Постановление Удмуртского УФАС России от 26.04.2010 г № Б/Н
О наложении на ООО «Пронто-Казань» административного штрафа по делу №СЮ04-04/2010-16АР
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-16АР, возбуждённого в отношении:
ООО «Пронто-Казань», адрес местонахождения: 420029, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Сибирский тракт, 27, зарегистрировано КФ № 1 при МЮ РТ 27.07.1999г. за основным государственным регистрационным номером1021603623084, ИНН 1657031776,
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «Пронто-Казань», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (уведомление № 42605124130853 о вручении 29.03.2010г.),
в присутствии защитника ООО «Пронто-Казань» , действующего на основании доверенности № 02/032 от 12.03.2010г.,
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) 02.11.2009г. поступило заявление гражданина о распространении недостоверной и недобросовестной рекламы объекта долевого строительства в рекламно-информационном издании – журнале «Вся недвижимость. г. Ижевск» № 26 (194) за 06 – 12 июля 2009 года, № 30 (198) за 03-09 августа 2009 года.
По результатам проверки определением от 11.11.2009г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО «АЛЬЯНС», ООО «Пронто-Казань» было возбуждено дело № СЮ04-03/2009-121Р по признакам нарушения пункта 2) части 3 статьи 5, части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-121Р было назначено на 01 декабря 2009 года, запрошены необходимые документы и сведения.
Определением от 01.12.2009г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-121Р было отложено на 24.12.2009г. в связи с отсутствием доказательств надлежащего уведомления ООО «АЛЬЯНС», ООО «Пронто-Казань», а также необходимостью получения документов и сведений.
Определением от 24.12.2009г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-121Р было отложено на 21.01.2010г. в связи с отсутствием доказательств надлежащего уведомления лиц, в отношении которых возбуждено производство по делу, а также необходимостью получения документов и сведений.
В связи с заявлением ООО «АЛЬЯНС» на заседании Комиссии 21.01.2010 г. ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве лица, в отношении которого возбуждено дело, рекламопроизводителя - ООО «Агентство коммуникаций «Ветов», рассмотрение дела было отложено на 04.02.2010 г.
Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.
На последних оборотах обложек журналов «Вся недвижимость г. Ижевск» № 26 (194) за 06 – 12 июля 2009 года, № 30 (198) за 03 - 09 августа 2009 года была размещена реклама следующего содержания: «Виктория Парк жилой комплекс Каждый человек мечтает о доме, в котором комфорт сочетается с функциональностью. В котором дети и их родители могут играть, отдыхать и работать одновременно. Дом, где у каждого есть место для уединения, но где всегда хочется быть вместе. Мы решили осуществить эти мечты. Добро пожаловать домой Новый жило комплекс «Виктория Парк» расположен в центральной части Ижевска в уютном оазисе зелени и спокойствия. Район застройки по праву считается одним из самых экологически благополучных в Ижевске. Здесь отсутствуют промышленные предприятия, а благоприятная роза ветров приносит чистый воздух из ближайших лесо-парковых зон. В жилом комплексе предусмотрены 1-4 комнатные квартиры, площади которых от 37 до 120 кв.м. При строительстве комплекса используются экологически чистые современные материалы и технологии. Территория комплекса благоустроена с учетом ландшафта местности, огорожена и охраняется. Вход в подъезды осуществляется по магнитным ключам и контролируется консьержем. Колясочно/кладовая дает возможность хранить крупно габаритные вещи и спортинвентарь не поднимая в квартиру. Реализует проект компания «АЛЬЯНС» (генеральный инвестор, застройщик, технический заказчик) при участии компании МСО (генеральный подрядчик), который имеет богатый опыт строительства. Адрес: Ижевск ул. Щорса, 42-44. Тип здания: кирпичный с монолитным железобетонным каркасом. Количество этажей: 10 Площадь квартир (кв.м.): от 37 до 120 Высота потолков: 1эт. - 2,8м., 2 - 10эт.- 2.5 м. Лифты: пассажирский OTIS в каждой секции Придомовая территория: огорожена и благоустроена, оборудована спортивными и детскими площадками Охрана: многоуровневая Инфраструктура: развитая инфраструктура района, две средние школы, два детских сада, детская поликлиника, творческий центр, два спортивных комплекса, торгово-офисные помещения, магазины, аптеки, кафе банк, почта. Срок сдачи: 42 –четвертый квартал 2009 года, 43 - четвертый квартал 2009 года, дом 44.1- третий квартал 2010 года ООО «АЛЬЯНС» лицензия № ГС4-1802-27-0-1831093856 -1 от 29.08.2005г. ООО «Можгинское строительное объединение» Лиц. № ГС-4-18-02-27-02-27-0-1830000270-004014-4 от 27.11.2007г. Сбербанк России ОАО Генеральная лицензия Банка России № 1481 ОАО «Росгосстрах» Лицензия № 61617812», с изображением варианта планировки квартиры в доме № 43, плана типового этажа дома № 43, примерами оформления квартиры и указанием стоимости квартир в домах № 42, 43 и 44.1, на основании договора № 10 об оказании услуг от 09.01.2008 г.
