Постановление Удмуртского УФАС России от 03.06.2010 г № Б/Н
О наложении на МУП г. Ижевска «Ижводоканал» штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ05-04/2010-12А
вынесено 01 июня 2010 года
изготовлено 03 июня 2010 года
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол по делу № СЮ05-04/2010-12А от 19.04.2010г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – МУП «Ижводоканал» (426039, УР, г. Ижевск, Воткинское шоссе, 13 км, 204, ИНН 1826000408),
в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, по адресу: г. Ижевск, ул. Советская, 1, каб.195,
в присутствии: 04 мая 2010 года
представителя МУП «Ижводоканал» - ,
представителя свидетеля ФГУП «УССТ №8 при Спецстрое России» - ,
представителя свидетеля ФГУП «УССТ №6 при Спецстрое России» - ,
представителя свидетеля ОАО «Ижевский завод пластмасс» - ,
представителя свидетеля ОАО «Ижевский завод пластмасс» - ,
31 мая 2010 года
представителя МУП «Ижводоканал» - ,
представителя свидетеля ФГУП «УССТ №8 при Спецстрое России» - ,
представителя свидетеля ОАО «Ижевский завод пластмасс» - ,
представителя свидетеля ОАО «Ижевский завод пластмасс» - ,
представителя свидетеля ФГУП «УССТ №6 при Спецстрое России» - ,
представителя свидетеля Администрации города Ижевска Удмуртской Республики – ,
в отсутствии представителей ОАО «Ижевский радиозавод» и ЗАО «Автоколонна 1226» надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела (почтовое извещение №42605126188750 и №426051),
01.06.2010года
представителя МУП «Ижводоканал» - ,
представителя свидетеля ОАО «Ижевский завод пластмасс» - ,
представителя свидетеля ФГУП «УССТ №6 при Спецстрое России» - ,
представителя свидетеля ОАО «Ижевский завод пластмасс» - ,
в отсутствии представителя Администрации города Ижевска Удмуртской Республики – надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (выписка из протокола от 31.05.2010г.)
Установил:
ОАО «Ижевский завод пластмасс» (ул.Автозаводская, 7, г.Ижевск,426065, Удмуртская Республика, ИНН 1834100029) обратилось в Удмуртское УФАС России с заявлением № 8932 от 21.10.2009г. на действия Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Ижводоканал» (далее МУП «Ижводоканал»), выразившиеся в намерении ликвидации водопровода, снабжающего технической водой ОАО «Ижевский завод пластмасс»(далее ОАО «ИЗП»).
На основании решения по делу № ММ 05-03/2010-5 МУП «Ижводоканал» признано нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов хозяйствующих субъектов, имеющих подключение к водопроводу технической воды города Ижевска, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением при осуществлении деятельности в сфере оказания услуг по водоснабжению и навязывании невыгодных условий договора на отпуск воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее. МУП «Ижводоканал» является предприятием, действующим в сфере оказания услуг водоснабжения в территориальных границах города Ижевска Удмуртской Республики, занимает на этом рынке доминирующее положение.
На основании ч.1 ст.5 закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов. Доминирующее положение МУП «Ижводоканал» с долей на рынке более 65 процентов установлено Удмуртским УФАС России в результате проведенного анализа состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг водоснабжения в территориальных границах города Ижевска. МУП «Ижводоканал» внесено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по состоянию на 22.01.2010 г.»
Статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что правила договоров энергоснабжения, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением водой через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Указанные статьи Гражданского кодекса РФ предусматривают осуществление снабжения водой на основании договора и предусматривают порядок его расторжения или изменения. Кроме того, отношения в сфере оказания услуг по водоснабжению регламентируются «Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. №167 (далее - Правила пользования). Правила пользования предусматривают соответствующие Гражданскому кодексу Российской Федерации положения о том, что «отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства».
