Постановление Удмуртского УФАС России от 14.04.2010 г № Б/Н

Допустимой общей продолжительности трансляции рекламы в течение часа)

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-28АР, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 5 по Удмуртской Республике от 06.09.2004г., ОГРН 1041802506008, ИНН 1827009450),
Юридический адрес: 427960, УР, г. Сарапул, ул. Калинина, 7-56;
Фактический адрес: 427960, УР, г. Сарапул, ул. Красноармейская, 76а, офис 23;
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73 (ранее – ул. Советская, 1), каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-27АР было вручено лично под роспись законному представителю ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» - директору <...> 05.04.2010г.),
Установил:
11.12.2009г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба <...> (вх.№ 10499 от 11.12.2009г.) о нарушении телекомпаниями г. Сарапула, осуществляющими трансляцию на телеканалах ТНТ, REN TV, ДТВ установленной законодательством РФ о рекламе продолжительности распространения в телепрограмме рекламы.
Вещание на 35 телевизионном канале (далее - ТВК) на территории г. Сарапула телепрограммы ДТВ осуществляет ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» (лицензия серия ТВ № 13944 от 08 сентября 2008 года). Свидетельство о регистрации средства массовой информации «Твой любимый» серия ЭЛ № ФС77-26698 от 09.01.2007г.
15 февраля 2010 года Удмуртским УФАС России было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-18Р в отношении ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» по факту распространения на 35 ТВК на территории г. Сарапула рекламы, имеющей признаки нарушения ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела было назначено на 11 марта 2010 года.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
05.12.2009г. и 06.12.2009г. с 18-00 часов до 19-00 часов и с 19-00 часов до 20-00 часов на 35 телевизионном канале (телепрограмма ДТВ) на территории г. Сарапула осуществлялась трансляция рекламы посредством прерывания телепрограммы, а также совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки». При этом, в региональном рекламном блоке (г. Сарапул) в форме видеороликов распространялась реклама «ИЖТОРГМЕТАЛЛ», «КЛУБ БУНКЕР», «КЛУБ АЗИЯ», «ХАЛЯВА», «АНГАР», «ОТДЕЛКА», «САУНА ДЛЯ ВЛЮБЛЕННЫХ», «VIP-САУНА», «АЛМАЗ-ХОЛДИНГ».
Способом «бегущей строки» путем наложения на кадр в указанные периоды времени транслировались следующие региональные рекламные сообщения:
-В эту пятницу в клубе «БУННКЕР» дискотека «РАДИО ХИТ», стриптиз из города Ижевск. Вход 50 рублей! Вход 50 рублей ;
-«VIP-SAUNA» в Сарапуле всего за 300 рублей!!! Телефон: 4-71-53 4-71-53;
- «САУНА ДЛЯ ВЛЮБЛЕННЫХ» всего за 300 рублей!!! Телефон: 4-71-53 4-71-53;
- В эту субботу в клубе «БУННКЕР» модная вечеринка, стриптиз из города Ижевск. Вход 50 рублей! Вход 50 рублей;
- Клуб «АЗИЯ»!!! воплощение всех твоих фантазий… Резерв столов по телефону: 4-71-53 Резерв столов по телефону: 4-71-53.
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Сообщения, содержащие вышеуказанную рекламу, адресованы неопределённому кругу лиц, направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (компании «ИЖТОРГМЕТАЛЛ», клубам «БУННКЕР» и «АЗИЯ», магазинам «ХАЛЯВА» и «АНГАР», саунам «VIP-SAUNA» и «САУНА ДЛЯ ВЛЮБЛЕННЫХ», ювелирной компании «АЛМАЗ-ХОЛДИНГ»), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой компании «ИЖТОРГМЕТАЛЛ», клубов «БУННКЕР» и «АЗИЯ», магазинов «ХАЛЯВА» и «АНГАР», саун «VIP-SAUNA» и «САУНА ДЛЯ ВЛЮБЛЕННЫХ», ювелирной компании «АЛМАЗ-ХОЛДИНГ».
Вещание на 35 ТВК на территории г. Сарапула телепрограммы ДТВ осуществляет ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» (лицензия серия ТВ № 13944 от 08 сентября 2008 года). Свидетельство о регистрации средства массовой информации «Твой любимый» серия ЭЛ № ФС77-26698 от 09.01.2007г.
Согласно договоров на рекламные услуги № 381 от 01.12.2009г.; № 382 от 01.12.2009г.; № 421 от 01.12.2009г.; № 422 от 01.12.2009г.; № 423 от 01.12.2009г. ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» обязуется по заданию Заказчика оказывать рекламные услуги, указанные в п. 1.2. договора, а именно: производство рекламной продукции и размещение рекламной продукции в СМИ Телеканала «ДТВ» г. Сарапул (п. 1.1. Договоров). Соответственно, ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА», действующая на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 13944 от 08 сентября 2008 года, является рекламораспространителем рекламы, размещаемой в телепрограмме ДТВ на территории г. Сарапула.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
05.12.2009г. и 06.12.2009г. с 18-00 часов до 19-00 часов и с 19-00 часов до 20-00 часов на 35 телевизионном канале (телепрограмма ДТВ) на территории г. Сарапула осуществлялась трансляция рекламы посредством прерывания телепрограммы, а также совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки».
При этом, общая продолжительность рекламы в указанные периоды времени составила 10 минут 20 секунд, что превышает 15 процентов времени вещания в течение часа.
Таким образом, транслирование в телепрограмме ДТВ на территории г. Сарапула 05.12.2009г. и 06.12.2009г. с 18-00 часов до 19-00 часов и с 19-00 часов до 20-00 часов рекламы общей продолжительностью более 15 процентов времени вещания в течение часа является нарушением требований части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п. 7) ст. 38 рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18 Федерального закона «О рекламе».
Следовательно, ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» (ОГРН 1041802506008, ИНН 1827009450), являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы на 35 ТВК на территории г. Сарапула, нарушило ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
11.03.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама компании «ИЖТОРГМЕТАЛЛ», клубов «БУННКЕР» и «АЗИЯ», магазинов «ХАЛЯВА» и «АНГАР», саун «VIP-SAUNA» и «САУНА ДЛЯ ВЛЮБЛЕННЫХ», ювелирной компании «АЛМАЗ-ХОЛДИНГ», транслировавшаяся 05, 06 и 08 декабря 2009 года с 18-00 до 19-00 часов и с 19-00 до 20-00 часов в телепрограмме ДТВ на территории г. Сарапула, была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» - рекламораспространителем, нарушившим часть 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», принято решение о выдаче ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» предписания о прекращении нарушения действующего законодательства РФ о рекламе и передаче материалов дела № СЮ 04-03/2010-18Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание № СЮ04-03/2010-18Р от 11.03.2010г. о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» исполнило.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
05.04.2010 г. по факту допущенного ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России <...> в присутствии законного представителя ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» <...>, действующего на основании Решения № 1 от 18.08.2006г., был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-28АР в отношении ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА».
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-28АР, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-28АР от 05.04.2010г. были вручены 05.04.2010г. лично, под роспись законному представителю ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» - директору <...>: <...>.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-28АР от 05 апреля 2010 года рассмотрение указанного протокола назначено на 14 апреля 2010 года в 12 часов 30 мин.
14 апреля 2010 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-28АР законный представитель ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-28АР было вручено лично под роспись законному представителю ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» 05.04.2010г.), не явился.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-18Р.
Событие административного правонарушения – распространение 05, 06 и 08 декабря 2009 года с 18-00 до 19-00 часов и с 19-00 до 20-00 часов в телепрограмме ДТВ на территории г. Сарапула рекламы компании «ИЖТОРГМЕТАЛЛ», клубов «БУННКЕР» и «АЗИЯ», магазинов «ХАЛЯВА» и «АНГАР», саун «VIP-SAUNA» и «САУНА ДЛЯ ВЛЮБЛЕННЫХ», ювелирной компании «АЛМАЗ-ХОЛДИНГ» с нарушением требований части 3 статьи 14 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА», и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения: распространение 05, 06 и 08 декабря 2009 года с 18-00 до 19-00 часов и с 19-00 до 20-00 часов в телепрограмме ДТВ на территории г. Сарапула рекламы посредством прерывания телепрограммы, а также совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» общей продолжительностью 10 минут 20 секунд, что превышает 15 процентов времени вещания в течение часа и нарушает требования части 3 статьи 14 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
место совершения административного правонарушения: г. Сарапул Удмуртской Республики,
время совершения административного правонарушения: 5, 6 и 8 декабря 2009 года,
способ совершения – распространение в телепрограмме ДТВ на территории г. Сарапула рекламы посредством прерывания телепрограммы, а также совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» общей продолжительностью 10 минут 20 секунд;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА»;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА», имея возможность соблюдения законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований к размещению рекламы в телепрограмме. Доказательств осуществления Обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА», не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы в телепрограммах и телепередачах.
Учитывая, что реклама оказывает значительное воздействие на желания, потребности и поведение людей, законом установлены отдельные требования к объему рекламы, транслируемой в телепрограммах и телепередачах.
Так, в части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» установлено, что общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Вышеуказанные требования к объему распространяемой в телепрограмме рекламы являются императивными и направлены на защиту населения от злоупотреблений со стороны рекламораспространителей по распространению рекламной информации. ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» нарушило требования, установленные части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе», тем самым создало существенную угрозу правоохраняемым общественным отношениям.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: признание факта нарушения законодательства РФ о рекламе, выполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе; совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено. Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 5 по Удмуртской Республике от 06.09.2004г., ОГРН 1041802506008, ИНН 1827009450) административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России