Приложение к Постановлению от 23.04.2010 г № 435 Положение
Положение о разработке и реализации муниципальных (ведомственных) целевых программ
I.Общие положения
1.Настоящее Положение в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации определяет порядок разработки и реализации муниципальных (ведомственных) целевых программ (далее соответственно - муниципальные (ведомственные) программы).
2.В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
муниципальная программа - взаимоувязанный по задачам, ресурсам, срокам осуществления, участникам комплекс мероприятий, описываемый измеряемыми целевыми индикаторами, обеспечивающий эффективное решение приоритетных межведомственных (межотраслевых) проблем социально-экономического развития Увинского района и повышение результативности использования средств бюджета муниципального образования "Увинский район".
Муниципальная программа может состоять из подпрограмм, направленных на решение конкретных тактических задач в рамках программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и степени сложности решения программных проблем, а также необходимости рациональной организации выполнения планируемого комплекса программных мероприятий. Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию муниципальной программы.
Муниципальная программа разрабатывается на долгосрочный или среднесрочный период. Муниципальная программа на долгосрочный период разрабатывается на срок свыше 6 лет, муниципальная программа на среднесрочный период разрабатывается на срок от 3 до 6 лет.
Мероприятия одной муниципальной программы не могут быть включены в другую муниципальную программу;
ведомственная программа - комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед Администрацией муниципального образования "Увинский район" (исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления), осуществляющей в соответствии с ее компетенцией координацию, контроль и регулирование в определенной отрасли (сфере управления), описываемый измеряемыми целевыми индикаторами и обеспечивающий повышение результативности использования средств бюджета муниципального образования "Увинский район".
Ведомственная программа разрабатывается на срок до 3 лет;
заказчик муниципальной программы - Администрация муниципального образования "Увинский район";
разработчик проекта муниципальной программы - структурное подразделение Администрации муниципального образования "Увинский район";
исполнитель муниципальной программы - структурное подразделение Администрации муниципального образования "Увинский район", обеспечивающее реализацию муниципальной программы в соответствии с целями и задачами их деятельности;
исполнители мероприятий муниципальной программы - структурные подразделения Администрации муниципального образования "Увинский район", а также иные получатели средств бюджета муниципального образования "Увинский район", определяемые Администрацией муниципального образования "Увинский район" и осуществляющие реализацию мероприятий программы в соответствии с законодательством. Исполняемые ими мероприятия муниципальной программы должны соответствовать целям и задачам их деятельности;
заказчик муниципальной ведомственной программы - Администрация муниципального образования "Увинский район", Совет депутатов муниципального образования "Увинский район";
разработчик проекта муниципальной ведомственной программы - структурное подразделение Администрации муниципального образования "Увинский район";
исполнитель муниципальной ведомственной программы - структурное подразделение Администрации муниципального образования "Увинский район", обеспечивающее реализацию муниципальной ведомственной программы в соответствии с целями и задачами их деятельности;
исполнители мероприятий муниципальной ведомственной программы - структурные подразделения Администрации муниципального образования "Увинский район", а также иные получатели средств бюджета муниципального образования "Увинский район", определяемые Администрацией муниципального образования "Увинский район" и осуществляющие реализацию мероприятий программы в соответствии с законодательством. Исполняемые ими мероприятия муниципальной программы должны соответствовать целям и задачам их деятельности;
план мероприятий муниципальной (ведомственной) программы - утверждаемый в составе муниципальной (ведомственной) программы и реализуемый в соответствии с ней комплекс последовательных действий, ведущий к намеченным муниципальной (ведомственной) программой целям, достижению целевых индикаторов с наименьшими затратами времени и средств;
эффективность муниципальной (ведомственной) программы - бюджетная, социальная, экономическая, экологическая эффективность реализации программы;
бюджетная эффективность муниципальной (ведомственной) программы - соотношение прироста поступлений доходов от реализации муниципальной (ведомственной) программы во все уровни бюджетов Российской Федерации к бюджетным затратам на реализацию муниципальной (ведомственной) программы или экономия бюджетных расходов;
социальная эффективность муниципальной (ведомственной) программы - положительные изменения в уровне доходов, состоянии здоровья и продолжительности жизни, уровне рождаемости и смертности, уровне образования, безработицы и иных составляющих уровня и качества жизни населения Увинского района, являющиеся непосредственным результатом реализации муниципальной (ведомственной) программы и имеющие количественные и качественные оценки;
экономическая эффективность муниципальной (ведомственной) программы - соотношение экономических результатов, наступивших вследствие реализации муниципальной (ведомственной) программы, и финансовых затрат, связанных с ее реализацией;
экологическая эффективность муниципальной (ведомственной) программы - соотношение экономических результатов, наступивших вследствие реализации муниципальной (ведомственной) программы, и затрат на сохранение, восстановление природной среды, а также использование и воспроизводство природных ресурсов;
целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели эффективности реализации муниципальной (ведомственной) программы, характеризующие изменение проблемной ситуации и достижение целей муниципальной (ведомственной) программы.
