Постановление Удмуртского УФАС России от 29.03.2010 г № Б/Н
О наложении на ООО «Сильные кадры» штрафа
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-6АР, возбуждённого в отношении:
ООО «Сильные кадры», юридический адрес регистрации: 426057, г. Ижевск, ул. М. Горького, 79, офис 329, фактический адрес места нахождения: 426057, г. Ижевск, ул. Наговицына, 4, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска 09.04.2008 года, ОГРН 1081831004254, ИНН 1831128026, место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, д. 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «Сильные кадры», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605124109217 от 09.03.2010г.),
в присутствии защитника ООО «Сильные кадры» (доверенность от 15.02.2010г. б/н на представление интересов по делу об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-6АР),
Установил:
В ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике установлен факт распространения на последней странице журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г., рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном «Дентэкс», в которой отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов.
В целях установления лиц, ответственных за размещение рекламы с признаками нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», 01.12.2009г. Удмуртским УФАС России в адрес издателя журнала «Сильные кадры» - ООО «Сильные кадры» был направлен запрос о представлении сведений о рекламодателе, рекламопроизводителе и рекламораспространителе указанной рекламы, договоров на изготовление и размещение рекламного сообщения.
В ответ на запрос, ООО «Сильные кадры» представило копии следующих документов: согласованный макет рекламы стоматологического салона «Дентэкс», размещённой на последней странице журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г., договор о сотрудничестве № 185 от 26.10.2009г., заключенный между ООО «Сильные кадры» и ИП , акт № 243 от 12.11.2009г.
Согласно письменным пояснениям ООО «Сильные кадры», рекламодателем рекламы стоматологического салона «Дентэкс» является ИП (ИНН 183501599514, юр.адрес: 426000, г Ижевск, ул. Коммунаров, 190-73, почт.адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 365а, тел. (3412) 425725), рекламопроизводителем – редакция журнала «Сильные кадры», главным редактором которого является (адрес: 426057, г Ижевск, ул. Наговицына, 4, тел. (3412) 90-65-25). Также ООО «Сильные кадры» пояснило, что со стороны ИП Мясникова С.П. услуги на сегодняшний день пока не оказаны, поэтому акт выполненных работ от ИП , акт взаимозачета между ООО «Сильные кадры» и ИП ещё не составлены.
23 декабря 2009 года Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № СЮ 04-03/2009-152Р по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», в отношении ООО «Сильные кадры» и индивидуального предпринимателя . Рассмотрение дела было назначено на 14 января 2010 года.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
В ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Удмуртского УФАС России установлен факт распространения на последней странице журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г., рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном «Дентэкс», следующего содержания:
«Стоматологический салон «Дентэкс» г. Ижевск, ул. Пушкинская, 365а тел. (3412) 425-725
• Индивидуальный прием, вариабельность методик и цен
• Лечение зубов и десен: виниры, ультразвук, лазер
• Современное лечение корневых каналов: термофл, компьютерный контроль качества
• Эстетическое микропротезирование
• Многолетний положительный опыт работы по единственно правильной методике протезирования металлокерамикой и др., позволяющей сохранять зубы живыми (без удаления нерва)
• Ювелирная точность под контролем увеличивающей оптики
• Протезирование на имплантатах
• Более 20-и лет на рынке стоматологических услуг «Дентэкс» - эксклюзивная стоматология для людей. Прием ведут доктора Мясников С.П., Стародубцева Е.Г., мастер-керамист Лопаткина О.В.
«Дентэкс» - качество проверенное временем! Новинка! LAVA – это система компьютерного моделирования и изготовления безметалловых конструкций (коронок, мостовидных протезов и т.д.) для зубов. Керамика для изготовления каркасов на основе оксида циркония используется в сочетании со специально разработанной облицовочной керамикой. Каркасы конструкций изготавливаются посредством CAD/CAM технологии из предварительно спеченных блоков оксида циркония. Реставрации обладают высокой точностью прилегания и максимально соответствуют цветопередаче натуральных зубов. Лиц. № 18-01-000015 от 13.01.2005г. Реклама», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов.
В соответствии с п.1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая реклама распространяется с помощью периодического печатного издания – журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г., адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (стоматологическому салону «Дентэкс», а также услугам, оказываемым данным салоном).
Таким образом, рассматриваемая реклама привлекает внимание как к продавцу рекламируемых услуг – стоматологическому салону «Дентэкс», деятельность которого осуществляет ИП , так и к услугам, оказываемых данным салоном. Указанная реклама является комплексной: рекламируется и продавец, и услуги, причём в неразрывной связи.
Журнал «Сильные кадры», как печатное средство массовой информации, зарегистрирован Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому федеральному округу (свидетельство о регистрации ПИ № ФС 18-3080 от 17.11.2006г.). Примерной тематикой и (или) специализацией является информационная, реклама менее 40 %. Издателем журнала «Сильные кадры» является ООО «Сильные кадры» (в соответствии с договором с главным редактором от 22.04.2008г.).
Таким образом, рекламораспространителем рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном «Дентэкс», размещённой в периодическом печатном издании – журнале «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009, является ООО «Сильные кадры», как издатель журнала «Сильные кадры» и как лицо, непосредственно осуществившее распространение вышеуказанной рекламы.
В соответствии с ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, причём такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Стоматологические услуги, перечисленные в рекламном модуле (лечение зубов и дёсен: виниры, ультразвук, лазер, лечение корневых каналов: термофл, эстетическое микропротезирование, протезирование металлокерамикой, протезирование на имплантатах, система компьютерного моделирования и изготовления конструкций (LAVA)), относятся к медицинским услугами в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993г. № 163.
В соответствии с лицензией от 13.01.2005г. № 18-01-000015 основной номенклатурой работ и услуг ИП по адресу: 426000, г Ижевск, ул. Пушкинская, д.365а, являются: амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: стоматология ортопедическая.
В соответствии с прейскурантом на стоматологические услуги, согласованным главным врачом стоматологического салона «Дентэкс» , стоматологический салон «Дентэкс» оказывает работы терапевтического профиля, оказывает услуги при заболевании пародонта, слизистой оболочки полости рта, в области ортопедии.
Таким образом, услуги, приведённые в рекламе стоматологического салона «Дентэкс», относятся к медицинским услугам.
В рекламе медицинских (стоматологических) услуг, оказываемых стоматологическим салоном «Дентэкс», размещённой на последней странице журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г., отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением требований ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 7, 8 и 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, рекламораспространитель ООО «Сильные кадры», разместив рекламу медицинских (стоматологических) услуг, оказываемых стоматологическим салоном «Дентэкс» на последней странице журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009, без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию и необходимости получения консультации специалистов, нарушил часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ « О рекламе».
14.01.2010г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном «Дентэкс», размещённая на последней странице журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г., без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе». ООО «Сильные кадры» признано рекламораспространителем, нарушившим часть 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2009-152Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Сильные кадры» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ООО «Сильные кадры» было выдано предписание № СЮ 04-03/2009-152Р о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое исполнено в установленные сроки.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного ООО «Сильные кадры» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 17.02.2010г. в отношении ООО «Сильные кадры» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-6АР. На составление протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Сильные кадры», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление от 26.01.2010г. № 42605122119621), не явился, направив защитника , действующую на основании доверенности б/н от 15.02.2010г., на представление интересов ООО «Сильные кадры» по делу об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-6АР. Рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-6АР было назначено на 01 марта 2010 года в 16 часов 10 минут в соответствии с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-6АР от 18.02.2010г.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-6АР от 18.02.2010г., а также копия протокола об административном правонарушении были направлены заказным письмом (исх. № СЮ 01-17-04/1139 от 19.02.2010г.) в адрес ООО «Сильные кадры» по адресу: г. Ижевск, ул. Наговицына, д.4, и получены последним 25.02.2010г. (уведомление о вручении № 42605123104008 от 25.02.2010г.).
01 марта 2010 года на рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Сильные кадры» не явился. В тоже время, 27.02.2010г. в Удмуртское УФАС России поступило ходатайство от главного редактора журнала «Сильные кадры» (исх. № 19 от 27.02.2010г.), являющейся защитником по доверенности от 15.02.2010г., о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-6АР, в связи с невозможностью присутствия ни генерального директора ООО «Сильные кадры» (находится в отпуске по уходу за ребёнком), ни защитника (находится в командировке в г. Москве, что подтверждается проездным документом СТ 3010429 096354).
В целях защиты прав и законных интересов ООО «Сильные кадры», рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-6АР было отложено на 29 марта 2010 года в 13-00 часов, в соответствии с определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.03.2010г. Срок рассмотрения данного дела, на основании части 2 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, продлён до 04 апреля 2010 года.
29 марта 2010 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-6АР явился защитник ООО «Сильные кадры» (доверенность от 15.02.2010г. б/н), которая пояснила, что при размещении рекламы медицинских стоматологических услуг в журнале «Сильные кадры» редакция журнала полагала, что в рекламе будет достаточным лишь указание номера и даты выдачи лицензии. Факт нарушения законодательства РФ о рекламе при распространении на последней странице журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г. рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном «Дентэкс», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, признан.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ 04-03/2009-152Р.
Событие административного правонарушения – распространение в печатном издании – журнале «Сильные кадры» рекламы медицинских стоматологических услуг с нарушением требований части 7 статьи 5 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ООО «Сильные кадры», и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение на последней странице журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г. рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых стоматологическим салоном «Дентэкс», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: редакция журнала «Сильные кадры», расположенная по адресу: 426057, г. Ижевск, ул. Наговицына, 4;
- время совершения административного правонарушения: ноябрь 2009 года;
- способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы посредством периодического печатного издания - журнала «Сильные кадры» № 9 (25) ноябрь 2009г.;
- субъект административного правонарушения – рекламораспространитель - ООО «Сильные кадры»;
- субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ООО «Сильные кадры», имея возможность соблюдения законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению запретов к размещению ненадлежащей рекламы.
Административное правонарушение, совершённое ООО «Сильные кадры», не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы медицинских услуг, устанавливая в части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» запрет на распространение рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, или необходимости получения консультации специалиста.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы медицинских услуг, прежде всего, направлены на защиту населения, его здоровья, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ООО «Сильные кадры» нарушило запрет на распространение рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, или необходимости получения консультации специалиста, и тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным. Существенная угроза общественным отношениям в данном случае выражается в пренебрежительном отношении ООО «Сильные кадры» к своей публично-правовой обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации о рекламе.
С учётом изложенного, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Сильные кадры» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются смягчающие вину обстоятельства – совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП РФ, впервые, по неосторожности; исполнение предписания в установленные сроки; признание вины в совершённом правонарушении, в связи с чем, возможно назначение наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.14.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Сильные кадры» (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска 09.04.2008 года, ОГРН 1081831004254, ИНН 1831128026) административный штраф в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России