Приложение к Постановлению от 01.04.2010 г № 614 Программа

Программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город воткинск» на 2010 — 2014 годы паспорт программы

Наименование       Программа развития субъектов малого и среднего
Программы          предпринимательства в муниципальном образовании "Город
Воткинск" на 2010 - 2014 годы (далее - Программа)
Основная цель      Создание условий для устойчивого развития предприятий
Программы          малого и среднего бизнеса на основе формирования
эффективных механизмов поддержки малого
предпринимательства, повышения эффективности
деятельности всех субъектов малого и среднего бизнеса,
улучшения уровня жизни населения
Основные           Развитие системы финансовой и организационной поддержки
направления        малого и среднего  предпринимательства.
Программы          Обеспечение малого и среднего предпринимательства
информационными, обучающими и другими услугами через
систему инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства. Совершенствование
нормативно-правовой базы, регулирующей
предпринимательскую деятельность и ее поддержку,
устранение административных барьеров, препятствующих
эффективному его функционированию
Заказчик           Администрация города Воткинска
Программы
Исполнители        Администрация города Воткинска. Структуры поддержки
Программы          предпринимательства
Срок реализации    2010 - 2014 годы
Источники          Бюджет Российской Федерации, бюджет Удмуртской
Республики, бюджет муниципального образования "Город
Воткинск", Воткинский муниципальный фонд поддержки
малого предпринимательства (ВМФПМП), Удмуртский
государственный фонд поддержки малого
предпринимательства, средства субъектов малого
предпринимательства города и коммерческих
финансово-кредитных учреждений, заинтересованных
в развитии предпринимательства (внебюджетные источники)
Ожидаемые          Обеспечение роста налоговых поступлений в местный бюджет
социально-         от деятельности субъектов малого и среднего
экономические      предпринимательства. Обеспечение ежегодного темпа роста
реализации         рабочих мест занятых в сфере предпринимательства до 20%s
Программы          от численности населения, занятого в экономике города.
Увеличение субъектов малого и среднего бизнеса, занятых
в производственной сфере

Раздел 1.Оценка итогов состояния малого предпринимательства в муниципальном образовании "Город Воткинск" за 2007 - 2009 годы
Развитие малого и среднего предпринимательства представляет собой важный фактор социально-экономической сферы города. Оно не только способствует смягчению социальных проблем, насыщению рынка товарами, но и обеспечивает экономическую самостоятельность значительной части населения.
Основные показатели состояния малого предпринимательства
в муниципальном образовании "Город Воткинск",
2007 - 2009 годы
Таблица N 1

N п/п	Наименование показателей	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	Количество малых предприятий	шт.	462	462	561
	из них: - промышленность	шт.	74	74	98
	- строительство	шт.	56	56	85
	- торговля и общественное питание	шт.	210	210	212
	- сфера обслуживания	шт.	95	95	31
	- прочие	шт.	27	27	135
2	Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях	чел.	4474	3775	6104
3	Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг	млн. руб.	1071	1147	1056
4	Численность индивидуальных предпринимателей	чел.	2442	2679	2707
5	Поступления налогов от предпринимателей в бюджет города	тыс. руб.	25497	31373	33237

