Постановление Удмуртского УФАС России от 06.05.2010 г № Б/Н
О привлечении ООО «Сарапултеплоэнерго» к административной ответственности (злоупотребление доминирующим положением при осуществлении деятельности в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии)
вынесено 04 мая 2010 года
изготовлено 06 мая 2010 года
Я, <...>,
рассмотрев протокол по делу № СЮ05-04/2010-13А от 20.04.2010г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Сарапултеплоэнерго» (ул. Гоголя, 78, г. Сарапул, Удмуртская Республика, 427960, ИНН 1827019419), в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, по адресу: г. Ижевск, ул. Советская, 1, каб.195, в присутствии представителя потерепевшей стороны по делу ООО «ПромФинанс» - адвоката <...> по доверенности б/н от 14.01.2010г.,
в отсутствие представителя ООО «Сарапултеплоэнерго», извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом (факсограмма от 22.04.2010г. № 169),
в отсутствие представителя свидетеля - ОАО «Сарапульское дорожное предприятие», заявившего ходатайство от 29.04.2010г. № 151 о рассмотрении дела без представителя общества,
Установил:
ООО «ПромФинанс» (ул. Азина, 1, г.Ижевск, 426010, ИНН 1832067295) обратилось в Удмуртское УФАС России с заявлением № 9073 от 27.10.2009г. на действия ООО «Сарапултеплоэнерго», выразившиеся в отказе от заключения договора теплоснабжения.
На основании решения по делу № ММ 05-03/2009-49 ООО «Сарапултеплоэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), в части ущемления интересов ООО «ПромФинанс», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением при осуществлении деятельности в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии и отказе от заключения публичного договора энергоснабжения при наличии возможности поставки тепловой энергии.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее. ООО «ПромФинанс» является собственником следующих объектов недвижимости (объектов капитального строительства):
- гараж двухэтажный, общей площадью 907,2 кв.м., расположенный по адресу: УР, г.Сарапул, ул. Трактовая, 12 м.(кадастровый (или условный) номер 18:30:000627:0001:9738/М);
- проходная одноэтажная, общей площадью 23,4 кв.м., расположенная по адресу: УР, г.Сарапул, ул. Трактовая, 12 п.(кадастровый (или условный) номер 18:30:000627:0001:9738/П).
Объекты недвижимости приобретены ООО «ПромФинанс» у ООО «Гранит» 12 января 2009 года. Сделка и переход права зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике 24 апреля 2009 года, о чем сделаны записи регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №18-18-17/007/2009-765, №18-18-17/007/2009-766 и выданы Свидетельства о регистрации права 18 АА 821742, 18 АА 821743.
Между ООО «Гранит» и ООО «Сарапултеплоэнерго» с 01 января 2007 года был заключен договор № 218 поставки и транспортировки тепловой энергии на объекты недвижимости, переданные впоследствии ООО «Промфинанс». Приложениями к данному договору явились акт разграничения балансовой принадлежности и расчеты количества подаваемой тепловой энергии.
В связи со сменой собственника ООО «ПромФинанс» письмом от 16 сентября 2009 года обратилось к ООО «Сарапултеплоэнерго» с просьбой о заключении договора на поставку тепловой энергии.
ООО «Сарапултеплоэнерго» 22 сентября 2009 года в адрес ООО «ПромФинанс» направлено письмо за №840/1-юр об отказе в оформлении договорных отношений. Причинами отказа были названы отсутствие заявления ООО «ПромФинанс» на выдачу технических условий на подключение к тепловой сети, непредставление информации о праве собственности на объекты недвижимости и информации о расторжении договора с ООО «Гранит» в 2009 году в связи с заключением договора с ОАО «Сарапульское дорожное предприятие».
07.12.2009 года ООО «ПромФинанс» повторно обратилось с заявкой о заключении договора теплоснабжения к ООО «Сарапултеплоэнерго» (вх.№875 от 07.12.2009 г.). Письмом от 11.01.2010 года за №17/1 ООО «Сарапултеплоэнерго» отказало ООО «ПромФинанс» в заключении договора теплоснабжения по причине отсутствия присоединенной сети и технической возможности присоединения.
