Решение Удмуртского УФАС России от 01.07.2010 г № Б/Н

О признании АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» рекламораспространителем нарушившим ст.16 ФЗ «О рекламе»

резолютивная часть оглашена 18 июня 2010 года
изготовлено в полном объёме 01 июля 2010 года
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: <...> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике;
члены Комиссии: <...> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); <...> – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции – кворум соблюден,
рассмотрев дело № СЮ 04-03/2010-95Р, возбуждённое в отношении АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» по заявлениям <...> и <...>, по факту распространения в периодическом печатном издании – газете «Удмуртская правда» № 49 (24590) от 07.05.2010г., рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в присутствии представителя АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» - <...> по доверенности № 97 от 18.05.2010г.,
в отсутствии заявителей <...> и <...>, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
17.05.2010г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) от гражданина <...> поступило заявление на действия АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» о распространении на странице 3 газеты «Удмуртская правда» № 49 (24590) от 07.05.2010 г., статьи рекламного характера «Новая творожная линия от ОАО «МОЖГАСЫР», без пометки «реклама», либо «на правах рекламы». 24.05.2010г. в Удмуртское УФАС России поступило заявление гражданина <...> о распространении на странице 16 газеты «Удмуртская правда» № 49 (24590) от 07.05.2010г. 9-ти рекламных объявлений, в которых отсутствуют пометки «реклама» либо «на правах рекламы», что имеет признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
При изучении материалов, представленных гражданами <...> и <...>, установлено следующее.
1.На странице 3 газеты «Удмуртская правда» № 49 (24590) от 07.05.2010 г. распространяется статья рекламного характера под названием: «Новая творожная линия от ОАО «МОЖГАСЫР».
2.На странице 16 газеты «Удмуртская правда» № 49 (24590) от 07.05.2010 г. распространяется:
- рекламный модуль следующего содержания: «В нашем городе! МИНУТА Славы КАСТИНГ 16 мая Ижевск Начало в 10:00 УК «Строитель» ул. Коммунаров, 351 справки по телефону: 8 (925) 803-07-09»;
- рекламный модуль: «Автосалон «Экстерьер-Авто» Официальный дилер ОАО «АВТОВАЗ» Экстерьер Автосалон LADA УВАЖАЕМЫЕ ВЕТЕРАНЫ! ПОЗДРАВЛЯЕМ ВАС С ДНЕМ ВЕЛИКОЙ ПОБЕДЫ! Адрес: г. Ижевск, ул. Автозаводская, 5. Тел. +7(3412) 648-648, 46-33-80 e-mail: info@ext-auto.ru www.ext-auto.ru»;
- рекламный модуль следующего содержания: «с 24 апреля впервые! в Ижевске Это надо видеть! Звезды мирового цирка Людмила и Тофик Ахундовы представляют ШОУ БЕГЕМОТОВ наши телефоны 938-722, 938-725»;
- рекламное объявление следующего содержания: «Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 26» лицей ведет обучение по следующим специальностям на базе 9 классов (обучение очное, на бюджетной основе) повар, кондитер – 3 года; тракторист-машинист с/х производства – 3 года; автомеханик – 3 года; наладчик станков и оборудования механообработки, токарь – 3-4 года, слесарь (металлообработка) – 3 года; закройщик – 3-4 года; парикмахер – 3 года; станочник (металлообработка) – 3 года; монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов – 3 года для выпускников государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений 8 вида; слесарь швейного оборудования – 1 год; оператор швейного оборудования – 1 год; иногородним предоставляется общежитие, документы, необходимые для поступления: документ об образовании, копии ИНН, паспорта, медицинского полиса, пенсионного свидетельства; 4 фотографии 3х4; медицинская справка (форма 086у) по вопросам можно обратиться по адресу: г. Сарапул, Барановская дача или по телефонам: 8(34147)2-26-99 и 8(34147)2-27-12. Наш сайт: www.proflicei26.vipcentr.ru Лицензия А № 237733 от 10 августа 2006 г.»;
- рекламный модуль: «ЯРСКИЙ ПОЛИТЕХНИКУМ» приглашает на учебу школьников, окончивших 9 классов система среднего профессионального образования отделение «Физическая культура» Специальность «Учитель физической культуры» Срок обучения: 3 года 10 месяцев. Дополнительная подготовка в области спортивной тренировки и в области безопасности жизнедеятельности. Отделение «Технология» Специальность «Учитель технологии». Срок обучения: 3 года 10 месяцев. Специализация: «Технический труд» (юноши), рабочие специальности: столяр II – III разряда, слесарь II – III разряда. Выпускник получает водительские права категории «В», «С». Специализация: «Обслуживающий труд» (девушки), рабочие специальности: швея-портной II-IV разряда. Студенты получают стипендию, предоставляется общежитие. СИСТЕМА НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Обучение на базе 9 классов с получением среднего общего образования. Специальность: «Мастер столярно-плотничных и паркетных работ». Срок обучения: 3 года. Квалификации: - плотник II-III разряда; - столяр строительный II – III разряда. Обучение на бюджетной основе, учащиеся обеспечиваются питанием, стипендией и общежитием. Тел./факс: 8 (34157) 4-11-37»;
- рекламный модуль следующего содержания: «Сдаются в аренду офисные помещения, площадью до 200 кв. м., в здании, расположенном по адресу: УР, пос. Игра, ул. Трактовая, 16. СДАЕТСЯ В АРЕНДУ ЗДАНИЕ ГАРАЖА, площадью 248,2 кв.м., расположенное по адресу: УР, Глазовский район, с. Понино, ул. Заречная, 37 Собственник зданий ОАО «МРСК Центра и Приволжья». Доп. информация по e-mail: eiv00469@udmene.ru, тел.: (3412) 93-85-92. Настоящее уведомление не является извещением о проведении конкурса».
