Постановление Удмуртского УФАС России от 09.04.2010 г № Б/Н

О наложении на Индивидуального предпринимателя административного штрафа

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-35АР, возбужденного в отношении:
индивидуального предпринимателя , зарегистрированной Администрацией муниципального образования г. Воткинск 27.02.1995г. за основным государственным регистрационным номером304182809200444, ИНН 182800105391,
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. Горького, 73, каб. 195,
в присутствии ИП ,
Установил:
В ходе мероприятия по установлению соответствия рекламы, распространяемой в г. Воткинске, законодательству Российской Федерации о рекламе, проведенного специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) 02.03.2010г., установлен факт распространения на фасаде магазина «Майский», расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, слева от входа в указанный магазин, рекламы алкогольной продукции с изображением бутылок ликера «Amaretto San Lorenzo», красного вина «Изабелла», белого вина «Klaus Langhoff Zeller Schwarze Katz», коньяка «Арарат».
Деятельность по продаже алкогольной продукции в магазине «Майский» осуществляет ООО «Майский» (427433, г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89) на основании лицензии № 426 от 22.08.2006г., выданной Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики.
В ходе данного мероприятия специалистами Удмуртского УФАС России произведена фотосъемка указанной рекламы цифровым фотоаппаратом Konica Minolta DIMAGE Z3, составлен акт проверки от 02.03.2010г.
Удмуртским УФАС России определением от 15.03.2010г. в отношении ООО «Майский» было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-49Р по признакам нарушения пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», запрошены необходимые документы и сведения. Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-49Р было назначено на 30 марта 2010г.
На заседании Комиссии 30.03.2010г. от директора ООО «Майский» ., являющейся одновременно индивидуальным предпринимателем, поступило ходатайство о привлечении к участию в рассмотрении дела ИП и рассмотрении дела немедленно.
В соответствии с выпиской заседания Комиссии от 30.03.2010г., Комиссия определила привлечь к участию в деле в качестве лица, в отношении которого возбуждено производство по делу - ИП и удовлетворить ее ходатайство о рассмотрении дела в заседании Комиссии 30.03.2010г.
ИП представила на заседание Комиссии 30.03.2010г. следующие документы: копию свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, копию свидетельства о постановке на налоговый учет, копию лицензии на реализацию алкогольной продукции № 2385 от 19.09.2003г., копию договора № 849-08 аренды объекта муниципального нежилого фонда от 09.01.2008г., копию договора № 15/3 от 20.01.2006г., заключенного между ИП и ООО РПФ «М.art», копию макета рекламы, копию расходной накладной № 14 от 03.02.2006г., копию акта о приеме-сдаче работ № 14 от 03.02.2006г., копию доверенности № 1 от 23.01.2009г., копию доверенности № 3 от 31.01.2006г., копию расходного кассового ордера № 23 от 06.02.2006г., копию расходного кассового ордера № 11 от 23.01.2006г., фотографии, свидетельствующие о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, письменные пояснения.
В соответствии с письменными пояснениями, ИП с 02.06.1997г. занимается предпринимательской деятельностью по розничной торговле продовольственными и непродовольственными товарами по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, на основании договора аренды, заключенного с Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска. В январе 2006г. после очередного разбитого витража, ИП было принято решение об установлении баннерного полотна на фасаде здания в целях защиты и оформления стеклянных витражей. 20.01.2006г. ИП был заключен договор с ООО РПФ «М.art» на комплексное оформление фасада магазина «Майский». Из нескольких предложенных вариантов был выбран макет с предметным указателем товаров, реализуемых в магазине. На баннере были изображены чайник, набор для специй, ложка под половник, ваза для фруктов, детское питание, кондитерские и колбасные изделия, шпиг, сыры и алкогольная продукция. Целью изображения было не увеличение продаж или реклама конкретных изделий, а информирование покупателей о реализуемых товарных группах. Реализация алкогольной продукции осуществлялась ИП на основании лицензии № 2385 от 19.09.203г., выданной Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики. На настоящее время изображение бутылок с алкогольной продукцией удалено. На заседании Комиссии 30.03.2010г. ИП признала факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении на фасаде магазина «Майский», расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89 наружной рекламы алкогольной продукции, и пояснила, что в настоящее время сознает необходимость соблюдения законодательства РФ о рекламе.
Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы проверки и представленные документы, установила следующее.
В ходе мероприятия по установлению соответствия рекламы, распространяемой в г. Воткинске, законодательству Российской Федерации о рекламе, проведенного специалистами Удмуртского УФАС России 02.03.2010г., установлен факт распространения на фасаде магазина «Майский», расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, слева от входа в указанный магазин, рекламы алкогольной продукции с изображением бутылок ликера «Amaretto San Lorenzo», красного вина «Изабелла», белого вина «Klaus Langhoff Zeller Schwarze Katz», коньяка «Арарат».
Указанная реклама была размещена на основании договора № 15/3 от 22.01.2006г., заключенного между ИП (Заказчиком) и ООО РПФ «М.art» (Подрядчиком), в соответствии с которым Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплексное оформление магазина «Майский» в г. Воткинске согласно утвержденного эскиза, согласованного с заказчиком. Факт исполнения данного договора подтверждается актом о приеме-сдаче работ № 14 от 03.02.2006г., подписанным ИП .
