Приложение к Постановлению от 31.05.2010 г № 173 Программа
Социальная программа удмуртской республики «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет субсидии пенсионного фонда Российской Федерации и средств бюджета удмуртской республики на 2010 год»
I.Паспорт программы
| Наименование Программы | Социальная программа Удмуртской Республики "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации и средств бюджета Удмуртской Республики на 2010 год" (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 30 ноября 2009 года N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов"; постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 154 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" |
| Государственный заказчик Программы | Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики |
| Разработчик Программы | Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики |
| Исполнители Программы | Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики |
| Цели Программы | Улучшение условий проживания и обслуживания престарелых граждан, инвалидов и детей-инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Удмуртской Республики; повышение уровня адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности |
| Задачи Программы | Укрепление материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики; оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также в связи с празднованием Дня пожилых людей и Дня инвалида |
| Целевые индикаторы Программы | Количество престарелых граждан, инвалидов и детейинвалидов, улучшивших условия проживания и обслуживания в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Удмуртской Республики; количество государственных стационарных учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики, в которых проведены мероприятия по приведению помещений в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями пожарной безопасности; количество лиц, получивших единовременную материальную помощь; количество лиц, получивших материальную помощь в связи с проведением Дня пожилых людей; количество лиц, получивших материальную помощь в связи с проведением Дня инвалида |
| Срок реализации Программы | 2010 год |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования составляет 12651,2 тыс. рублей, в том числе: субсидия из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на финансирование в 2010 году расходов на социальную программу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 154 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" в сумме 4916,8 тыс. рублей, из них: - на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания - 3734,4 тыс. рублей; - на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 1182,4 тыс. рублей. Средства бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные на финансирование ведомственных целевых программ и текущее финансирование, - в сумме 7734,4 тыс. рублей |
| Конечные результаты реализации Программы | Улучшение условий проживания 706 престарелых граждан, инвалидов и детей-инвалидов, проживающих в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Удмуртской Республики; приведение жилых помещений и помещений общего пользования 7 государственных стационарных учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями пожарной безопасности; оказание адресной социальной помощи 3855 пенсионерам Удмуртской Республики |
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
В последнее десятилетие в Удмуртской Республике, как и в целом по России, наблюдается увеличение доли пожилых людей в демографической структуре общества. Увеличение числа престарелых граждан и инвалидов в Удмуртской Республике порождает комплекс сложных проблем, воздействуя как на жизнь отдельных людей, так и на социальную обстановку в целом. Большинство граждан старшего поколения не могут без посторонней помощи разрешить свои проблемы и возникающие трудности. Особенности семейного положения этой социально-возрастной группы обусловливают одиночество многих пожилых людей, отсутствие у них близких родственников, обязанных по закону предоставлять им содержание и попечение, либо раздельное с родственниками проживание, препятствующее осуществлению ухода за лицами старшего возраста и их поддержке. Ослабление моральных норм и ценностей в обществе привело к тому, что ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей снижается, в результате пожилые люди становятся "социальными сиротами".
В настоящее время в Удмуртской Республике проживают 405,9 тыс. пенсионеров, в том числе 252,8 тыс. неработающих пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и 16,5 тыс. - по инвалидности.
В Удмуртской Республике реализуется Республиканская целевая программа социально-экономического развития на 2010 - 2014 годы, в ходе которой ведется планомерная организационная работа по трем направлениям: предоставление мер социальной поддержки и гарантий, предусмотренных законодательством; развитие сети учреждений социального обслуживания; оказание адресной социальной помощи.
Оказание государственной социальной помощи гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, осуществляется в рамках реализации Закона Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике" и на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 9 марта 2005 года N 25 "О Порядке оказания государственной социальной помощи".
Благодаря целому комплексу мероприятий, направленных на улучшение качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в 2009 году более 500 тысяч граждан получили различные виды социальной помощи и услуг, из них 4165 тысяч малоимущих граждан получили денежную помощь, средний размер которой составил 960 рублей.
В Удмуртской Республике для граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов функционирует 12 государственных стационарных учреждений социального обслуживания на 3499 мест, в том числе два интерната общего типа, восемь психоневрологических интернатов, два детских дома-интерната для умственно отсталых детей.
Нуждается в постоянном постороннем уходе 1754 человека, что составляет 54% от общего числа проживающих и свидетельствует о тяжести состояния опекаемых.
Сформированная в Удмуртской Республике инфраструктура практически обеспечивает комплексное социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов. Вместе с тем целый ряд зданий и сооружений государственных стационарных учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики нуждается в капитальном ремонте.
В 2010 году бюджетом Удмуртской Республики средства на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики, в том числе на выполнение противопожарных мероприятий, предусмотрены в объеме, недостаточном для обеспечения имеющейся потребности в капитальном ремонте.
Дополнительные средства, выделяемые из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 году Удмуртской Республике, предполагается направить на капитальный ремонт 7 государственных стационарных учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики.
Разработка и реализация Программы обусловлена необходимостью привлечения дополнительных финансовых средств для:
1) укрепления материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики;
2) оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
III.Цели и задачи программы
Целями Программы являются улучшение условий проживания престарелых граждан, инвалидов и детей-инвалидов в Удмуртской Республике, повышение уровня оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
Для достижения указанных целей предполагается решение следующих задач:
укрепление материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики;
оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности;
оказание материальной помощи в связи с проведением Дня пожилых людей и Дня инвалида.