24 мая 2010 года Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № СЮ 04-03/2010-95Р в отношении АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заявителей – <...> и <...>. Рассмотрение дела № СЮ 04-03/2010-95Р было назначено на 18 июня 2010 года.
Во исполнение пункта 4) определения о возбуждении дела № СЮ 04-03/2010-95Р АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» представило копии следующих документов: приказ Министерства печати и информации Удмуртской Республики» от 09.12.2008г. № 36 «О назначении <...>»; устав АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» с изменениями; свидетельство о регистрации СМИ – газеты «Удмуртская правда» от 10.06.1998г. № У-0090; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 18 № 002942385; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 23.03.1992г. № 69/16; договор от 11.07.2005г. № 236, заключенный с ГУП УР «Государственный цирк Удмуртии» с дополнительным соглашением; договор от 29.04.2010г. № 123, заключенный с ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 26»; договор от 06.05.2010г. № 130, заключенный с ГОУ СПО «Ярский политехникум»; договор на оказание информационных услуг печатным средством массовой информации от 11.02.2010г. № 45, заключенный с ОАО «МРСК Центра и Приволжья»; регистрационные карточки от 07.05.2010г. в количестве 11 штук; счет № 249 от 29.04.2010г.; счет № 277 от 06.05.2010г.; акт № 00000306 от 07.05.2010г.; акт № 00000307 от 07.05.2010г.; акт № 00000398 от 31.05.2010г.; платежное поручение № 638 от 18.05.2010г.; платежное поручение № 347 от 04.06.2010г.; счет № 278 от 07.05.2010г.; акт № 00000305 от 07.05.2010г.; договор от 11.01.2010г. б/н, заключенный с ООО «Экстерьер-Авто»; акт № 00000437 от 07.06.2010г.; акт зачета взаимный требований с ООО «Экстерьер-Авто» от 31.05.2010г.; договор от 23.01.2009г. № 071-17/20/28, заключенный с ОАО «Ижевский завод нефтяного машиностроения»; акт №00000310 от 07.05.2010г.; платежное поручение № 494 от 21.05.2010г.; договор на оказание услуг от 26.08.2008г. б/н, заключенный с ООО «Рекламное Агентство «Парацельс»; счет № 296 от 07.05.2010г.; акт № 00000327 от 13.05.2010г.; платежное поручение № 485563 от 31.05.2010г.; счет № 319 от 20.05.2010г.; акт сдачи-приемки выполненных работ от 31.05.2010г.; информационная статья в газету «Удмуртская правда» об ОАО «Можгасыр» от 05.05.2010г.; договор от 21.05.2008г. № 186, заключенный с ОАО «АСПЭК»; счет № 290 от 12.05.2010г.№ платежное поучение № 296 от 31.05.2010г.; договор на оказание информационных услуг печатным средствам массовой информации от 11.01.2010г. № 45, заключенный с ОАО «МРСК Центра и Приволжья»; прайс-лист на рекламу в газете «Удмуртская правда» с 01.01.2009г.; акт № 00000398 от 31.05.2010г.; счет № 356 от 31.05.2010г.; информацию об учредителе, редакции и издателе печатного СМИ.
На заседании Комиссии, состоявшемся 18 июня 2010 года, представитель АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» пояснил, что редакция газеты «Удмуртская правда» признает факт нарушения статьи 16 Федерального закона «О рекламе», допущенного при распространении рекламы на странице 16 печатного СМИ. Отсутствие пометки «на правах рекламы» вызвано тем, что выпуск газеты от 07.05.2010г. посвящен празднованию 65-летия годовщины Победы.
Представитель пояснил, что редакция газеты старается всегда соблюдать требования ФЗ «О рекламе», предъявляемые к рекламе, размещенной в печатном СМИ. По поводу статьи под названием: «Новая творожная линия от ОАО «Можгасыр», размещённой на стр.3 газеты «Удмуртская правда» № 49 от 07.05.2010г., представитель пояснил, что данная статья не является рекламой, а носит информационный характер, поскольку имеется отметка «Новость республики».
Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, пришла к следующим выводам.
1.В газете «Удмуртская правда» № 49 (24590) от 07.05.2010г. на странице 3, распространяется статья рекламного характера под названием: «Новая творожная линия от ОАО «МОЖГАСЫР».
2.В газете «Удмуртская правда» № 49 (24590) от 07.05.2010г. на странице 16, распространяется реклама следующего содержания:
- «В нашем городе! МИНУТА Славы КАСТИНГ 16 мая Ижевск Начало в 10:00 УК «Строитель» ул. Коммунаров, 351 справки по телефону: 8 (925) 803-07-09»;
- «Автосалон «Экстерьер-Авто» Официальный дилер ОАО «АВТОВАЗ» Экстерьер Автосалон LADA УВАЖАЕМЫЕ ВЕТЕРАНЫ! ПОЗДРАВЛЯЕМ ВАС С ДНЕМ ВЕЛИКОЙ ПОБЕДЫ! Адрес: г. Ижевск, ул. Автозаводская, 5. Тел. +7(3412) 648-648, 46-33-80 e-mail: info@ext-auto.ru www.ext-auto.ru», на основании договора от 11.01.2010г. б/н, заключенного с ООО «Экстерьер-Авто»;
- «с 24 апреля впервые! в Ижевске Это надо видеть! Звезды мирового цирка Людмила и Тофик Ахундовы представляют ШОУ БЕГЕМОТОВ наши телефоны 938-722, 938-725», на основании договора от 11.07.2005г. № 236, заключенного с ГУП УР «Государственный цирк Удмуртии»;
- «Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 26» лицей ведет обучение по следующим специальностям на базе 9 классов (обучение очное, на бюджетной основе) повар, кондитер – 3 года; тракторист-машинист с/х производства – 3 года; автомеханик – 3 года; наладчик станков и оборудования механообработки, токарь – 3-4 года, слесарь (металлообработка) – 3 года; закройщик – 3-4 года; парикмахер – 3 года; станочник (металлообработка) – 3 года; монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов – 3 года для выпускников государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений 8 вида; слесарь швейного оборудования – 1 год; оператор швейного оборудования – 1 год; иногородним предоставляется общежитие, документы, необходимые для поступления: документ об образовании, копии ИНН, паспорта, медицинского полиса, пенсионного свидетельства; 4 фотографии 3х4; медицинская справка (форма 086у) по вопросам можно обратиться по адресу: г. Сарапул, Барановская дача или по телефонам: 8(34147)2-26-99 и 8(34147)2-27-12. Наш сайт: www.proflicei26.vipcentr.ru Лицензия А № 237733 от 10 августа 2006 г.», на основании договора от 29.04.2010г. № 123, заключенного с ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 26»;
- «ЯРСКИЙ ПОЛИТЕХНИКУМ» приглашает на учебу школьников, окончивших 9 классов система среднего профессионального образования отделение «Физическая культура» Специальность «Учитель физической культуры» Срок обучения: 3 года 10 месяцев. Дополнительная подготовка в области спортивной тренировки и в области безопасности жизнедеятельности. Отделение «Технология» Специальность «Учитель технологии». Срок обучения: 3 года 10 месяцев. Специализация: «Технический труд» (юноши), рабочие специальности: столяр II – III разряда, слесарь II – III разряда. Выпускник получает водительские права категории «В», «С». Специализация: «Обслуживающий труд» (девушки), рабочие специальности: швея-портной II-IV разряда. Студенты получают стипендию, предоставляется общежитие. СИСТЕМА НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Обучение на базе 9 классов с получением среднего общего образования. Специальность: «Мастер столярно-плотничных и паркетных работ». Срок обучения: 3 года. Квалификации: - плотник II-III разряда; - столяр строительный II – III разряда. Обучение на бюджетной основе, учащиеся обеспечиваются питанием, стипендией и общежитием. Тел./факс: 8 (34157) 4-11-37», на основании договора от 06.05.2010г. № 130, заключенного с ГОУ СПО «Ярский политехникум;
- «Сдаются в аренду офисные помещения, площадью до 200 кв. м., в здании, расположенном по адресу: УР, пос. Игра, ул. Трактовая, 16. СДАЕТСЯ В АРЕНДУ ЗДАНИЕ ГАРАЖА, площадью 248,2 кв.м., расположенное по адресу: УР, Глазовский район, с. Понино, ул. Заречная, 37 Собственник зданий ОАО «МРСК Центра и Приволжья». Доп. информация по e-mail: eiv00469@udmene.ru, тел.: (3412) 93-85-92. Настоящее уведомление не является извещением о проведении конкурса», на основании договора от 11.01.2010г. № 45, заключенного с ОАО «МРСК Центра и Приволжья».
