Приложение к Закону от 18.12.2009 г № 68-РЗ Программа
Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2010 - 2014 годы введение
Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы (далее - Программа) представляет собой стратегический программный документ, содержащий приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Удмуртской Республики на среднесрочный период, а также направления и механизмы их реализации.
Программа является логическим продолжением курса социально-экономического развития Удмуртской Республики, определенным предыдущими среднесрочными программами социально-экономического развития Удмуртской Республики, и направлена на сохранение и развитие достигнутых результатов и положительных тенденций в развитии республики.
Программа разработана на основе Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Учитывает Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, а также основные направления развития Российской Федерации на ближайшую и среднесрочную перспективу, содержащиеся в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 7 мая 2012 года N 603 "О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса", от 7 мая 2012 года N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", от 7 мая 2012 года N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
Стратегическая цель Программы представляет собой наиболее значимую цель деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики, сформулированную с учетом региональных проблем и заявленных стратегических приоритетов развития Удмуртской Республики.
Достижение целей (стратегической и основных) Программы осуществляется через решение системы взаимоувязанных задач, каждая из которых должна осуществляться посредством реализации комплекса мероприятий по определенным направлениям деятельности органов исполнительной власти Удмуртской Республики, направленных на решение основных проблем социально-экономического развития республики. Все направления деятельности органов исполнительной власти Удмуртской Республики взаимоувязаны, согласованы и направлены на достижение целей Программы.
Программа является антикризисным инструментом, позволяющим обеспечить переход к динамичному инновационному развитию и диверсификации экономики Удмуртии посредством поддержки приоритетных и модернизации традиционных секторов специализации, а также сохранение и развитие высокого качества человеческого потенциала республики.
Достижение целей (стратегической и основных) Программы позволит максимально нивелировать отрицательные последствия мирового финансово-экономического кризиса, повысить эффективность социальной сферы и общественной инфраструктуры, активизировать институциональные преобразования, что, в конечном счете, станет основой для качественного роста уровня жизни населения Удмуртской Республики.
Паспорт Программы
Наименование Программа социально-экономического развития Удмуртской Программы Республики на 2010 - 2014 годы (далее - Программа) Основание Концепция долгосрочного социально-экономического развития для разработки Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Программы Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р); Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года (Закон Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ); Закон Удмуртской Республики от 17 июля 2008 года N 33-РЗ "О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики"; распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 10 марта 2009 года N 165-р "О разработке Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы" Основные Правительство Удмуртской Республики разработчики Программы Стратегическая Обеспечение устойчивого экономического роста на основе цель Программы перехода экономики республики на модель инновационного развития, предусматривающую диверсификацию, выпуск наукоемкой, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции, эффективное использование природного, производственного, трудового и научного потенциала, построение целостной инновационно-инвестиционной инфраструктуры с целью сохранения социальной стабильности, повышения уровня и качества жизни населения республики Основные цели Сохранение высокого качества и конкурентоспособности Программы человеческого потенциала, формирование условий для повышения уровня жизни населения Удмуртской Республики. Переход на инновационное динамичное развитие. Диверсификация экономики: поддержка приоритетных и модернизация традиционных секторов специализации. Создание условий для перспективного развития конкурентоспособной промышленности. Пространственное развитие Удмуртской Республики. Снижение инфраструктурных ограничений развития экономики. Повышение устойчивости системы расселения. Совершенствование системы государственного управления. Стратегическая цель и основные цели Программы соответствуют целям развития Российской Федерации, указанным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р, а также Основным направлениям развития Российской Федерации на ближайшую и среднесрочную перспективу, содержащимся в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 7 мая 2012 года N 603 "О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса", от 7 мая 2012 года N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", от 7 мая 2012 года N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Основные Задачи для достижения цели по сохранению высокого задачи качества и конкурентоспособности человеческого Программы потенциала, формированию условий для повышения уровня жизни населения Удмуртской Республики: стабилизация демографической ситуации, повышение качества и доступности услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты, создание условий для ведения здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта; создание условий для повышения уровня и качества жизни населения республики, рост доходов населения; сохранение и развитие кадрового потенциала республики и его эффективное использование. Задачи для достижения цели по переходу на инновационное динамичное развитие, диверсификации экономики, созданию условий для перспективного развития конкурентоспособной промышленности: создание условий для стабильного развития эффективных производств и диверсификации экономики с целью повышения ее конкурентоспособности; формирование благоприятной среды для развития бизнеса; стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности с целью модернизации производства и инфраструктуры; повышение эффективности использования ресурсов; создание условий для комплексного развития агропромышленного комплекса с целью обеспечения потребности населения республики в основных продуктах питания и обеспечения продовольственной безопасности. Задачи для достижения цели по пространственному развитию Удмуртской Республики, снижению инфраструктурных ограничений развития экономики, повышению устойчивости системы расселения: развитие энергетической, транспортной и логистической инфраструктуры; развитие жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства; создание условий для динамичного социально-экономического развития муниципальных образований, сокращение различий в их развитии. Задачи для достижения цели по совершенствованию системы государственного управления: обеспечение сбалансированной финансово-бюджетной политики; повышение качества и конкурентоспособности государственного управления Сроки и этапы Реализация Программы осуществляется в два этапа. реализации I этап (2010 - 2011 годы) предполагает: Программы завершение глобального экономического и финансового кризисов, выход на траекторию устойчивого роста; подготовку к запуску крупных инвестиционных проектов: работу с инвесторами, инфраструктурную подготовку, запуск кадровых программ, достижение договоренностей с федеральными органами исполнительной власти в целях получения поддержки по реализации региональных инициатив; повышение эффективности органов исполнительной власти, внедрение системы сбалансированных показателей, переход на принципы бюджетирования, ориентированного на результат во всех сферах государственного управления; внедрение системы стимулирования экономического развития муниципальных образований, повышение устойчивости бюджета Удмуртской Республики. II этап (2012 - 2014 годы) предполагает: начало реализации крупных инвестиционных проектов в промышленности, агропромышленном комплексе и инфраструктурах; развитие новых видов деятельности и создание условий для привлечения инвестиционных компаний в приоритетных секторах экономики; повышение эффективности деятельности предприятий путем увеличения производительности труда, внедрения новых технологий производства; формирование устойчивой сети опорных центров системы расселения, снижение оттока населения из республики, рост инвестиционной и деловой активности вокруг крупных городов и перспективных районных центров; улучшение позиции республики в рейтингах инвестиционной активности и рейтингах качества жизни в Приволжском федеральном округе и Российской Федерации Исполнители Органы государственной власти Удмуртской Республики, программных органы местного самоуправления в Удмуртской Республике мероприятий (по согласованию), иные организации в Удмуртской Республике. Организации в Удмуртской Республике - поставщики оборудования определяются в соответствии с законодательством Объемы Общий объем финансирования программных мероприятий и источники на 2010 - 2014 годы составляет 317,0 млрд. рублей финансирования (в ценах текущих лет). Программы Источниками реализации Программы являются: бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике собственные средства участников Программы - 98,6 млрд. Финансирование Программы по годам составит: 2010 год - 51,1 млрд. руб., 2011 год - 60,6 млрд. руб., 2012 год - 69,2 млрд. руб., 2013 год - 69,0 млрд. руб., 2014 год - 67,1 млрд. руб. Система Правительство Удмуртской Республики осуществляет контроль организации за своевременным и полным проведением мероприятий контроля и проектов Программы. за исполнением В ходе реализации Программы осуществляется текущий Программы финансовый контроль за использованием средств бюджетов всех уровней. Исполнители программных мероприятий и проектов представляют в Правительство Удмуртской Республики отчеты о фактически использованных финансовых средствах в соответствии с нормативными документами. Ежегодно производится уточнение: программных мероприятий Планом социально-экономического развития Удмуртской Республики на очередной календарный год; показателей социально-экономического развития Удмуртской Республики Прогнозом социально-экономического развития Удмуртской Республики на последующий трехлетний период; объемов финансирования программных мероприятий в рамках закона Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); перечня проблем, решение которых предполагается осуществить посредством реализации республиканских, ведомственных целевых программ, Прогнозом социально-экономического развития Удмуртской Республики на последующий трехлетний период Ожидаемые В результате реализации Программы ожидается: конечные увеличение продолжительности жизни населения республики результаты до 69,3 лет; реализации обеспечение коэффициента рождаемости 14,6 человек на 1000 Программы родившихся; снижение младенческой смертности до 9,5 на 1000 родившихся живыми; снижение доли населения с доходами ниже прожиточного увеличение средней заработной платы одного работника к уровню 2009 года в 1,7 раза; стабилизация уровня регистрируемой безработицы увеличение валового регионального продукта до 406,7 млрд. рублей, или в 1,76 раза к уровню 2009 года; привлечение в экономику республики за 2010 - 2014 годы более 330 млрд. рублей инвестиций, снижение инвестиционных рисков; увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в общем объеме валового регионального увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства в 1,6 раза к уровню 2009 года; увеличение удельного веса занятых на малых и средних активного населения региона; увеличение розничного товарооборота до 216 млрд. рублей, или в 2,1 раза к уровню 2009 года; ввод 2500 км газовых сетей, газификация 40 тыс. квартир; ввод в эксплуатацию 2662,0 тыс. кв. метров общей площади жилья, в том числе эконом-класса - 1657,0 тыс. кв. метров общей площади, увеличение средней обеспеченности жильем до 21,0 кв. метров на человека, улучшение жилищных условий 42,77 тыс. семей за счет вновь построенного жилья
Раздел I.Оценка итогов социально-экономического развития Удмуртской Республики за 2005 - 2009 годы
1.1.Общие положения
Географическое положение
Удмуртия находится в западной части Среднего Урала, в междуречье Камы и ее правого притока Вятки. Положение республики в средних северных широтах и отсутствие поблизости морей и океанов обусловливают умеренно континентальный климат с холодной снежной зимой и теплым летом.
Территория Удмуртии - свыше 42 тысяч квадратных километров (0,25% территории Российской Федерации) - превосходит такие западноевропейские страны как Бельгия и Швейцария и примерно равна площади Дании. На западе и севере граничит с Кировской областью, на востоке - с Пермским краем, на юго-востоке - с Республикой Башкортостан, на юге и юго-западе - с Республикой Татарстан.
Протяженность территории с севера на юг 297,5 км, с запада на восток - 200 км. Общая протяженность границ - 1800 км.
Удмуртская Республика входит в состав Приволжского федерального округа.
Природные ресурсы
Недра Удмуртии богаты полезными ископаемыми. Наибольшее значение имеют нефть, уголь, торф и строительные материалы. Впервые промышленная нефть была получена в республике в январе 1955 года, а в 1969 году появились первые нефтепромыслы. Общие разведанные запасы нефти на территории Удмуртской Республики на 1 января 2009 года оцениваются в 297 млн. тонн.
Обнаружены месторождения каменного и бурого угля. Республика богата торфом. Самые крупные торфяные залежи находятся в бассейнах рек Кильмезь и Чепца. Распространены известняки, глины, пески, гравий. Выявлены месторождения минеральных красок, которые издавна использовались населением в качестве красителей.
Природа Удмуртии богата и живописна, по растительному покрову относится к таежной зоне. Лесистость территории республики составляет 46,7%. Наиболее распространены ель, береза, сосна и осина, встречается дуб. Все реки относятся к бассейну Камы, наиболее крупные из них Чепца, Вала и Кильмезь. В республике огромное количество подземных источников питьевой воды, за что Удмуртию и называют родниковым краем. Флора республики представлена более чем 1700 видами растений. Фауна также многолика. В лесах водятся лось, кабан, медведь, лисица, заяц и другие виды животных, в реках - многочисленные породы рыб.
Административное деление
В республике пять городских округов: Ижевск, Сарапул, Глазов, Воткинск, Можга, 25 муниципальных районов, два городских поселения - Камбарское, Балезинское, 309 сельских поселений.
Столица Удмуртской Республики - город Ижевск - основан в 1760 году как поселок при железоделательном заводе графа Петра Шувалова. Численность населения г. Ижевска на 1 января 2009 года составляла свыше 611 тыс. человек. Современный Ижевск - крупный транспортный центр региона. С другими регионами страны он связан железнодорожным, автомобильным и воздушным сообщениями, имеет развитую городскую транспортную систему. Здесь расположены десятки промышленных предприятий металлургии, машиностроения, точного приборостроения и других отраслей народного хозяйства. Это крупный научный и культурный центр с мощным интеллектуальным потенциалом.
Население
Удмуртия - многонациональная республика, где проживают представители более ста семидесяти национальностей и этнических групп. Наиболее многочисленные из них русские, удмурты и татары.
Плотность населения республики составляет 36,3 чел. на кв. км, что более чем в 4 раза превышает среднее значение по России.
Население республики на 1 января 2009 года составило 1528,5 тыс. человек, из которых 67,8% приходится на жителей городов и поселков городского типа.
Численность населения республики в трудоспособном возрасте на 1 января 2009 года составляла 976,0 тыс. человек (63,9% от общей численности населения Удмуртской Республики). Трудоспособное население республики составляет 1,1% от всего трудоспособного населения России.
Государственными языками Удмуртской Республики являются удмуртский и русский языки: удмуртский язык как язык удмуртской нации, реализовавшей свое право на самоопределение, русский язык как государственный язык Российской Федерации.
Коммуникации
Расстояние между столицей Удмуртской Республики городом Ижевском и столицей Российской Федерации городом Москвой - 1129 км, городами: Санкт-Петербургом - 1904 км, Екатеринбургом - 800 км, Казанью - 395 км.
Удмуртская Республика имеет все виды транспортных сообщений с другими регионами России. Транспортная сеть включает в себя 768,1 км железных дорог, 6254,3 км автомобильных дорог общего пользования, в том числе с твердым покрытием - 5977,3 км, 180 км судоходных речных путей с выходом на Каспийское, Черное и Балтийское моря. Важнейшие речные порты - Камбарка, Сарапул. Судоходство по реке Кама в пределах республики. Продолжительность навигации - 6,5 месяцев.
Аэропорт ОАО "ИжАвиа" соответствует классу "В" и имеет искусственную взлетно-посадочную полосу с асфальтобетонным покрытием протяженностью 2500 метров, соответствующую первой категории международной организации гражданской авиации.
Территорию Удмуртской Республики пересекают 12 магистральных газопроводов, обеспечивающих газом Центральный и Западный районы Европейской части Российской Федерации, а также значительную долю экспортных поставок в страны Восточной и Западной Европы.
Удмуртскую Республику пересекают 4 магистральных нефтепровода: Сургут - Полоцк, Холмогоры - Клин, Киенгоп - Набережные Челны, Ножовка - Мишкино - Киенгоп, - общей протяженностью около 1182 км, из которых 729 км проходят по территории республики.
Экономика
Экономика Удмуртской Республики отличается многоотраслевой структурой, наличием мощного промышленного потенциала и высококвалифицированного персонала, развитым агропромышленным и строительным комплексом, богатыми природными ресурсами, динамично развивающимися финансово-кредитной и научно-технической сферами. Удмуртская Республика вносит заметный вклад в экономическое развитие страны.
Удмуртская Республика занимает устойчивые позиции в Приволжском федеральном округе: 7-е место по ВРП на душу населения, по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по разделам C, D, E Общероссийского классификатора видов экономической деятельности на душу населения, выпуску продукции сельского хозяйства на душу населения, 10-е - по доходам в расчете на одного жителя среди 14 регионов Приволжского федерального округа.
Социально-экономическое положение Удмуртской Республики характеризуется параметрами стабильного позитивного роста, что свидетельствует о ее устойчивом комплексном развитии.
Оценочно объем ВРП в 2009 году составит 226116 млн. рублей, или 161,5% к уровню 2005 года. Реальный рост объема валового регионального продукта в 2009 году оценивается в 102,5% к уровню 2005 года.
Основной объем ВРП формировался в отраслях, производящих товары.
Структура производства ВРП за период с 2005 по 2009 годы
100% ┤ ┌─────┐ ┌─────┐ ┌─────┐ ┌─────┐ 80% 35,1 37,5 37,2 37,6 41,6 40% 20% 0% 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. годы (оценка) (оценка) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||
В структуре ВРП доля отраслей реального сектора экономики в 2009 году снизится по сравнению с 2005 годом с 64,9% до 58,4%, доля сектора услуг увеличится с 35% до 41,6%.
Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем ВРП в республике, остаются промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля и общественное питание, транспорт и связь, на которые приходилось 84,1% объема ВРП в 2005 году и 78,5% (оценочно) - в 2009 году.
(в процентах)
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. (оценка) | 2009 г. (оценка) | |
| ВРП | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе: | |||||
| промышленность | 51,3 | 49,1 | 50 | 48,3 | 45,1 |
| сельское и лесное хозяйство | 6,8 | 7,4 | 6,9 | 7,8 | 8,6 |
| строительство | 6,8 | 5,9 | 5,8 | 6,2 | 4,7 |
| транспорт и связь | 9,4 | 8,5 | 8,9 | 8,4 | 9,8 |
| торговля и общественное питание | 9,8 | 10,5 | 10,1 | 11,3 | 10,3 |
| прочие | 15,9 | 18,6 | 18,3 | 18 | 21,5 |
Величина ВРП в расчете на душу населения является одним из показателей, характеризующим развитие экономики республики и качество жизни. По республикам и областям Приволжского федерального округа этот показатель сложился следующим образом.
Динамика ВРП на душу населения за период 2005 - 2007 годы
В 2007 году на каждого жителя Удмуртской Республики приходилось 134,1 тыс. рублей в год, ВРП - 7-е место среди регионов Приволжского федерального округа и 35-е место в Российской Федерации (соответственно 6-е и 34-е места в 2005 году).
Доля Удмуртии в ВРП Российской Федерации составила в 2007 году 0,7% (в 2005 году - 0,8%).
1.2.Основные показатели социально-экономического развития
Удмуртской Республики за 2005 - 2009 годы
Законом Удмуртской Республики от 12 ноября 2004 года N 60-РЗ была утверждена Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы, реализация которой в докризисный период обеспечила устойчивый экономический рост, социальную стабильность, сохранение достигнутых в предыдущий среднесрочный период результатов в развитии Удмуртии.