Приложение к Постановлению от 16.04.2010 г № 155 Программа
Районная целевая программа «Развитие культурно-познавательного туризма в муниципальном образовании «Киясовский район» на 2010 — 2014 годы введение
Районная целевая программа "Развитие культурно-познавательного туризма в муниципальном образовании "Киясовский район" на 2010 - 2014 годы (далее - Программа) представляет собой стратегический программный документ, содержащий приоритеты, цели и задачи развития сферы культурно-познавательного туризма в Киясовском районе на среднесрочный период, а также направления и механизмы их реализации.
Программа особенно важна для района, который прежде не выделял туризм как приоритетную отрасль развития. Однако Киясовский район обладает значительным культурным, историческим и природным потенциалом, способным стать мощным ресурсом для развития внутреннего и въездного туризма. Разнообразие природно-ландшафтных объектов, концентрация памятников культурного наследия, наличие брендообразующих объектов, уровень развития отдельных территорий района позволяют позиционировать Киясовский район как район, имеющий все предпосылки для становления и развития туристской отрасли. При этом развитие туристской индустрии может обеспечить формирование в районе солидной материально-технической базы, занятость большого числа людей и, взаимодействуя со многими отраслями хозяйственного комплекса района (в том числе за счет мультипликационного эффекта), выступить в качестве своеобразного катализатора социально-экономического развития территории.
Культурно-познавательный туризм в Киясовском районе рассматривается как отрасль, которая способна создать мультипликативный эффект в развитии районной индустрии гостеприимства и в смежных с ней отраслях, а в отдельных территориях района - как основа социально-экономического развития.
Программа разработана на основе Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года и учитывает основные направления Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, базовый проект концепции "Развитие культурно-познавательного туризма в Удмуртской Республике (2010 - 2015 гг.)" и основные направления Программы социально-экономического развития Киясовского района на 2010 - 2014 годы.
Программа является базовым документом, который должен выступать в качестве основы для разработки и принятия всех последующих нормативных правовых актов в сфере культурно-познавательного туризма на территории Киясовского района.
Паспорт Программы
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Районная целевая программа "Развитие культурно- │ │Программы │познавательного туризма в муниципальном образовании │ │ │"Киясовский район" на 2010 - 2014 годы (далее - │ │ │Программа) │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │Стратегия социально экономического развития Удмуртской │ │для разработки│Республики на период до 2025 года; │ │Программы │Программа социально-экономического развития Удмуртской │ │ │Республики на 2010 - 2014 годы; │ │ │концепция "Развитие культурно-познавательного туризма │ │ │в Удмуртской Республике (2010 - 2015 гг.)"; │ │ │Программа социально-экономического развития Киясовского │ │ │района на 2010 - 2014 годы │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация МО "Киясовский район" │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │МУ "Киясовский районный музей Кривоногова Петра │ │разработчики │Александровича" │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Органы местного самоуправления Киясовского района, │ │программных │организации культуры в районе │ │мероприятий │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основная цель │Удовлетворение потребностей жителей района и республики, │ │Программы │граждан Российской Федерации и иностранных граждан │ │ │в качественных туристских услугах │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │1. Создание благоприятных организационно-правовых │ │задачи │и экономических условий для развития приоритетных │ │Программы │направлений культурно-познавательного туризма; │ │ │2. Формирование представления о Киясовском районе │ │ │как районе, благоприятном для туризма, формирования │ │ │маркетинговой стратегии продвижения на региональном, │ │ │российском и международных рынках; │ │ │3. Проведение инвентаризации ресурсов культурно- │ │ │познавательного туризма района; │ │ │4. Обеспечение резервирования и сохранения туристско- │ │ │рекреационных земель в документах территориального │ │ │планирования; │ │ │5. Разработка комплекса программных мероприятий, │ │ │направленных на подготовку объектов наследия и учреждений │ │ │культуры к включению в программы культурно-познавательного│ │ │туризма; │ │ │6. Совершенствование инфраструктуры учреждений культуры │ │ │и создание в системе культуры новых институций, │ │ │направленных на развитие рынка услуг культурно- │ │ │познавательного туризма; │ │ │7. Повышение качества туристических продуктов и культурных│ │ │программ, профессиональной подготовки и повышение │ │ │квалификации кадров сферы культуры │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │2010 - 2014 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы │Финансирование Программы на 2010 - 2014 годы - 5066,7 тыс.│ │и источники │руб., в том числе: │ │финансирования│- из бюджета УР - 1520,0 тыс. руб. в соответствии │ │Программы │с республиканской целевой программой "Развитие въездного │ │ │и внутреннего туризма в Удмуртской Республике" на 2010 - │ │ │2014 годы; │ │ │- местный бюджет - 1520,0 тыс. руб.; │ │ │- за счет иных источников финансирования в соответствии │ │ │с законодательством РФ - 2026,7 тыс. руб. │ │ │Сумма затрат по годам: │ │ │2010 год - 820,0 тыс. руб.; │ │ │2011 год - 1113,3 тыс. руб.; │ │ │2012 год - 1173,4 тыс. руб.; │ │ │2013 год - 967,0 тыс. руб.; │ │ │2014 год - 993,0 тыс. руб. │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │Администрация МО "Киясовский район" осуществляет контроль │ │организации │за своевременным и полным проведением мероприятий │ │контроля за │и проектов Программы. │ │исполнением │В ходе реализации Программы осуществляется текущий │ │Программы │финансовый контроль за использованием средств бюджетов │ │ │всех уровней. │ │ │Исполнители программных мероприятий и проектов │ │ │представляют в Администрацию МО "Киясовский район" отчеты │ │ │о фактически использованных финансовых средствах │ │ │в соответствии с нормативными документами. │ │ │Ежегодно производится уточнение: │ │ │программных мероприятий Планом социально-экономического │ │ │развития Киясовского района на очередной календарный год; │ │ │показателей социально-экономического развития Киясовского │ │ │района Прогнозом социально-экономического развития │ │ │Киясовского района на последующий трехлетний период; │ │ │объемов финансирования программных мероприятий в рамках │ │ │решения сессии Совета депутатов МО "Киясовский район" │ │ │о бюджете Киясовского района на очередной финансовый год │ │ │(очередной финансовый год и плановый период); │ │ │перечня проблем, решение которых предполагается │ │ │осуществить посредством реализации муниципальных целевых │ │ │программ, Прогнозом социально-экономического развития │ │ │Киясовского района на последующий трехлетний период │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Важнейшим результатом осуществления Программы развития │ │конечные │культурно-познавательного туризма станет формирование │ │результаты │современного высокоэффективного туристского комплекса. │ │реализации │Главный социальный эффект Программы будет состоять │ │Программы │в создании прочных предпосылок и условий │ │ │для удовлетворения потребностей населения в активном │ │ │и полноценном отдыхе, приобщении к культурным ценностям. │ │ │При этом особое внимание уделено решению проблем отдыха │ │ │и туризма наименее социально защищенных слоев населения. │ │ │Реализация Программы станет одним из факторов решения │ │ │проблемы занятости населения. Намеченные меры будут │ │ │способствовать значительному расширению притока в район │ │ │туристов, увеличению денежных поступлений. │ │ │Развитие в Киясовском районе высокоэффективного │ │ │туристского комплекса значительно повысит его │ │ │привлекательность как сферы предпринимательства и сферы │ │ │делового сотрудничества. │ │ │Обладая мощным мультипликативным эффектом, выступая │ │ │в качестве "точки экономического роста", стимулирующий │ │ │развитие всего хозяйственного комплекса района, туризм │ │ │будет способствовать снижению рисков в развитии экономики │ │ │и социальной сферы района от действия неблагоприятных │ │ │факторов и кризисных явлений в экономике. │ │ │Индикаторы реализации Программы (к уровню 2009 года): │ │ │- рост объема туристско-экскурсионных услуг и объема услуг│ │ │гостиниц и аналогичных средств размещения; │ │ │- увеличение числа прибытий туристов; │ │ │- рост объема инвестиций по видам деятельности; │ │ │- сокращение безработицы и рост доходов населения │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
Раздел 1.Проблемы развития культурно-познавательного туризма в МО "Киясовский район"
Туризм сегодня является одной из наиболее высокодоходных и динамично развивающихся отраслей экономики, оказывающей сильное мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Индустрию туризма и гостеприимства следует считать комплексообразующей отраслью, основанной на интегрированном использовании всего экономического, культурного и природного потенциала.
Анализ рынка туристских услуг Киясовского района показал следующее. На рынке туруслуг функционируют различные программы культурно-познавательного туризма. С 2004 года на базе музея создан уникальный этнокультурный туристический маршрут "Мумы гырлы" ("Зов матери"). Открыт в 2005 году Центр удмуртской культуры в д. Карамас-Пельга, который достойно принимает с момента открытия более 2000 гостей в год республиканского и международного уровней. Но при отсутствии должной рекламы и муниципальной политики развития туризма они в настоящее время не стали маршрутами массового туризма.