IV.Целевые индикаторы программы
Для оценки эффективности реализации Программы в соответствии с приоритетными направлениями ее реализации применяются следующие целевые индикаторы:
количество государственных стационарных учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики, в которых проведены мероприятия по приведению помещений в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями пожарной безопасности, - 7 учреждений;
количество престарелых граждан, инвалидов и детей-инвалидов, улучшивших условия проживания и обслуживания в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Удмуртской Республики, - 706 человек;
количество лиц, получивших единовременную материальную помощь, - 3655 человек;
количество лиц, получивших единовременную материальную помощь в связи с проведением Дня пожилых людей, - 100 человек;
количество лиц, получивших единовременную материальную помощь в связи с проведением Дня инвалида, - 100 человек.
V.План мероприятий программы
В целях реализации Программы необходимо осуществить комплекс мероприятий. Перечень мероприятий Программы является приложением к настоящей Программе.
VI.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики и субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Предполагаемый объем средств в 2010 году на реализацию программных мероприятий составит:
| Источники финансирования | Объем финансирования (тыс. руб.) |
| Субсидия из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации | 4916,8 |
| Бюджет Удмуртской Республики | 7734,4 |
| ИТОГО: | 12651,2 |
Финансирование Программы осуществляется в сумме 12651,2 тыс. рублей, в том числе:
- 4916,8 тыс. рублей - субсидия из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на финансирование в 2010 году расходов на социальные программы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 154 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности";
- 7734,4 тыс. рублей - средства бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные на финансирование ведомственных целевых программ и текущее финансирование.
VII.Механизм реализации программы
Сотрудничество сторон - исполнителей Программы в целях эффективного контроля за целевым и рациональным использованием средств Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемых на финансирование настоящей Программы, осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по Удмуртской Республике и Правительством Удмуртской Республики по форме, установленной Пенсионным фондом Российской Федерации.
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Удмуртской Республике.
Исполнитель Программы - Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики обеспечивает реализацию Программы в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2009 года N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов"; законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, с Правилами предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 154, выпиской из протокола заседания Комиссии Пенсионного фонда Российской Федерации по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией социальных программ субъектов Российской Федерации N 2 от 1 апреля 2010 года.
VIII.Организация управления программой
В соответствии с законодательством Российской Федерации перечисление субсидии на реализацию Программы осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации через Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике на счета Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджета Удмуртской Республики.
Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики в рамках соглашения, заключенного между Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по Удмуртской Республике и Правительством Удмуртской Республики:
осуществляет организацию, координацию и контроль за реализацией Программы, обеспечивает контроль за целевым использованием средств бюджета Удмуртской Республики и Пенсионного фонда Российской Федерации;
осуществляет проведение мониторинга реализации Программы;
представляет в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике с периодичностью, по форме и в срок, которые установлены Пенсионным фондом Российской Федерации, отчеты о расходах средств бюджета Удмуртской Республики и Пенсионного фонда Российской Федерации.
Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и его территориальные органы оказывают адресную социальную помощь неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в соответствии с Порядком, утвержденным Правительством Удмуртской Республики.
Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и государственные стационарные учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики осуществляют реализацию мероприятий Программы путем заключения договоров и контрактов на выполнение работ для государственных нужд Удмуртской Республики с организациями, определенными в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, принимают и оплачивают выполненные работы в соответствии с условиями договоров и контрактов.
Неиспользованные остатки субсидии на финансовое обеспечение Программы подлежат возврату в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике.
IX.Контроль за реализацией программы
Контроль за реализацией Программы осуществляют Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике в рамках соглашения, заключенного между Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по Удмуртской Республике и Правительством Удмуртской Республики по форме, установленной Пенсионным фондом Российской Федерации.
X.Методика оценки эффективности программы
Методика оценки эффективности Программы заключается в определении количественных характеристик реализации государственной социальной политики в отношении неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на территории Удмуртской Республики.
Оценка количественных характеристик эффективности Программы будет производиться на основании использования системы целевых индикаторов.
XI.Оценка социальной, экономической, бюджетной эффективности реализации программы
При оценке эффективности Программы рассматриваются социальные результаты. При этом под результатами понимаются:
укрепление материально-технической базы и обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических норм и требований пожарной безопасности в 7 государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Удмуртской Республики;
улучшение условий проживания 706 престарелых граждан, инвалидов и детей-инвалидов, проживающих в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания;
оказание адресной социальной помощи 3855 неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, в том числе в связи с проведением Дня пожилых людей и Дня инвалида.
Эффективность реализации Программы оценивается на основании:
- целевого использования средств, направляемых на предоставление материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности;
- целевого, своевременного и в полном объеме использования финансовых средств на капитальный ремонт 7 государственных стационарных учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики.
XII.Оценка рисков реализации программы
В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить наличие следующих факторов основных рисков, связанных наличием объективных и субъективных факторов.
Внешние риски:
изменение федерального законодательства и законодательства Удмуртской Республики;
изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Внутренние риски:
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий из бюджета Удмуртской Республики;
в процессе реализации Программы возможны отклонения в достижении результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию, связанную с пожилыми людьми, их ожидаемой эффективности.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;
проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и при необходимости корректировки индикаторов, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.