Итоги развития малого предпринимательства за период реализации Целевой программы поддержки малого предпринимательства в г. Воткинске на 2007 - 2009 годы дают основание сделать выводы, что данный сектор экономики развивается с положительной динамикой. Сложившаяся за последние годы отраслевая структура малых предприятий не изменилась. Наибольший процент предприятий малого бизнеса составляют торговля и общественное питание - 38%, промышленность - 17%, строительство - 15%, сфера обслуживания - 5%. Позитивным является то, что растет количество малых предприятий, занимающихся производством. Число работников, занятых на малых предприятиях, постоянно увеличивается, также растет количество индивидуальных предпринимателей.
Структура малых предприятий
Рисунок не приводится.
В бюджете города ежегодно предусматриваются средства на финансирование мероприятий по развитию малого бизнеса. На эти средства ежегодно организуются конкурсы профессионального мастерства, проводятся обучающие семинары для предпринимателей, награждаются лучшие за образцовое состояние и благоустройство прилегающих территорий. Традиционными уже стали фестиваль парикмахерского искусства, ярмарка местных товаропроизводителей, конкурс на лучшее новогоднее оформление и прочие.
В марте 2003 года создан и работает муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства. На базе фонда проводится правовая поддержка и консультирование предпринимателей, финансирование субъектов малого и среднего бизнеса. В 2008 году профинансировано 77 проектов малого бизнеса на общую сумму 8,6 миллиона рублей. В 2009 году профинансировано 39 проектов на общую сумму 16,3 миллиона рублей. Объем средств, выделенных в 2009 году Воткинскому фонду поддержки малого предпринимательства:
от Министерства экономики УР:
- 100 тыс. рублей выделено на техническое обеспечение по пункту 4.2 "Содействие, развитие и обеспечение деятельности республиканской инфраструктуры поддержки малого предпринимательства" Республиканской целевой программы по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы;
от Администрации города Воткинска:
- 70 тыс. руб. выделено из бюджета г. Воткинска на проведение мероприятий по празднованию Дня предпринимателя, организацию курсов по повышению квалификации субъектов малого бизнеса и организацию конкурса студенческих бизнес-проектов;
- 750 тыс. - за счет средств бюджета РФ (имущественный взнос) в рамках Муниципальной программы поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальном образовании "Город Воткинск" на 2007 - 2010 годы;
- 40 тыс. руб. - за счет средств муниципального бюджета (имущественный взнос) в рамках Муниципальной программы поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальном образовании "Город Воткинск" на 2007 - 2010 годы;
- имущественный взнос - нежилое помещение, общая площадь 51,4 кв. м, 2 этаж по адресу: ул. Ленина, 18, независимая оценка составляет 1150 тыс. рублей.
Практическая поддержка предпринимательства оказывается и через муниципальную собственность. В 2006 году 750 предпринимателей арендуют муниципальные помещения, общая площадь которых составляет 46,8 тыс. кв. метра. Администрацией предусмотрен и используется механизм возмещения средств, затраченных предпринимателями на проведение капитального ремонта помещений, в счет арендной платы.
В июле 2005 года с целью создания дополнительных рабочих мест для предпринимателей Администрация передала МУП "Центральный городской рынок" муниципальное помещение площадью 850 кв. метров. Для успешного завершения работ по реконструкции помещения под торговый центр Администрация выступила в качестве гаранта для получения муниципальным рынком кредита. С 2006 года рынок начал свою работу, которая продолжается по настоящее время.
В части оказания методической помощи Администрацией ежемесячно проводятся совещания с предпринимателями, на которые приглашаются заинтересованные организации, а также представители отраслевых министерств и ведомств. В рамках совещаний рассматриваются вопросы, организуются учебы, встречи со специалистами по проблемам предпринимателей, актуальным и важнейшим на текущий момент.