Сущность анализа преимуществ и недостатков туристического рынка муниципального образования состоит в определении благоприятных возможностей и неблагоприятных тенденций развития. Разработка стратегии развития туризма муниципального образования должна основываться на использовании преимуществ и благоприятных возможностей развития.
Перечень и характеристика проблем, основные проблемы развития туристического рынка муниципального образования отражены в таблице 1.
SWOT-анализ туристического рынка муниципального образования
"Киясовский район"
Таблица 1
| Факторы влияния на развитие туристического рынка муниципального образования "Киясовский район" | |
| Позитивное (сильные позиции) | Негативное (слабые позиции) |
| Значительность и разнообразие ресурсов природного и историкокультурного наследия: особо охраняемые природные территории, памятники археологии, архитектуры, культовые сооружения, памятники, связанные с историческими местами | Недостаточная известность района как интересного и многопланового региона для туристов |
| Наличие брендообразующих объектов: прежде всего, это мемориальные бренды (П.А. Кривоногов) | Довольно неблагоприятный климат для развития "теплолюбивых" видов туризма |
| Многонациональный состав населения района, что позволяет создавать туристские программы межэтнического характера, включающие элементы национального обслуживания в средствах размещения, на предприятиях питания, в организации досуга, живая народная культура (фольклор, обычаи, праздники, уклад жизни и т.д.) | Слабая предпринимательская активность населения, отсутствие у населения стартового предпринимательского капитала, что тормозит развитие инфраструктуры туризма за счет местных ресурсов и возможностей |
| Привлекательность почти незатронутых деятельностью природных ландшафтов | Большое количество кровососущих насекомых, некоторые из них являются переносчиками заболеваний (особенно стоит подчеркнуть клещевой энцефалит). Кроме того, в районе локализованы природноочаговые заболевания геморрагическая лихорадка, разносчиком которой являются грызуны, и бешенство, которым болеют лисы |
| Наличие сети дорог с твердым покрытием, обеспечивающей внутреннее передвижение туристов в любое время года | Проблемы в организации транспортного сообщения с центром и соседними регионами |
| Наличие развитой системы муниципальных учреждений культуры, способных стать не только объектами туризма, но и координаторами и проводниками туристской деятельности | Отсутствие специализированного органа управления по развитию и организации туристской деятельности в районе |
| Налаженные культурные контакты финноугорского мира, которые в перспективе могут быть переведены в туристское русло | Не развито гостиничное хозяйство |
Проведенный анализ позволяет выделить следующие наиболее существенные проблемы дальнейшего развития культурно-познавательного туризма в районе:
1.Отсутствие муниципальной политики развития туристской отрасли района и, как следствие:
- слабая нормативно-правовая база, что сказывается на эффективности управления в этой сфере и создает проблемы при территориальном планировании зон туристического обслуживания, регулировании туристских потоков и т.д.;
- в территориальном планировании отсутствует практика и ориентированность на резервирование и выделение территорий, на которых находятся аттрактивные и перспективные туристические объекты;
- отсутствие механизма координации действий по развитию туризма между республиканскими структурами, органами местного самоуправления, учреждениями культуры и местными жителями;
- неэффективное использование районной Администрацией собственных ресурсов и возможностей с целью создания условий для развития туризма, перспективного планирования территории, привлечения инвестиций, развития малого предпринимательства, формирования партнерства с частным бизнесом, привлечения общественности; в структуре Администрации отсутствуют подразделения или специалисты, отвечающие за туристско-рекреационную сферу.
2.Недостаточное развитие системы целенаправленной подготовки кадров для приема и обслуживания туристов (гидов, хозяев гостевых домов, сотрудников визит-центров и т.д.).
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что в Киясовском районе при наличии достаточного природного и историко-культурного потенциала наблюдается слабое развитие культурно-познавательного туризма как отрасли экономики. Потенциал поселений района не включен в реальное использование. Лишь некоторые из них смогли получить "туристскую" специализацию и известность (например, д. Карамас-Пельга). Впрочем, и в этих местах туризм не смог оказать значительного влияния на экономику, так как не интегрирован в хозяйственный комплекс территории.
Преодоление этих негативных тенденций предполагает разработку и продвижение туристско-экскурсионных маршрутов и программ в районе, республике и прилегающих к ней областях. Разрабатываемые программы должны быть ориентированы на сохранение культурного наследия, на создание и реконструкцию туристского хозяйства с целью повышения его роли в формировании доходной части бюджета района.
Развитие туризма как эффективной отрасли экономики важно и в связи с тем, что в настоящее время район не имеет возможности выделять средства, необходимые для сохранения историко-культурного наследия.
В связи с этим необходима интеграция природного и историко-культурного наследия в социально-экономическую структуру района, в том числе регулируемого доступа к ресурсам. На базе туристских ресурсов можно развивать предпринимательство, в том числе привлекая ресурсы местного населения и создавая тем самым дополнительные рабочие места.
Развитие туризма является самостоятельной и весьма важной в ряде стран отраслью экономики со своими законами, канонами и традициями. Комплексное решение проблем, связанных с развитием туризма, требует привлечения внешних ресурсов (интеллектуальных, материальных и финансовых). Кроме того, потребуется выстроить сеть партнерских отношений органами местного самоуправления, турфирмами, инвесторами, представителями частного сектора, местным населением.
Раздел 2.Цели, задачи развития культурно-познавательного туризма в МО "Киясовский район" и направления деятельности по их реализации на 2010 - 2014 годы
Цели и задачи
Основная цель развития культурно-познавательного туризма в Киясовском районе является удовлетворение потребностей жителей района и республики, граждан Российской Федерации и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Приоритетным направлением для района должно стать развитие внутреннего и въездного туризма.
Для достижения поставленных целей в сфере культурно-познавательного туризма и туристической деятельности должны быть решены следующие задачи:
1.Создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития приоритетных направлений культурно-познавательного туризма.
2.Формирование представления о Киясовском районе как районе, благоприятном для туризма, формирования маркетинговой стратегии продвижения на региональном, российском и международных рынках.
3.Проведение инвентаризации ресурсов культурно-познавательного туризма района.
4.Обеспечение резервирования и сохранения туристско-рекреационных земель в документах территориального планирования.
5.Разработка комплекса программных мероприятий, направленных на подготовку объектов наследия и учреждений культуры к включению в программы культурно-познавательного туризма.
6.Совершенствование инфраструктуры учреждений культуры и создание в системе культуры новых институций, направленных на развитие рынка услуг культурно-познавательного туризма.
7.Повышение качества туристических продуктов и культурных программ, профессиональной подготовки и повышение квалификации кадров сферы культуры.
Меры по развитию рынка культурно-познавательного туризма
1.Комплекс системообразующих мероприятий по развитию туризма
1.1.Создание и работа муниципального органа по развитию и координации туризма в районе, в функции которого должны входить:
- координация всех действующих в туристской сфере отраслей, предприятий и организаций;
- развитие необходимой инфраструктуры;
- повышение инвестиционной привлекательности индустрии туризма и гостеприимства;
- формирование политики рационального планирования размещения объектов туристской инфраструктуры;
- формирование в долгосрочной перспективе туристского кластера.
1.2.Формирование нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие туристической деятельности в Киясовском районе:
- подготовка предложений по внесению изменений в существующие нормативно-правовые акты;
- содействие внедрению правил стандартизации туристских услуг и средств размещения;
- обеспечение безопасности туристов путем организации деятельности контрольно-спасательных служб, налаженного информирования об опасных зонах.
1.3.Разработка и реализация инвестиционных проектов в сфере туризма и туристической деятельности:
- комплексная оценка территорий района по степени привлекательности для развития туризма;
- содействие реализации проектов строительства объектов размещения, питания, придорожного сервиса и других объектов инфраструктуры туризма;
- содействие в разработке, внедрении на туристском рынке современных форм обслуживания.
1.4.Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения районного турпродукта на внутреннем и внешнем туристических рынках:
- рекламно-информационное обеспечение продвижения районного турпродукта на внутреннем и внешнем туристическом рынке;
- формирование единого информационного пространства туристской индустрии района;
- организация презентации туристских возможностей района на региональном, российском и международных уровнях;
- разработка имиджа района;
- организация участия в региональных, российских и международных туристических выставках;
- интеграция в туристическое пространство Удмуртии, Урала и Поволжья, страны и мира.
