Постановление Удмуртского УФАС России от 14.04.2010 г № Б/Н

О наложении на ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» штрафа

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-27АР, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 5 по Удмуртской Республике от 06.09.2004г., ОГРН 1041802506008, ИНН 1827009450),
Юридический адрес: 427960, УР, г. Сарапул, ул. Калинина, 7-56;
Фактический адрес: 427960, УР, г. Сарапул, ул. Красноармейская, 76а, офис 23;
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73 (ранее – ул. Советская, 1), каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-27АР было вручено лично под роспись законному представителю ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА»- директору 05.04.2010г.),
Установил:
11.12.2009г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба (вх.№ 10499 от 11.12.2009г.) о нарушении телекомпаниями г. Сарапула, осуществляющими трансляцию на телеканалах ТНТ, REN TV, ДТВ установленной законодательством РФ о рекламе продолжительности распространения в телепрограмме рекламы.
Вещание на 35 телевизионном канале (далее - ТВК) на территории г. Сарапула телепрограммы ДТВ осуществляет ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» (лицензия серия ТВ № 13944 от 08 сентября 2008 года). Свидетельство о регистрации средства массовой информации «Твой любимый» серия ЭЛ № ФС77-26698 от 09.01.2007г.
15 февраля 2010 года Удмуртским УФАС России было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2009-146Р в отношении ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» по факту размещения на 35 ТВК на территории г. Сарапула рекламы, имеющей признаки нарушения ч. 14 ст. 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела было назначено на 11 марта 2010 года.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
07.12.2009 года на 35 телевизионном канале (телепрограмма ДТВ) на территории г. Сарапула распространялись способом «бегущей строки» путем наложения на кадр следующие рекламные сообщения:
-В эту пятницу в клубе «БУННКЕР» дискотека «РАДИО ХИТ», стриптиз из города Ижевск. Вход 50 рублей! Вход 50 рублей (в 18 часов 31 минуту и в 19 часов 31 минуту);
-«VIP-SAUNA» в Сарапуле всего за 300 рублей!!! Телефон: 4-71-53 4-71-53 (в 18 часов 32 минуты и в 19 часов 32 минуты);
- «САУНА ДЛЯ ВЛЮБЛЕННЫХ» всего за 300 рублей!!! Телефон: 4-71-53 4-71-53 (в 18 часов 33 минуты и в 19 часов 33 минуты);
- В эту субботу в клубе «БУННКЕР» модная вечеринка, стриптиз из города Ижевск. Вход 50 рублей! Вход 50 рублей (в 18 часов 33 минуты и в 19 часов 33 минуты);
- Клуб «АЗИЯ»!!! воплощение всех твоих фантазий… Резерв столов по телефону: 4-71-53 Резерв столов по телефону: 4-71-53 (в 18 часов 34 минуты и в 19 часов 34 минуты).
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рекламные сообщения, содержащие вышеуказанную рекламу, транслируемые 07 декабря 2009 года на 35 ТВК на территории г. Сарапула, адресованы неопределённому кругу лиц, направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (клубам «БУННКЕР» и «АЗИЯ», саунам «VIP-SAUNA» и «САУНА ДЛЯ ВЛЮБЛЕННЫХ»), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой клубов «БУННКЕР» и «АЗИЯ», саун «VIP-SAUNA» и «САУНА ДЛЯ ВЛЮБЛЕННЫХ».
Вещание на 35 ТВК на территории г. Сарапула телепрограммы ДТВ осуществляет ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» (лицензия серия ТВ № 13944 от 08 сентября 2008 года). Свидетельство о регистрации средства массовой информации «Твой любимый» серия ЭЛ № ФС77-26698 от 09.01.2007г.
Согласно договоров на рекламные услуги № 381 от 01.12.2009г.; № 382 от 01.12.2009г.; № 421 от 01.12.2009г.; № 422 от 01.12.2009г.; № 423 от 01.12.2009г. ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» обязуется по заданию Заказчика оказывать рекламные услуги, указанные в п. 1.2. договора, а именно: производство рекламной продукции и размещение рекламной продукции в СМИ Телеканала «ДТВ» г. Сарапул (п. 1.1. Договоров). Соответственно, ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА», действующая на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 13944 от 08 сентября 2008 года, является рекламораспространителем рекламы клубов «БУННКЕР» и «АЗИЯ», саун «VIP-SAUNA» и «САУНА ДЛЯ ВЛЮБЛЕННЫХ», размещаемой в телепрограмме ДТВ на территории г. Сарапула.
Согласно части 14 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» в телепрограммах не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.
Указом Президента РФ № 1384 от 5 декабря 2009 года «Об объявлении траура в связи с трагическими событиями в г. Перми» 7 декабря 2009 года был объявлен днем траура в Российской Федерации.
Таким образом, распространение 07 декабря 2009 года в телепрограмме ДТВ на территории г. Сарапула рекламы клубов «БУННКЕР» и «АЗИЯ», саун «VIP-SAUNA» и «САУНА ДЛЯ ВЛЮБЛЕННЫХ» является нарушением части 14 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п. 7) ст. 38 рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18 Федерального закона «О рекламе».
Следовательно, ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» (ОГРН 1041802506008, ИНН 1827009450), являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы на 35 ТВК на территории г. Сарапула, нарушило ч. 14 ст. 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
11.03.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама клубов «БУННКЕР» и «АЗИЯ», саун «VIP-SAUNA» и «САУНА ДЛЯ ВЛЮБЛЕННЫХ», распространенная 07 декабря 2009 года в телепрограмме ДТВ на территории г. Сарапула, была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 14 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» - рекламораспространителем, нарушившим часть 14 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», принято решение о выдаче ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» предписания о прекращении нарушения действующего законодательства РФ о рекламе и передаче материалов дела № СЮ 04-03/2009-146Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание № СЮ04-03/2009-146Р от 11.03.2010г. о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» исполнило в установленные сроки.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
05.04.2010 г. по факту допущенного ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России в присутствии законного представителя ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» , действующего на основании Решения № 1 от 18.08.2006г., был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-27АР в отношении ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА».
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-27АР, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-27АР от 05.04.2010г. были вручены 05.04.2010г. лично, под роспись законному представителю ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» - директору : .
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-27АР от 05 апреля 2010 года рассмотрение указанного протокола назначено на 14 апреля 2010 года в 12 часов 15 мин.
14 апреля 2010 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-27АР законный представитель ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-27АР было вручено лично под роспись законному представителю ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» 05.04.2010г.), не явился.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2009-146Р.
Событие административного правонарушения – распространение 07 декабря 2009 года в телепрограмме ДТВ на территории г. Сарапула рекламы клубов «БУННКЕР» и «АЗИЯ», саун «VIP-SAUNA» и «САУНА ДЛЯ ВЛЮБЛЕННЫХ» с нарушением требований части 14 статьи 14 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА», и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение в телепрограмме ДТВ на территории г. Сарапула 07.12.2009г. – в день траура, объявленный в Российской Федерации,- рекламы клубов «БУННКЕР» и «АЗИЯ», саун «VIP-SAUNA» и «САУНА ДЛЯ ВЛЮБЛЕННЫХ», что нарушает требования части 14 статьи 14 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
место совершения административного правонарушения: г. Сарапул Удмуртской Республики;
время совершения административного правонарушения: 07 декабря 2009 г.;
способ совершения – распространение 07 декабря 2009 года в телепрограмме ДТВ на территории г. Сарапула с помощью «бегущей строки» рекламы клубов «БУННКЕР» и «АЗИЯ», саун «VIP-SAUNA» и «САУНА ДЛЯ ВЛЮБЛЕННЫХ».
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА»;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА», имея возможность соблюдения законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований к размещению рекламы в телепрограмме. Доказательств осуществления Обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА», не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», определяя особенности распространения рекламы в телепрограммах и телепередачах, устанавливает запрет на распространение рекламы в телепрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации (часть 14 статьи 14 ФЗ «О рекламе»).
Данный запрет является императивным, не предусматривающим исключений. Требования указанной нормы наполнены моральным содержанием и направлены на выражение скорби в связи с объявленным трауром.
ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА», распространив рекламу в день траура, объявленный в Российской Федерации, нарушило ч. 14 ст. 14 ФЗ «О рекламе».
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе; совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено. Исходя из изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, наложение административного штрафа на ООО «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» осуществляется в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Рекламная группа «СПРУТ-МЕДИА» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 5 по Удмуртской Республике от 06.09.2004г., ОГРН 1041802506008, ИНН 1827009450) административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России