 10 человек меньше), зафиксировано 6 фактов продажи спиртосодержащей продукции несовершеннолетним. По итогам проведения рейдов в период зимних каникул главам администраций муниципальных образований было предложено расширить спектр услуг на территории муниципальных образований по организации семейного досуга и отдыха в каникулярный период, а также в свободное от учебы время.
По итогам деятельности 35 муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав за 2008 год:
- рассмотрено 702 вопроса управленческого и профилактического характера, 1568 дел о защите прав и законных интересов несовершеннолетних (в 2007 году - 777/1265; в 2006 году - 701/1243);
- осуществлено 759 проверок учреждений системы профилактики, в том числе по результатам которых направлено 177 представлений об устранении нарушений (в 2007 году - 705/134; в 2006 году - 680/174);
- рассмотрено 1503 жалобы и заявления, в том числе 149 - от несовершеннолетних (в 2007 году - 1638/237; в 2006 году - 1584/188);
- состоит на учете 3561 семья, не обеспечивающая надлежащих условий для воспитания детей, в них 6263 детей (в 2007 году - 3354 семьи (5487 детей); в 2006 году - 4768 семей (8697 детей).
В 2008 году к административной ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних было привлечено 3138 родителей и законных представителей (2007 год - 2792 (+12,4%)), в суд для решения вопроса о лишении родительских прав направлено 640 материалов (2007 год - 695 (-7,9%)).
Из неблагополучных семей в течение 2008 года было изъято 224 ребенка, что осталось на уровне прошлого года (2007 год - 225). Всего в течение года в розыске находилось 705 несовершеннолетних (2007 год - 825, -14,5%), из них 258 самовольно покинули государственные учреждения, 447 - ушли из дома. В результате принятых мер разыскано 666 несовершеннолетних (94,5% от общего числа объявленных в розыск).
На 1 января 2009 года на учете в органах внутренних дел состоит 4193 несовершеннолетних правонарушителей (2007 год - 4349, -3,4%). Из них 24,9% в возрасте до 14 лет (1045 человек), 14 - 15 лет - 26,5% (1109 человек), 16 - 17 лет - 48,6% (2039 человек). Из общего числа подростков данной категории 2420 являются учащимися общеобразовательных школ (или 57,7%), 1319 - обучаются в других учебных учреждениях (или 31,5%), 183 - работают (или 4,4%), 271 - не заняты трудом и учебой (или 6,5%). Практически каждый третий несовершеннолетний воспитывается в неполной семье (1633 человека), каждый одиннадцатый является воспитанником детского дома или школы-интерната (391 человек).
Существенное значение в республиканской системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отводится системе образования.
На 1 января 2009 года в учреждениях образования республики работают 430 психологов и социальных педагогов. В поле их деятельности находятся вопросы адаптации ребенка к школе, выявление причин отклонений в развитии личности и их коррекция, оказание консультативной поддержки родителей и педагогов, индивидуальная работа с ребенком и его родителями как наиболее эффективный способ деятельности социально-психологической службы школ. Следует отметить особую роль классных руководителей в профилактической работе. Совместно с психологом классный руководитель изучает индивидуальные особенности учащихся, процесс их адаптации и интеграции в микро - и макросоциуме. Классный руководитель координирует связь психолога с родителями, их консультативную поддержку.
С целью повышения роли воспитательной работы в районах в течение учебного года проводятся семинары с заместителями директоров по воспитательной работе и с классными руководителями, работают районные и школьные методические объединения классных руководителей, в образовательных учреждениях в конце учебного года осуществляется анализ воспитательной работы, ведется контроль нормативно-правового обеспечения воспитательного процесса. С целью повышения образовательного уровня "трудных" детей, повышения качества профилактической работы с несовершеннолетними в республике созданы 10 республиканских экспериментальных площадок по работе с "трудными" детьми в Сарапульском, Увинском, Каракулинском, Малопургинском районах, в городах Можга, Сарапул, Ижевск. В рамках Республиканской целевой программы по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений в Удмуртской Республике на 2006 - 2010 годы ежегодно 50 школьных библиотек пополняются учебно-методической литературой по правовому и гражданскому воспитанию.
С целью профилактики асоциального поведения, возникновения вредных привычек, бродяжничества, правонарушений среди подростков в Удмуртской Республике активно внедряются современные воспитательные технологии и эффективные механизмы социализации. Так, например, в общеобразовательных учреждениях республики действуют более 20 общественных детских объединений (Юность, Родники, Российский союз молодежи), в работе которых созданы все необходимые условия для социального становления детей, формирования их лидерских качеств и вовлечения в конструктивную деятельность. На сегодняшний день более 500 общеобразовательных учреждений имеют органы ученического самоуправления, в 475 работают первичные структуры детских общественных организаций.
Семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей и отсутствие контроля за поведением детей приводят к ранней криминализации несовершеннолетних. В Удмуртии успешно реализуется Программа "Семейный калейдоскоп", направленная на повышение ценности детства и развитие социального партнерства взрослых и детей в детской общественной организации. Программа стала победителем в Третьем национальном конкурсе "Лучшие российские программы для семьи" (первое место в номинации "Взаимодействие школы и семьи в развитии ребенка"). Автор программы - Беляева И.Л., заведующая центром профилактики безнадзорности Института повышения квалификации и переподготовки работников образования Удмуртской Республики, председатель Республиканской детской общественной организации "Родники". На сегодняшний день в республике насчитывается около 12 тысяч взрослых и детей, работающих по этой программе.
В каждом образовательном учреждении республики разработана и утверждена тематика педагогического всеобуча родителей. Во многих школах республики функционируют советы отцов, которые оказывают существенную помощь педагогическим коллективам в воспитании подрастающего поколения. В образовательных учреждениях республики развивается диагностическая служба по изучению проблем воспитания и обучения учащихся. Имеются картотеки, списки обучающихся по социальным категориям, которые используются для решения проблем детей и подростков.
В республике стало традиционным проведение городских и районных родительских собраний по различной тематике: "Здоровая семья - здоровые дети", "Авторитет отца в семье", "Роль родительских комитетов в управлении школой" и другие.
На уровне муниципальных образований республики реализуются программы, которые способствуют сплочению семей, росту взаимопонимания между детьми, родителями и школой. Так, например, Программы города Можги ("Я, ты, он, она - вместе дружная семья"), Дебесского района ("Программа развития семейного воспитания в образовательных учреждениях района") и Каракулинского района ("Воспитание гражданина XXI века в условиях сельской школы") направлены на выстраивание системы взаимодействия семьи и школы в вопросах воспитания. Программа города Ижевска "Семья - среда социализации подрастающего поколения" способствует выявлению социально неблагополучных семей, профилактике безнадзорности несовершеннолетних и психолого-педагогическому просвещению родителей обучающихся.
Значительное место в области профилактики правонарушений несовершеннолетних в образовательной сфере принадлежит военно-патриотической подготовке несовершеннолетних и их подготовке для работы в правоохранительных органах.
На 1 января 2009 года в Удмуртской Республике действует 17 кадетских, 10 специализированных классов МВД, в которых обучается более 1100 детей. Кроме этого, сформировано 25 отрядов содействия милиции, занимающихся вопросами патриотического, правового воспитания и подготовки молодежи к военной службе. В общей сложности в отрядах содействия милиции задействовано более 7 тысяч подростков и молодежи.