Типовые договоры (на примере договора на отпуск воды, прием с точных вод и загрязняющих веществ от 01.12.2004 г. №351 заключенный МУП «Ижводоканал» и ОАО «ИЗП») содержат следующие условия. Предметом типового договора в частности является: П.2.1.1. Отпуск (получение) Абоненту(ом) питьевой воды из централизованной системы городского коммунального водоснабжения… П.2.1.2. Отпуск (получение) Абоненту(ом) технической воды из городской системы технического водоснабжения… (при наличии потребности Абонента и технической возможности Водоканала)
Данные пункты договора существенно расширяют его предмет, обозначенный в преамбуле, согласно которой «Водоканал и Абонент заключили настоящий договор об условиях отпуска и потребления воды из централизованной системы коммунального водоснабжения города Ижевска», разделяя поставляемый ресурс на два вида. П.6.3. договора предусматривает оплату за поставляемую воду по тарифам, отдельным для каждого вида ресурса. В течение 2009 года МУП «Ижводоканал» направляло в адрес предприятий города Ижевска предложения о внесении изменений в типовые договоры водоснабжения, направленные на исключение из договора положений, касающихся ресурса «Техническая вода», с заменой его ресурсом «Питьевая вода». Кроме этого, МУП «Ижводоканал» направляло в адрес предприятий сообщения о выведении Администрацией города Ижевска из эксплуатации технического водопровода в городе Ижевске в связи с его ненадлежащим техническим состоянием: изношенностью и сверхнормативным сроком службы. При этом требуя получения технических условий на подключение к питьевому водопроводу.
Получение технических условий является одним из этапов подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения ресурсами на основании «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83. Обеспечение подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения ресурсами, является результатом исполнения договора подключения и непременным условием заключения договора энергоснабжения. Таким образом, деятельность в сфере оказания услуг по водоснабжению невозможна без заключения и исполнения договора подключения к сетям инженерно-технического обеспечения ресурсами, заключения договора энергоснабжения. Направляя хозяйствующим субъектам требования о получении технических условий МУП «Ижводоканал» настаивает на изменении существенных условий договора в одностороннем порядке, изменении схемы технологического присоединения к сетям инженерно-технологического распределения ресурсов. Муниципальные унитарные предприятия города Ижевска создаются при участии Администрации города Ижевска для управления имуществом города Ижевска. МУП «Ижводоканал» направило обращение в адрес Администрации города Ижевска о поэтапном выводе из работы технического водопровода с указанием на то, что средствами для выноса и перекладки водопровода МУП «Ижводоканал» не располагает. Администрация города Ижевска согласовала МУП «Ижводоканал» производство по выводу из эксплуатации технического водопровода при условии согласования данных мероприятий с потребителями технической воды и внесения соответствующих изменений в договоры на водоснабжение. МУП «Ижводоканал» ввело в заблуждение хозяйствующие субъекты, в том числе и заявителя, вопреки указанию Администрации города Ижевска, не испросив у них согласия на ликвидацию технического водопровода, в императивном порядке требуя проведения работ по подключению к питьевому водопроводу за счет абонента по договору водоснабжения. Устранение нарушения законодательства МУП «Ижводоканал», в части исключения из договоров водоснабжения положений о ресурсе «Техническая вода» не могут касаться технологического присоединения абонента к сетям инженерно-технического обеспечения ресурсами по следующим основаниям. Предложения о внесении изменений в договор на поставку воды со стороны МУП «Ижводоканал» предусматривает перевод объема потребляемой абонентом воды, состоящий из воды технической и воды питьевой, в питьевую воду, на основании чего Комиссия приходит к выводу о взаимозаменяемости ресурсов. Отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
По договору энергоснабжения, на основании ст.539 Гражданского кодекса Российской Федерации, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. №167, предусматривают обязанность МУП «Ижводоканал» обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и договором, заключенным между собственником этих систем и организацией водопроводно-канализационного хозяйства, принимать необходимые меры по своевременной ликвидации аварий и повреждений на системах водоснабжения (канализации) в порядке и сроки, установленные нормативно-технической документацией, и возобновлению действия систем с соблюдением санитарных правил и норм (п.87).
Представленный МУП «Ижводоканал» Удмуртскому УФАС России Акт обследования технического состояния водопровода от 15.01.2009 г. с выводами о неудовлетворительном состоянии водопровода, неподлежащего ремонту, письменные пояснения о полной амортизации водопровода технической воды, свидетельствуют о систематическом неисполнении МУП «Ижводоканал» производственной программы, невыполнении работ по обеспечению надлежащей эксплуатации и функционирования систем водоснабжения, ремонта системы водоснабжения.
Статья 3 федерального закона от 30.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» устанавливает в качестве общих принципов регулирования тарифов и надбавок: 1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;
2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;
3) стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
4) создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
5) полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.
Таким образом, можно придти к выводу о получении МУП «Ижводоканал» в течение длительного времени денежного возмещения затрат связанных с реализацией производственных программ, но ненадлежащей их реализацией. Данный вывод основан, в том числе, на проведенном Удмуртским УФАС России анализе финансово-хозяйственной деятельности МУП «Ижводоканал».
Анализ финансово-хозяйственной деятельности МУП г.Ижевска «Ижводоканал» на основании представленных предприятием финансовых документов, запрошенных Удмуртским УФАС России, за 2006-2008 гг. показал следующее :
1.Величина амортизации основных средств предприятия в 2006-2008 гг. последовательно увеличивалась, однако объем основных средств оставался в среднем на одном уровне.
2.Абсолютное значение суммы дебиторской задолженности в 2006-2008 гг. увеличивалось (если на начало 2006 года сумма дебиторской задолженности составляла 377,5 млн. руб., то на начало 2009 года эта цифра составляла 599,4 млн. руб.). Соответственно, значительные финансовые средства предприятия «заморожены» в дебиторской задолженности. Показатели деловой активности предприятия показали следующее:
• показатель оборачиваемости рабочего капитала (рассчитывается как отношение годовой суммарной выручки к среднему значению чистого оборотного капитала) снижается за исследуемый период с 2,25 в 2006 году до 2,11 в 2008 году – свидетельство снижения эффективности использования предприятием чистого оборотного капитала. Это происходит вследствие увеличения дебиторской задолженности предприятия;
• показатель оборачиваемости дебиторской задолженности (среднее число дней, требуемое для взыскания задолженности) – увеличивается с 209,6 дней в 2006 году до 252,1 дней в 2008 году. Вышеназванные показатели свидетельствуют о снижении эффективности использования дебиторской задолженности.
3.Отчет о движении денежных средств, в частности, раздел, отражающий движение денежных средств по инвестиционной деятельности, показал: предприятие осуществляет значительные финансовые вложения (в ценные бумаги либо иные активы), что свидетельствует о ненадлежащем (прямо не предусмотренном целями деятельности предприятия) использовании своих финансовых ресурсов (так, в 2006 году на приобретение ценных бумаг и на иные финансовые вложения потрачено 35,8 млн. руб., а на приобретение основных средств – 22,1 млн. руб.).
4.Расчет показателей ликвидности показал следующее:
• коэффициент срочной ликвидности (рассчитанный как отношение наиболее ликвидной части оборотных средств к краткосрочным обязательствам) принял значения: 2,24 в 2006 году и 2,23 в 2008 году. Рекомендуется, чтобы значения данного показателя были больше единицы. Расчет показателя показал, что его значения превышали рекомендуемый предел более чем в 2 раза;
• коэффициент текущей ликвидности (рассчитанный как частное от деления оборотных средств на краткосрочные обязательства) принял значения: 2,96 в 2006 году и 2,68 в 2008 году. Рекомендуемые значения коэффициента текущей ликвидности находятся в пределе от единицы до двух. Расчет показателя показал, что его значения за исследуемый период превышали рекомендуемые значения.