Для решения проблем малого бизнеса в городе создан и активно работает с августа 2004 года Общественный совет предпринимателей. Советом совместно с Администрацией готовятся предложения в нормативно-правовые акты по применению единого налога на вмененный доход, организуются встречи предпринимательской общественности с заинтересованными организациями, проводятся "круглые столы" и обучающие семинары, решаются конкретные проблемы предпринимателей. В феврале 2005 г. Общественному совету предпринимателей г. Воткинска профильным комитетом Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму присвоен статус муниципальной экспертной площадки по вопросам разработки и совершенствования законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства. Одной из основных задач Общественный совет считает решение конкретных проблем предпринимателей. Информация о предстоящих встречах и иная информация, связанная с деятельностью Совета, размещается на официальном сайте города votkinsk.ru.
Количество предпринимателей постоянно увеличивается, и одним из факторов, способствующих росту данного показателя, является поддержка через ГУ УР "Центр занятости населения" путем получения денежных средств на создание собственного бизнеса. В 2009 году профинансировано 174 бизнес-плана.
Раздел 2.Основные факторы, влияющие на развитие малого предпринимательства
На становление и развитие малого предпринимательства серьезное влияние оказывают следующие проблемы:
1) несовершенство законодательства в части несоответствия вновь принимаемых законодательных актов действующим правовым нормам;
2) нестабильная налоговая политика (особенно применение специального налогового режима - ЕНВД);
3) недоступность банковского кредитования для начинающих предпринимателей (отсутствие кредитной истории, необходимого залога, не работает в городе программа кредитных гарантий);
4) недостаток квалифицированных кадров (особенно для малых предприятий, занимающихся промышленным производством);
5) недостаток помещений для организации и ведения предпринимательской деятельности;
6) несовершенна система учета и отчетности по малому предпринимательству, самое главное - отсутствует в необходимом объеме отчетность государственных налоговых органов и органов статистики.
Все это ведет к уходу в "тень" малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, нарушению положений Трудового кодекса РФ по отношению к наемным работникам, занижению уровня официальной заработной платы.
Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опыт реализации "Программы поддержки малого предпринимательства в городе Воткинске на 2007 - 2010 гг." показывают, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Вместе с тем во многом этот процесс определяется эффективностью государственной поддержки, которая должна создать благоприятные условия для более полного использования потенциала малого предпринимательства как экономической основы местного самоуправления.
Раздел 3.Цели и задачи, приоритетные направления развития малого предпринимательства в муниципальном образовании "Город Воткинск" на 2010 - 2014 годы
Целью настоящей Программы является создание в муниципальном образовании "Город Воткинск" условий для устойчивого развития малого предпринимательства на основе формирования эффективных механизмов государственной поддержки.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании правовой, налоговой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, создании новых рабочих мест и повышении благосостояния вовлеченных в предпринимательство слоев населения. Основные задачи включают:
1) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;
2) развитие системы финансовой, имущественной и инновационной поддержки малого предпринимательства;
3) подготовку высококвалифицированных кадров для малого предпринимательства;
4) развитие малого предпринимательства в производственной сфере;
5) продвижение продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынок;
6) обеспечение малого предпринимательства информационными, консалтинговыми, обучающими и другими услугами через систему специализированных структур поддержки малого предпринимательства;
7) создание в городе бизнес-инкубатора для поддержки начинающих предпринимателей.
Приоритетной задачей Программы является создание правовых условий и механизмов регулирования, которые бы обеспечивали равноправное взаимодействие субъектов малого предпринимательства и органов власти, а также защиту субъектов малого предпринимательства от недобросовестной конкуренции.
Приоритетные направления развития малого предпринимательства:
- производство промышленной продукции;
- инновационная деятельность;
- строительство;
- содержание и ремонт жилого фонда и объектов жизнеобеспечения города;
- благоустройство города, производство работ по сбору, утилизации и переработке вторичных ресурсов;
- оказание коммунальных и бытовых услуг населению;
- развитие инфраструктуры, обслуживающей малое предпринимательство.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
На реализацию мероприятий Программы направляются средства из следующих источников:
Таблица N 2