Из пояснительной записки главного инженера ООО «Сарапултеплоэнерго» и представленных ответчиком документов следует, что муниципальная отопительная котельная, расположенная по адресу: город Сарапул, ул. Трактовая, 12к была переведена на использование природного газа в качестве топлива в результате реконструкции в ноябре 2005 года, а с 01.12.2005г. передана в аренду ООО «Сарапултеплоэнерго». Договор аренды котельной заключен между Администрацией муниципального образования «город Сарапул» и ООО «Сарапултеплоэнерго» сроком на 15 лет. Тепловая нагрузка котельной предусматривала передачу тепловой энергии для оказания коммунальных услуг отопления ООО «Гранит». Договоры теплоснабжения с потребителями, получающими тепловую энергию от котельной, расположенной по адресу: город Сарапул, ул.Трактовая, 12к, заключены ООО «Сарапултеплоэнерго» с 01.01.2007 года.
Проект реконструкции котельной предусматривал установку котла, производящего тепловую энергию для нужд отопления производственной базы ОАО «Сарапульское дорожное предприятие» (далее - ОАО «Сарапульское ДП»). Во время реконструкции руководство ОАО «Сарапульское ДП» не выразило желания подключать свою производственную базу к системе централизованного отопления. Такая необходимость возникла у ОАО «Сарапульское ДП» в 2008 году. Письмом от 03.10.2008 года №493 ОАО «Сарапульское ДП» обратилось в адрес ООО «Сарапултеплоэнерго» с заявкой на выдачу технических условий подключения к централизованной системе отопления. ООО «Сарапултеплоэнерго» выдало ОАО «Сарапульское ДП» 13.10.2008 технические условия №19/116-08 и № 19/116-08П на подключение к сетям теплоснабжения производственной базы. Технические условия предусматривали строительство тепловой сети и установку дополнительного котла. Проектная документация на подключение была разработана силами ОАО «Сарапульское ДП», строительство тепловой сети осуществлялось силами ООО «Сарапултеплоэнерго». Разрешение за №10 на ввод тепловой сети в эксплуатацию было получено ООО «Сарапултеплоэнерго» в Администрации МО «город Сарапул» 12 марта 2009 года. Тепловая сеть в отопительный период 2008-2009 годов не использовалась.
ООО «Сарапултеплоэнерго» представило в Удмуртское УФАС России уведомление от 22.05.2009 года №492/1 о расторжении договора на поставку тепловой энергии №218 от 01.01.2007 года с 07.06.2009 года, направленное в адрес ООО «Гранит» (чек оплаты отправки почтовой корреспонденции от 22.05.2009 г.). Сведения о получении данного документа ООО «Гранит», возврате уведомления отправителю отсутствуют. После 22.05.2009 года путем установки заглушек на трубопроводах в теплофикационных камерах в месте присоединения сетей потребителя, ООО «Сарапултеплоэнерго» отключило здания ООО «Гранит» от тепловых сетей. 01 января 2009 года между ОАО «Сарапульское ДП» и ООО «Сарапултеплоэнерго» был заключен договор №295 на поставку и транспортировку тепловой энергии. ООО «Сарапултеплоэнерго» осуществляет деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах города Сарапула Удмуртской Республики.
Осуществление ООО «Сарапултеплоэнерго» деятельности в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии относится Федеральным законом №147-ФЗ от 17 августа 1995 года «О естественных монополиях» к деятельности субъектов естественной монополии (ст.4).
Деятельность субъекта естественной монополии в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии регулируется не только антимонопольным законодательством, но и гражданским законодательством Российской Федерации.
Отношения, связанным с энергоснабжением, регулируются параграфом 6 главы 30 «Купля-продажа» Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом предусмотрено, что положения параграфа 6 «Энергоснабжение» на основании ст.548 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются и к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть. Статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Заключенный между ООО «Гранит» и ООО «Сарапултеплоэнерго» с 01 января 2007 года договор № 218 поставки и транспортировки тепловой энергии на объекты недвижимости, расположенные по адресу: ул.Трактовая, 12, г.Сарапул, подтверждает наличие на объектах недвижимости, принадлежащих ООО «Гранит», отвечающих установленным техническим требованиям энергопринимающих устройств, присоединенных к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования для осуществления передачи тепловой энергии.