Газета «Удмуртская правда», как печатное средство массовой информации, зарегистрирована 10.06.1998г. региональным Управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации в Удмуртской Республике (регистрационный номер № У-0090). Тематическая направленность данного СМИ определена как оперативное информирование читателей о событиях в Удмуртской Республике, стране и мире, защита социальных и гражданских прав населения, содействие возрождению экономики. Объём рекламы составляет менее 40 %, а, следовательно, реклама, размещённая в газете, должна сопровождаться пометкой «реклама» либо «на правах рекламы». В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» определено, что понимается под рекламой - это информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в соответствии с п.2) ст.3 ФЗ «О рекламе» признаётся товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:
- предназначаться для неопределённого круга лиц;
- привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;
- способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.
Информация, размещённая на странице 3 газеты «Удмуртская правда» № 49 от 07.05.2010г., под названием: «Новая творожная линия от ОАО «МОЖГАСЫР», адресована неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – новой творожной линии, выпускаемой заводом ОАО «Можгасыр».
Информация о кастинге для программы «Минута славы» и новой цирковой шоу-программы звезд мирового цирка Ахундовых, размещённая на стр.16 газеты «Удмуртская правда», адресована неопределенному кругу лиц, формирует интерес и привлекает внимание читателей к событиям и мероприятиям, происходящим в городе Ижевске. Информация образовательных учреждений формирует интерес абитуриентов о возможности получения начального и среднего профессионального образования.
Соответственно, указанные информационные сообщения привлекают внимание неопределённого круга лиц как к самим предприятиям (мероприятиям), так и товарам (услугам), которые оказывают данные организации, а, следовательно, носят рекламный характер.
В соответствии со статьёй 16 Федерального Закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или «на правах рекламы». Объём рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объёма одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объёма не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке, и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
При распространении рекламы газете «Удмуртская правда» № 49 (24590) от 07.05.2010г., не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, отсутствует пометка «реклама» либо «на правах рекламы», что является нарушением статьи 16 Федерального Закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Федерального закона. Рекламораспространителем материалов рекламного характера, размещённых в газете «Удмуртская правда» № 49 (24590) от 07.05.2010г., является Автономное учреждение Удмуртской Республики «Редакция газеты «Удмуртская правда», как редакция данного средства массовой информации.
Таким образом, рекламораспространитель АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда», разместив на странице 3 газеты «Удмуртская правда» № 49 (24590) от 07.05.2010г. рекламу под названием: «Новая творожная линия от ОАО «МОЖГАСЫР» и на стр.16 рекламу кастинга программы «Минута славы», автосалона «Экстерьер-Авто», шоу бегемотов, ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 26», ГОУ СПО «Ярский политехникум» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» о сдаче в аренду здания гаража и офисных помещений, без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», нарушило статью 16 Федерального закона «О рекламе».
Принимая во внимание то обстоятельство, что до рассмотрения дела доказательства устранения нарушения законодательства РФ о рекламе со стороны АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» представлены не были, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать АУ УР «Редакция газеты «Удмуртская правда» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, в соответствии с пп.44. 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508.
Руководствуясь ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508, п.п. 3.55, 3.55.1, 3.55.2, 3.55.3, 3.55.4, 3.55.5, 3.55.6, 3.56, 3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007г. № 453, Комиссия,
Решила:
1.Признать рекламу «Новая творожная линия от ОАО «МОЖГАСЫР», размещённую на странице 3 газеты «Удмуртская правда» № 49 (24590) от 07.05.2010г., рекламу кастинга программы «Минута славы», автосалона «Экстерьер-Авто», шоу бегемотов, ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 26», ГОУ СПО «Ярский политехникум» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» о сдаче в аренду здания гаража и офисных помещений, размещённую на странице 16 газеты «Удмуртская правда» № 49 (24590) от 07.05.2010г., ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать Автономное учреждение Удмуртской Республики «Редакция газеты «Удмуртская правда» рекламораспространителем, нарушившим статью 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Выдать Автономному учреждению Удмуртской Республики «Редакция газеты «Удмуртская правда» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении Автономного учреждения Удмуртской Республики «Редакция газеты «Удмуртская правда» и виннового должностного лица дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии