Постановление Удмуртского УФАС России от 05.07.2010 г № Б/Н

О наложении на ООО «Выбери Радио» штрафа по делу об административном правонарушении непредставление сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе)

Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-84АР, возбужденного в отношении
ООО «Выбери Радио», зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве 30.05.2006г., ОГРН 1067746647650, ИНН 7708600939, адрес: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 25А, стр.6,
место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «Выбери Радио», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомления о вручении № 42605127131529 от 28.06.2010 г., № 42605127131512 от 24.06.2010 г.),
в присутствии защитника ООО «Выбери Радио» (общая доверенность № 193 от 21.05.2010г.),
Установил:
25.01.2010г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление о распространении в эфире радиопрограмм «Юмор-ФM» и «Ретро-ФM» недостоверной рекламы в части продажи в магазинах «Айкай» сахарного песка по указанной в рекламе цене, поскольку фактически либо по данной цене сахарный песок не продавался, либо продавался при наличии определенных условий.
По результатам рассмотрения заявления определением от 25.03.2010г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО «Айкай» было возбуждено дело № СЮ04-03/2010-7Р по признакам нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» по факту распространения 14 и 15 января 2010 года в эфире радиопрограмм «Ретро ФМ» и «Юмор ФМ» в г. Ижевске рекламы следующего содержания: «Покупатели выбирают Айкай. Айкай. Выгодное предложение каждый день для любимых покупателей. Сахар двадцать пять рублей за килограмм, масло сливочное девять рублей девяносто копеек за сто восемьдесят грамм в магазинах Айкай по адресам: улица Барышникова, 9 и Ленина, 16 до 17 января».
В эфире «Юмор ФМ» рассматриваемая реклама ООО «Айкай» распространялась в следующее время:
14.01.2010г.: в 07:12ч.; в 07:48ч.; в 08:11ч.; в 08:47ч.; в 09:14ч.; в 09:46ч.; в 15:12ч.; в 15:47ч.; в 16:12ч.; в 16:46ч.; в 17:12ч.; в 17:47ч.;
15.01.2010г.: в 07:12ч.; в 08:12ч.; в 09:11ч.
В эфире «Ретро ФМ» данная реклама распространялась 14 января 2010года в 15:40ч.; в 16:44ч.; в 17:44ч., а также 15 января 2010 года в 07:43ч.; в 08:38ч.; в 09:40ч.
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-7Р было назначено на 20 апреля 2010 года.
В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений, привлечения к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «Выбери Радио», определением от 20.04.2010г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-7Р было отложено и назначено к рассмотрению на 20 мая 2010 года в 10 часов 30 минут.
В рамках п.п. 5.1.-5.8. определения об отложении рассмотрения дела № СЮ04-03/2010-7Р от 20.04.2010 г., лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу – ООО «Выбери Радио» надлежало представить в Удмуртское УФАС России следующие документы и информацию:
1.копию аудиоролика с рассматриваемой рекламой ООО «Айкай», который был представлен в филиал ООО «Выбери Радио» в г. Ижевске для размещения 14 и 15 января 2010 года в радиопрограммах «Юмор ФМ» и «Ретро ФМ»;
2.информацию о том, когда данный рекламный ролик был предоставлен филиалу ООО «Выбери Радио» в г. Ижевске;
3.информацию о том, в каком виде, каким способом и сколько раз ООО «Айкай» передавало рекламный аудиоролик ООО «Выбери Радио» для размещения его в эфире радиопрограмм «Ретро ФМ» и «Юмор ФМ» в г. Ижевске 14 и 15 января 2010 года, с документальным подтверждением (в т.ч. распечатки с электронной почты и т.д.);
4.письменные пояснения относительно причин распространения в эфире радиопрограмм «Ретро ФМ» и «Юмор ФМ» в г. Ижевске 14 и 15 января 2010 года рекламы акции, проводимой ООО «Айкай», без наличия фразы «Подробности акции в магазинах «Айкай»;
5.информацию о том, предъявлялись ли филиалом ООО «Выбери Радио» в г. Ижевске претензии к ООО «Айкай» относительно содержания рассматриваемой рекламы (при наличии – копии документов, подтверждающих такие претензии);
6.копию договора или иного документа, на основании которого осуществляется взаимодействие филиала ООО «Выбери Радио» в г. Ижевске с ООО «РТС» и ООО «МС-1» по размещению рекламы в эфире радиопрограмм «Юмор ФМ» и «Ретро ФМ» (г. Ижевск);
7.письменные пояснения по обстоятельствам дела;
8.иные документы и сведения, которые, по мнению филиала ООО «Выбери Радио» в г. Ижевске, будут способствовать рассмотрению дела № СЮ04-03/2010-7Р по существу.
Определение об отложении рассмотрения дела № СЮ04-03/2010-7Р от 20.04.2010 г. ООО «Выбери Радио» получило 18.05.2010г. (уведомление о вручении № 42605125141889 от 18.05.2010г.), филиал ООО «Выбери Радио» в г. Ижевске – 29.04.2010г. (уведомление о вручении № 42605125141865 от 29.04.2010г.). Вместе с тем, документы и информацию в указанный в определении срок, до 17.05.2010 г., ООО «Выбери Радио» не представило.
На заседание Комиссии 20 мая 2010 года представители ООО «Выбери Радио» не явились, документы не представили. Непредставление ООО «Выбери Радио» запрошенных документов препятствовало рассмотрению дела № СЮ04-03/2010-7Р.
Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона «О рекламе» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным лицам доступ к такой информации.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» неисполнение требований ч.1 ст. 34 ФЗ «О рекламе» влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации), установлена ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
По факту допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 24.05.2010г. в отношении ООО «Выбери Радио» было возбуждено дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-84АР и проведении административного расследования. Составление протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-84АР было назначено на 21.06.2010 г. в 14 часов 00 минут.
На составление протокола 21.06.2010г. законный представитель ООО «Выбери Радио», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомления о вручении № 42605126122535 от 02.06.2010 г., № 42605126122344 от 28.05.2010 г.), не явился.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-84АР от 22.06.2010 г. рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-84АР было назначено на 05 июля 2010 года в 13-20 часов.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-84АР от 21.06.2010 г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-84АР от 22.06.2010 г. были направлены в адрес законного представителя ООО «Выбери Радио» письмом исх. № СЮ01-17-04/4580 от 22.06.2010г.
05 июля 2010 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-84АР законный представитель ООО «Выбери Радио», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомления о вручении № 42605127131529 от 28.06.2010 г., № 42605127131512 от 24.06.2010 г.), не явился, направив защитника ООО «Выбери Радио» (общая доверенность № 193 от 21.05.2010г.).
Защитником ООО «Выбери Радио» были даны объяснения, согласно которым по пункту 5.1. запроса ООО «Выбери Радио» представило в Удмуртское УФАС России копию аудиоматериала с записью трансляций радиопрограмм «Юмор ФМ» и «Ретро ФМ» 14 и 15 января 2010 года, содержащего аудиоролик с рассматриваемой рекламой ООО «Айкай», который и был представлен ООО «Айкай» в филиал ООО «Выбери Радио» в г. Ижевске для размещения в указанный период. Иные документы, запрошенные п.п. 5.2-5.8 определения об отложении рассмотрения дела № СЮ04-03/2010-7Р от 20.04.2010 г. ООО «Выбери Радио» на момент рассмотрения дела № СЮ04-04/2010-84АР об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представить не готово.
Также защитник ООО «Выбери Радио» объяснил, что доверенность на право представлять интересы ООО «Выбери Радио» в г. Ижевске на 20 мая 2010 года (на момент рассмотрения дела № СЮ04-03/2010-7Р Комиссией Удмуртского УФАС России) была только у директора филиала ООО «Выбери Радио» , который в период с 17 по 24 мая 2010 года находился в командировке в г. Москве. В связи с этим, защитником ООО «Выбери Радио» было заявлено письменное ходатайство о приобщении к материалам дела № СЮ04-04/2010-84АР об административном правонарушении копии командировочного удостоверения № 5 от 14.05.2010г. о направлении руководителя филиала ООО «Выбери Радио» в г. Ижевске в служебную командировку в ООО «Выбери Радио» г. Москва.
Рассмотрев вышеуказанное ходатайство ООО «Выбери Радио», должностное лицо считает необходимым удовлетворить данное ходатайство и приобщить к материалам дела № СЮ04-04/2010-84АР копию командировочного удостоверения № 5 от 14.05.2010г. о направлении руководителя филиала ООО «Выбери Радио» в г.Ижевске в служебную командировку в ООО «Выбери Радио» г.Москва.
Выслушав объяснения защитника ООО «Выбери Радио», изучив материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-84АР, должностное лицо приходит к следующим выводам.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Установлено, что по пункту 5.1. запроса ООО «Выбери Радио» представило в Удмуртское УФАС России копию аудиоматериала с записью трансляций радиопрограмм «Юмор ФМ» и «Ретро ФМ» 14 и 15 января 2010 года, содержащего аудиоролик с рассматриваемой рекламой ООО «Айкай», который и был представлен ООО «Айкай» в филиал ООО «Выбери Радио» в г. Ижевске для размещения в указанный период. Остальные факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-7Р.
Событие административного правонарушения – непредставление в Удмуртское УФАС России информации, необходимой для осуществления полномочий государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при рассмотрении дела № СЮ04-03/2010-7Р.
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Выбери Радио» и предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право государственного органа на получение информации;
-объективная сторона административного правонарушения – непредставление в Удмуртское УФАС России в срок до 17.05.2010 г. информации, запрошенной пунктами 5.2.- 5.8. определения об отложении рассмотрения дела № СЮ04-03/2010-7Р от 20.04.2010 г.;
-место совершения административного правонарушения – место нахождения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике - город Ижевск, ул. М.Горького, 73;
-время совершения административного правонарушения – 17 мая 2010 года,
-способ совершения – непредставление информации в Удмуртское УФАС России,
-субъект административного правонарушения – ООО «Выбери Радио»;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ООО «Выбери Радио», имея возможность соблюдения требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Доказательств осуществления ООО «Выбери Радио» соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «Выбери Радио», не является малозначительным, исходя из следующего. Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в статье 34 устанавливает обязанность юридических лиц и их руководителей представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Непредставление ООО «Выбери Радио» документов и информации, необходимых для осуществления Удмуртским УФАС России указанных полномочий при рассмотрении дела № СЮ04-03/2010-7Р, нарушает установленный порядок рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
ООО «Выбери Радио», нарушив требования статьи 34 ФЗ «О рекламе», создало существенную угрозу правоохраняемым общественным отношениям в сфере осуществления антимонопольным органом полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Выбери Радио» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно: совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено. Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Выбери Радио» осуществляется с учетом смягчающего обстоятельства в минимальном размере санкции, установленной ч.6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Выбери Радио» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве 30.05.2006г., ОГРН 1067746647650, ИНН 7708600939, адрес: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 25А, стр.6) административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России