С 2000 года в городе Воткинске функционирует муниципальная общеобразовательная школа-интернат "Кадетская школа-интернат", где обучается 210 воспитанников, из них 120 человек - из городов и районов республики. Социальный состав кадет различен, основная часть - это дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации: опекаемые - 21 человек; дети-сироты - 7 человек; дети из многодетных семей - 34 человека; дети из малообеспеченных семей - 58 человек.
В 1-й кадетский класс (приравненный к 5-му классу общеобразовательной школы) кадетской школы-интерната принимаются мальчики 9 - 10 лет, получившие начальное образование, годные по состоянию здоровья к обучению в Кадетском корпусе.
Набор производится ежегодно по два класса: один класс для мальчиков, проживающих в городе Воткинске и находящихся на продленном дне, и второй класс - для иногородних мальчиков, находящихся на интернатном содержании.
Обучение в кадетских классах проводится по общеобразовательной программе. Военная, физическая, психологическая и другая специальная подготовка ведется по дополнительной программе за счет факультативных занятий, кружков, военных сборов. Воспитательный процесс, являющийся частью образовательного, организуется на основе комплексного подхода к решению задач патриотического, правового, воинского, нравственного и эстетического воспитания учащихся.
Имеются также специализированные кадетские классы по профилю Министерства чрезвычайных ситуаций (далее - МЧС). В них реализуются общеобразовательные программы основного и среднего (полного) общего образования, а также программы профильного образования (специальная подготовка, основы воинской службы).
В ходе обучения учащиеся кадетских классов МЧС изучают основные правовые документы в области защиты от чрезвычайных ситуаций и ведения аварийно-спасательных работ. Приобретают опыт и навыки выживания в экстремальных ситуациях, прохождения туристических и альпинистских маршрутов, изучают инструменты и приборы для ведения спасательных работ, средства защиты от поражающих факторов, способы оказания доврачебной помощи, меры безопасности при проведении аварийно-спасательных работ. Обучение по специальным дисциплинам осуществляется по программам, разработанным специалистами МЧС.
Среди воспитанников кадетских школ и профильных классов МЧС в 2008 году не зарегистрировано ни одного случая правонарушения, фактов пропуска учебных занятий по неуважительным причинам, что свидетельствует о позитивных результатах функционирования образовательных учреждений в данном направлении.
Кадетские классы правоохранительной направленности в Удмуртской Республике функционируют в 10 общеобразовательных учреждениях городов Ижевск, Воткинск, Можга, Сарапул, Глазов. Общая численность учащихся - более 500 человек.
Основными задачами данных классов являются:
- воспитание законопослушных граждан;
- предоставление старшеклассникам права на профессиональную ориентацию, приобщение их к профессиям системы Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- предоставление учащимся условий для применения и развития имеющихся знаний в изучении истории, основ государства и права, обществознания, спецкурсов;
- физическое и патриотическое развитие личности.
При организации обучения учащихся по специальным предметам образовательные учреждения активно сотрудничают со специалистами МВД. Организуют теоретические и практические занятия по таким темам, как "Административные правонарушения", "Работа отделения по делам несовершеннолетних", "Криминалистика", "Предупреждение ДТП", "Работа следственного управления", "Работа дежурной части" и т.д.
Учитывая специфику профиля данных классов, а также то, что учащиеся правовых классов активно вовлечены в учебно-воспитательный процесс школы, тесно взаимодействуют с сотрудниками МВД, являются активными участниками школьных, городских, республиканских мероприятий, правонарушения среди учащихся данных классов также не зарегистрированы. По данным администраций общеобразовательных учреждений правонарушения среди учащихся правовых классов отсутствуют на протяжении нескольких лет работы, так как возможность воспитательного воздействия на личность в классе профильного обучения по типу кадетского класса позволяет реализовать идею ранней профессионализации, на основе синтеза старых отечественных традиций образования и новых педагогических технологий.
Повышению уровня компетентности и профессионализма специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, детского и семейного неблагополучия в Удмуртской Республике уделяется особое внимание.
Ежегодно организуются и проводятся республиканские семинары руководителей приютов и подразделений социальной помощи семье и детям администрации городов и районов республики по теме "О профилактике семейного неблагополучия".
Регулярно проводятся совещания с руководителями отделов образования городов и районов, межведомственные рабочие встречи с директорами учебных учреждений, семинары с социальными педагогами школ республики. В апреле 2008 года на расширенной коллегии Министерства образования и науки Удмуртской Республики рассмотрен вопрос "О реализации программ по формированию установок толерантного поведения, профилактике экстремизма и правонарушений в образовательных учреждениях".
В мае 2008 года проведен межведомственный Круглый стол на тему: "Досуг как один из способов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", по результатам которого принята резолюция по проведению ряда мероприятий, направленных на занятость несовершеннолетних, в том числе в период летних каникул.
В июне 2008 года проведен Круглый стол на тему: "Образование - альтернатива детскому труду". Целью мероприятия являлось привлечение внимания представителей власти, малого и среднего бизнеса, общественных организаций, специалистов, работающих с семьей и детьми, к проблемам занятости молодежи, нарушений трудового законодательства в отношении детей.
В августе 2008 года впервые в Удмуртской Республике была проведена Региональная школа по правам ребенка по инициативе Ижевской городской общественной организации "Центр социальных и образовательных инициатив". В работе Региональной школы приняли участие специалисты российского и международного уровня Андрей Бабушкин, Анатолий Азаров, Павел Миков, Рауль Хейдо и многие другие. Слушатели школы по правам ребенка получили редкую возможность изучения опыта работы с детьми других стран мира и регионов России и пробы практического применения данного опыта в Удмуртии.
Существенное внимание отводится организации и проведению информационно-просветительских, культурно-досуговых и спортивно-массовых мероприятий с подростками, в том числе в рамках организации и проведения республиканских акций, операций и других мероприятий, например, Ежегодной акции охраны прав детства, "Семья", "Подросток", оборонно-спортивного лагеря "Призывник" для подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних. В 2008 году в лагере побывало 227 подростков, в том числе была организована смена для 44 девушек.
В соответствии с подпрограммой "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (2004 - 2008 годы) с целью трудоустройства несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних Отделения внутренних дел по городу Ижевску, в сентябре 2008 года специалистами государственного образовательного учреждения "Республиканский учебно-методический центр подготовки предпринимателей и незанятого населения" проведено тестирование данной категории подростков. В 2008 году было организовано 396 временных рабочих мест для несовершеннолетних, состоящих на учете в милиции.
В республике на 2008 год был разработан совместный план комплексных мероприятий, направленных на обеспечение взаимодействия органов внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекций, по предотвращению правонарушений и повторных преступлений со стороны лиц, в том числе несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и освободившимся из мест лишения свободы. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних совместно с уголовно-исполнительными инспекциями организованы и проведены открытые судебные заседания по решению вопроса отмены условного осуждения на реальное лишение свободы с приглашением осужденных несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах в отделах по делам несовершеннолетних, имеющих меры наказания, не связанные с лишением свободы. Несовершеннолетние данной категории привлекались к участию в спортивных, культурных мероприятиях (проведение футбольных матчей, шахматно-шашечных турниров, посещение музеев). Одной из форм работы с осужденными подростками является ознакомление несовершеннолетних, которые в период предварительного расследования уголовных дел не были заключены под стражу, с условиями отбывания наказания, назначенного судом, в местах лишения свободы. В течение 2008 года проведено 17 экскурсий в воспитательные колонии для 176 подростков.
С целью организации контроля условий воспитания и обучения за судимыми несовершеннолетними закреплено 425 шефов-наставников из числа аттестованного состава сотрудников Отделения внутренних дел. Перед личным составом подразделений по делам несовершеннолетних ставятся задачи по привлечению к данной работе ветеранов органов внутренних дел, представителей общественности и религиозных конфессий. В настоящее время к работе с данной категорией подростков привлекаются: молодежная организация "Волонтеры Удмуртии", представители общественной организации "Новая жизнь", священнослужители православной церкви.
В 6 городах и 25 районах республики проведены встречи с представителями общественных формирований и религиозных объединений, в ходе которых обсуждались проблемы подростковой преступности, разработаны планы совместных мероприятий. В течение 2008 года сотрудниками органов внутренних дел совместно с представителями православной церкви, мусульманским сообществом проводились круглые столы, где обсуждались вопросы профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организованы собрания с родителями подростков, состоящих на учете в милиции, а также с неблагополучными семьями. В ряде районов, где на территориях сельских администраций созданы и действуют общественные объединения "Женсоветы", совместно с сотрудниками милиции во время "Дней профилактики" осуществлялись рейдовые мероприятия в неблагополучные семьи, проводились профилактические беседы с разъяснением административного и уголовного законодательства за неисполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению детей. Для состоящих на учете подростков, в том числе ранее судимых, организованы и проведены экскурсии в храмы, церкви, мечети, приходы, где с несовершеннолетними проведены беседы со служителями религии.
В рамках акции "Мой выбор - мое будущее", проведенной на территории республики в период с 5 по 21 мая 2008 года, был организован республиканский конкурс сочинений "На страже порядка: милиция и Я" среди учащихся общеобразовательных учреждений региона. В Министерстве внутренних дел по Удмуртской Республике было представлено 148 конкурсных работ. Победителям конкурса в торжественной обстановке были вручены памятные подарки и дипломы. Кроме этого, в 60 образовательных учреждениях республики были организованы встречи с 86 ветеранами Министерства внутренних дел и Великой Отечественной войны, основной целью которых являлось профилактика правонарушений несовершеннолетних, патриотическое воспитание молодежи.
С целью поддержки малообеспеченных семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в период с 18 по 28 августа 2008 года была проведена акция "Помоги собрать школьника", в ходе которой организован сбор и передача учебников, художественной литературы, канцелярских принадлежностей, одежды для детей из неблагополучных, многодетных, малообеспеченных семей, воспитанников школ-интернатов. Оказана благотворительная помощь 349 несовершеннолетним из 236 указанных семей, воспитанникам 10 школ-интернатов и приютов и одному детскому дому.
В результате эффективной работы республиканской системы профилактики в течение 2008 года сократилось:
а) количество выявленных безнадзорных на 30,7% (с 823 подростков в 2007 году до 570 в 2008 году);
б) количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 18,8% (с 1684 преступлений в 2007 году до 1367 в 2008 году). По России снижение подростковой преступности составило 16,5%, по Приволжскому федеральному округу - 21,9%;
в) количество отдельных видов преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних: хулиганств (с 3 до 2 фактов, -33,3%), разбойных нападений (с 82 до 77 фактов, -6,1%), грабежей (с 560 до 273 фактов, -51,3%), краж чужого имущества (с 691 до 615 фактов, -11,0%), изнасилований (с 13 до 7 фактов, -46,2%), преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (с 29 до 12 фактов, -58,6%).
г) количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии опьянения (со 142 до 128 фактов, -9,9%), неработающими (с 663 до 504 фактов, -24,0%) и ранее совершавшими (с 320 до 300 фактов, -6,3%);
д) количество преступлений в группах с участием несовершеннолетних на 26,8% (с 784 фактов в 2007 году до 574 фактов в 2008 году);
е) количество несовершеннолетних, принявших участие в преступлениях, на 11,1% (с 1840 в 2007 году до 1636 в 2008 году);
ж) количество несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел, на 4,4% (с 6123 в 2007 году до 5853 в 2008 году);
з) количество несовершеннолетних, в отношении которых были применены принудительные меры воспитательного воздействия в виде помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, на 72% (с 25 в 2007 году до 7 в 2008 году);
и) количество рассмотренных судами Удмуртской Республики уголовных дел в отношении несовершеннолетних на 14,7% (с 1190 в 2007 году до 1015 в 2008 году).
Вместе с тем определилась тенденция роста количества административных протоколов, составленных в отношении несовершеннолетних: в 2006 году - 4606 протоколов, в 2007 году - 4614 (+0,2%), в 2008 году - 4825 (+4,4%).
Тенденция к снижению большинства показателей объясняется следующими факторами:
а) руководство в работе субъектов системы профилактики и судов международными нормами (например, использование Конвенции ООН о правах ребенка, Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, других документов способствовали гуманизации правоприменения и преобладанию восстановительных (ювенальных) технологий в отношении несовершеннолетних над карательными методами);
б) демографическими (относительно пропорциональное уменьшение удельного веса несовершеннолетних 1991 - 1997 годов рождения, то есть 11 - 18-летнего возраста, что характерно для всех регионов России);
в) программно-профилактическими (реализация Республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (2004 - 2008 годы) способствовала созданию условий, позволяющих обеспечить содержательную жизнь для многих подростков, развития их личности и получения ими образования, что минимизировало возможности совершения преступлений и правонарушений).
Положение детей, находящихся в специальном
учебно-воспитательном учреждении для детей
с девиантным поведением
В Удмуртской Республике с 2001 года функционирует федеральное государственное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище закрытого типа города Ижевска Удмуртской Республики" (далее - училище закрытого типа), являющееся правопреемником профессионального училища N 7 города Ижевска.
В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об образовании" и Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в училище закрытого типа помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода.
Основаниями содержания детей являются:
а) постановления судьи в отношении несовершеннолетних, которые не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также в отношении несовершеннолетних, которые достигли соответствующего возраста, но не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;
б) приговор суда в отношении несовершеннолетних, которые осуждены за совершение преступления средней тяжести, освобождены судом от наказания и помещены в училище закрытого типа в качестве принудительной меры воспитательного воздействия.
Самым распространенным видом общественно-опасного деяния, за совершение которого несовершеннолетние подростки с девиантным поведением помещаются в училище закрытого типа, является кража. Решением суда воспитанники осуждены также за бродяжничество, хулиганство, грабеж и другие правонарушения.
Расположено училище закрытого типа в двух далеко стоящих друг от друга приспособленных зданиях. Удаленность зданий создает неудобства в работе, т.к. необходимо осуществлять ежедневный подвоз воспитанников от учебно-бытового корпуса к производственному и обратно.
Училищем закрытого типа в течение 2007 - 2008 годов предпринимались действия по переводу и переезду в комплекс зданий, в которых реализация прав воспитанников на профессиональное обучение, на образование, на развитие возможна в соответствии с требованиями законодательства. Однако для реализации перевода требуется уплатить налог на прибыль и налог на добавленную стоимость, которые складываются из установленной законодательством процентной доли на разницу балансовой стоимости приобретаемых дорогостоящих зданий и оставляемых взамен устаревших зданий. Однако на начало 2009 года налоги не уплачены и вопрос с передислокацией не решен.
Училище закрытого типа, рассчитанное на 50 воспитанников, в своих стенах, как правило, воспитывает от 25 до 35 воспитанников. Например, в 2008 году в конец учебного года числилось 34 воспитанника (в мае 2007 года числилось 27 воспитанников).
Режим работы училища закрытого типа круглосуточный. Имеющаяся общеобразовательная школа при училище закрытого типа реализует общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования.
При училище закрытого типа оборудовано 5 мастерских, в которых дети получают начальное профессиональное образование: две столярные, мастерская каменщиков, швейная, мастерская для машинописи. Создана библиотека с книжным фондом более 6500 экземпляров учебной, художественной и другой литературы.
Учебно-воспитательный процесс обеспечивают:
- преподаватели по 12 учебным предметам - 7 человек;
- мастера производственного обучения - 3 человека;
- воспитатели - 5 человек;
- старший воспитатель - 1 человек;
- педагог-психолог - 1 человек;
- социальный педагог - 1 человек;
- ст. дежурные по режиму - 4 человека;
- дежурные по режиму - 8 человек;
- педагоги дополнительного образования - 3 человека.
С целью улучшения учебно-материальной базы образовательного учреждения в 2008 - 2009 учебном году приобретена новая мебель в классы и спальные комнаты, сделан ремонт в некоторых комнатах воспитанников.
Организация воспитательной работы в училище закрытого типа на 2008 - 2009 учебный год осуществляется в соответствии с планом мероприятий по реализации воспитательной программы по следующим направлениям:
- формирование гражданского отношения к себе;
- формирование гражданского отношения к Отечеству;
- самозащита от алкоголизации;
- самозащита психического здоровья;
- самозащита от наркомании;
- самозащита от стрессов;
- подростковый возраст.
Вместе с тем, училищем закрытого типа не выполняются требования статей 17 и 22 Закона Российской Федерации "Об образовании", в соответствии с которыми общеобразовательные программы могут реализовываться и начальное профессиональное образование может быть получено при наличии соответствующих лицензий.
Лицензия N 1471 от 20 сентября 2007 года, выданная Министерством образования и науки Удмуртской Республики, с предложениями об устранении недостатков, указанных в прилагаемом к лицензии экспертном заключении, завершила свое действие 20 сентября 2008 года.
В целях пролонгации действия лицензии училище закрытого типа направило в Министерство образования и науки Удмуртской Республики согласованное с Федеральным агентством по образованию заявление от 20 июля 2008 года. Вместе с тем, 20 октября 2008 года Министерством образования и науки Удмуртской Республики был дан отрицательный ответ, основанный на отсутствии некоторых документов, в том числе заключения органов государственной санитарно-эпидемиологической службы и Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса.
В рамках реализации программы воспитательной работы с подростками проводятся линейки, беседы, в том числе с врачами-наркологами, с сотрудниками органов внутренних дел, лекции, тренинги, спортивные мероприятия. Организовываются экскурсии, посещения выставок, музеев, просмотр видеофильмов с обсуждением на правовые темы. В частности, в сентябре 2008 года для подростков была проведена экскурсия в следственный изолятор. Воспитанники посещали музей оружия им. М.Т. Калашникова и дом-музей им. Г. Кулаковой.
Для организации досуга воспитанников созданы кружки: "Теннис", "Логика", спортивный. По выходным дням подростки посещают кружок информатики в клубе "Механик" и школу юных летчиков.
По вопросам перевода, досрочного выпуска воспитанников училище закрытого типа взаимодействует с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Первомайского района города Ижевска.
Имеется план совместной работы по профилактике правонарушений и преступлений с отделом по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по Первомайскому району города Ижевска на 2008 - 2009 учебный год, функционирует профилактический совет училища.
Для комплексного диагностико-коррекционного сопровождения детей с девиантным поведением создана психолого-медико-педагогическая комиссия, в состав которой входят администрация училища, социальный педагог, педагог-психолог, врач-психотерапевт. Комиссия рассматривает динамику реабилитационного процесса и внесение корректив в индивидуальный план работы с воспитанником. Имеется план работы Комиссии, журнал регистрации, дневник индивидуальной реабилитации каждого воспитанника, в котором записывается заключение и рекомендации по данным обследования.
Для обеспечения соответствия требований образовательного процесса возрастным анатомо-физиологическим особенностям в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями разработан план работы медико-санитарной части на учебный год.
В целях реализации прав воспитанников на здоровое развитие и медицинское обслуживание два раза в год организуется и проводится диспансеризация. Круглосуточно дежурит врач. По плану проводятся лекции, формирующие позитивное отношение к здоровому образу жизни.
Положение несовершеннолетних, отбывающих наказание
в воспитательной колонии
В составе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике (далее - УФСИН) функционирует Ижевская воспитательная колония (далее - Ижевская ВК, колония) для содержания осужденных к лишению свободы в возрасте от 14 до 19 лет. В основном это подростки, проживавшие до осуждения на территории Удмуртии.
Основные показатели Ижевской ВК
Данные УФСИН
| Показатель | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Количество осужденных прошедших через ВК за год | 453 | 533 | 563 | 438 | |
| Всего освободилось | 81 | 100 | 92 | 104 | |
| Из них | условно-досрочно | 45 | 49 | 56 | 48 |
| в Удмуртскую Республику | 74 | 36 | 47 | 76 | |
| несовершеннолетних | 37 | 9 | 10 | 39 | |
| Численность воспитанников | 235 | 252 | 246 | 152 | |
| Отбывают наказание впервые | 226 | 246 | 237 | 147 | |
| Ранее отбывали наказание | 9 | 6 | 9 | 5 | |
| До совершения преступления | учились в общеобразовательных учреждениях | 124 | 177 | 217 | 119 |
| в спецшколах или СПУ | 27 | 0 | 3 | 3 | |
| во вспомогательных школах | 19 | 13 | 12 | 14 | |
| работали на предприятиях и др. организациях | 8 | 27 | 5 | 0 | |
| не работали и не учились | 57 | 35 | 24 | 2 | |
| Состояли на учете в отделе по делам несовершеннолетих | 134 | 179 | 178 | 121 |
Возрастной состав воспитанников Ижевской ВК
Данные УФСИН
| Возраст | Количество | |||
| 2008 год | 2007 год | 2006 год | 2005 год | |
| От 14 до 15 лет | 14 | 17 | 10 | 2 |
| От 16 до 17 лет | 99 | 146 | 135 | 114 |
| От 17 до 18 лет | 0 | 46 | 98 | 117 |
| Старше 18 лет | 39 | 37 | 9 | 2 |
Количество воспитанников по срокам осуждения
Данные УФСИН
| Срок осуждения | Количество | |||
| 2008 год | 2007 год | 2006 год | 2005 год | |
| До 2-х лет | 36 | 59 | 23 | 10 |
| От 2 до 3 лет | 45 | 85 | 87 | 92 |
| От 3 до 5 лет | 44 | 66 | 97 | 98 |
| От 5 до 8 лет | 23 | 28 | 38 | 31 |
| Свыше 8 лет л/св | 4 | 8 | 7 | 3 |
Взаимодействие с общественными объединениями
Ижевская ВК тесно взаимодействует с различными общественными организациями, министерствами и ведомствами республики. Все соглашения направлены на улучшение условий отбывания наказания и привлечения к воспитательной работе общественных и религиозных организаций (объединений). Важным шагом в привлечении общественных организаций к решению социально-педагогических задач стало создание Попечительского совета колонии (далее - Совет) - в августе 2008 года пересмотрен состав и положение о Попечительском совете (утверждены распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 2008 года N 882-р). Председателем Попечительского совета является заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики, курирующий социальные вопросы. При участии членов Попечительского совета в колонии проводятся культурно-зрелищные и спортивно-массовые мероприятия: благотворительные концерты центров детского творчества, спортивные праздники, товарищеские встречи по волейболу между командами воспитанников колонии и членами Попечительского совета.
Основные цели и задачи Совета:
- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних правонарушителей;
- проведение встреч, консультирование и обследование несовершеннолетних правонарушителей специалистами с целью улучшения медико-педагогического и психологического воздействия на них, привлечение общественности к решению задач, стоящих перед колонией;
- оказание помощи воспитанникам в восстановлении и сохранении социально полезных связей с родственниками, содействие трудовому и бытовому устройству при освобождении;
- информирование общественности о деятельности колонии.
В рамках Республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (2004 - 2008 гг.) согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики N 75 от 25 апреля 2005 года несовершеннолетние осужденные, освободившиеся из мест лишения свободы, имеют возможность получить единовременное социальное пособие в размере 600 рублей. Пособие выплачивается органами социальной защиты населения, по ходатайству администрации колонии. На 1 января 2009 года выдано 27 ходатайств администрации колонии.
Кроме того, в 2008 году дополнительно:
- выделено 15 тысяч рублей на проведение новогодних мероприятий с осужденными;
- выделено 5 тысяч 981 рубль на приобретение спортивных товаров;
- в рамках Программы по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений в Удмуртской Республике на 2006 - 2010 годы проведены спортивные соревнования по мини-футболу (выделено 5981 руб.), всероссийские соревнования среди несовершеннолетних осужденных "Звезда надежды" (выделено 7277 руб.); организовано проведение лекционных занятий: "Правила использования спортивного инвентаря и оборудования, принципы создания простейших спортивных сооружений и площадок", "Активный туризм как новый взгляд на окружающий мир".
С участием представителей УФСИН в колонии были проведены мероприятия, посвященные Году семьи, - конкурс творческих работ несовершеннолетних осужденных. В помещениях отрядов и библиотеке клуба учреждения оформлены стенгазеты и стенды с информацией, посвященной Году семьи, посредством телестудии колонии организован показ видеофильмов на тему семьи и семейных отношений. Постоянно демонстрируются художественные и познавательные фильмы, передачи о событиях в колонии, об экскурсиях воспитанников в город. Создан видеофильм "Ассорти" - творческий отчет о конкурсе самодеятельного творчества среди осужденных исправительных учреждений Удмуртии.
В общеобразовательной школе сформировано 11 классов, в которых обучалось 142 человека. Организованы праздничные мероприятия: "Последний звонок" и "Вручение аттестатов" для учащихся школы. Осужденных с окончанием учебного года поздравили учащиеся музыкальной школы N 8 г. Ижевска. В профессиональном училище Ижевской ВК на конец отчетного периода обучается 86 человек по 6 специальностям.
Воспитанники обеспечены периодическими изданиями: газеты "Комсомольская правда", "Аргументы и факты", "Аргументы недели", "Из первых рук", "Московский комсомолец", "Жизнь за всю неделю", "Антология", "Казенный дом", "Лидер", "Центр", "Православный вестник", "Российская газета", журнал "Дружба народов" и другие. В учреждении ежемесячно выпускается собственная газета "Отражение".
Министерством здравоохранения Удмуртской Республики организовано регулярное (плановое) проведение диспансеризации воспитанников. В целях профилактики и лечения заболеваний алкоголизмом, наркозависимостью, туберкулезом, СПИДом, ВИЧ-инфекцией проводятся встречи со специалистами Республиканского врачебно-физкультурного диспансера, муниципального учреждения Городской центр "Подросток", реабилитационного центра для наркозависимых и страдающих алкоголизмом "Новый свет" и государственного учреждения здравоохранения "Удмуртский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями". Министерством здравоохранения Удмуртской Республики для нужд воспитанников переданы средства личной гигиены и витаминные препараты.
Совместно с Министерством культуры Удмуртской Республики организованы выставки изобразительного искусства "Мелодии небесной росы" и "Непобедимые и легендарные", посвященные 450-летию добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства.
В целях поддержки физического здоровья в условиях малоподвижного образа жизни организованы регулярные товарищеские встречи по мини-футболу между командами колонии и подростками, состоящими на учете в ПДН.
Ижевской городской общественной организацией "Центр социальных и образовательных инициатив" совместно с ООО "Банк УралСиб" при сотрудничестве с Уполномоченным по правам ребенка в г. Ижевске и Администрацией г. Ижевска в рамках программы "Ижевск - мой друг" организовано посещение несовершеннолетними художественно-выставочного комплекса Музей истории и культуры Среднего Прикамья (г. Сарапул) и краеведческого музея г. Сарапула.
Воспитанники Ижевской ВК приняли участие:
- в смотрах-конкурсах:
по строительству и оформлению снежных композиций, посвященных 450-летию добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства;
на лучшее исполнение песен среди осужденных "Калина красная";
художественной самодеятельности "На века с Россией";
в первом и втором этапе ежегодного Всероссийского литературно-художественного конкурса памяти А. Ахматовой;
наглядной агитации в жилой зоне и общежитиях для осужденных;
- в конкурсе "Лучший учащийся школы ВК" - материалы направлены в Федеральную службы исполнения наказаний России;
- в спортивных мероприятиях в зачет спартакиады по массовым видам спорта (соревнованиях по волейболу, по челночному бегу и по настольному теннису), спортивных соревнованиях, посвященных Дню космонавтики, соревнованиях среди осужденных "Звезда надежды";
- Всероссийском фестивале "Амнистия души" - первое место в номинации "Авторская песня" и "Видеостудия";
- совместно с педагогическими коллективами школы и профессионального училища проведены мероприятия с учащимися в дни весенних каникул (викторины, конкурсные программы "Веселый попугай", "В мире интересного" и т.д.);
- праздниках в честь 1 мая и Дня Победы в Великой Отечественной войне (концерты, "Литературно-музыкальная композиция" ко Дню Победы, беседы с осужденными о Великой Отечественной войне, оформление осужденными стенгазет и т.д.);
- проведен КВН между командами Ижевского государственного технического университета и воспитанниками колонии, посвященный "Дню смеха";
- совместно с Управлением ФСКН России по Удмуртской Республике для несовершеннолетних проведена антинаркотическая акция "Мы - за спорт!", во время которой была оформлена тематическая выставка литературы "Наркомания: мифы и реальность", проведена товарищеская встреча по волейболу между командами Ижевской ВК и условно осужденными подростками г. Ижевска (на встрече присутствовали представители УФСКН, вручившие участникам подарки).
Взаимодействие с религиозными организациями
В Храме Николая Чудотворца, расположенном на территории колонии, еженедельно проходит богослужение, проводятся религиозные таинства и обряды. В религиозной общине Ижевской ВК, в которой 95 верующих. Регулярно для воспитанников организуется просмотр видеоматериалов на религиозные темы, проведение бесед с осужденными о православных праздниках, памятных датах и традициях ("Святые и их жизнь", "Православные обряды", "Православные праздники", "Вероисповедания и их суть", "Основные заповеди православия", "Священнослужители в годы Великой Отечественной войны", "Культура поведения в церкви", "Исповедь", "Причастие", "Основные заповеди православия", "Крещение", "Благословение", "Пост", "Наложение крестного знамения"), чтение Библии на церковно-славянском языке, другой православной литературы. В библиотеках храма, клуба и отрядов имеется более 500 экземпляров книг религиозного содержания, молитвословов. По кабельному телевидению демонстрируются фильмы для осужденных по православной культуре ("Иисус", "Плащаница", "Кто сотворил землю и человека?", "Миротворцы" и т.д.), с последующим обсуждением. Информационные печатные и видеоматериалы о деятельности православной общины осужденных учреждения направлены на Всероссийский конкурс "Не числом, а смирением". Силами верующих осужденных для нужд Храма изготавливаются свечи.
К различным христианским праздникам проводятся литургии, ко Дню Победы в Великой Отечественной войне - панихида по погибшим воинам.
Положительное влияние на осужденных по духовно-нравственному воспитанию оказывают начальник отдела Ижевской и Удмуртской епархии Русской Православной Церкви по взаимодействию с правоохранительными органами протоиерей Сергий Кондаков и служитель церкви Воробьев С.А. Еженедельно, приезжая в колонию, они проводят беседы духовно-нравственного содержания с воспитанниками, а также с подследственными, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственном изоляторе, об основах православной веры, совершают все необходимые таинства и обряды, организуют занятия в воскресной школе по изучению православной культуры, участвуют в заседаниях Попечительского совета. Во время бесед и занятий воскресной школы используется видео-аудиотека. На сегодняшний день 62 воспитанника посещают занятия в воскресной школе.
Православная община осужденных учреждения награждена Благодарственной грамотой Ижевской и Удмуртской епархии Русской Православной Церкви за активное участие в первом этапе Всероссийского смотра деятельности православных общин осужденных "Не числом, а смирением".
Право несовершеннолетних на воспитание своими родителями
Активное участие в воспитательном воздействии на несовершеннолетних осужденных осуществляет родительский комитет колонии. Ежемесячно проводятся заседания родительского комитета, "Дни именинника" с вручением подарков, выступлениями родителей.
Членами родительского комитета освобождающимся воспитанникам, по возможности, оказывается помощь в трудоустройстве. Совместно с сотрудниками группы социальной защиты осужденных колонии родственники оказывают помощь в восстановлении социальных связей несовершеннолетних. Родительским комитетом организована подписка периодической печати для воспитанников, обмен видеокассет для демонстрации фильмов осужденным по кабельному телевидению.
Год семьи в Удмуртской Республике
Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2007 года N 761 2008 год был объявлен в России Годом семьи. Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 1 октября 2007 года N 900-р был утвержден состав республиканского Оргкомитета по проведению в Удмуртской Республике Года семьи. Разработан и утвержден распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 28 января 2008 года N 43-р План основных мероприятий по проведению в Удмуртской Республике Года семьи.
В реализации Плана была задействована практически вся республика, в том числе республиканские органы исполнительной власти, территориальные органы федеральной власти, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике; активно включились промышленные предприятия, религиозные конфессии и общественные организации. План по проведению в Удмуртской Республике Года семьи выполнен полностью.
Всеобщие усилия были направлены на совершенствование политики по укреплению института семьи, поддержке детей, оказавшихся в социально опасном положении, их воспитанию в семейном окружении; на формирование позитивного отношения общества к семье и развитию различных форм семейного устройства детей-сирот.
Общий объем финансирования на реализацию мероприятий Плана по Году семьи составил более 1 млрд. 113,0 млн. рублей, в том числе:
- 10 млн. рублей - за счет дополнительных доходов бюджета Удмуртской Республики;
- 30,0 млн. руб. - направлено органами местного самоуправления в Удмуртской Республике;
- 79,7 млн. рублей - привлечено спонсорских средств.
Остальные средства были выделены за счет текущего финансирования органов исполнительной власти Удмуртской Республики.
В рамках Года семьи продолжалась работа по совершенствованию нормативной правовой базы - в республике принято 12 нормативных и правовых документов в интересах семьи и детей, в том числе:
- Республиканская целевая программа демографического развития Удмуртской Республики на 2008 - 2010 годы;
- Республиканская целевая программа "Дети Удмуртии" (2009 - 2012 годы);
- Концепция семейной политики в Удмуртской Республике и другие.
В рамках Плана реализовано более 300 мероприятий, акций и проектов, направленных на оказание практической помощи различным категориям семей; внедрение новых направлений и технологий работы с семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации; совершенствование качества предоставляемых услуг; повышение престижа семьи и семейных ценностей.
Это работа по развитию замещающих семей, профессиональной подготовке, переподготовке, занятости, трудоустройству, оздоровлению, социальной адаптации детей и семей в трудной жизненной ситуации и много других направлений.
Всего охвачено различными видами услуг более 100 тысяч семей с детьми, из них 30 тысяч - сельские семьи. Это практически каждая вторая семья в республике.
В городе Ижевске открыто:
- на базе центра "Теплый дом" отделение временного пребывания для беременных, одиноких несовершеннолетних матерей;
- на базе Республиканского дома молодежи - Центр семейного воспитания.
Начал работу Республиканский центр по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях совершенствования семейного отдыха и досуга в республике проведено большое количество конкурсов, фестивалей и праздников, реализовано более 15 новых проектов и программ. Так, большой интерес у жителей Удмуртии вызвал конкурс малых архитектурных форм, символизирующих семью, материнство и детство. По его результатам в городах и районах оформлено более 70 традиционных мест семейного отдыха.
Значительное внимание уделялось повышению общественного престижа семьи и семейных ценностей: 68 многодетных матерей получили в Год семьи государственную награду - знак отличия "Материнская слава" (в 2 раза больше, чем в предыдущем году). Успешно проведен III Республиканский многопрофильный смотр-конкурс "Под крышей дома своего", направленный на повышение социальной активности семей, достижение экономической самостоятельности, трудовое воспитание детей, сохранение лучших семейных традиций.
На всех этапах конкурса приняло участие более 2,5 тысяч семей с детьми, 24 клуба молодых семей, свыше 30 печатных и электронных средств массовой информации.
Абсолютным победителем семейного конкурса была признана многодетная семья Кузнецовых из Сарапульского района, с вручением главного приза конкурса - автомобиля "ВАЗ-2104".
В Год семьи значительно активизирована работа промышленных предприятий республики по реализации социальных программ, направленных на поддержку своих сотрудников с семейными обязанностями: 18 промышленных предприятий приняли участие в республиканском конкурсе "Организация (предприятие) высокой социальной эффективности", 17 предприятий - в деятельности "Школы здоровой семьи", в конкурсе "Самый здоровый коллектив".
Не менее важным направлением деятельности в рамках Года семьи явилось информирование населения о ходе реализации основных направлений социальной политики, формирования общественного мнения о ценностях семьи и семейного образа жизни. Выпущено различных буклетов общим тиражом свыше 200 тыс. экземпляров. Проведено более 60 научно-практических конференций, круглых столов, прямых телефонных линий по вопросам семейной политики.
На телеканалах республики созданы и показаны видеоролики и социальная реклама по профилактике социального сиротства, пропаганде многодетности; информационные фильмы для молодоженов по тематике Года семьи. На улицах городов и районов республики размещено более 80 баннеров с фотографиями лучших семей и семейных династий Удмуртской Республики.
Освещение мероприятий Года семьи активно осуществлялось республиканскими и местными СМИ. Количество публикаций в печати, теле- и радиосюжетов и программ, посвященных Году семьи, превысило количество материалов, посвященных 60-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне, вышедших в СМИ в 2005 году.
В Год семьи Удмуртская Республика была успешно представлена на фестивалях, конкурсах, форумах российского масштаба: многодетная семья Калабиных из Можгинского района стала лауреатом Всероссийского конкурса "Семья - гордость России"; приемная многодетная семья Шапошниковых из Ижевска - лауреатом Всероссийского конкурса "Семья года".