3.Методическое руководство работ по разработке и реализации муниципальных, ведомственных программ осуществляет отдел экономического анализа и прогнозирования Администрации муниципального образования "Увинский район".
Методическое руководство заключается в консультировании по вопросам обоснования эффективности муниципальных, ведомственных программ, по мероприятиям, измеряемым целевым индикаторам.
II.Этапы разработки, утверждения и реализации муниципальной (ведомственной) программы
4.Этапами разработки, утверждения и реализации муниципальной программы являются:
1) отбор проблем для разработки проекта муниципальной программы;
2) принятие решения о разработке проекта муниципальной программы;
3) разработка и согласование проекта муниципальной программы;
4) рассмотрение проекта муниципальной программы и утверждение муниципальной программы;
5) реализация муниципальной программы, включающая осуществление мероприятий муниципальной программы и управление муниципальной программой;
6) контроль за реализацией муниципальной программы;
7) мониторинг реализации муниципальной программы;
8) отчет о реализации муниципальной программы.
5.Этапами разработки, утверждения и реализации муниципальной, ведомственной программы являются:
1) отбор проблем для разработки проекта муниципальной ведомственной программы;
2) принятие решения о разработке проекта муниципальной ведомственной программы;
3) разработка и согласование проекта муниципальной ведомственной программы;
4) рассмотрение проекта муниципальной ведомственной программы и утверждение муниципальной ведомственной программы;
5) реализация муниципальной ведомственной программы, включающая осуществление мероприятий муниципальной ведомственной программы и управление муниципальной ведомственной программой;
6) контроль за реализацией муниципальной ведомственной программы;
7) мониторинг реализации муниципальной ведомственной программы;
8) отчет о реализации муниципальной ведомственной программы.
6.Разработка проекта муниципальной программы может быть приостановлена или отменена Администрацией муниципального образования "Увинский район" в случаях:
1) изменения социально-экономической ситуации и пересмотра стратегических приоритетов развития Российской Федерации, Удмуртской Республики, Увинского района;
2) появления более эффективных механизмов решения проблемы;
3) утверждения другой муниципальной (ведомственной) программы, поглощающей разрабатываемый проект муниципальной (ведомственной) программы по целям и задачам;
4) изменения законодательства.
III.Отбор проблем для разработки проекта муниципальной, муниципальной ведомственной программы
7.Инициаторами постановки проблем для их решения посредством реализации муниципальной (ведомственной) программы могут выступать Совет депутатов муниципального образования "Увинский район", Глава муниципального образования "Увинский район", Администрация муниципального образования "Увинский район", структурные подразделения Администрации муниципального образования "Увинский район", муниципальные поселения в Увинском районе.
8.Критериями отбора проблем для их решения посредством реализации муниципальной программы являются:
1) социально-экономическая значимость для населения Увинского района и отраслевой характер проблемы;
2) невозможность решения проблемы в рамках текущего бюджетного финансирования и необходимость дополнительной муниципальной и государственной поддержки для ее решения;
3) преимущества программно-целевого метода решения проблемы;
4) новизна и эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых к реализации и обеспечивающих осуществление структурных сдвигов в экономике, а также социальную, экономическую, бюджетную и экологическую (при наличии) эффективность;
5) необходимость координации отраслевых производств, создание кооперационных связей в технологически сопряженных отраслях для решения проблемы;
6) консолидация и привлечение инвестиций;
7) наличие соответствующей федеральной или республиканской целевой программы;
8) долговременность (устойчивость) результата реализации программы;
9) создание условий, стимулирующих инновационное развитие в Увинском районе и использование научно-технических достижений.
9.Критериями отбора проблем для их решения посредством реализации муниципальной ведомственной программы являются:
1) значимость и ведомственный характер проблемы;
2) преимущества программно-целевого метода решения проблемы;
3) необходимость реализации внутриотраслевых проектов;
4) эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых к реализации и обеспечивающих социальную, экономическую, бюджетную и экологическую (при наличии) эффективность;
5) долговременность (устойчивость) результата реализации программы;
6) наличие соответствующей федеральной или республиканской муниципальной ведомственной целевой программы.
10.Отбор проблем для их решения посредством реализации муниципальной программы, осуществления с учетом целей и задач социально-экономического развития Увинского района в соответствии с программой социально-экономического развития Увинского района и критериями отбора, установленными пунктом 8 настоящего Положения.
11.Отбор проблем для их решения посредством реализации муниципальной ведомственной программы осуществления с учетом целей и задач социально-экономического развития Увинского района в соответствии с программой социально-экономического развития Увинского района и критериями отбора, установленными пунктом 9 настоящего Положения.
12.Проблемы, отобранные для их решения посредством реализации муниципальной (ведомственной) программы, направляются в отдел экономического анализа и прогнозирования для анализа целесообразности решения проблем программным методом.
13.При установлении целесообразности решения проблем программным методом проект муниципальной (ведомственной) целевой программы разрабатывается заинтересованным лицом (разработчиком программы).
IV.Разработка и согласование проекта муниципальной
(ведомственной) программы
14.Муниципальная (ведомственная) программа должна состоять из следующих разделов:
1) паспорт муниципальной (ведомственной) программы;
2) характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная, ведомственная программа, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами;
3) цели и задачи муниципальной (ведомственной) программы с указанием сроков и этапов ее реализации;
4) целевые индикаторы (по годам реализации муниципальной (ведомственной) программы);
5) план мероприятий муниципальной (ведомственной) программы;
6) обоснование ресурсного обеспечения муниципальной (ведомственной) программы;
7) механизм реализации муниципальной (ведомственной) программы;
8) организация управления муниципальной (ведомственной) программой;
9) контроль за реализацией муниципальной (ведомственной) программы;
10) методика оценки эффективности реализации муниципальной (ведомственной) программы;
11) оценка социальной, экономической, бюджетной и экологической (при наличии) эффективности реализации муниципальной (ведомственной) программы;
12) оценка рисков реализации муниципальной (ведомственной) программы.
15.К содержанию разделов муниципальной (ведомственной) программы предъявляются следующие требования:
1) раздел "Паспорт муниципальной (ведомственной) программы" должен содержать основную информацию о муниципальной (ведомственной) программе и оформляется по форме 1 приложения к настоящему Положению;
2) раздел "Характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная, ведомственная программа" должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание ожидаемых последствий (социальные, экономические) для населения Увинского района;
3) раздел "Цели и задачи муниципальной (ведомственной) программы" должен содержать развернутые формулировки основных целей и задач муниципальной (ведомственной) программы с указанием сроков и этапов ее реализации.
Требования, предъявляемые к целям муниципальной (ведомственной) программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции (сфере деятельности) заказчика муниципальной (ведомственной) программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения целей и этапы реализации муниципальной (ведомственной) программы с определением соответствующих целей);
4) раздел "Целевые индикаторы (по годам реализации муниципальной (ведомственной) программы)" должен содержать измеряемые количественные показатели эффективности реализации муниципальной (ведомственной) программы (по годам), характеризующие изменение проблемной ситуации и достижение целей муниципальной (ведомственной) программы; оформляется по форме 2 приложения к настоящему Положению;
5) раздел "План мероприятий муниципальной (ведомственной) программы" должен содержать перечень конкретных, детально проработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием исполнителей мероприятий муниципальной программы, исполнителей муниципальной ведомственной программы, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования; оформляется по форме 3 приложения к настоящему Положению;
6) раздел "Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной (ведомственной) программы" должен содержать обоснование объемов, источников и сроков финансирования мероприятий программы (по годам реализации в ценах текущих лет);
7) раздел "Механизм реализации муниципальной (ведомственной) программы" должен содержать организационно-управленческие, экономические, правовые и иные средства и способы достижения целей муниципальной (ведомственной) программы;
8) раздел "Организация управления муниципальной (ведомственной) программой" должен содержать комплекс организационных мер по реализации муниципальной (ведомственной) программы;
9) раздел "Методика оценки эффективности реализации муниципальной (ведомственной) программы" разрабатывается с учетом специфики муниципальной (ведомственной) программы;
10) раздел "Оценка социальной, экономической, бюджетной и экологической (при наличии) эффективности реализации муниципальной (ведомственной) программы" должен содержать описание социальных, экономических и экологических (при их наличии) последствий реализации муниципальной (ведомственной) программы, общую оценку вклада муниципальной (ведомственной) программы в социально-экономическое развитие Увинского района, а также оценку эффективности использования средств бюджета муниципального образования "Увинский район".
Оценка эффективности реализации муниципальной (ведомственной) программы осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации муниципальной (ведомственной) программы, а при необходимости и после ее реализации в соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальной (ведомственной) программы;
11) раздел "Оценка рисков реализации муниципальной (ведомственной) программы" должен содержать описание рисков, возможных при реализации муниципальной (ведомственной) программы.
16.Разработчик разрабатывает проект постановления Администрации муниципального образования "Увинский район" об утверждении муниципальной (ведомственной) программы.
17.Проект постановления Администрации муниципального образования "Увинский район" об утверждении муниципальной (ведомственной) программы согласовывается с Управлением финансов Администрации муниципального образования "Увинский район", отделом экономического анализа и прогнозирования Администрации муниципального образования "Увинский район", юридическим отделом, заместителем главы Администрации муниципального образования "Увинский район", курирующим сферы деятельности, охватываемые программой, а также с главой муниципального образования "Увинский район".
18.Глава Администрации муниципального образования "Увинский район" рассматривает проект постановления Администрации муниципального образования "Увинский район" об утверждении муниципальной (ведомственной) программы.
Глава Администрации муниципального образования "Увинский район" утверждает муниципальную (ведомственную) программу или отправляет проект на доработку.
19.Муниципальные ведомственные программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Администрацией муниципального образования "Увинский район" не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения Совета депутатов муниципального образования "Увинский район" о бюджете муниципального образования "Увинский район" на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в Совет депутатов муниципального образования "Увинский район".
V.Финансирование муниципальной, муниципальной ведомственной программы
20.Муниципальная, ведомственная программа реализуется за счет средств бюджета муниципального образования "Увинский район" и иных источников финансирования.
21.Финансирование муниципальной (ведомственной) программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий муниципальной (ведомственной) программы в пределах средств, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального образования "Увинский район" о бюджете муниципального образования "Увинский район" на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на реализацию соответствующей муниципальной (ведомственной) программы.
Исполнитель муниципальной программы, исполнитель муниципальной ведомственной программы, исполнители мероприятий муниципальной (ведомственной) программы, которым в соответствии со структурой расходов бюджета муниципального образования "Увинский район" предоставляются средства бюджета муниципального образования "Увинский район" на реализацию муниципальной (ведомственной) программы, являются распорядителями средств бюджета муниципального образования "Увинский район", несут ответственность и обеспечивают контроль за их целевым и эффективным использованием.
VI.Управление реализацией муниципальной, муниципальной ведомственной программы
22.Управление реализацией муниципальной (ведомственной) программы осуществляется исполнителем муниципальной программы, исполнителем муниципальной ведомственной программы и включает в себя комплекс организационных мер по реализации муниципальной (ведомственной) программы.
23.Исполнитель муниципальной программы, исполнитель муниципальной ведомственной программы:
1) несет ответственность за достижение целей и решение задач муниципальной (ведомственной) программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности;
2) обеспечивает реализацию муниципальной программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий муниципальной программы и в пределах средств, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального образования "Увинский район" о бюджете муниципального образования Увинский район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также в соответствии с заключенными муниципальными (государственными) контрактами (договорами, соглашениями);
3) обеспечивает реализацию муниципальной ведомственной программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий муниципальной ведомственной программы и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального образования "Увинский район" о бюджете муниципального образования "Увинский район" на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также в соответствии с заключенными муниципальными (государственными) контрактами (договорами, соглашениями);
4) разрабатывает меры по привлечению средств из федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации для реализации мероприятий муниципальной (ведомственной) программы;
5) направляет главе муниципального образования "Увинский район", а также управлению финансов Администрации муниципального образования "Увинский район" бюджетную заявку на финансирование из бюджета муниципального образования "Увинский район" муниципальной (ведомственной) программы в установленные сроки;
6) направляет в соответствующий орган исполнительной власти Удмуртской Республики бюджетные заявки на софинансирование из бюджета Удмуртской Республики (федерального бюджета) мероприятий муниципальной (ведомственной) программы;
7) вправе вносить предложения о внесении изменений в муниципальную (ведомственную) программу в соответствии с законодательством;
8) вправе осуществлять перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями муниципальной (ведомственной) программы в пределах средств, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального образования "Увинский район" о бюджете муниципального образования "Увинский район" на очередной финансовый год на реализацию соответствующей муниципальной (ведомственной) программы, для достижения целей муниципальной (ведомственной) программы на основании решения заместителя главы Администрации муниципального образования "Увинский район", согласованного с управлением финансов Администрации муниципального образования "Увинский район", в соответствии с Порядком составления, ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования "Увинский район";
9) осуществляет проведение мониторинга реализации муниципальной (ведомственной) программы.
VII.Мониторинг реализации муниципальной
(ведомственной) программы
24.Мониторинг реализации муниципальной (ведомственной) программы осуществляется путем составления исполнителем муниципальной программы, исполнителем муниципальной ведомственной программы ежегодного отчета о реализации муниципальной (ведомственной) программы, предусмотренного настоящим разделом, и проведения оценки эффективности реализации муниципальной (ведомственной) программы.
25.Исполнитель муниципальной программы, исполнитель муниципальной ведомственной программы по запросу Совета депутатов муниципального образования "Увинский район", главы муниципального образования "Увинский район", главы Администрации муниципального образования "Увинский район" в установленные ими сроки представляет оперативную информацию о реализации мероприятий муниципальной (ведомственной) программы.
26.Исполнитель муниципальной программы, исполнитель муниципальной ведомственной программы ежегодно до 1 февраля текущего года представляют в отдел по взаимодействию с депутатами Совета депутатов муниципального образования "Увинский район" отчет о реализации муниципальной (ведомственной) программы за прошедший финансовый год, который должен содержать:
1) сведения о результатах реализации муниципальной (ведомственной) программы за прошедший финансовый год;
2) оценку данных о фактическом финансировании программных мероприятий, целевом использовании и объемах средств бюджета муниципального образования "Увинский район", средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и иных источников в соответствии с законодательством, привлеченных для реализации муниципальной программы;
3) сведения о соответствии фактических целевых индикаторов реализации муниципальной (ведомственной) программы целевым индикаторам, установленным муниципальной (ведомственной) программой;
4) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
5) информацию об эффективности реализации муниципальной (ведомственной) программы;
6) оценку влияния результатов реализации муниципальной (ведомственной) программы на различные сферы экономики Увинского района;
7) меры по повышению эффективности реализации муниципальной (ведомственной) программы.
27.Отчет о реализации муниципальной (ведомственной) программы за прошедший финансовый год, указанный в пункте 26 настоящего Положения, ежегодно в срок до 1 февраля текущего года в электронном виде направляется в отдел экономического анализа и прогнозирования Администрации муниципального образования "Увинский район".
28.Отчет о реализации муниципальной (ведомственной) программы, срок реализации которой завершился в истекшем году, должен включать информацию о результатах реализации муниципальной (ведомственной) программы за прошедший финансовый год и за весь период реализации муниципальной (ведомственной) программы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации муниципальной (ведомственной) программы.
29.По результатам реализации мероприятий муниципальной (ведомственной) программы за отчетный год Администрацией муниципального образования "Увинский район" не позднее чем за месяц до дня внесения проекта решения Совета депутатов муниципального образования "Увинский район" о бюджете муниципального образования "Увинский район" на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в Совете депутатов муниципального образования "Увинский район" может быть принято решение:
1) о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной (ведомственной) программы;
2) о досрочном прекращении реализации муниципальной (ведомственной) программы.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение муниципальных, ведомственных программ муниципальных контрактов в бюджете Увинского района предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
VIII.Контроль за реализацией муниципальной
(ведомственной) программы
29.Контроль за реализацией муниципальной (ведомственной) программы осуществляет Совет депутатов муниципального образования "Увинский район".
31.Заказчик муниципальной программы, заказчик муниципальной ведомственной программы организуют размещение в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет:
1) муниципальной (ведомственной) программы;
2) правовых актов по управлению реализацией муниципальной (ведомственной) программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий;
3) информации об объемах средств, предусмотренных на реализацию муниципальной (ведомственной) программы бюджетом Увинского района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), и исполнителях муниципальной (ведомственной) программы;
4) информации об исполнении муниципальной (ведомственной) программы;
5) информации об оценке достижения целевых индикаторов, показателей эффективности.