Превышение вышеуказанными показателями рекомендуемых значений говорит о наличии у предприятия достаточного уровня оборотных средств для погашения своих краткосрочных обязательств (в свою очередь высокий уровень показателей ликвидности характеризуется значительным уровнем дебиторской задолженности).
5.Абсолютное значение показателя нераспределенной прибыли предприятия за исследуемый период увеличивается с 327,175 млн. руб. на начало 2006 года до 455,317 млн. руб. на начало 2009 года. Наращивание предприятием нераспределенной прибыли создает возможность для увеличения резервов на расширение воспроизводства основных средств, в том числе поддержания водопровода в надлежащем техническом состоянии (ремонт, замена труб, профилактика повреждений).
Таким образом, анализ финансово-хозяйственной деятельности МУП г.Ижевска «Ижводоканал» за 2006-2008 гг. свидетельствует о неэффективном управлении исполнительным органом предприятия дебиторской задолженностью, а также суммами амортизационных отчислений и нераспределенной прибыли.
В результате такой хозяйственной деятельности МУП «Ижводоканал» приведен в состояние непригодное к ремонту (полной амортизации) водопровод, по которому осуществлялась подача технической воды предприятиям города Ижевска.
Несоблюдение МУП «Ижводоканал» предусмотренной законом обязанности по содержанию сетей водоснабжения привело к необходимости изменения схемы технологического присоединения абонентов к сетям инженерно-технического обеспечения ресурсами. Изменение схемы технологического присоединения является изменением условий публичного договора на отпуск воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ. Понуждение со стороны МУП «Ижводоканал» произвести работы по технологическому изменению схемы водоснабжения за счет абонента ущемляют права абонентов как стороны публичного договора на отпуск воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, являются навязыванием невыгодных условий договора .
Статьей 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Решением Комиссии установлено следующее.
Действия занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг водоснабжения в границах города Ижевска Удмуртской Республики МУП города Ижевска «Ижводоканал» в отношении хозяйствующих субъектов, имеющих подключение к водопроводу технической воды города Ижевска, выразившиеся в понуждении производства работ по технологическому изменению схемы водоснабжения за счет абонента, являются навязыванием невыгодных условий договора, то есть нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно ущемление интересов хозяйствующих субъектов. Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
В статью 14.31 КоАП РФ Федеральным законом от 17.07.2009г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения. Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Федеральный закон от 17.07.2009г. № 160-ФЗ вступил в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.
Официальное опубликование Федерального закона от 17.07.2009г. № 160-ФЗ состоялось 22.07.2009г. в газете («Российская газета», N 133, 22.07.2009г.). Следовательно, Федеральный закон от 17.07.2009г. № 160-ФЗ вступил в силу 22.08.2009г. Федеральный закон от 17.07.2009г. № 160-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14.31 КоАП РФ, отягчает административную ответственность за указанное административное правонарушение.
Таким образом, подлежит применению статья 14.31 КоАП РФ, действовавшая до внесения изменений Федеральным законом от 17.07.2009г. № 160-ФЗ.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ злоупотребление доминирующим положением влечет административную ответственность в виде штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг). По факту злоупотребления доминирующим положением в отношении МУП города Ижевска «Ижводоканал» 19 апреля 2010 года составлен протокол об административном правонарушении № СЮ05-04/2010-12А. Рассмотрение дела назначено на 4 мая 2010 года в 11 часов 30 минут.
Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.05.2010г. № СЮ 05-04/2010-12А рассмотрение дела отложено на 31.05.2010г. в 13 часов 00 минут.
31.05.2010г. согласно выписки из протокола по делу № СЮ05-04/2010-12А объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 01.06.2010г.
При рассмотрении дела об административном правонарушении № СЮ05-04/2010-12А представитель МУП города Ижевска «Ижводоканал» настаивал на отсутствии в действиях предприятия состава административного правонарушения, считая действия МУП города Ижевска «Ижводоканал» не выходящими за рамки действующего законодательства.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии № ММ 05-03/2010-5, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – противоправные действия МУП города Ижевска «Ижводоканал», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением в части навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, что свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между противоправными действиями, совершенными МУП города Ижевска «Ижводоканал» и наступившим вредом.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:
местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности МУП города Ижевска «Ижводоканал»: ул.Воткинское шоссе 13 км,204, г.Ижевск, УР.
Время совершения административного правонарушения, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц – 06.05.2009г. – с момента направления письма № 97 от 06.05.2009г. с требованиями к ОАО «Ижевский завод пластмасс» о получении технических условий на присоединение к питьевому водопроводу.
Способ совершения административного правонарушения - понуждение производства работ по технологическому изменению схемы водоснабжения за счет абонента. Указанное правонарушение является длящимся и до настоящего времени не устранено.
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие злоупотребление доминирующим положением;
Субъективная сторона – характеризуется виной, МУП города Ижевска «Ижводоканал» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. субъект – МУП города Ижевска «Ижводоканал» (ул.Воткинское шоссе 13 км,204, г.Ижевск).
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено наличие события и состава административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность в статье 14.31 КоАП РФ.
При рассмотрении дела оснований для освобождения МУП города Ижевска «Ижводоканал» от административной ответственности не установлено, поскольку как субъект естественной монополии, находящийся в состоянии естественной монополии, общество злоупотребило своим доминирующим положением.
При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело № СЮ05-04/2010-12А, учитывается характер совершенного МУП города Ижевска «Ижводоканал» административного правонарушения, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается совершение данного административного правонарушения впервые.
Основания для освобождения МУП города Ижевска «Ижводоканал» от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в нарушении статьи 14.31. КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку МУП города Ижевска «Ижводоканал» совершило противоправные действия, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением - понуждение производства работ по технологическому изменению схемы водоснабжения за счет абонента.
В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5 такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, но в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учитывается продолжение противоправного поведения.
Согласно информации представленной МУП города Ижевска «Ижводоканал» в письме исх. № 158-2/рб от 31.05.2010 года, сумма выручки от деятельности по предоставлению услуг водоснабжения ОАО «Ижевский завод пластмасс» за 2009 год составляет 673 616,19 (шестьсот семьдесят три тысячи шестьсот шестнадцать рублей).
Исходя из Приложения № 2 к бухгалтерскому балансу «Отчет о прибылях и убытках» общая сумма выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, в 2009 году составила 782 557 000 (семьсот восемьдесят два миллиона пятьсот пятьдесят семь тысяч) рублей.
Максимальный штраф, рассчитанный как 15% суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работ, услуг) – 15% от 782 557 000 руб. составляет 101 042,43 руб. Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение составляет: 782 557 000 руб. * 1/50 = 15 651 140 руб., указанная сумма больше чем 15% суммы выручки правонарушителя от реализации товара, следовательно максимальный штраф за нарушение статьи 14.31 КоАП РФ, равен 101 042,43 руб. 1/15 от суммы максимального штрафа составляет 6 736,16 руб. С учетом коэффициента тяжести сумма штрафа составляет 13 472,32 руб.
Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения (злоупотребление доминирующим положением), имущественное и финансовое положение правонарушителя, а также то, что правонарушение совершенно МУП города Ижевска «Ижводоканал» впервые, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю необходимым наложить штраф в размере 13 472,32 руб., который составляет 0,002% от суммы выручки правонарушителя на рынке товара, на котором совершено правонарушение.
Данный размер штрафа не превышает максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.31 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Наложить на юридическое лицо – МУП города Ижевска «Ижводоканал» (Удмуртская Республика, г. Ижевск, Воткинское шоссе, 13 км, 204, ИНН 1826000408), административный штраф в размере 13 472 (тринадцать тысяч четыреста семьдесят два) рубля 32 копейки за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России