                                                                  тыс. руб.

N п/п	Источники финансирования	Прогноз
		2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	Бюджет муниципального образования "Город Воткинск", в том числе:
	- бюджетное назначение	150	240	320	380	355
	- муниципальная гарантия ВМФПМП и МУП "Центральный городской рынок"	3500	4500	5500	6000	6500
2	Воткинский МФПМП	450	500	700	1100	1200
3	Прочие источники	3000	3000	73500	53500	54000

Объемы финансирования из бюджета муниципального образования "Город Воткинск", предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке.
Раздел 5.Система программных мероприятий
Программа сформирована как комплекс мероприятий, направленных на решение существующих и вновь возникших проблем развития предпринимательства в г. Воткинске. Основные положения Программы обеспечивают ее преемственность с исполняемой Программой поддержки малого предпринимательства в городе Воткинске на 2007 - 2010 гг. Мероприятия по реализации Программы систематизированы по следующим приоритетным направлениям:
1.Совершенствование нормативно-правовой базы.
Внесение этого мероприятия в Программу предусматривает участие в работе по совершенствованию федеральных законодательных актов через муниципальную экспертную площадку, внесение предложений и поправок в действующие нормативные акты, подготовку постановлений по поддержке малого предпринимательства, а также практическую помощь субъектам малого предпринимательства в оперативном получении правовой информации. Одним из элементов совершенствования нормативно-правовой базы является заключение договора о социальном партнерстве между Администрацией г. Воткинска и Общественным советом предпринимателей.
2.Финансово-кредитная, инвестиционная и имущественная поддержка малого предпринимательства.
Необходимость поиска, развития и внедрения новых и совершенствования существующих механизмов финансовой поддержки предпринимательства обусловлена продолжающимся снижением возможностей бюджетного финансирования Программ поддержки малого предпринимательства. Отсутствие доступных кредитных ресурсов заставляет предпринимателей обращаться к "теневым" источникам финансовых средств. При этом укореняются отношения между партнерами вне правового поля, формируется неблагоприятный имидж предпринимательства в целом, многие предпринимательские инициативы остаются нереализованными.
Основным фактором, ограничивающим доступ предпринимателей к банковским ресурсам, является отсутствие гарантий возврата. Несмотря на интерес, проявляемый финансово-кредитными учреждениями города к субъектам малого предпринимательства, реальные подвижки могут произойти при условии получения банками государственных гарантий по кредитам.
В деятельности муниципального фонда поддержки предпринимательства важным инструментом финансирования предпринимателей должны стать схемы привлечения инвестиций для финансирования программ и проектов субъектов предпринимательства под обеспечение муниципальных гарантий, а также лизинговые схемы финансирования.
Имущественная поддержка предпринимателей предусматривает разработку механизма предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства муниципальных помещений с учетом программы приватизации.
3.Поддержка предпринимателей, занимающихся производственной и инновационной деятельностью.
Развитие рыночной экономики обусловлено непрерывным процессом освоения нововведений, а инновационное ускорение является основой его устойчивого движения. Увеличение скорости внедрения инновационной и наукоемкой промышленной продукции связано с необходимостью постоянной технической и финансовой поддержки процесса. Опыт стран с развитой рыночной экономикой убедительно демонстрирует выгодность взаимодействия и взаимодополнения крупного и малого бизнеса. Общей для страны тенденцией успешного развития малого предпринимательства будет изменение взаимоотношений с крупным промышленным и высокотехнологичным бизнесом. Практическое отсутствие успешного опыта организации такого взаимодействия в Удмуртской Республике и ставит данное направление работы в разряд приоритетных.
4.Развитие инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства.
Одним из приоритетов в области поддержки и развития малого предпринимательства должны стать развитие структуры и создание условий для устойчивого развития предпринимательской инициативы.
В рамках данного направления в городе созданы предприятия, занимающиеся оказанием услуг предпринимателям: муниципальный фонд поддержки предпринимательства, консалтинговые группы и прочее.
Существующая сеть инфраструктуры поддержки малого предпринимательства недостаточна, необходимо развивать существующие и создавать новые предприятия для обеспечения субъектов предпринимательства в информационных, маркетинговых, консультационных, научно-методических и других видах интеллектуальных услуг. Инфраструктура служит также для организации "обратной связи" субъектов малого предпринимательства с органами местного самоуправления и органами государственной власти в Удмуртской Республике.
5.Подготовка и информационное обеспечение предпринимателей.
Направление представляет собой комплекс мероприятий, направленных на информационную и методическую поддержку малого предпринимательства в вопросах правового, финансового, налогового и трудового законодательства.
Одной из задач является создание положительного имиджа предпринимателей, предпринимательской деятельности и повышение уровня информирования населения о малом предпринимательстве. Для ее решения будут готовиться и публиковаться в средствах массовой информации материалы, статьи, посвященные отдельным проблемам и достижениям предпринимателей, их участию в благотворительной деятельности. Также будут проводиться встречи, семинары, "круглые столы" с участием представителей контролирующих организаций, органов исполнительной власти и предпринимателей.
Основные мероприятия по реализации Программы с указанием исполнителей и сроков исполнения, определением потребности в финансировании и их результативности изложены в приложении к Программе.
Раздел 6.Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации программы
Реализация мероприятий Программы предполагает обеспечение условий для сохранения действующих и создания новых субъектов малого предпринимательства, что позволит увеличить количество рабочих мест, повысить заработную плату занятых в малом предпринимательстве, увеличить поступления в местный бюджет и тем самым повысить уровень жизни населения на территории муниципального образования "Город Воткинск".
По итогам реализации Программы планируется получить следующие результаты:
- увеличить число занятых в малом предпринимательстве до 20% экономически активного населения города;
- увеличить объем товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого предпринимательства, до 10 - 12% в год;
- обеспечить долю поступлений от субъектов малого предпринимательства в городской бюджет не ниже 12%.
Прогнозные показатели развития малого и среднего
предпринимательства в г. Воткинске на 2010 - 2014 годы
Таблица N 3

Показатель	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Количество малых предприятий	ед.	570	580	600	620	630
Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях	чел.	6200	6400	6500	6600	6700
Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг	млн. руб.	1100	1300	1500	1800	2000
Численность индивидуальных предпринимателей	чел.	2750	2800	2850	2900	2950
Поступления налогов от предпринимателей в бюджет города	млн. руб.	34	35	36	37	38