Приложение к Постановлению от 25.11.2009 г № 1237 Программа
Муниципальная целевая программа противодействия коррупции в муниципальном образовании «Кезский район» на 2010 — 2012 годы
Паспорт Муниципальной целевой программы противодействия
коррупции в муниципальном образовании "Кезский район"
на 2010 - 2012 годы
Наименование Программы | Программа противодействия коррупции в муниципальном образовании "Кезский район" на 2010 - 2012 годы |
Основание разработки Программы | Программа разработана с учетом: - Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; - Уголовного кодекса Российской Федерации; - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - Указа Президента Российской Федерации от 19.05.2008 N 815 "О мерах по противодействию коррупции"; - Указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2007 г. N 885 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" (в ред. Указов Президента РФ от 20.03.2007 N 372, от 16.07.2009 N 814); - Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р, постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 221); - Закона УР от 20.09.2007 N 55-РЗ "О мерах противодействия коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике"; - Указа Президента Удмуртской Республики от 20 апреля 2007 года N 62 "О Программе противодействия коррупции в Удмуртской Республике на 2007 - 2008 годы"; - Указа Президента Удмуртской Республики от 30 декабря 2008 года N 211 "О мерах по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Удмуртской Республике". Данным Указом утверждена Программа противодействия коррупции в Удмуртской Республике на 2009 - 2010 годы; - Муниципальной целевой программы "Административная реформа на территории муниципального образования "Кезский район" на 2008 - 2011 годы", утвержденной решением Районного Совета депутатов от 07.11.2008 N 226 |
Заказчик Программы | Администрация муниципального образования "Кезский район" |
Основные разработчики Программы | Управление правовой работы, информатизации и взаимодействия с представительными органами Аппарата Главы муниципального образования, Районного Совета депутатов и Администрации муниципального образования "Кезский район" |
Цель Программы | Целью Программы является профилактика коррупции в исполнительных органах местного самоуправления муниципального образования "Кезский район", снижение влияния коррупции на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов исполнительной власти, на повседневную жизнь граждан |
Задачи Программы | Задачами Программы являются: 1) устранение причин, создающих условия для коррупционных проявлений; 2) повышение риска коррупционных действий и потерь от них; 3) увеличение выгод от действий, совершенных в рамках закона и во благо общественных интересов; 4) вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; 5) формирование нетерпимости по отношению к коррупционным проявлениям; 6) содействие принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупционных проявлений и борьбу с коррупцией; 7) разработка и осуществление эффективной и скоординированной деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Кезский район" в области противодействия коррупционным проявлениям, способствующей участию общества в борьбе с коррупцией и отражающей принципы правопорядка; 8) систематическая оценка правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Кезский район", их проектов и административных мер, осуществляемых органами местного самоуправления района, с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупционных проявлений и борьбы с коррупцией |
Сроки и этапы реализации Программы | Сроки реализации Программы: 2010 - 2012 годы |
Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Кезский район" в пределах текущего финансирования в соответствии с решением Районного Совета депутатов "О бюджете муниципального образования "Кезский район" на соответствующий год, а также за счет средств бюджета Удмуртской Республики |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - Создание механизма, препятствующего расширению коррупции в исполнительных органах местного самоуправления; - создание нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции; - снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления, муниципальных служащих, иных лиц и организаций; - создание эффективного механизма влияния гражданского общества на эффективность реализации Программы противодействия коррупции |
1.Состояние проблемы
Особенность коррупции состоит в том, что она возникает в сфере управления, замещает собой функциональные отношения должностных лиц, представляет собой альтернативу разрешенным законодательством действиям этих лиц.
В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах отмечено, что "коррупция в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок, коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения".
Недостаточная работа по выявлению и устранению причин и условий, порождающих коррупцию, приводит к ее распространению как по горизонтали, так и по вертикали, вовлечению новых учреждений и расширению сфер влияния, способствует образованию коррупционных разветвленных сетей и устойчивых сообществ.
Коррупция в органах муниципальной власти ведет к неэффективной экономике и неоправданным расходам из-за своего влияния на распределение бюджетных средств, фондов, продукции в сфере потребления. В результате стране и обществу наносится гигантский невосполнимый ущерб, при этом эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические институты разрушаются. Усугубляется экономическое и политическое неравенство населения, увеличивается бедность, растет социальная напряженность.
В группу с повышенным коррупционным риском входят те структуры органов местного самоуправления, для которых характерно:
- наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;
- высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы;
- высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.
Для них наиболее характерны следующие виды коррупции:
- участие высших должностных лиц в бизнесе;
- лоббирование;
- торговля информацией;
- взятки при реализации контрольных и надзорных функций;
- взятки за назначение на коррупционно опасные должности;
- взятки за неисполнение должностных обязанностей, непринятие за вознаграждение мер к коррупционерам и др.
Таким образом, разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления являются необходимыми элементами реализации административной реформы в муниципальном образовании "Кезский район".
В этой связи в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах необходимо:
- создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности органов местного самоуправления;
- внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.
Основные усилия антикоррупционных мероприятий должны быть направлены на профилактику и противодействие коррупции, механизмы которых направлены на формирование ряда условий (законодательных, социальных и др.), которые способны стать препонами для совершения коррупционных действий.
Основные механизмы противодействия коррупции, определенные Муниципальной целевой программой "Административная реформа на территории муниципального образования "Кезский район" на 2008 - 2011 годы":
- внедрение административных регламентов и стандартов услуг;
- совершенствование системы муниципальных закупок;
- реализация мероприятий по повышению информационной открытости органов местного самоуправления;
- внедрение системы проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов на коррупционность;
- привлечение к проведению административной реформы общественности, средств массовой информации, получателей услуг;
- принятие нормативных правовых актов органами местного самоуправления МО "Кезский район", регламентирующих вопросы прохождения муниципальной службы;
- разработка и внедрение системы мотивации и стимулирования труда муниципальных служащих;
- внедрение должностных регламентов муниципальных служащих;
- разработка критериев оценки деятельности муниципальных служащих.
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
1) снижение уровня коррупции и устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах местного самоуправления муниципального образования "Кезский район";
2) создание системы противодействия коррупции в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Кезский район";
3) обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;
4) повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования "Кезский район" и общества.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
1) измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по итогам реализации Программы;
2) повышение для должностных лиц риска коррупционных действий и потерь от их совершения;
3) увеличение выгод от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов;
4) формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью лиц, замещающих выборные должности, должности муниципальной службы, граждан и организаций к коррупционным действиям;
5) предупреждение коррупционных правонарушений и противодействие условиям, порождающим коррупцию;
6) обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
7) возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
8) мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционных мероприятий;
9) содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3.Направления реализации Программы
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим направлениям:
- противодействие коррупции в бюджетном процессе;
- совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов для муниципальных нужд;
- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в муниципальном образовании "Кезский район";
- организация и проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Кезский район" и их проектов;
- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;
- установление обратной связи с получателями муниципальных услуг.
3.1.Противодействие коррупции в бюджетном процессе
Поскольку бюджет является главным финансовым и политическим инструментом государственной политики, его качество является залогом эффективности управления ресурсами общества, а прозрачность - одним из основных условий открытости решений власти.
Основные факторы, способствующие коррупции в бюджетном процессе:
- пробелы и противоречия в действующем бюджетном законодательстве на федеральном, региональном уровне и нормативно-правовой базе на муниципальном уровне;
- непрозрачность властных решений, принимаемых в бюджетной сфере;
- низкая административная и правовая ответственность чиновников и депутатов;
- неразвитость общественного участия в бюджетном процессе.
Степень прозрачности, понятности бюджета и бюджетного процесса, возможность участия в его обсуждении не только депутатов и чиновников, но и широкой общественности во главе с независимыми экспертами являются важной характеристикой степени ответственности власти перед избирателями.
3.2.Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов для муниципальных нужд
Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" должен осуществляться контрольной комиссией Районного Совета депутатов муниципального образования "Кезский район". Информация о результатах мониторинга соблюдения требований Закона должна выноситься на обсуждение Президиума Районного Совета депутатов муниципального образования "Кезский район" и размещаться на сайте муниципального образования "Кезский район".
3.3.Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в муниципальном образовании
"Кезский район"
В рамках реализации законодательства о муниципальной службе в Удмуртской Республике в целях противодействия коррупции будут развиваться:
исключающие коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей, ротации должностных лиц;
механизмы урегулирования конфликтов интересов на муниципальной службе;
процедуры предотвращения и устранения нарушений правил служебного поведения муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования "Кезский район".
В отношении лиц, замещающих выборные и муниципальные должности, должна быть создана и внедрена комплексная система контроля за представлением указанными лицами сведений о доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей, об экономических и хозяйственных интересах и о конфликте интересов.
Также в рамках реализации данного направления в органах местного самоуправления муниципального образования "Кезский район" должна совершенствоваться система внутреннего контроля, основанная на механизме служебных проверок. Должен быть разработан и внедрен механизм проведения служебных проверок в отношении выборных должностных лиц и муниципальных служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженных риску коррупционных проявлений, в плановом порядке, на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в средствах массовой информации. С этой целью должна быть разработана система мероприятий по целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных, свидетельствующих о фактах коррупции.
Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе выборочного анализа представленных ими сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей, а также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в средствах массовой информации.
3.4.Организация и проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Кезский район" и их проектов
Противодействие коррупции должно включать в себя мероприятия по исключению из правовых актов норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных действий.
Необходимо нормативно ограничить возможность принятия управленческих решений по усмотрению лиц, замещающих выборные и муниципальные должности. Одновременно необходимо исключить возможность появления в правовом акте норм, усложняющих (прямо или косвенно) управленческий процесс и формирующих тем самым питательную среду для вымогательства, взяточничества, других форм проявления коррупции.
В связи с этим Программа предусматривает организацию и проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Кезский район" и их проектов. В первую очередь обязательной антикоррупционной экспертизе должны быть подвергнуты правовые акты, которые устанавливают контрольно-надзорные, распорядительные, разрешительные полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "Кезский район", а также полномочия по оказанию муниципальных услуг гражданам и организациям.
3.5.Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
С целью формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны лиц, замещающих выборные и муниципальные должности органов местного самоуправления муниципального образования "Кезский район", граждан и организаций необходимо проведение публичных информационных мероприятий для различных целевых групп граждан и предпринимателей - получателей муниципальных услуг.
Органы местного самоуправления муниципального образования "Кезский район" должны обеспечить информирование своих сотрудников о результатах проведенных служебных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных проступков и принятых мерах по отношению к виновным должностным лицам.
3.6.Установление обратной связи с получателями
муниципальных услуг
В Аппарате Главы муниципального образования, Районного Совета депутатов и Администрации муниципального образования "Кезский район" должен быть организован анализ публикаций в средствах массовой информации, а также заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны лиц, замещающих выборные и муниципальные должности органов местного самоуправления муниципального образования "Кезский район".
Необходимо обеспечить соблюдение правил приема граждан руководителями органов местного самоуправления и их структурными подразделениями. В средствах массовой информации отражать факты привлечения к ответственности должностных лиц за правонарушения, связанные с использованием служебного положения, а также информацию по итогам рассмотрения обращений граждан.
4.Организация управления Программой и контроль ее исполнения, механизм реализации Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет руководитель уполномоченного органа (руководитель Аппарата Главы муниципального образования, Районного Совета депутатов и Администрации муниципального образования "Кезский район"). Координацию мероприятий в рамках Программы осуществляет уполномоченный орган (Аппарат).
Исполнители мероприятий ежегодно в срок до 1 февраля представляют в уполномоченный орган отчеты о реализации предусмотренных Программой мероприятий.
Руководители структурных подразделений органов местного самоуправления муниципального образования "Кезский район" - исполнители мероприятий несут в соответствии с законодательством персональную ответственность за их качественное и своевременное исполнение.
5.Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидаются следующие результаты:
1) снижение уровня коррупции при осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования "Кезский район" своих полномочий, в том числе снижение числа злоупотреблений при осуществлении должностных полномочий со стороны лиц, замещающих выборные и муниципальные должности;
2) повышение эффективности муниципального управления и качества и доступности муниципальных услуг;
4) укрепление доверия населения к государству, к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Кезский район", повышение уважения граждан к муниципальной службе и статусу муниципального служащего;
5) уменьшение издержек на преодоление административных барьеров.
Для оценки эффективности реализации Программы необходимо разработать и внедрить механизмы мониторинга в соответствии с показателями, отражающими:
число выявленных коррупционных правонарушений со стороны лиц, замещающих выборные и муниципальные должности;
долю граждан и организаций, сталкивающихся с проявлением коррупции в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Кезский район", в том числе официально обратившихся с жалобами и заявлениями на проявления коррупции в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Кезский район";
соотношение числа выявленных коррупционных правонарушений и доли указанных выше граждан и организаций;
уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью муниципальных услуг.
6.Финансовое обеспечение Программы
Источниками финансирования Программы являются средства бюджета Удмуртской Республики, поступившие на проведение административной реформы. Финансирование мероприятий Программы из бюджета муниципального образования "Кезский район" будет осуществляться в пределах текущего финансирования в соответствии с решением Районного Совета депутатов "О бюджете муниципального образования "Кезский район" на соответствующий год".