Решение Удмуртского УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н
О нарушении МУЗ «Городская клиническая больница № 4 Управления здравоохранения Администрации города Ижевска» законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии:
«…» – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,
члены Комиссии:
«…» – начальник отдела контроля размещения государственного заказа; «…» – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; «…» - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), «…» – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), кворум соблюден,
в присутствии:
представителя заявителя – ООО «АлфаМедикалГрупп» «…» (директор);
представителя муниципального заказчика – Муниципального учреждения здравоохранения Городская клиническая больница №4 Управления здравоохранения Администрации города Ижевска «…» (главный врач);
членов аукционной комиссии муниципального заказчика – «…» представителя заинтересованного лица – участника размещения заказа ООО «Медицинская компания СЕМАЛ» «…» (директор),
рассмотрев жалобу ООО «АлфаМедикалГрупп» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии муниципального учреждения здравоохранения Городская клиническая больница №4 Управления здравоохранения Администрации города Ижевска (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона № 1-10 на право заключения муниципального контракта на поставку медицинской аппаратуры диагностической - стационарный цветной цифровой ультразвуковой сканер Sonoscape или эквивалент- 1 комплект, портативный цветной цифровой ультразвуковой сканер Sonoscape или эквивалент- 1 комплект (далее – Аукцион), начальная (максимальная) цена контракта:3683000 руб., и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 (далее – Административный регламент),
Установила:
29.06.2010г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «АлфаМедикалГрупп» на действия Аукционная комиссия при размещении указанного заказа.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в Аукционе ООО «АлфаМедикалГрупп» по причине предоставления недостоверных сведений о товарах. При этом в протоколе нет ссылок на конкретные пункты в предложении участника размещения заказа (форма №3 в документации об аукционе), по которым представлены недостоверные сведения. Заявитель считает, что предложил товар (стационарный цветной цифровой ультразвуковой сканер Sonoscape SSI-8000 и портативный цветной цифровой ультразвуковой сканер Sonoscape S8), который полностью соответствует требованиям документации об Аукционе.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «АлфаМедикалГрупп» доводы, указанные в жалобе, поддержал.
Члены Аукционной комиссии, представитель Заказчика не согласились с доводами жалобы, пояснили, что в ходе рассмотрения заявок на участие в Аукционе, с целью проверки достоверности технических характеристик, предлагаемого Заявителем товара, производителю оборудования SonoScape Company LTD было направлено письмо (от 22.06.2010г.), с перечнем вызывающих сомнения характеристик аппаратов. 24 июня 2010 аукционная комиссия получила ответ по перечню заданных вопросов SonoScape Company LTD и пришла к выводу, что сведения, представленные в документах Заявителя о функциональных и качественных характеристик не соответствуют действительным функциональным характеристикам Sonoscape SSI-8000 и Sonoscape S8, т.е. являются недостоверными.
Характеристики, заявленные в аукционной документации Сведения о характеристиках для заявленной ООО «АлфаМедикалГрупп» медицинской аппаратуры, полученные от производителя
1 Наличие русифицированного интерфейса пользователя Стационарный цветной цифровой ультразвуковой сканер Sonoscape SSI-8000: отсутствует русифицированный интерфейс пользователь
2 Наличие возможности регулировки положения курсора в меню настроек изображения, меню расчетов при помощи клавиш стрелок Стационарный цветной цифровой ультразвуковой сканер Sonoscape SSI-8000: регулировка положения курсора в меню настроек изображения, меню расчетов при помощи клавиш стрелок отсутствует
3 Наличие синхронизации с внешним компьютером без установки дополнительного программного обеспечения на компьютер. Стационарный цветной цифровой ультразвуковой сканер Sonoscape SSI-8000: синхронизация с внешним компьютером возможна лишь с установкой дополнительного программного обеспечения
4 Наличие русифицированного интерфейса пользователя. Портативный цветной цифровой ультразвуковой сканер Sonoscape S8: отсутствует русифицированный интерфейс пользователь
5 Наличие возможности регулировки положения курсора в меню настроек изображения, меню расчетов при помощи клавиш стрелок Портативный цветной цифровой ультразвуковой сканер Sonoscape S8: регулировка положения курсора в меню настроек изображения, меню расчетов при помощи клавиш стрелок отсутствует
6 Вес системы не более 8 кг Портативный цветной цифровой ультразвуковой сканер Sonoscape S8: Вес системы 10 кг
7 Размер системы не более 398x168x360 мм Портативный цветной цифровой ультразвуковой сканер Sonoscape S8: Размеры системы 412x176x390мм
Указанное послужило основанием для отклонении ООО «АлфаМедикалГрупп», которая представила документы с недостоверными сведениями о предлагаемом медицинском оборудовании.
