Постановление Удмуртского УФАС России от 24.06.2010 г № Б/Н
О наложении на МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ 05-04/2010-19А
вынесено 21 июня 2010 года
изготовлено 24 июня 2010 года
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №СЮ 05-04/2010-19А в отношении юридического лица – МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» (УР, Завьяловский район, д. Хохряки, ул Тепличная, 13, ИНН 1808209044, ОГРН 1081841003386), в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, по адресу: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб.195,
в отсутствии законного представителя МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела о чем свидетельствует почтовое уведомление № 42605127119435,
Установил:
В адрес Удмуртского УФАС России (19.04.2010г. вх.№ 3789) поступило заявление от 15.04.2010г. на действия МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства», выразившиеся в отказе в заключении договора водоснабжения с жителями д. Хохряки.
В целях всестороннего рассмотрения данного заявления, на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 3.24 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447, в адрес МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» был направлен запрос о предоставлении информации.
Согласно письму Удмуртского УФАС России от 22.04.2010г. № СЮ 01-17-05/2740, направленному в адрес МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства», предприятию надлежало представить в срок до 14.05.2010г. следующие документы, пояснения и сведения, необходимые для рассмотрения заявления:
- копию договора водоснабжения МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» с Администрацией МО «Хохряковское» в отношении объектов недвижимости, находящихся в собственности жителей деревни Хохряки,
- информацию является ли МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» по отношению к жителям деревни Хохряки управляющей компанией либо исполнителем коммунальных услуг (ресурсоснабжающей организацией),
- информацию, в чьей собственности находятся системы коммунального водоснабжения и канализации, к которым имеется технологическое присоединение объекта недвижимости, расположенного по адресу д. Хохряки, . При отсутствии технологического присоединения, предоставить информацию об осуществлении водоснабжения данного дома,
- копию писем и документов, направленных МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» в адрес по вопросу заключения договора водоснабжения, а также копии её обращений по данному вопросу,
- иную информацию, способствующую рассмотрению дела по существу (по усмотрению).
Поскольку в установленный срок информация не была представлена, 21.05.2010г. в адрес МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» направлено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении №СЮ 05-04/2010-19А, которым законный представитель был вызван для составления протокола на 07.06.2010г. в 13 часов 00 минут. Уведомление получено предприятием 02.06.2010г. по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, ул Тепличная, 13, 427011, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 42605126033395. Законный представитель МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» на составление протокола не явился. В связи с этим, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства», надлежащим образом уведомленного о дате и времени составления протокола.
Из письменных пояснений, представленных 07.06.2010г. вх. № 5746 следует, что между МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» и ООО «ФИНЕСКО» заключен договор № 395 от 21.04.2010г. предметом которого является организация аудиторской проверки финансово – хозяйственной деятельности МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства». В связи с этим предоставление запрашиваемых документов не представляется возможным, так как все документы находятся на проверке в аудиторской компании.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №СЮ 05-04/2010-19А от 08.06.2010 г. дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 21.06.2010 в 13часов 40 минут. На рассмотрение дела №СЮ 05-04/2010-19А законный представитель МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» не явился.
Материалами дела установлено, что Удмуртским УФАС России в адрес МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» был направлен запрос информации с целью всестороннего рассмотрения заявления Кесслер Натальи Эмануиловны, от 22.04.2010г. № СЮ 01-17-05/2740. В соответствии с почтовым уведомлением № 42605125134072 запрос получен МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» 30.04.2010г., запрашиваемая информация должна была быть представлена 14.05.2010г.
14.05.2010г. информации и документов в адрес Удмуртского УФАС России со стороны МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» не поступило.
Довод МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» по поводу невозможности предоставления запрашиваемых информации и документов, ввиду проведения аудиторской проверки, нельзя расценивать как обстоятельство, препятствующее представлению документов в антимонопольный орган.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении №СЮ 05-04/2010-19А, установлено, что событие административного правонарушения имеет место. Непредставление запрашиваемой антимонопольным органом информации образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона правонарушения – противоправное поведение (бездействие), выразившееся в непредставлении сведений (информации) по запросу антимонопольного органа, предоставление которой предусмотрено частью 1 статьи 25 ФЗ «О защите конкуренции» и необходимо антимонопольному органу для осуществления своих полномочий и функций по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
Факультативными признаками объективной стороны являются место, время и способ совершения правонарушения.
Место совершения правонарушения – нарушение совершено по месту осуществления деятельности МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» - Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, ул Тепличная, 13.
Время совершения правонарушения – 14.05.2010г. (с момента истечения срока представления информации на запрос Удмуртского УФАС России).
Способ совершения правонарушения – противоправное бездействие, выразившееся в непредставлении информации по мотивированному запросу антимонопольного органа. Непредставление МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» информации привело к наступлению негативных последствий, а именно явилось препятствием для полного и всестороннего рассмотрения заявления Кесслер Н. Э. Объект правонарушения – правоотношения, возникшие при осуществлении полномочий антимонопольного органа (нарушение против порядка управления). Нарушение установленного антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка представления информации.
Субъект правонарушения – МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» (адрес: УР, Завьяловский район, д. Хохряки, ул Тепличная, 13, ИНН 1808209044, ОГРН 1081841003386), как лицо, не представившее информацию по запросу Удмуртского УФАС России.
Субъективная сторона – характеризуется виной субъекта, МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но предприятием не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Срок для представления информации являлся достаточным, запрос МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» получен 30.04.2010 г., информацию следовало представить до 14.05.2010 г., однако запрашиваемая информация в установленный срок представлена не была.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело № СЮ05-04/2010-19А, учитывается характер совершенного МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» административного правонарушения, в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность, учитывается совершение данного административного правонарушения впервые.
Основания для освобождения «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» от административной ответственности в силу ст.2.9. КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в нарушении части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» до настоящего времени не представило запрашиваемые документы и информацию.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 5 статьи 19.8, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Наложить на юридическое лицо – МУП «Управление ЖКХ, благоустройства и строительства» (Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Хохряки, ул Тепличная, 13, ИНН 1808209044, ОГРН 1081841003386) административный штраф в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России