Постановление Удмуртского УФАС России от 04.05.2010 г № Б/Н
О наложении на ООО «Все жилье Ижевска» штрафа за распространение ненадлежащей рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-48АР, возбужденного в отношении:
ООО «Все жилье Ижевска», адрес местонахождения: 426057, г. Ижевск, ул. Наговицына, д. 2, кв. 4, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району 20.01.2005 года, ОГРН 1051800452340, ИНН 1831101560, место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «Все жилье Ижевска», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (уведомление о вручении № 42605125132191 от 26.04.2010 г.),
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) 12.02.2010г. поступило заявление гражданина от 11.02.2010 г. о распространении на странице 2 газеты «Все жилье Ижевска» № 52/339 от 21-27 декабря 2009 г. рекламы следующего содержания: «КИРПИЧНЫЕ ДОМА от застройщика ул. Петрова квартиры с отделкой! ИНВЕСТ - ПРОЕКТ 34 000 руб./кв.м 12-этажный 4-подъездный С Новым Годом! 34 000 руб./кв.м. 10-этажный 2-подъездный Сдача: II квартал 2010 г. www.invest-proekt18.ru. офисные помещения от 130 кв.м. – 37 тыс. за кв.м. все виды услуг в сфере недвижимости Помощь в оформлении ипотеки Принимаем квартиры вторичного рынка в счет оплаты офис продаж: ул. Петрова 47, тел. 64-24-04, 90-56-65, 56-29-27, 56-84-89, 90-56-60, 90-56-58 Лицензия ГС-4-18-02-27-0-1831104762-002935-1 от 13.06.2006 г. Разрешение на строительство 1031800554400-152 от 10.10.2007 г. Разрешение на строительство 1031800554400-176 от 16.09.2008 г.».
При этом, заявитель указал, что реклама не содержит сведений о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, что имеет признаки нарушения части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
27.02.2010 г. Удмуртским УФАС России возбуждено дело № СЮ04-03/2010-30Р в отношении ООО «Инвест-проект», ООО «Все жилье Ижевска» по факту распространения на странице 2 газеты «Все жилье Ижевска» № 52/339 от 21-27 декабря 2009 г. рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, с признаками нарушения ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-30Р было назначено на 18 марта 2010 года, запрошены необходимые документы и сведения.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
На странице 2 газеты «Все жилье Ижевска» № 52/339 от 21-27 декабря 2009 г. была размещена реклама следующего содержания: «КИРПИЧНЫЕ ДОМА от застройщика ул. Петрова квартиры с отделкой! ИНВЕСТ - ПРОЕКТ 34 000 руб./кв.м 12-этажный 4-подъездный С Новым Годом! 34 000 руб./кв.м. 10-этажный 2-подъездный Сдача: II квартал 2010 г. www.invest-proekt18.ru. офисные помещения от 130 кв.м. – 37 тыс. за кв.м. все виды услуг в сфере недвижимости Помощь в оформлении ипотеки Принимаем квартиры вторичного рынка в счет оплаты офис продаж: ул. Петрова 47, тел. 64-24-04, 90-56-65, 56-29-27, 56-84-89, 90-56-60, 90-56-58 Лицензия ГС-4-18-02-27-0-1831104762-002935-1 от 13.06.2006 г. Разрешение на строительство 1031800554400-152 от 10.10.2007 г. Разрешение на строительство 1031800554400-176 от 16.09.2008 г.», с отсутствием информации о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Согласно пункту 1.2 и 2.2.1. договора № 11/09 реализации продукции средства массовой информации от 14.09.2009 г., заключенного между ООО «Все жилье Ижевска» и ООО «Инвест-проект», ООО «Все жилье Ижевска» обязано было размещать в газете «Все жилье Ижевска» рекламную продукцию в соответствии с техническим заданием заказчика. Согласно пункту 2.1.1. указанного договора ООО «Инвест-проект» должно было предоставить ООО «Все жилье Ижевска» полное техническое задание на размещение продукции.
В соответствии с условиями указанного договора, редакция (ООО «Все жилье Ижевска») обязуется по заданию заказчика оказывать услуги, а заказчик (ООО «Инвест-проект») обязуется оплатить эти услуги на условиях и в сроки, установленные договором.
Акт выполненных работ от 28.12.2009 г. со стороны ООО «Инвест-проект» подписан не был. Техническое задание на размещение рекламы долевого участия в строительстве в газете «Все жилье Ижевска» № 52/339 от 21-27 декабря 2009 г. со стороны ООО «Инвест-проект» представлено не было. Таким образом, отсутствуют доказательства того, что ООО «Инвест-проект» определило объект рекламирования и содержание рекламы.
Газета «Все жилье Ижевска» зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Приволжскому федеральному округу (свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС 18-3453 от 20.07.2007 г.). Примерная тематика и (или) специализация: специализированная информационная (недвижимость), реклама менее 40%.
Таким образом, ООО «Все жилье Ижевска» является рекламопроизводителем и рекламораспространителем рекламы 12-этажного 4-секционного жилого дома со встроенными офисными помещениями на 1-ом этаже по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова, и многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными конторскими помещениями на 1-ом этаже по улице Петрова в Устиновском районе города Ижевска, размещенной на странице 2 газеты «Все жилье Ижевска» № 52/339 от 21-27 декабря 2009 г., поскольку непосредственно привело объект рекламирования и содержание рекламы в готовую для распространения в виде рекламы форму, а также осуществило распространение указанной рекламы.
В соответствии с п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация распространялась на странице 2 газеты «Все жилье Ижевска» № 52/339 от 21-27 декабря 2009 г., адресована неопределённому кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (жилым домам, как объектам долевого строительства), способствует продвижению данных товаров на рынке, следовательно, является рекламой, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно типовым договорам на участие в долевом строительстве, предметом договора является долевое участие дольщиков в финансировании строительства дома (двенадцати этажный четырех секционный жилой дом со встроенными офисными помещениями на 1-ом этаже по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова в общественном центре жилого района «Восточный» у р. Чемошурка, либо многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенными конторскими помещениями на 1-ом этаже по улице Петрова в Устиновском районе города Ижевска) в объеме, установленном в договоре, и принятие по окончании строительства в собственность определенные в договоре доли построенного дома – квартиры, а другая сторона – застройщик – обязуется в предусмотренный договором срок своими силами или с привлечением других лиц построить дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома передать соответствующий объект долевого строительства – квартиру в этом доме – дольщикам.
Данные условия подтверждаются договорами на участие в долевом строительстве № П4-128 от 28.01.2010 г., № П3-12 от 23.12.2009 г., заключенными с гражданами.
Соответственно, реклама привлекает внимание потенциальных клиентов ООО «Инвест-проект» к вложению денежных средств для участия в долевом строительстве 12-этажного 4-секционного жилого дома со встроенными офисными помещениями на 1-ом этаже по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова, и многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными конторскими помещениями на 1-ом этаже по улице Петрова в Устиновском районе города Ижевска, приобретения квартир и офисных помещений в данных жилых домах.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В рекламе объектов долевого строительства - 12-этажного 4-секционного жилого дома со встроенными офисными помещениями на 1-ом этаже по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова, и многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными конторскими помещениями на 1-ом этаже по улице Петрова в Устиновском районе города Ижевска, размещенной на странице 2 газеты «Все жилье Ижевска» № 52/339 от 21-27 декабря 2009 г., отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, что является нарушением части 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 8 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Таким образом, рекламопроизводитель и рекламораспространитель ООО «Все жилье Ижевска», изготовив рекламу с отсутствием информации о месте и способах получения проектной декларации без согласования с ООО «Инвест-проект» и распространив указанную рекламу в газете «Все жилье Ижевска» № 52/339 от 21-27 декабря 2009 г., нарушило часть 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
25.03.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов - 12-этажного 4-секционного жилого дома со встроенными офисными помещениями на 1-ом этаже по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова, и многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными конторскими помещениями на 1-ом этаже по улице Петрова в Устиновском районе города Ижевска, размещенная на странице 2 газеты «Все жилье Ижевска» № 52/339 от 21-27 декабря 2009 г., без указания сведений о месте и способах получения проектной декларации, была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», ООО «Все жилье Ижевска» - рекламопроизводителем и рекламораспространителем, нарушившим ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2010-30Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Все жилье Ижевска» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО «Все жилье Ижевска» было выдано предписание № СЮ04-03/2010-30Р о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое в настоящее время исполнено.
Учитывая тот факт, что ООО «Все жилье Ижевска» совершило нарушение законодательства РФ о рекламе до 31.03.2010 г. (21-27 декабря 2009 г.), общество подлежит привлечению к административной ответственности за данное нарушение в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного ООО «Все жилье Ижевска» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 21.04.2010 г. в отношении ООО «Все жилье Ижевска» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-48АР.
На составление протокола об административном правонарушении 21 апреля 2010 года явился законный представитель ООО «Все жилье» согласно протоколу № 3 общего собрания учредителей ООО «Все жилье Ижевска» от 07.02.2008 г.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-48АР была вручена лично, под роспись директору ООО «Все жилье Ижевска» 21.04.2010 г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.04.2010 г. рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-48АР было назначено на 04 мая 2010 года в 10-00 часов.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено заказной корреспонденцией ООО «Все жилье Ижевска» и получено 26.04.2010 г. согласно уведомлению о вручении № 42605125132191.
04 мая 2010 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-48АР законный представитель ООО «Все жилье Ижевска», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте заседания Комиссии (уведомление о вручении № 42605125132191 от 26.04.2010 г.), не явился.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного ООО «Все жилье Ижевска» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-30Р.
Событие административного правонарушения – распространение на странице 2 газеты «Все жилье Ижевска» № 52/339 от 21-27 декабря 2009 г. рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, с нарушением требований ч. 7 ст. 28 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Все жилье Ижевска», и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – распространение на странице 2 газеты «Все жилье Ижевска» № 52/339 от 21-27 декабря 2009 г. рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов - 12-этажного 4-секционного жилого дома со встроенными офисными помещениями на 1-ом этаже по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова, и многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными конторскими помещениями на 1-ом этаже по улице Петрова в Устиновском районе города Ижевска, без указания сведений о месте и способах получения проектной декларации, что нарушает требования ч. 7 ст. 28
Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: редакция газеты «Все жилье Ижевска» (г. Ижевск, ул. Наговицына, д. 2, кв. 4),
- время совершения административного правонарушения: 21-27 декабря 2009 г.,
- способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы посредством размещения на странице 2 газеты «Все жилье Ижевска» № 52/339 от 21-27 декабря 2009 г. рекламы с нарушением требований ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе»,
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ООО «Все жилье Ижевска»;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ООО «Все жилье Ижевска», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства РФ о рекламе.
Доказательств осуществления обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершённое ООО «Все жилье Ижевска» не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливая в ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» требование о необходимости указания в рекламе сведений о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ООО «Все жилье Ижевска» нарушило запрет на распространение рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, без указания сведений о месте и способах получения проектной декларации, и тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на своевременное получение сведений о месте и способе получения проектной декларации. Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Все жилье Ижевска» от административной ответственности не имеется.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: совершение ООО «Все жилье Ижевска» административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, впервые, исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, наличие вины в форме неосторожности. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Все жилье Ижевска» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на ООО «Все жилье Ижевска», адрес местонахождения: 426057, г. Ижевск, ул. Наговицына, д. 2, кв. 4, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району 20.01.2005 года, ОГРН 1051800452340, ИНН 1831101560, административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России