Изменение и расторжение договора энергоснабжения регламентируется ст.546 Гражданского кодекса Российской Федерации которая предусматривает следующие положения: Абз.2 ч.1 «В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Статья 523 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует порядок одностороннего отказ от исполнения договора поставки.
Каждая из указанных статей предусматривает ограничение или прекращение поставки ресурса в связи с существенным нарушением договора со стороны потребителя, связанным с неоднократным нарушением сроков оплаты предоставляемого ресурса.
ООО «Сарапултеплоэнерго» не представило доказательств о наличии задолженности ООО «Гранит» за потребленную тепловую энергию.
После совершения сделки купли-продажи объектов недвижимости между ООО «Гранит» и ООО «ПромФинанс», последнее обратилось к ООО «Сарапултеплоэнерго» с заявкой о заключении договора на поставку тепловой энергии 16 сентября 2009 года, тем самым поставив ООО «Сарапултеплоэнерго» в известность о смене собственника. Однако, письмами от 22.09.2009 г. за № 840/1-юр, от 11.01.2010 №17/1 ООО «Сарапултеплоэнерго» отказало ООО «ПромФинанс» в заключении договора на поставку тепловой энергии в связи с отсутствием присоединения и технической возможности из-за передачи мощности котельной иному потребителю.
Положения Гражданского кодекса в отношении расторжения договора энергоснабжения не содержат возможности ликвидации при этом подключения потребителя к присоединенной сети инженерно-технического обеспечения ресурсами. Статья 546 ГК Российской Федерации предусматривает в качестве последствий расторжения договора, в результате нарушения абонентом обязательств по оплате, прекращение подачи ресурса.
Договор на поставку тепловой энергии от 01.01.2007 года №218 также не содержит положений в отношении подключения объектов недвижимости к присоединенным сетям инженерно-технического обеспечения ресурсами.
Факты, подтверждающие наличие технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения тепловой энергией и технической возможности поставки тепловой энергии на объекты капитального строительства ООО «ПромФинанс», Комиссией Удмуртского УФАС России подтверждены. Факты ликвидации, реконструкции, изменения объектов капитального строительства ООО «ПромФинанс», ликвидации присоединенных сетей инженерно-технического обеспечения тепловой энергией не нашли подтверждения.
Законодательством Российской Федерации не предусмотрено право энергоснабжающей организации на передачу мощности по производству соответствующего ресурса иному потребителю при расторжении договора энергоснабжения и прекращении подачи ресурса в случае наличия технологического подключения (присоединения) объектов капитального строительства абонента, договор с которым расторгнут.
Регулирование правовых отношений в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии осуществляется на основании актов административно-правового регулирования, поэтому порядок регулирования этих отношений не предусматривает свободы хозяйствующего субъекта по перераспределению мощности по производству соответствующего ресурса, если порядок такого перераспределения в сфере деятельности субъекта законодательно не предусмотрен, так как в сфере административно - правового регулирования действует принцип «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом». Наиболее существенной особенностью административно-правового регулирования является то, что оно осуществляется методом, основанном на юридическом неравенстве сторон управленческих отношений. Это может проявляться в том, что субъект юридически властного полномочия (Правительство Российской Федерации) вправе в одностороннем порядке выбирать в пределах своей компетенции вариант поведения другой стороны (хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии), принимать, как правило, обязательные для нее решения, а также обеспечивать и контролировать их исполнение, применять предусмотренные законодательством принудительные меры за их неисполнение.
Властной сущностью публичного управления предопределяется то, что административно-правовое регулирование осуществляется, как правило, императивными нормами, а усмотрение сторон допускается лишь в установленных ими пределах или случаях.
Следовательно, ООО «Сарапултеплоэнерго» неправомерно признало высвобождение мощности котельной, предназначенной для осуществления поставки тепловой энергии для отопления объектов недвижимости, расположенных по адресу: ул.Трактовая, 12, г.Сарапул, принадлежащих ООО «ПромФинанс», и перераспределило ее на нужды отопления иного абонента ОАО «Сарапульское ДП».