Отсутствие в протоколе рассмотрения заявок ссылок на конкретные пункты предложения участника не является нарушением законодательства о размещении заказов, т.к. такое условие, как обязательное указание пунктов и ссылок в протоколах аукционной комиссии законом не предусмотрено. Правовое значение имеет лишь соблюдение участником размещения заказа требования закона о предоставлении достоверных сведений о товаре, предлагаемом к поставке, а оно им выполнено не было, что в соответствии с п.1 ч.1.ст.12 ФЗ-94 является бесспорным основанием к отклонению участника размещения заказа от участия в аукционе.
Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС установила следующее.
28.05.2010 года на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (http://www.goszakaz-udm.ru) было размещено извещение (с конкурсной документацией) о проведении Аукциона и документация об Аукционе.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе № 1-10 было подано 2 заявки от участников размещения заказа (ООО «АльфаМедикалГрупп» и ООО «Медицинская компания СЕМАЛ»). ООО «АльфаМедикалГрупп» было отказано в допуске к участию в Аукционе.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.
В силу положений ч. 4 ст. 12 Закона, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
Технические характеристики предлагаемого товара, указанные в заявке ООО «АльфаМедикалГрупп» полностью совпадают с требованиями аукционной документации, установленными муниципальным заказчиком. В тоже время, сведения, представленные производителем предлагаемого товара, свидетельствует о том, что предлагаемый Заявителем товар не соответствует требованиям, определенных аукционной документацией по вышеуказанным характеристикам, приведенных в таблице. Таким образом, участником размещения заказа представлены недостоверные сведения в составе заявки, относительно технических характеристик предлагаемого товара. Следовательно, участник размещения заказа ООО «АльфаМедикалГрупп» не мог быть допущен к участию в Аукционе.
При указанных обстоятельствах, действия Аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в торгах ООО «АльфаМедикалГрупп», не противоречат действующему законодательству о размещении заказов.
Протокол рассмотрения заявок содержит обоснование решения об отказе в допуске к участию в Аукционе: «в соответствии с ФЗ-94 от 21.07.2005г. ст.12. (Условия допуска к участию в торгах) ч.1. п.1, наличие в документах, определённых ч.2 ст.35, недостоверных сведений о товарах и в соответствии со ст.12. ч.4 аукционная комиссия обязана отстранить участника аукциона».
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
При анализе протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе № 1-10 установлено, что данный документ не содержит обоснование принятого Аукционной комиссией решения об отказе в допуске к участию в Аукционе, нет ссылок на конкретные пункты в предложении участника размещения заказа, по которым представлены недостоверные сведения, а также отсутствуют сведения о решении каждого члена Аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
Требование Закона фиксировать в протоколе сведения о решении каждого члена аукционной комиссии не является формальным и подлежит безусловному исполнению аукционной комиссией. Необходимость такого правила объясняется персональной ответственностью каждого члена аукционной комиссии за принимаемое решение.
Наряду с указанием положений Закона, которым не соответствует участник размещения заказа, Аукционная комиссия должна отразить обоснование принятого решения. Указание общих фраз не позволяет участнику размещения заказа понять по каким именно причинам было отказано в допуске к торгам.
Следовательно, в действиях Аукционной комиссии усматриваются нарушения ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АлфаМедикалГрупп» на действия Аукционной комиссии при размещении Аукциона обоснованной в части отсутствия в протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе обоснования принятого Аукционной комиссией решения об отказе в допуске к участию в торгах.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: