Постановление от 15.10.2009 г № 185
Об утверждении Муниципальной целевой программы «Обеспечение населения муниципального образования „Глазовский район“ качественной питьевой водой и развитие систем водоснабжения и водоотведения на 2010 — 2014 годы»
В целях обеспечения населения качественной питьевой водой и развития систем водоснабжения и водоотведения в Глазовском районе, руководствуясь Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Администрация Глазовского района постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Целевую муниципальную программу "Обеспечение населения муниципального образования "Глазовский район" качественной питьевой водой и развитие систем водоснабжения и водоотведения на 2010 - 2014 годы".
2.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы Администрации Глазовского района Ушакову Н.А.
Глава Администрации
Глазовского района
А.А.ТУКТАРЕВА
ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ МО "ГЛАЗОВСКИЙ РАЙОН" КАЧЕСТВЕННОЙ
ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ
И ВОДООТВЕДЕНИЯ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"
Паспорт Программы
| Наименование | Обеспечение населения МО "Глазовский район" качественной питьевой водой и развитие систем водоснабжения и водоотведения на 2010 - 2014 годы |
| Основание для разработки Программы | 1. Разработка комплекса взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение проблемы обеспечения населения качественной питьевой водой и обеспечивающих повышение результативности использования средств бюджета. 2. Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.99 |
| Заказчик | Администрация МО "Глазовский район" |
| Разработчик Программы | Отдел ЖКХ, транспорта и связи, отдел экономики, отдел имущественных отношений |
| Цели и задачи Программы | Основные цели: - обеспечение населения Глазовского района бесперебойной подачей воды соответствующего СанПиНу качества; - повышение эффективности и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения. Задачи: - приведение в соответствие отрасли водоснабжения и водоотведения требованиям ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.99 ; - модернизация систем водоснабжения и водоотведения; - привлечение инвестиций в отрасль водоснабжения и водоотведения |
| Срок реализации Программы | 2010 - 2014 годы |
| Мероприятия Программы | - Организационные мероприятия; - строительство сетей водоснабжения; - замена ветхих водопроводных сетей; - строительство и ремонт водонапорных башен; - ремонт водоразборных колонок; - ремонт каптажей родников; - ремонт и реконструкция артезианских скважин; - ремонт и реконструкция канализационных насосных станций; - ремонт и реконструкция очистных сооружений; - лицензирование артезианских скважин |
| Объем и источники финансирования Программы | - Объем финансирования: 2010 г. - 7940 тыс. руб.; 2011 г. - 7700 тыс. руб.; 2012 г. - 7950 тыс. руб.; 2013 г. - 6200 тыс. руб.; 2014 г. - 7748,3 тыс. руб. Итого: 37538,3 тыс. рублей. Источники финансирования: - привлеченные средства (средства федерального и республиканского бюджетов); - средства местного бюджета; - средства предприятий; - прочие источники (кредиты, лизинг, инвестиции); - энергоресурсосбережение |
| Перечень основных направлений | - Инвентаризация основных фондов системы водоснабжения и водоотведения; - создание структуры управления системой водоснабжения и водоотведения в районе в целом; - обеспечение населения бесперебойной подачей воды соответствующего качества; - реализация плана мероприятий по модернизации и энергоресурсосбережению систем водоснабжения и водоотведения; - соблюдение лимитов потребления ТЭР |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Повышение эффективности, надежности работы систем водоснабжения и водоотведения; улучшение качества оказываемых услуг; социальная защита населения при оплате услуг водоснабжения и водоотведения. Эти результаты будут достигнуты за счет совершенствования договорных отношений и тарифного регулирования; поддержки модернизации систем водоснабжения и водоотведения; организации Единой системы управления и контроля за оказанием услуг водоснабжения и водоотведения по району в целом; финансового оздоровления предприятий, оказывающих данные услуги и др. Реализация мероприятий Программы обеспечит: - развитие жилищно-коммунального комплекса; - снижение косвенных затрат; - снижение темпов роста тарифов на услуги; - самоокупаемость предприятий, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения; - предоставление качественных услуг |
| Исполнители Программы | Отдел ЖКХ, транспорта и связи; сельские поселения района; предприятия, оказывающие услуги водоснабжения и водоотведения |
| Контроль за исполнением Программы | Администрация МО "Глазовский район" |
Введение
Настоящая Программа включает комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, в частности систем водоснабжения и водоотведения.
Программа предусматривает внедрение ресурсосберегающих мероприятий, разработку и внедрение решений в хозяйственную деятельность предприятий для оказания устойчивого и качественного оказания услуг водоснабжения и водоотведения.
В результате решения этих задач повысится эффективность и надежность работы систем водоснабжения и водоотведения.
В Программе обозначены основные проблемы развития систем водоснабжения и водоотведения района, выделяются основные направления инвестирования, определяются мероприятия, выполнение которых приведет к росту качества оказываемых услуг потребителям.
Содержание проблемы систем водоснабжения и водоотведения
Кризисное состояние систем водоснабжения и водоотведения обусловлено высокой степенью износа основных фондов, высокими затратами на ремонт и техническое обслуживание, большими потерями электроэнергии, воды, недостаточным и несвоевременным финансированием и наличием задолженности за потребленные ЖКУ и другими факторами, влияющими на хозяйственную деятельность обслуживающих предприятий.
Техническое состояние систем водоснабжения и водоотведения характеризуется высоким (более 80%) уровнем износа, высокой аварийностью, большими потерями воды. Из 73 населенных пунктов района, где имеются водопроводные сети, в 11 из них сети построены в 60-х годах, а в 27 - в 70-х годах прошлого столетия. Из общего количества аварий на водопроводных и канализационных сетях более 90% произошли по причине износа сетей.
В условиях недостаточного финансирования в сфере водоснабжения и водоотведения не удается выполнение полноценных договорных обязательств, в частности в отношении качества оказываемых услуг. Поэтому возникает реальная необходимость разработки целевой программы капитальных вложений в сети и коммуникации водоснабжения и водоотведения на период 2010 - 2014 годов на общую сумму 37 млн. 538,3 тыс. рублей.
Деятельность предприятий, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения, напрямую зависит от размера территории, а точнее сказать от количества обслуживаемых населенных пунктов, а следовательно, количества населения, проживающего в них. В районе в настоящее время насчитывается 122 населенных пункта, в которых проживает 18349 человек, и в настоящее время продолжается интенсивное строительство индивидуальных жилых домов. Все это может послужить причинами для увеличения объемов потребляемой воды, а как следствие, и принятых стоков.
Фактическое состояние сетей водоснабжения и водоотведения определяется датой их ввода в эксплуатацию, что в свою очередь обуславливает затраты на его содержание и ремонт. Известно, что большая часть основных средств введена в эксплуатацию в 70 - 80 годах. Дальнейшая их эксплуатация без реализации программных, целенаправленных действий по модернизации и энергоресурсосбережению может быть обусловлена высокими затратами.
Общая протяженность водопроводных сетей района составляет 240 км. Мощность водопроводов достигла 11,98 тыс. м3 в сутки. Среднее удельное водопотребление по району на хозяйственные и коммунально-бытовые услуги составляет 114 литров на каждого жителя в сутки. Срочной модернизации требуют 42 скважины из 58 эксплуатируемых, из 240 км водопроводных сетей 150 км требуют ремонта. Для покрытия дефицита в питьевой воде требуется построить 3 новых водопроводных сети общей протяженностью 6,6 км. Из 663 водоразборных колонок 400 требуют ремонта.
Состояние существующих канализационных насосных станций, очистных сооружений вызывает опасение по созданию экологической опасности и нуждается в ремонте и реконструкции. Из 35,6 км канализационных сетей требуют ремонта 3,5 км, из 6 канализационных насосных станций требуется восстановить 3, из 6 очистных сооружений на 2 необходимо выполнение капитального ремонта.
Сложившаяся ситуация с водоснабжением и канализацией может быть решена только при реализации намечаемого комплекса мероприятий программным методом с соответствующей поддержкой. При модернизации водопроводных сооружений основное внимание будет уделено реконструкции водозаборов подземных и поверхностных вод, водопроводных и канализационных сетей и очистных сооружений, обустройству и ограждению зон санитарной охраны. В сетевом хозяйстве предусматривается комплекс мероприятий по использованию современных отечественных технологий, пластмассовых трубопроводов, применению материалов и оборудования, выполненных согласно СНиПам, для повышения надежности и долговечности трубопроводных систем. Общие затраты на выполнение ремонтных работ и модернизации оборудования водоснабжения и водоотведения на период 2010 - 2014 годов составляют 39500 тысяч рублей.
Социально-экономическая значимость Программы
Социальная значимость определяется созданием нормальных условий жизнеобеспечения населения, а также соответствующих условий для хозяйственной деятельности организаций и предприятий, расположенных на территории района, путем сохранения и дальнейшего улучшения качества предоставляемых услуг, организацией защиты законных прав и интересов потребителей.
Экономическая значимость определяет полное введение в действие механизма адресных выплат (льгот, компенсаций, субсидий) малоимущим, сбалансированную тарифную политику, внедрение современных эффективных материалов, методов и способов проведения работ при реализации программных мероприятий по энергоресурсосбережению и модернизации отрасли, переход от аварийно-восстановительных работ к планово-предупредительным и т.д.
Основные цели и задачи Программы
Основная цель Программы - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения, привлечение инвестиций в данную отрасль ЖКХ, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения.
Основными задачами Программы являются:
- снижение издержек, повышение качества и доступности услуг водоснабжения и водоотведения, формирование инвестиционной привлекательности, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования, обеспечение безубыточности тарифов на услуги;
- обеспечение процесса модернизации отрасли водоснабжения и водоотведения на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и гарантий по привлекаемым инвестициям. Для выполнения Программы за счет внебюджетных источников планируется привлечь 99,8 тыс. рублей;
- разработка системного подхода к решению организационных, экономических и социальных условий развития систем водоснабжения и водоотведения района, а также выработка приоритетных направлений деятельности при работе в современных условиях. С этой целью изучается вопрос создания единой обслуживающей специализированной организации по обслуживанию водопроводных и канализационных сетей.
Для достижения поставленной цели предусматривается переход отрасли водоснабжения и водоотведения района на работу по энергоресурсосберегающим технологиям путем модернизации систем как в организационно-экономическом, так и в техническом плане.
Система мероприятий определяется целями Программы. В соответствии с ними мероприятия, предусмотренные Программой, распределяются по следующим основным направлениям:
- создание единой структуры управления системой водоснабжения и водоотведения в районе в целом;
- инвентаризация основных фондов системы водоснабжения и водоотведения;
- обеспечение населения бесперебойной подачей воды;
- обеспечение населения водой соответствующего качества;
- реконструкция систем водоотведения;
- реализация плана мероприятий по модернизации и энергоресурсосбережению систем водоснабжения и водоотведения;
- соблюдение лимитов потребления ТЭР.
План мероприятий Программы
Если на предыдущем этапе реформирования ЖКХ увеличение доли затрат, покрываемых населением, происходило в основном путем повышения тарифов на услуги, то на новом этапе основные усилия должны быть сосредоточены на снижении издержек путем исключения необоснованных затрат. Постепенный переход на единый тариф в начале в целом по предприятию, а затем в целом по административной территории и возможностью четкого формирования по объектной себестоимости и переход к оплате на всей территории района по единому тарифу за конкретную коммунальную услугу.
Важнейшим элементом снижения стоимости услуг является энергоресурсосбережение. Реализация мероприятий влечет за собой снижение затрат.
Основными направлениями по энергоресурсосбережению систем водоснабжения и водоотведения являются:
завершение работ по установке приборов учета (в целом до 2014 года планируется установить 64 счетчика холодного водоснабжения);
проведение режимно-наладочных работ в системах водоподготовки;
применение современных материалов;
установка автоматики на скважинах.
Неотъемлемой частью энергоресурсосбережения является модернизация объектов и инженерных сетей систем водоснабжения и водоотведения, позволяющих в кратчайшие сроки получить экономию ТЭР.
Основными направлениями модернизации отрасли водоснабжения и водоотведения являются:
- приведение артезианских скважин в соответствие с требованиями СанПиНа;
- лицензирование добычи воды;
- замена сетей водоснабжения и водоотведения с применением современных материалов и технологий.
План модернизации по водоснабжению и водоотведению разработан на основании фактического состояния сетей, дающего наглядное представление о характере необходимых работ и объемах финансирования.
Реконструкция и благоустройство сооружений по очистке сточных вод будут осуществляться в первую очередь в тех населенных пунктах, сточные воды которых оказывают негативное влияние на водные объекты (д. Адам, с. Понино).
Проведение модернизации центральных систем водоснабжения и водоотведения позволит существенно улучшить качество питьевой воды, создать надежные системы питьевого водоснабжения, повысить технологическую и санитарную надежность централизованных систем водоснабжения, увеличить срок эксплуатации трубопроводов, практически полностью снизить потери и несанкционированный забор воды, улучшить экологическое состояние территорий населенных пунктов.
Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсное обеспечение Программы определяется условиями ее реализации в течение 2010 - 2014 годов.
Затраты на реализацию Программы складываются из затрат, связанных с модернизацией жилищно-коммунального комплекса, затрат на энергосбережение и эффективное использование топливно-энергетических ресурсов и на предоставление гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и эффективное использование топливно-энергетических ресурсов ориентированы на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем водоснабжения и водоотведения) и определены на основании укрупненной сметной документации.
Приоритетными программными мероприятиями являются:
- обеспечение инженерными сетями строительства жилых домов индивидуальной застройки;
- ремонт артезианских скважин;
- замена ветхих водопроводных и канализационных сетей;
- реконструкция очистных сооружений канализации и канализационных насосных станций;
- ремонт и модернизация водонапорных башен;
- использование частотно-регулируемых приводов насосных агрегатов в системах водоснабжения.
Наряду с указанными инженерными мероприятиями на объектах сетей систем водоснабжения и водоотведения необходимо проведение следующих работ по модернизации систем:
- ремонт и установка наружных ограждающих конструкций зон санитарной охраны 1-го уровня;
- установка приборов учета потребления воды, электричества;
- ремонт и оптимизация внутренних систем водоснабжения и водоотведения;
- использование экономичных приборов освещения и отопления скважин.
Источниками покрытия затрат на модернизацию жилищно-коммунального комплекса, мероприятий по энергосбережению и эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов являются:
- средства республиканского и районного бюджетов и бюджетов сельских поселений;
- целевое финансирование из местного бюджета;
- собственные средства предприятий жилищно-коммунального комплекса;
- привлеченные средства из других источников (кредит, лизинг, заем).
Источниками покрытия затрат, связанных с предоставлением жилищных субсидий, а также установленных законодательством Российской Федерации льгот являются средства федерального, республиканского и местного бюджетов.
Объемы финансирования, предусмотренные настоящей Программой, выполнены по укрупненным показателям и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год и о бюджете района.
Организация управления Программой
В ходе реализации Программы Администрация района обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств.
Отдел ЖКХ, транспорта и связи района ежегодно уточняет, с учетом выделяемых на Программу финансовых средств, целевые показатели и затраты по программным мероприятиям и в установленном порядке представляет их Администрации района.
Исполнители Программы направляют в Администрацию района отчет о ходе реализации Программы в сроки отчетности программы социально-экономического развития района на соответствующий год.
По запросу вышестоящих органов в установленные сроки отдел ЖКХ, транспорта и связи направляет оперативную информацию о реализации программных мероприятий.
Контроль за ходом реализации Программы
Контроль и ответственность за реализацию Программы возлагаются на заказчика Программы - Администрацию МО "Глазовский район".
В соответствии с регламентом и планом работы Администрации района организация, уполномоченная на реализацию Программы, представляет финансовый отчет о выделенных целевых средствах на реализацию программных мероприятий и подготавливает соответствующую заявку на предстоящий финансовый год.
Приложения
2009-10-15 Приложение к Постановлению от 15 октября 2009 года № 185 Характеристика