B соответствии с условиями договора исполнитель (ООО «Пронто-Казань») оказывает заказчику услуги по публикации информационных материалов в изданиях ООО «Пронто-Казань», а заказчик (ООО «АЛЬЯНС») обязуется оплатить оказываемые исполнителем услуги в порядке и сроки, установленные договором.
Согласно п. 2.1.4 указанного договора ООО «АЛЬЯНС» обязано предоставлять информационный материал исполнителю в виде текста или оригинал-макета в электронном виде и (или) в цветном виде.
Согласно актам о выполненной работе от 31.07.2009 г. за период с 01.07.2009 г. по 31.07.2009 г., от 31.08.2009 г. за период с 01.08.2009 г. по 31.08.2009 г. ООО «Пронто-Казань» опубликовало информацию согласно выставленным счетам: 6163160 в №№ 194, 195, 196; 6163205 в № 198.
Между ООО «Агентство коммуникаций «Ветов» (Исполнитель) и ООО «АЛЬЯНС» (Заказчик) был заключен договор оказания услуг № 36-ОК от 21.11.2008 г., согласно условиям которого, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать коммуникационные услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан предоставлять по просьбе исполнителя любую информацию, необходимую для оказания услуг. Указанный договор действовал до 01.04.2009 г. Следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательства, что спорный макет рекламы жилого комплекса «Виктория Парк» разработало ООО «Агентство коммуникаций «Ветов».
Таким образом, ООО «АЛЬЯНС» является рекламодателем рекламы жилого комплекса «Виктория Парк», размещенной на последних оборотах обложек журналов «Вся недвижимость г. Ижевск» № 26 (194) за 06 – 12 июля 2009 года, № 30 (198) за 03 - 09 августа 2009 года, поскольку непосредственно определило объект рекламирования и содержание рекламы. ООО «Пронто-Казань» является рекламораспространителем рекламы жилого комплекса «Виктория Парк», размещенной на последних оборотах обложек журналов «Вся недвижимость г. Ижевск» № 26 (194) за 06 – 12 июля 2009 года, № 30 (198) за 03 - 09 августа 2009 года, поскольку непосредственно осуществило распространение указанной рекламы.
В соответствии с п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая реклама распространялась на последних оборотах обложек журналов «Вся недвижимость г. Ижевск» № 26 (194) за 06 – 12 июля 2009 года, № 30 (198) за 03 - 09 августа 2009 года, адресована неопределенному кругу лиц – потенциальным клиентам ООО «АЛЬЯНС», желающим приобрести квартиры в жилом комплексе «Виктория Парк», и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования – визуальной и текстовой информации, содержащейся в рекламе. Согласно типовым договорам участия в долевом строительстве, ООО «АЛЬЯНС» (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и/или с привлечением других лиц построить объект: жилой дом № 42, 43 со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения по адресу: г. Ижевск, ул. Щорса, северная часть микрорайона жилого района «Север» в Октябрьском районе и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого объекта передать объект долевого строительства участнику. Данные условия подтверждаются договорами участия в долевом строительстве № 06-5-168 от 20.03.2008 г., № 07-5-169 от 20.03.2008 г., заключенных с гражданами.
Соответственно, реклама привлекает внимание потенциальных клиентов ООО «АЛЬЯНС» к вложению денежных средств для участия в долевом строительстве жилого комплекса «Виктория Парк», приобретения квартир в данном жилом комплексе.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В рекламе объекта долевого строительства - жилого комплекса «Виктория Парк», размещенной в журналах «Вся недвижимость г. Ижевск» № 26 (194) за 06 – 12 июля 2009 года, № 30 (198) за 03 - 09 августа 2009 года, отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, что является нарушением части 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Таким образом, рекламораспространитель ООО «Пронто-Казань», распространив рекламу объекта долевого строительства – жилого комплекса «Жилой комплекс «Виктория Парк»» в журналах «Вся недвижимость г. Ижевск» № 26 (194) за 06 – 12 июля 2009 года, № 30 (198) за 03 - 09 августа 2009 года, без указания сведений о месте и способах получения проектной декларации, нарушило часть 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии от 17.02.2010г. по делу № СЮ04-03/2009-121Р реклама жилого комплекса «Виктория Парк», размещенная в журналах «Вся недвижимость г. Ижевск» № 26 (194) за 06 – 12 июля 2009 года, № 30 (198) за 03 - 09 августа 2009 года, с отсутствием сведений о месте и способе получения проектной декларации, признана ненадлежащей, ООО «Пронто-Казань»- рекламораспространителем, нарушившим часть 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2009-121Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Пронто-Казань» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Пронто-Казань» не выдавалось в связи с устранением правонарушения до вынесения Комиссией решения по делу.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного ООО «Пронто-Казань» нарушения законодательства о рекламе уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России –ведущим специалистом –экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 12 марта 2010 года в отношении ООО «Пронто-Казань» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-16АР.
На составление протокола об административном правонарушении 12 марта 2010 года законный представитель ООО «Пронто-Казань», уведомленный надлежащим образом о времени и месте составления протокола (уведомление № 4260512310489 о вручении 26.02.2010г.), не явился, направив защитника , действующего на основании доверенности № 02/032 от 12.03.2010г. на представление интересов ООО «Пронто-Казань» в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-16АР. Копия протокола была направлена в адрес законного представителя ООО «Пронто-Казань» письмом исх. № СЮ01-17-04/1667 от 16.03.2010г. Кроме того, письмом исх. № СЮ01-17-04/1677 от 16.03.2010г. в адрес законного представителя ООО «Пронто-Казань» было направлено определение от 15.03.2010г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-16АР.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении 23 марта 2010 года законный представитель ООО «Пронто-Казань» не явился.
Вместе с тем, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления законного представителя ООО «Пронто-Казань» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-16АР.
В связи с изложенным, определением от 23.03.2010г. рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-16АР было отложено на 19 апреля 2010 в целях защиты прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело. Определением от 23.03.2010г. срок рассмотрения дела № СЮ 04-04/2010-16АР был продлен до 27 апреля 2010 года.
ООО «Пронто-Казань» представило письмо исх. № 22/10 от 12.03.2010г., согласно которому просит учесть следующие обстоятельства.
Материалами дела установлено, что нарушение длилось короткий период времени – 14 дней (выход журнала производится еженедельно), было выявлено и устранено обществом самостоятельно. При таких обстоятельствах отсутствовала существенная угроза общественным отношениям. Из материалов рассмотренного дела не следует, что нарушение ч. 7 ст. 28 ФЗ «О рекламе» причинило ущерб третьим лицам и охраняемым общественным отношениям. В связи с изложенным, ООО «Пронто-Казань» просит освободить общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Пронто-Казань», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (уведомление № 42605124130853 о вручении 29.03.2010г.), не явился, направив защитника , действующего на основании доверенности № 02/032 от 12.03.2010г. на представление интересов ООО «Пронто-Казань» в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-16АР.
Защитник ООО «Пронто-Казань» на рассмотрении протокола об административном правонарушении 19.04.2010г. поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях общества, просил признать совершенное правонарушение малозначительным.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ООО «Пронто-Казань» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ 04-03/2009-121Р.
Событие административного правонарушения – распространение рекламы жилого комплекса «Виктория Парк» с нарушением части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ООО «Пронто-Казань» и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение рекламы жилого комплекса «Виктория Парк» в журналах «Вся недвижимость г. Ижевск» № 26 (194) за 06 – 12 июля 2009 года, № 30 (198) за 03 - 09 августа 2009 года, с отсутствием сведений о месте и способе получения проектной декларации, что является нарушением части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», место совершения правонарушения - 420029, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Сибирский тракт, 27, а также
место распространения журнала – г. Ижевск;
время совершения административного правонарушения- 06 – 12 июля 2009 года, 03 - 09 августа 2009 года,
способ совершения - размещение ненадлежащей рекламы посредством размещения ее в периодическом печатном издании журнале «Вся недвижимость г. Ижевск»;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель ООО «Пронто-Казань»;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ООО «Пронто-Казань», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняло всех необходимых мер к недопущению нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Доказательств принятия обществом соответствующих мер в материалы дела не представлено.
Административное правонарушение, совершённое ООО «Пронто-Казань», не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ООО «Пронто-Казань» к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным частью 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы. Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливая в ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» требование о необходимости указания в рекламе сведений о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ООО «Пронто-Казань» нарушило запрет на распространение рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, без указания сведений о месте и способах получения проектной декларации, и тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на своевременное получение сведений о месте и способе получения проектной декларации. При этом, распространив рассматриваемую рекламу, ООО «Пронто-Казань», по сути, нарушило право потребителей рекламы на получение сведений о том, где можно ознакомиться с проектной декларации без обращения к каким-либо дополнительным источникам и использования специальных познаний. О нарушении прав граждан на получение надлежащей рекламы также свидетельствует обращение в Удмуртское УФАС России гражданина .
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Пронто-Казань» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАп РФ, впервые, признание факта правонарушения, добровольное устранение правонарушения до рассмотрения дела Комиссией. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на ООО «Пронто-Казань», адрес местонахождения: 420029, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Сибирский тракт, 27, зарегистрировано КФ № 1 при МЮ РТ 27.07.1999г. за основным государственным регистрационным номером1021603623084, ИНН 1657031776, административный штраф в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России