Таким образом, ИП является рекламодателем рекламы алкогольной продукции, размещенной на фасаде магазина «Майский», расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, поскольку определила объект рекламирования и содержание рекламы.
При этом, Комиссией учитывается, что на момент размещения рекламы, у ИП , исходя из осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, имелась непосредственная заинтересованность в распространении рассматриваемой рекламы
ИП также является рекламораспространителем указанной рекламы, поскольку непосредственно осуществила ее распространение с помощью фасада магазина «Майский», расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, находящегося в законном владении и пользовании ИП Замараевой Е.А. на основании договора № 849-08 аренды объекта муниципального нежилого фонда от 09.01.2008г. При этом, ИП , являясь законным владельцем, не предприняла всех необходимых и достаточных мер для предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и недопущения распространения ненадлежащей рекламы.
Рекламопроизводителем рекламы алкогольной продукции, размещенной на фасаде магазина «Майский» по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, является ООО РПФ «М.art» как лицо, осуществившее приведение рекламной информации в готовый для ее распространения вид.
Согласно пункту 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Реклама алкогольной продукции с изображением бутылок ликера «Amaretto San Lorenzo», красного вина «Изабелла», белого вина «Klaus Langhoff Zeller Schwarze Katz», коньяка «Арарат», распространяется с использованием средства стабильного территориального размещения - рекламной конструкции (баннера), расположенной на фасаде магазина «Майский», расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, что является нарушением пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 21 настоящего закона.
Таким образом, ИП , распространив рекламы алкогольной продукции с использованием средства наружной рекламы – рекламного баннера, расположенного на фасаде магазина «Майский» по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, нарушила пункт 5) части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе».
Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 01.04.2010г. по делу № СЮ04-03/2010-49Р реклама алкогольной продукции, размещенная на фасаде магазина «Майский» по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, признана ненадлежащей, ИП – рекламораспространителем, нарушившим пункт 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-49Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ в отношении ИП .
Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП не выдавалось.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на должностных лиц в виде административного штрафа в размере от четырех до двадцати тысяч рублей.
По факту допущенного ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, установленного по делу № СЮ04-03/2010-49Р, должностным лицом Удмуртского УФАС России – старшим государственным инспектором отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 07 апреля 2010 года в отношении ИП Е.А. был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-35АР.
На составление протокола об административном правонарушении 07 апреля 2010 года явилась , уведомленная надлежащим образом о времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола вручено ИП лично, под роспись 30.03.2010г.). Копия протокола от 07.04.2010г. об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-35АР была вручена ИП лично, под роспись.
09 апреля 2010 года в Удмуртское УФАС России поступило ходатайство ИП о рассмотрении дела № СЮ04-04/2010-35АР 09.04.2010г.
В соответствии с указанным ходатайством дело № СЮ04-04/2010-35АР было рассмотрено 09 апреля 2010 года в присутствии ИП .
На рассмотрении протокола об административном правонарушении 09.04.2010г. ИП пояснила, что не имела целью рекламировать алкогольную продукцию, поскольку предназначением рекламной конструкции являлось предметное обозначение товаров, находящихся в реализации в магазине «Майский».
На рассмотрении протокола об административном правонарушении 09.04.2010г. ИП признала факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы алкогольной продукции на фасаде здания магазина «Майский» по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, и вину в его совершении.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-49Р.
Событие административного правонарушения: распространение ненадлежащей рекламы алкогольной продукции, нарушающей пункт 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ИП , и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение рекламы алкогольной продукции с изображением бутылок ликера «Amaretto San Lorenzo», красного вина «Изабелла», белого вина «Klaus Langhoff Zeller Schwarze Katz», коньяка «Арарат», с использованием средства стабильного территориального размещения - рекламной конструкции (баннера), расположенной на фасаде магазина «Майский», расположенного по адресу: г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89, что является нарушением пункта 5) части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе»,
место совершения административного правонарушения - г. Воткинск, ул. 1 Мая, 89,
время обнаружения административного правонарушения – 02.03.2010г.
способ совершения - распространение ненадлежащей рекламы алкогольной продукции с помощью рекламной конструкции стабильного территориального размещения,
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель индивидуальный предприниматель ;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП , имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняла достаточных мер для недопущения совершения правонарушения. Доказательств осуществления индивидуальным предпринимателем соответствующих мер в материалы дела не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ИП , не является малозначительным, исходя из следующего. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ИП к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным п. 5) ч. 2 ст. 21 ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы алкогольной продукции, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации об алкоголе. Таким правилом является, в частности, установление в пункте 5) части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» запрета на распространение рекламы алкогольной продукции посредством наружной рекламы.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при размещении рекламы алкогольной продукции, прежде всего, направлены на защиту населения, его здоровья, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ИП нарушила запрет на размещение рекламы алкогольной продукции средствами наружной рекламы, установленный п. 5) ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и, тем самым, создала существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение полной информации о проводимом стимулирующем мероприятии.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.3 КоАП РФ, впервые, признание факта правонарушения и вины в его совершении, неосторожная форма вины в совершении административного правонарушении.
Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
Таким образом, назначение административного наказания ИП с учётом наличия смягчающих обстоятельств, возможно в минимальном размере санкции статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на индивидуального предпринимателя , зарегистрированную Администрацией муниципального образования г. Воткинск 27.02.1995г. за основным государственным регистрационным номером 304182809200444, ИНН 182800105391, административный штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России