2.Комплекс отраслевых (культура) мероприятий по развитию культурно-познавательного туризма
2.1.Задача: создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития приоритетных направлений культурно-познавательного туризма:
разработка отраслевых нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность учреждений культуры в сфере культурно-познавательного туризма;
создание межотраслевого координационного совета, обеспечивающего взаимодействие с министерствами и ведомствами Удмуртской Республики, муниципального образования "Киясовский район", взаимодействие учреждений культуры регионального и муниципального уровней, взаимодействие с турфирмами и другими участниками туристского рынка, сотрудничество по линии культурных и побратимских связей между органами местного самоуправления и муниципалитетами зарубежных стран (в первую очередь, Финляндии, Венгрии, Эстонии), сотрудничество по линии национальных культурных обществ района и республики;
обеспечение разработки отраслевых проектов и программ развития культурно-познавательного туризма;
обеспечение интересов развития культурно-познавательного туризма при разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ.
2.2.Задача: формирование представления о Киясовском районе как районе, благоприятном для туризма, формирования маркетинговой стратегии продвижения на региональном, российском и международных рынках:
формирование единого информационного пространства культурно-познавательного туризма: создание районного информационно-аналитического туристского центра (возможно, на базе Киясовского районного музея Кривоногова П.А.), создание и наполнение раздела по культурно-познавательному туризму на районном интернет-сайте;
разработка и реализация рекламно-информационных кампаний по въездному и внутреннему туризму (издание каталогов, путеводителей, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной продукции о туристических возможностях района, организация и проведение рекламных туров для отечественных и зарубежных туроператоров и специализированных средств массовой информации);
презентация туристских возможностей Киясовского района на региональном, российском и международном уровнях;
разработка образа района как объекта культурно-познавательного туризма (например, "Киясово - колыбель летописца Победы" и т.п.);
разработка событийного календаря Киясовского района до 2015 года;
интеграция маршрутов культурно-познавательного туризма в образовательное пространство района и республики (школа - вуз) и программы летнего отдыха детей и молодежи;
участие в республиканских, российских и международных выставках в соответствии с разработанным образом района;
продвижение имиджа района и ресурсов культурно-познавательного туризма через участие в республиканских и российских культурных форумах (конкурсы декоративно-прикладного искусства, фестивали традиционных культур);
проведение встреч, круглых столов представителей района с работниками туристических фирм и т.д.;
создание условий для разработки межрайонных турпродуктов.
2.3.Задача: проведение инвентаризации ресурсов культурно-познавательного туризма района:
проведение культурно-ландшафтного районирования Киясовского района;
поддержка научных исследований, направленных на изучение, сохранение и использование культурного и природного наследия.
2.4.Задача: обеспечение резервирования и сохранения туристско-рекреационных земель в документах территориального планирования:
организация работ по внесению ценных объектов культурного наследия, культурных ландшафтов, туристско-рекреационных земель в документы территориального планирования Киясовского района разных уровней.
2.5.Задача: разработка комплекса программных мероприятий, направленных на подготовку объектов наследия и учреждений культуры к включению в программы культурно-познавательного туризма:
включение в федеральные и региональные программы финансирования реставрации объектов недвижимого культурного наследия, ремонта зданий учреждений культуры, создание современных музейных экспозиций, разработка современных интерактивных культурных программ.
2.6.Задача: совершенствование инфраструктуры учреждений культуры и создание в системе культуры новых институций, направленных на развитие рынка услуг культурно-познавательного туризма:
введение в структуру учреждений культуры подразделений, обеспечивающих взаимодействие с туристическим рынком (разработка культурных программ и услуг, маркетинг, продвижение, координация);
определение системы взаимодействия и создание визит-центра на районном уровне;
содействие созданию и деятельности координационных советов и некоммерческих организаций в сфере культурно-познавательного туризма.
2.7.Задача: повышение качества туристических продуктов и культурных программ, профессиональной подготовки и повышение квалификации кадров сферы культуры:
организация системы межотраслевых проектных семинаров по культурно-познавательному туризму;
организация серии обучающих семинаров с участием региональных, российских и зарубежных экспертов;
организация стажировок, в том числе зарубежных, для наиболее продуктивных и заинтересованных руководителей-менеджеров;
организация взаимодействия с учебными заведениями по вовлечению студентов и молодых специалистов в разработку программ культурно-познавательного туризма;
обеспечение условий для разработки и издания информационно-методической литературы по организации программ и услуг в сфере культурно-познавательного туризма (от муниципальной программы до содержания должностных полномочий специалистов культуры), по использованию различных предпринимательских возможностей и т.д.
Основные этапы реализации Программы
В перспективе до 2014 года планируется существенное повышение уровня доходности сферы туризма, который преимущественно определяется расширением внутреннего туристического потока с повышением въездного, регионального и международного туризма, что определяется высоким платежеспособным спросом. Возможности района как производителя туристических услуг характеризуются тем, насколько он хорошо может приспособить свои туристские ресурсы и услуги под потребности потребителей. Поэтому перед районом в краткосрочной и среднесрочной перспективе стоит задача формирования инфраструктурных и институциональных условий для создания современных туристских продуктов, удовлетворяющих потребности туристов. Таким образом, целевыми потребителями туристских услуг в ближайшие годы рассматриваются региональные и российские, а также зарубежные туристы. Задачей туристских бизнес-структур и органов власти на всех этапах выступает поддержание приоритетных форм культурно-познавательного туризма в условиях усиливающейся межрегиональной конкуренции на туристическом рынке. Меры по развитию культурно-познавательного туризма на территории Киясовского района предлагается реализовать в 3 этапа.
Первый этап (2010 - 2011 годы) - системообразующий - предполагает:
- решение задачи создания благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития приоритетных направлений культурно-познавательного туризма, в т.ч. обеспечение разработки отраслевых проектов и программ развития культурно-познавательного туризма;
- определение объемов и расширение круга потребителей туристского продукта Киясовского района, комплексное исследование ресурсного потенциала района с формированием предложений по сохранению объектов культурного и природного наследия и с выделением приоритетов для развития культурно-познавательного туризма;
- решение задачи по повышению качества туристических продуктов и культурных программ, профессиональной подготовки и повышению квалификации кадров сферы культуры;
- формирование маркетинговой стратегии, создание единого информационного пространства культурно-познавательного туризма, разработка событийного календаря для привлечения большего количества туристов (фестивали, народные праздники) и других мероприятий по продвижению имиджа района и районных турпродуктов;
- разработка системы и создание инфраструктуры учреждений культуры и создание в системе культуры новых институций, направленных на развитие рынка услуг культурно-познавательного туризма;
- проведение культурно-ландшафтного районирования Киясовского района.
В качестве площадки пилотных проектов на первом этапе выделяется действующий с 2004 года этнотуристический маршрут "Мумы гырлы" ("Зов матери"), который имеет наиболее высокий туристско-рекреационный потенциал.
Второй этап (2012 - 2014 годы) - инвестиционный - предполагает:
- содействие решению вопросов коммуникационного обустройства по заданным стандартам выделенных туристских районов (дорожное строительство, связь, использование традиционного и альтернативного энергосбережения);
- активизация работы совместно с муниципальными образованиями поселений по разработке и утверждению генеральных планов с целевой ориентацией на формирование инфраструктуры туризма;
- осуществление комплекса программных мероприятий, направленных на подготовку объектов наследия и учреждений культуры к включению в программы культурно-познавательного туризма (реставрация объектов недвижимого культурного наследия, ремонт зданий учреждений культуры, создание современных музейных экспозиций, разработка современных интерактивных культурных программ);
- активное продвижение районных турпродуктов на региональных, российских и международных туристических выставках, культурных и научных форумах.
Параллельно предполагается активное участие в региональных, российских и международных туристских мероприятиях, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма и привлечению инвестиций. На этом этапе ожидается рост внутреннего и въездного туризма.
На втором этапе необходимо установить сотрудничество органов власти района, а также субъектов туристского рынка с близлежащими территориями. Возможно выделение туристской направленности развития отношений с крупными деловыми зарубежными партнерами республики.
Третий этап (2014) - отчетно-аналитический.
На этом этапе проводится анализ результатов реализованных мероприятий, корректировка направлений развития и разработка долгосрочной комплексной программы развития отрасли туризма в Киясовском районе.
Финансирование реализации инвестиционных проектов в сфере туризма на 2010 - 2014 годы предполагается осуществить преимущественно за счет привлечения внебюджетных источников.
Объем финансовых средств, необходимых для реализации предполагаемых инвестиционных проектов, составит по предварительной оценке более 5066,7 тыс. руб. (приложение 1).
Индикаторы реализации Программы (к уровню 2009 года):
- рост объема туристско-экскурсионных услуг и объема услуг гостиниц и аналогичных средств размещения;
- увеличение числа прибытий туристов;
- рост объема инвестиций по всем видам деятельности;
- сокращение безработицы и рост доходов населения.
Прогнозные показатели развития туризма
на 2010 - 2014 годы
Таблица 2
| N п/п | Показатели | Ед. изм. | Годы | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |||
| 1 | Численность работников культуры на 1 тыс. жителей | чел. | 17 | 15 | 15 | 15 | 15 |
| 2 | Руководители и специалисты, имеющие высшее и среднеспециальное образование | % | 85 | 85 | 85 | 85 | 85 |
| 3 | Повышение квалификации | чел. | 21 | 21 | 21 | 21 | 21 |
| 4 | Расходы бюджета на культуру в расчете на 1 жителя | руб./ год | 3062 | 3674 | 4409 | 5291 | 6349 |
| 5 | Расходы на 1 жителя на посещение платных мероприятий | руб./ год | 41,14 | 43,61 | 46,22 | 55,46 | 66,55 |
| 6 | Количество визитцентров | кол-во | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 7 | Количество гостиных домов | кол-во | - | 1 | 1 | 2 | 3 |
| 8 | Число посещений музеев на 1 тыс. населения | чел. | 400 | 405 | 415 | 425 | 430 |
| 9 | Экскурсионное обслуживание (от общего числа населения) | % | 20 | 20,2 | 20,5 | 20,7 | 21 |
| 10 | Прибытие туристов в район | тыс. чел. | 2,0 | 2,5 | 3,0 | 5,0 | 5,5 |
| 11 | Денежные доходы на душу населения в среднем за год | тыс. руб. | 54,7 | 60,7 | 67,3 | 74,1 | 79,3 |
| 12 | Уровень регистрируемой безработицы среди экономически активного населения на конец периода | % | 2,7 | 2,6 | 2,2 | 2,11 | 2,06 |
| 13 | Всего мероприятий | кол-во | 3590 | 3650 | 3750 | 3950 | 4450 |
| 14 | В том числе платных | кол-во | 1500 | 1530 | 1600 | 1700 | 1800 |
Раздел 3.Система программных мероприятий
Реализация Программы намечается по ряду взаимосвязанных приоритетных направлений, в рамках которых координируются и финансируются мероприятия различных участников Программы.
Основным принципом при группировке программных мероприятий служит их целевая направленность в соответствии с основными задачами социально-экономического развития муниципального образования "Киясовский район".
Система программных мероприятий включает мероприятия, решение которых будет способствовать созданию условий для перспективного развития конкурентоспособной туристической отрасли экономики, переходу на инновационное динамическое развитие, поддержке приоритетных и модернизации традиционных секторов специализации, развитию малого бизнеса, снижению инфраструктурных ограничений развития экономики, совершенствованию системы муниципального управления, динамичному развитию аграрного сектора экономики.
Система мероприятий Программы включает также реализацию инвестиционных площадок (муниципальных зданий с земельными участками), которые должны дать дополнительный виток развитию производственной сферы в районе малого бизнеса.
Перечень и описание проектов и мероприятий Программы, а также приоритеты в строительстве объектов туристской инфраструктуры в муниципальном образовании "Киясовский район" на 2010 - 2014 годы приведены в приложении 2 к Программе.
Раздел 4.Механизм реализации программы
Реализация Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики, Уставом муниципального образования "Киясовский район". Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами экономической политики Российской Федерации, Удмуртской Республики и органов местного самоуправления Киясовского района.
Основным принципом, определяющим механизм реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Программы.
Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов муниципального воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки. Для достижения программных целей предполагается реализация в комплексе программно-целевого и проектного методов управления. Будут использованы денежно-кредитные механизмы, возможности налогового и инвестиционного законодательства, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Механизм реализации Программы включает следующие элементы:
стратегическое планирование и прогнозирование;
экономические методы регулирования, обеспечивающие создание благоприятных условий для развития бизнеса, формирование эффективной муниципальной инвестиционной политики, развитие государственно-частного партнерства;
правовое регулирование влияния на экономическое развитие района (совокупность нормативных правовых документов федерального, республиканского и муниципального уровней, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, республиканских и муниципальных органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы);
организационную структуру управления Программой (определение состава, функций, механизмов координации действий заказчика и исполнителей программных мероприятий);
финансово-кредитные рычаги управления, предусматривающие эффективное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении приоритетных социально-экономических проблем, а также максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, привлечение частного капитала, налоговые льготы и преференции инвесторам.
Особое внимание в ходе выполнения Программы уделяется проектам, ориентированным на ускоренное решение основных задач Программы. Это проекты, обеспечивающие поступление средств в бюджеты всех уровней, создание новых рабочих мест. Реализация высокодоходных проектов позволит существенно увеличить районный инвестиционный потенциал, под которым понимается сумма свободных собственных средств предприятий, реализовавших проекты, и налоговых поступлений в бюджеты от реализации Программы, предназначенных для последующей реализации инвестиционных проектов и социальных мероприятий.
В рамках Программы планируется осуществление ряда мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования и обеспечения социальных стандартов жизни.
Наряду с ресурсными мероприятиями намечен ряд организационных мер, которые также будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в районе.
Важным направлением деятельности Администрации Киясовского района является расширение и совершенствование нормативно-правовой базы, основной целью которого является создание условий для стабильного экономического роста на базе реализации определенных Программой конкурентных преимуществ и выбранных приоритетов развития.
Совершенствование нормативно-правовой базы будет направлено на:
создание условий для стимулирования притока инвестиций в экономику района, формирование финансово-экономических механизмов поддержки и стимулирования инновационной деятельности;
стимулирование развития предпринимательской деятельности;
упорядочение регулирующих функций органов местного самоуправления района, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность, снижение административных барьеров деятельности хозяйствующих субъектов;
повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
сохранение социально-экономической и финансовой стабильности в Киясовском районе.
Раздел 5.Ожидаемые результаты реализации программы
Важнейшим результатом осуществления Программы развития культурно-познавательного туризма станет формирование современного высокоэффективного туристского комплекса.
Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, приобщении к культурным ценностям. При этом особое внимание уделено решению проблем отдыха и туризма наименее социально защищенных слоев населения.
Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости населения. Намеченные меры будут способствовать значительному расширению притока в район туристов, увеличению денежных поступлений.
Развитие в Киясовском районе высокоэффективного туристского комплекса значительно повысит его привлекательность как сферы предпринимательства и сферы делового сотрудничества.
Обладая мощным мультипликативным эффектом, выступая в качестве "точки экономического роста", стимулирующий развитие всего хозяйственного комплекса района, туризм будет способствовать снижению рисков в развитии экономики и социальной сферы района от действия неблагоприятных факторов и кризисных явлений в экономике.
Предусмотренная Программой активная экономическая и социальная политика, направленная на развитие конкурентных преимуществ и компетенций Киясовского района, позволит максимально нивелировать отрицательные последствия мирового финансово-экономического кризиса, создаст условия для долгосрочного повышения конкурентоспособности экономики района, что, в свою очередь, станет основой для повышения качества и уровня жизни населения.
Раздел 6.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляется Администрацией МО "Киясовский район", которая:
определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Программы;
осуществляет общую координацию по выполнению программных мероприятий и проектов, регулярный мониторинг и оценку их результативности;
организует контроль за ходом реализации мероприятий республиканских целевых программ на территории Киясовского района, а также мероприятий по осуществлению институциональных и структурных преобразований;
проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
определяет приоритеты и принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;
обеспечивает контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых на реализацию программных мероприятий финансовых средств;
обеспечивает своевременную подготовку отчетов о ходе реализации Программы и предложений по ее корректировке.
Управление Программы строится по вертикали, объединяя сверху вниз исполнительные органы муниципальных поселений, возглавляемые Администрацией Киясовского района, исполнителей, подрядчиков и субподрядчиков работ. В основу взаимоотношений между Администрацией Киясовского района, исполнительными органами местного самоуправления в Киясовском районе, исполнителями работ закладывается договорная и контрактная (конкурсная) системы.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация муниципального образования "Киясовский район".
Механизм управления Программой предусматривает функциональное разделение предусмотренных к исполнению мероприятий по структурным подразделениям Администрации Киясовского района.
Общее текущее руководство реализацией Программы осуществляет отдел экономического развития Администрации Киясовского района, в функции которого входят:
анализ промежуточных результатов и подготовка предложений по корректировке прогнозных показателей Программы в рамках ежегодных прогнозов социально-экономического развития Киясовского района, сроков реализации отдельных мероприятий и инвестиционных проектов, исполнителей и объемов финансирования Программы;
мониторинг реализации инвестиционных проектов и мероприятий Программы, достигаемых результатов и показателей эффективности;
осуществление сбора информации и подготовка ежеквартальных и годовых отчетов о выполненных мероприятиях по реализации Программы, направление их в установленном порядке главе Администрации Киясовского района и Совету депутатов муниципального образования "Киясовский район";
осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти Удмуртской Республики, территориальными представительствами федеральных органов по вопросам реализации Программы;
подготовка проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации Программы;
проведение экспертизы инвестиционных проектов и проектов районных целевых программ, подготовка информации о целесообразности реализации их в рамках Программы.
Сроки и порядок представления отчетности по реализации Программы определяются Администрацией Киясовского района.