Опыт проведения Года семьи на территории Удмуртской Республики был признан успешным на окружном совещании в Приволжском федеральном округе в городе Нижний Новгород.
Работа, проделанная в Год семьи, способствовала укреплению института семьи, повышению ценности семьи в глазах молодежи и подрастающего поколения, оздоровлению и улучшению демографической ситуации.
К результатам Года семьи можно отнести усиление внимания всех секторов общества к проблемам семьи, ценностям семейного образа жизни - в 2008 году создано 11793 новые семьи. В семьях увеличилось количество вторых и третьих рождений до 45,2% (2007 год - 42,8%);
Произошло сокращение масштабов семейного неблагополучия:
- на 12% снизилось количество семей социального риска;
- на 11,4% вырос процент устройства детей-сирот в семьи;
- на 18,8% уменьшилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними;
- на 30,7% снизилось количество безнадзорных детей.
Год семьи завершился, но работа продолжается. На 2009 год в республике разработан межведомственный План действий по укреплению института семьи, который продолжит все те важные направления, начало которым было положено в Год семьи.
Заключение
Государственная социальная политика в интересах детей в 2008 году была направлена на дальнейшее развитие необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психического, духовного, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав ребенка в Удмуртской Республике.
В 2008 году продолжились основные тенденции последнего десятилетия: рост уровня рождаемости, снижение темпов смертности, снижение естественной убыли населения. Коэффициент рождаемости по республике в 2008 году составил 13,3о/оо (2007 год - 12,7о/оо), коэффициент смертности 14,0о/оо (2007 год - 14,2о/оо), глубина естественной убыли населения в 2008 году сократилась в 2 раза и составила -0,7о/оо (2007 год - 1,4о/оо). В течение ряда лет и в 2008 году по данному показателю Удмуртия занимает II место в Приволжском федеральном округе.
Значительно укреплена материально-техническая база учреждений здравоохранения, образования и культуры за счет реализации приоритетных национальных проектов "Здравоохранение" и "Образование", Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы. В прошедшем году введено в строй 68 объектов социальной сферы, в том числе образования - 31, здравоохранения - 13, культуры - 6.
В 2008 году отмечена положительная динамика по целому ряду показателей жизнеобеспечения и жизнедеятельности детского населения, уровня жизни семей с детьми.
Среднедушевые денежные доходы в декабре 2008 года составили 13024 рубля и увеличились по сравнению с декабрем 2007 года на 2%. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников увеличилась на 26,3% и составила в 2008 году 12144,2 рубля, превысив величину прожиточного минимума в 3,03 раза.
Активно осуществлялись меры по повышению доступности жилья для семей с детьми и молодых семей. Многодетным малоимущим семьям в 2008 году выделено 15 млн. рублей безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья. В результате 54 многодетные семьи улучшили свои жилищные условия. 38 многодетных семей получили льготные жилищные займы (под 5% годовых на срок до 20 лет) на сумму 11,5 млн. рублей.
За период с 2005 по 2008 годы 816 молодым семьям были предоставлены льготные жилищные займы на сумму 181,3 млн. рублей. Начиная с 2006 года 94 молодые семьи получили ипотечные жилищные займы с компенсацией платежа за счет средств бюджета республики.
Продолжился рост жилищной обеспеченности на 1 человека. В 2008 году он увеличился с 19,4 кв. м в 2007 году до 19,7 кв. м в отчетном году.
Своевременно и в полном объеме осуществлялась в 2008 году выплата различных пособий в связи с рождением и воспитанием детей из федерального и республиканского бюджетов. Удмуртская Республика - один из немногих регионов России, где выплачивается пособие по беременности и родам женщинам, официально зарегистрированным в качестве безработных. В 2008 году данное пособие получили 3450 безработных женщин (2007 год - 3612). Общая сумма выплат в 2008 году составила 12,37 млн. рублей (в 2007 году - 10,71 млн. рублей).
В республике с 01.01.2008 увеличен средний размер ежемесячного пособия на ребенка из малоимущих семей со 100 рублей до 110 рублей. Получателями пособия в прошедшем году стали 130255 человек (2007 год - 138142). Доля населения с доходом ниже величины прожиточного минимума сократилась на 0,8 процентных пункта и составила 16,5% (2007 год - 17,3%).
В 2008 году отмечено продолжение позитивных тенденций в состоянии здоровья детей. Снизилась заболеваемость новорожденных с 665,4 на 1000 родившихся живыми в 2008 году до 672,3 в 2007 году. Впервые за последние годы наметилась тенденция к снижению как общей (2171 на 1000 детей), так и первичной (1362 на 1000 детей) заболеваемости подростков. Впервые достигнуто снижение заболеваемости учащихся общеобразовательных учреждений миопией (на 11,8%), сколиозом (на 6,5%), нарушением осанки (на 6,0%), за счет внедрения здоровьесберегающих технологий в образовательных учреждениях республики. Отмечена положительная динамика снижения заболеваемости по основным видам инфекций: дизентерией в 1,2 раза, коклюшем в 2 раза, паротитом в 3 раза, клещевым боррелиозом в 2 раза.
На высоком уровне в 2008 году был организован отдых, оздоровление и занятость детей и подростков. Общий объем финансирования летней оздоровительной кампании составил 487,5 млн. рублей, превысив показатели предыдущего года (2007 год - 484,7 млн. рублей). Общий охват детей и подростков отдыхом и оздоровлением составил 240265 детей, трудом и занятостью 65386 детей.
Особое внимание было уделено детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Для них действовали лагеря при 37 учреждениях социального обслуживания населения. Свыше 3,5 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдохнули в загородных оздоровительных лагерях. Внедрялась в практику новая форма работы - республиканские смены для детей 6 - 7 лет из семей опекунов перед поступлением их в школу.
В 2008 году по специальной программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в каникулярное и свободное от учебы время трудоустроено 12143 человека. В результате проведенных мероприятий по содействию занятости подростков нашли работу 17613 несовершеннолетних граждан в возрасте 14 - 17 лет, что составляет 121% к числу трудоустроенных в 2007 году.
На реализацию мер социальной поддержки многодетных семей в соответствии с Законом Удмуртской Республики "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в 2008 году было выделено 94620,0 тыс. рублей, что на 5 млн. 361 тыс. рублей больше 2007 года (89259,0 тыс. руб.). Мерами социальной поддержки в отчетном году было обеспечено 8266 многодетных малоимущих семей, в которых воспитывается 26901 ребенок до 18 лет.
Реабилитационные мероприятия, проводимые в республике с детьми-инвалидами, дают стабильно положительный эффект. Оздоровление данной категории детей осуществляется в лучших здравницах и санаториях республики в круглогодичном режиме. Снижение детской инвалидности в 2008 году по сравнению с 2007 годом составило 3,1%.
Эффективным механизмом решения проблем детства являются республиканские целевые программы. Успешно завершена реализация Республиканской целевой программы "Дети Удмуртии" (2004 - 2008 годы) с общим объемом финансирования 398,72 млн. рублей, в том числе из бюджета республики - 316,16 млн. рублей. Реализуется Республиканская целевая программа демографического развития Удмуртской республики на 2008 - 2010 годы, Республиканская целевая программа "Детское и школьное питание на 2006 - 2009 годы".