Неправомерность данных действий ООО «Сарапултеплоэнерго» подтверждается «Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. №83, в соответствии с которыми: «В случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:
на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;
с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;
с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует:
при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;
при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса»(п.п.12, 13).
Пояснительная записка главного инженера ООО «Сарапултеплоэнерго» Д.М. Рыбина содержит сведения о проекте реконструкции котельной, который предусматривал подключение объектов ОАО «Сарапульское ДП» с увеличением мощности котельной ООО «Сарапултеплоэнерго», при этом учитывалось потребление ресурсов и других потребителей, в том числе объектов капитального строительства ООО «Гранит» (позднее переданных ООО «ПромФинанс»). Изменение технических условий подключения ОАО «Сарапульское ДП» и заключение договора на поставку тепловой энергии произведено ООО «Сарапултеплоэнерго» в нарушение Правил подключения без учета принятых в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства ООО «Гранит» (переданных ООО «ПромФинанс») к сетям инженерно-технического обеспечения.
На основании вышеизложенного, доводы ООО «Сарапултеплоэнерго», изложенные в письмах от 22.09.2009 г. за № 840/1-юр, от 11.01.2010 №17/1 об отказе в заключении договора на поставку тепловой энергии с ООО «ПромФинанс», об отсутствии технической возможности теплоснабжения объектов недвижимости, принадлежащих ООО «ПромФинанс»: - гараж двухэтажный, общей площадью 907,2 кв.м., расположенный по адресу: УР, г.Сарапул, ул. Трактовая, 12 м.(кадастровый (или условный) номер 18:30:000627:0001:9738/М); - проходная одноэтажная, общей площадью 23,4 кв.м., расположенная по адресу: УР, г.Сарапул, ул. Трактовая, 12 п.(кадастровый (или условный) номер 18:30:000627:0001:9738/П), несостоятельны.
Факт наличия подключения данных объектов нашел свое подтверждение, перераспределение мощности котельной противоречит действующему законодательству.
Кроме того, ООО «Сарапултеплоэнерго» письмом от 22.09.2009 г. №840/1-юр вводило ООО «Промфинанс» в заблуждение относительно передачи мощности, предназначенной для производства тепловой энергии для отопления объектов капитального строительства ООО «Промфинанс», ОАО «Сарапульское ДП», чем ущемляло право ООО «Промфинанс» на заключение договора на передачу тепловой энергии. Акт раздела границ балансовой принадлежности, ответственности сторон по эксплуатации тепловых сетей отопления и Акт перевода тепловых нагрузок между ООО «Сарапултеплоэнерго» и ОАО «Сарапульское ДП» подписаны 01 октября 2009 года. Таким образом, условия Правил заключения и исполнения публичного договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, Правил подключения в отношении объектов капитального строительства ОАО «Сарапульское ДП» ООО «Сарапултеплоэнерго» (на момент обращения 16 сентября 2009 года ООО «Промфинанс» с заявкой на заключение договора энергоснабжения), не выполнены, подключение отсутствовало, передачи мощности не произошло.
Прекращение ООО «Сарапултеплоэнерго» подачи тепловой энергии по договору от 01.01.2007 г. №218, отказ от заключения договора теплоснабжения при смене собственника объекта капитального строительства, введение ООО «Промфинанс» в заблуждение относительно возможности производства и передачи ресурса при оказании услуг по передаче тепловой энергии, привело к ограничению хозяйственной деятельности ООО «ПромФинанс», исключило возможность пользования по назначению принадлежащими обществу объектами недвижимости (капитального строительства) в течение отопительного сезона, тем самым ущемив права ООО «Промфинанс».
На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
На основании ч.1 ст.8 Федерального закона «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.
Статьей 10 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Решением Комиссии установлено следующее.
Действия занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах города Сарапула Удмуртской Республики субъекта естественной монополии-ООО «Сарапултеплоэнерго» в отношении ООО «ПромФинанс», выразившиеся в отказе от заключения публичного договора энергоснабжения при наличии возможности поставки энергии являются нарушением положений ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции», а именно ущемление интересов ООО «ПромФинанс».
Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
По факту злоупотребления доминирующим положением в отношении ООО «Сарапултеплоэнерго» 20 апреля 2010 года составлен протокол об административном правонарушении № СЮ05-04/2010-13А.
Рассмотрение дела назначено на 4 мая 2010 года в 10 часов 45 минут.
При рассмотрении дела об административном правонарушении № СЮ05-04/2010-13А представитель потерпевшей стороны ООО «ПромФинанс» пояснил, что никаких действий по заключению публичного договора энергоснабжения со стороны ООО «Сарапултеплоэнерго» не осуществлялось. ООО «ПромФинанс» по собственной инициативе в ООО «Сарапултеплоэнерго» повторно не обращалось.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии № 05-03/2009-49, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – противоправные действия ООО «Сарапултеплоэнерго», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением в части экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения публичного договора энергоснабжения при наличии возможности поставки энергии, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами, что свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между противоправными действиями, совершенными ООО «Сарапултеплоэнерго» и наступившим вредом.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:
местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ООО «Сарапултеплоэнерго»: ул.Гоголя, 78, г.Сарапул.
Время совершения административного правонарушения, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц –22.09.2009г. – с момента направления письма № 840/1-юр от 22.09.2009г. в адрес ООО «ПромФинанс» об отказе от заключения публичного договора энергоснабжения.
Способ совершения административного правонарушения - от каз от заключения публичного договора энергоснабжения. Указанное правонарушение является длящимся и до настоящего времени не устранено.
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие злоупотребление доминирующим положением;
Субъективная сторона – характеризуется виной, ООО «Сарапултеплоэнерго» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
субъект – ООО «Сарапултеплоэнерго» (ул. Гоголя, 78, г. Сарапул).
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено наличие события и состава административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность в статье 14.31 КоАП РФ.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Сарапултеплоэнерго» от административной ответственности не установлено, поскольку как субъект естественной монополии, находящийся в состоянии естественной монополии, общество злоупотребило своим доминирующим положением.
При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело № СЮ05-04/2010-13А, учитывается характер совершенного ООО «Сарапултеплоэнерго» административного правонарушения, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается совершение данного административного правонарушения впервые.
Основания для освобождения ООО «Сарапултеплоэнерго» от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в нарушении статьи 14.31. КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку ООО «Сарапултеплоэнерго» совершило противоправные действия, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением - отказе от заключения публичного договора энергоснабжения. В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5 такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, но в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учитывается продолжение противоправного поведения.
Согласно информации представленной ООО «Сарапултеплоэнерго» в письме без исх. № от 20.04.2010 года, сумма выручки от предоставленных услуг по передаче тепловой энергии за 2009 год составляет 112 031 000 (сто двенадцать миллионов тридцать одна тысяча рублей). Исходя из Приложения № 2 к бухгалтерскому балансу «Отчет о прибылях и убытках» общая сумма выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, в 2009 году составили 116 414 000 (сто шестнадцать миллионов четыреста четырнадцать тысяч) рублей.
Максимальный штраф, рассчитанный как 2% совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ,услуг) – 2% от 116 414 000 руб. составляет 2 328 280 руб.
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение составляет: 116 414 000 руб. * 1/50 = 2 328 280 руб., указанная сумма составляет максимальный штраф за нарушение статьи 14.31 КоАП РФ, и не превышает одну пятидесятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг). 1/15 от суммы максимального штрафа составляет 155 218, 67 руб. С учетом коэффициента тяжести сумма штрафа составляет 310 437, 34 руб.
Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения (злоупотребление доминирующим положением), имущественное и финансовое положение правонарушителя, а также то, что правонарушение совершенно ООО «Сарапултеплоэнерго» впервые, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю необходимым наложить штраф в размере 310 437, 34 руб., который составляет 0,27% от суммы выручки правонарушителя на рынке товара, на котором совершено правонарушение. Данный размер штрафа не превышает максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.31 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Наложить на юридическое лицо – ООО «Сарапултеплоэнерго» (ул. Гоголя, 78, г. Сарапул, Удмуртская Республика, 427960, ИНН 1827019419), административный штраф в размере 310 437, 34 (триста десять тысяч четыреста тридцать семь) рублей 34 копейки за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица