Постановление Удмуртского УФАС России от 29.03.2010 г № Б/Н
О наложении на ООО «Успех-каждому» административного штрафа
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-17АР, возбуждённого в отношении:
ООО «Успех-каждому», адрес местонахождения: 426067, г. Ижевск, ул. Т. Барамзиной, 30, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 9 по Удмуртской Республике 20.04.2006г. за основным государственным регистрационным номером 1061841042361, ИНН 1835070240,
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО Успех-каждому», уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (уведомление № 42605124124760 о вручении 23.03.2010г.),
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) 25.12.2009г. поступило заявление гражданина (б/н, б/д) по вопросу нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы сигарет в газете «Успех каждому».
Исходя из заявления на с. 5 газеты «Успех каждому» № 50 (154) за 21-27 декабря 2009г. размещена реклама сигарет, в которой отсутствует предупреждение о вреде курения, что оказывает разлагающее влияние на общество.
22 января 2010 года Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № СЮ04-03/2009-159Р по признакам нарушения ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении ЗАО «Социально-производственное объединение инвалидов» (далее – ЗАО «СПОИ»), ООО «Успех - каждому» по факту распространения в газете «Успех каждому» № 50 (154) за 21-27 декабря 2009г. рекламы сигарет с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Рассмотрение дела было назначено на 09 февраля 2010 года, запрошены необходимые документы и сведения.
Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.
На стр. 5 газеты «Успех каждому» № 50 (154) за 21-27 декабря 2009г. размещалась реклама следующего содержания: «ГЛАВБАЗА ЗАО «СПОИ» продукты оптом МЕТАЛОПРОКАТ черный и цветной Кондитерские изделия: шоколад «ВК», зефир, карамель, мармелад, ирис, щербет, печенье, крекер, восточные сладости, драже, пряники Макаронные изделия из твердых и мягких сортов пшеницы Снэковая продукция: чипсы, орешки, семечки, кукурузные палочки, сухарики Сгущенное молоко ГОСТ. 380 г. Сигареты с фильтром, без фильтра Крупы в ассортименте (все виды) Мука в/с из твердых сортов пшеницы (дурум) Сахар с доставкой Продукция быстрого приготовления: картофельное пюре, каши (овсяная, гречневая), супы, вермишель, хлопья (гречневые, гороховые, овсяные) г. Ижевск, ул. Революционная, д. 64А, т.: 517-647, 517-649, 509-243 e-mail: spoi@bk.ru».
При этом, указанная реклама была размещена без предупреждения о вреде курения.
Бесплатный рекламно-информационный ежедневник «Успех каждому», как печатное средство массовой информации, зарегистрирован Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по УР (свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 18-0066 от 23.04.2009 г.). Примерная тематика и (или) специализация: рекламно-информационная, реклама более 40%.
Издателем и учредителем газеты «Успех каждому» является ООО «Успех- каждому» (426067, г. Ижевск, ул. Т. Барамзиной, 30).
Реклама сигарет была размещена в газете «Успех каждому» № 50 (154) за 21-27 декабря 2009г. на основании договора № У0000899 от 08.02.2008 г., заключенного между ООО «Успех-каждому» и ЗАО «СПОИ», согласно условиям которого, рекламодатель (ЗАО «СПОИ») поручает, а агентство принимает на себя обязательство по изготовлению и размещению рекламных объявлений в газете агентства «Успех - каждому» на условиях договора.
Согласно п. 1.2. договора рекламодатель размещает рекламно-информационные сообщения в издании Агентства в течение всего срока договора в соответствии с заказами рекламодателя, которые являются неотъемлемой частью договора. В заказе рекламодатель указывает объем, количество, периодичность выхода сообщений, полосу, номера издания, сумму к оплате, срок оплаты. Заказ подается рекламодателем в письменном виде за подписью руководителя рекламодателя или его уполномоченного лица и должны быть скреплена печатью.
Макет рекламы Главбазы ЗАО «СПОИ», в том числе сигарет, был согласован генеральным директором ЗАО «СПОИ» в надлежащем состоянии, то есть в макете рассматриваемой рекламы было указано предупреждение о вреде чрезмерного курения.
Согласно акту выполненных работ от 28.12.2009 г. услуги по размещению рекламы в № 50 (154), № 51 (155) выполнены полностью и в срок.
Таким образом, ЗАО «СПОИ» является рекламодателем, поскольку непосредственно определило объект рекламирования и содержание рекламы.
ООО «Успех-каждому» является рекламораспространителем рекламы главбазы ЗАО «СПОИ», содержащей рекламу сигарет, размещенной на странице 5 газеты «Успех каждому» № 50 (154) за 21-27 декабря 2009г., поскольку непосредственно осуществило распространение указанной рекламы.
В соответствии с п.1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая реклама распространяется с помощью периодического печатного издания – газеты «Успех каждому», адресована неопределенному кругу лиц – потенциальным читателям газеты, и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – товарам, реализуемым на главбазе ЗАО «СПОИ», в том числе сигаретам.
Таким образом, рассматриваемая реклама привлекает внимание как к продавцу продуктов питания, в т.ч. сигаретам – ЗАО «СПОИ», так и к самой продукции – сигаретам, реализуемых на главбазе. Данная реклама является комплексной: рекламируется и продавец, и сама продукция, реализуемая данным продавцом, причем в неразрывной связи.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама табака и табачных изделий в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В рекламе главбазы ЗАО «СПОИ», содержащей рекламу сигарет, на странице 5 газеты «Успех каждому» № 50 (154) за 21-27 декабря 2009г., отсутствует предупреждение о вреде курения, что является нарушением требований ч. 3 ст. 23 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Таким образом, рекламораспространитель ООО «Успех-каждому», распространив рекламу сигарет в газете «Успех каждому» № 50 (154) за 21-27 декабря 2009г., без предупреждения о вреде курения, нарушило часть 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии от 24.02.2010г. по делу № СЮ04-03/2009-159Р реклама сигарет, размещенная на странице 5 газеты «Успех каждому» № 50 (154) за 21-27 декабря 2009г., признана ненадлежащей, ООО «Успех-каждому» -рекламораспространителем, нарушившим ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2009-159Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Успех-каждому» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Успех-каждому» не выдавалось в связи с устранением правонарушения до вынесения Комиссией решения по делу.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного ООО «Успех-каждому» нарушения законодательства о рекламе уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – старшим государственным инспектором отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 15 марта 2010 года в отношении ООО «Успех-каждому» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-17АР.
На составление протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-17АР законный представитель ООО «Успех-каждому», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (уведомление № 42605123139932 о вручении 02.03.2010г.), не явился.
Копия протокола от15.03.2010г. об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-17АР была направлена в адрес ООО «Успех-каждому» письмом исх. №СЮ01-17-04/1724 от 17.03.2010г. (получено 19.03.2010г. согласно уведомлению № 42605124122346).
Письмом исх. № СЮ01-17-04/1752 от 18.03.2010г. в адрес ООО «Успех-каждому» было направлено определение от 18.03.2009г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении СЮ04-04/2010-17АР (уведомление № 42605124124760 о вручении 23.03.2010г.).
На рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-17АР законный представитель ООО «Успех-каждому», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, письменных пояснений не представил.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ООО «Успех-каждому» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ 04-03/2009-159Р.
Событие административного правонарушения – распространение ненадлежащей рекламы сигарет, нарушающей требования ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ООО «Успех-каждому» и предусмотренного ст.14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение рекламы сигарет в газете «Успех каждому» № 50 (154) за 21-27 декабря 2009г., без предупреждения о вреде курения;
место совершения административного правонарушения - редакция газеты «Успех каждому»: 426067, г. Ижевск, ул. Т. Барамзиной, 30;
время совершения административного правонарушения - 21-27 декабря 2009г.;
-способ совершения - размещение ненадлежащей рекламы посредством периодического печатного издания – газеты «Успех каждому» № 50 (154) за 21-27 декабря 2009г.;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель ООО «Успех каждому»;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ООО «Успех каждому», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку макет рекламы соответствовал законодательству РФ о рекламе, не предприняло всех необходимых мер к недопущению нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и опубликовало рекламу в ненадлежащем виде.
Административное правонарушение, совершённое ООО «Успех каждому», не является малозначительным, исходя из следующего.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы алкоголя и табачных изделий, устанавливая в части статьи 23 Федерального закона «О рекламе» запрет на распространение рекламы табака и табачных изделий без предупреждения о вреде курения. При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы табака и табачных изделий, прежде всего, направлены на защиту населения, его здоровья, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей, в том числе, несовершеннолетних.
ООО «Успех каждому» нарушило запрет на распространение рекламы табачных изделий без предупреждения о вреде курения, и тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан. Кроме того, о существенной угрозе общественным отношениям говорит и неоднократный характер нарушения ООО «Успех каждому» законодательства о рекламе в течение одного календарного года, что является отягчающим обстоятельством.
Так, ранее ООО «Успех каждому» было привлечено к ответственности на нарушение законодательства о рекламе по статье 14.3 КоАП РФ, согласно следующим постановлениям:
1)постановление № СЮ04-04/2009-18АР от 06.04.2009г. (штраф уплачен согласно платежному поручению № 114 от 10.06.2009);
2)постановление № СЮ04-04/2009-20АР от 06.04.2009г. (штраф уплачен согласно платежному поручению № 115 от 10.06.2009);
3)постановление № СЮ04-04/2009-67АР от 01.06.2009г. (штраф уплачен согласно платежному поручению № 150 от 26.06.2009).
Исходя из изложенного, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Успех каждому» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: признание факта нарушения законодательства о рекламе (на заседании Комиссии 09.02.2010г.), добровольное прекращение административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на ООО «Успех-каждому», адрес местонахождения: 426067, г. Ижевск, ул. Т. Барамзиной, 30, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 9 по Удмуртской Республике 20.04.2006г. за основным государственным регистрационным номером 1061841042361, ИНН 1835070240, административный штраф в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России