В результате целенаправленных мер увеличился охват учащихся школ всеми видами питания с 84,7% в 2007 году до 88,1% в 2008 году. Продолжился рост охвата учащихся учреждениями дополнительного образования до 94,5% (2007 год - 92 %).
В республике значительное внимание уделялось повышению общественного престижа материнства, семьи и семейных ценностей. В соответствии с Указом Президента УР от 07.10.2008 N 157 количество ежегодно награждаемых многодетных матерей знаком отличия "Материнская слава" увеличено в 2 раза. Таким образом, в Год семьи государственную награду Удмуртской Республики, единовременное поощрение в размере 10 тыс. рублей и звание "Ветеран труда Удмуртской Республики" получили 70 многодетных матерей из всех городов и районов республики, родивших (усыновивших) и достойно воспитавших 3-х и более детей.
В результате эффективной работы республиканской системы профилактики детского неблагополучия по итогам 2008 года сократилось: количество выявленных безнадзорных на 30,7%; количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 18,8%, (в России снижение подростковой преступности составило 16,%, по Приволжскому федеральному округу - 21,9%). Удельный вес преступности несовершеннолетних в республике уменьшился с 7% в 2007 году до 5,5% в 2008 году, что ниже уровня в целом по России (6,8%) и по Приволжскому федеральному округу (6,7%). Сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в группах. Количество повторных преступлений снизилось на 6,3%.
Большое значение в укреплении института семьи, улучшении положения детского населения имело проведение в 2008 году в России Года семьи. В Удмуртской Республике реализована широкая система мер по совершенствованию нормативно-правовой базы в интересах семьи и детей, укреплению экономической самостоятельности семей с детьми, улучшению качества предоставляемых услуг, развитию инфраструктуры семейного отдыха и досуга, активизации работы по созданию различных видов замещающих семей, профилактике семейного неблагополучия, повышению общественного престижа семьи и семейных ценностей, информационному сопровождению Года семьи. Общий объем финансирования мероприятий Года семьи составил более 1 млрд. 113 млн. рублей из различных источников, в том числе дополнительно из бюджета республики выделено 10 млн. рублей.
В результате проведенной работы в 2008 году увеличилась доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семейных условиях до 76% (2007 год - 74,2%), сократилось количество детей данной категории, воспитывающихся в государственных учреждениях, на 32,7%. Впервые наметилась тенденция сокращения масштабов семейного неблагополучия: сократилось количество семей, находящихся в социально опасном положении (на 10%), семей с асоциальными формами поведения (на 5%), количество родителей, лишенных родительских прав (на 22%).
При позитивной динамике ряда показателей в обеспечении жизнедеятельности детей Удмуртской Республики в 2008 году не удалось преодолеть отдельных проблем, характерных для положения детей не только Удмуртской Республики, но и Российской Федерации в целом.
В 2008 году продолжилось сокращение численности детского населения. За год детское население сократилось на 7979 человек (2,5%). Его доля в структуре возрастно-полового состава населения составила 20,2% (2007 год - 20,7%).
В демографических показателях по-прежнему сохраняется высокий уровень внебрачной рождаемости (каждый третий ребенок рождается вне брака), в 2008 году сократилось количество браков, повысился уровень разводов, вырос миграционный отток населения.
Несмотря на положительную динамику основных показателей уровня жизни населения, семьи с детьми остаются самой бедной частью населения республики. Чем больше детей в семье, тем выше уровень бедности. Соотношение среднедушевых доходов и величины прожиточного минимума для всех домохозяйств вырос и составил в 2008 году 205,0%, однако для семей с тремя и более детьми это соотношение составляло 95,6%, для семей с 4 детьми - 75,6% (2007 год для всех домохозяйств - 179,7%; с тремя и более детьми - 74,2%, с 4 детьми - 60,6%).
Несмотря на значительную работу по совершенствованию оказания медицинской помощи, оснащению медицинских учреждений лечебным и диагностическим оборудованием серьезной проблемой остается состояние здоровья детей и подростков.
В 2008 году увеличилась заболеваемость детей первого года жизни на 4% (2008 год - 3854,2 на 1000 детей соответствующего возраста; 2007 год - 3705,2 на 1000 детей соответствующего возраста). Продолжается рост первичной и общей заболеваемости детей от 0 до 14 лет. Стабильно высокой остается заболеваемость болезнями органов дыхания, выросла распространенность патологией органов пищеварения.
Отмечен рост заболеваемости последние 4 года острыми кишечными инфекциями установленной этиологии на 40% (что связано, главным образом, с улучшением лабораторной диагностики).
Выросли показатели младенческой смертности, смертность детей от 0 до 15 лет. Рост младенческой смертности связан с выхаживанием недоношенных детей с низкой и экстремально низкой массой тела. В 2008 году изменилась возрастная структура детской смертности. Произошло снижение показателя в возрастных группах: 5 - 9 лет; 10 - 14 лет; 15 - 17 лет, и рост в возрастной группе от 0 до 4-х лет, связанной, главным образом, с состоянием здоровья матерей.
Состояние здоровья матери, в том числе репродуктивное здоровье, не только определяет здоровье ребенка, но и оказывает влияние на показатели рождаемости, смертности и демографическую ситуацию в целом. В 2008 году 89,2% беременных, завершивших беременность, страдали различными заболеваниями. Показатель материнской смертности в 2008 году составил 29,2 на 100000 живорожденных (2007 год - 20,3). Среди причин материнской смертности первое место занимают соматические болезни матери.
В республике несмотря на принимаемые меры и положительную динамику последних лет серьезной проблемой остается уровень социального сиротства, подростковой преступности, безнадзорности несовершеннолетних. Медленно сокращается число родителей, надлежащим образом не исполняющих свои родительские обязанности. Имеется тенденция роста насилия и жестокого обращения в семье.
Несмотря на последовательную реализацию проводимой в Удмуртской Республике системы мероприятий по улучшению условий жизни, медицинского и социального обслуживания, повышения качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей и подростков, профилактике детского и семейного неблагополучия, остается нерешенным комплекс экономических, нормативных и организационных вопросов, касающихся:
- состояния здоровья детей;
- реабилитации, адаптации и интеграции в общество детей в трудной жизненной ситуации (детей-инвалидов, сирот, освободившихся из мест лишения свободы и др.);
- совершенствования действующей на межведомственной основе комплексной профилактики семейного и детского неблагополучия;
- развития и государственной поддержки различных форм семейного жизнеустройства детей, лишившихся родительского попечения;
- противодействия распространению алкоголизма, наркомании, ВИЧ/СПИД инфекций; ресоциализации детей, вовлеченных в потребление алкоголя, наркотиков, совершивших правонарушения.
Приоритетными направлениями государственной политики в Удмуртской Республике по улучшению положения детей, семей с детьми являются:
- улучшение экономических условий жизнедеятельности семей с детьми;
- соблюдение прав и интересов детей во всех сферах жизнедеятельности;
- формирование идеологии ценности детства, семьи и семейных ценностей;
- охрана здоровья детей и содействие здоровому образу жизни семей и детей;
- обеспечение права детей на жизнь в семье, развитие различных форм устройства детей в семью;
- обеспечение доступности и качества социальных услуг в области здравоохранения, образования, социальной защиты и др.;
- повышение эффективности государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Достижение эффективных результатов в деятельности по улучшению положения детей, семей с детьми возможно при четком взаимодействии всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, отдельных граждан. Определенный вклад в решение данных задач, безусловно, внесет 2009 год, объявленный Указом Президента Удмуртской Республики Годом ребенка.