Решение Удмуртского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н
З о признании МУЗ «Сюмсинская ЦРБ» и Администрации МО «Сюмсинский район» нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении запроса котировок
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: «…» – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике;
члены Комиссии: «…» – начальник отдела контроля размещения государственного заказа; «…» – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; «…» – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); «…» – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), кворум соблюден,
в присутствии:
представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Фармакон» (далее – ООО «Фармакон») «…» (доверенность от 12.07.2010г. № 18);
представителей муниципального заказчика – Муниципального учреждения здравоохранения «Сюмсинская центральная районная больница» (далее – МУЗ «Сюмсинская ЦРБ», Заказчик) «…» (главный врач, без доверенности), «…» (без доверенности);
представителей уполномоченного органа – Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» Удмуртской Республики (далее – Администрация МО «Сюмсинский район», уполномоченный орган) «…» (доверенность от 15.07.2010г. № Д-12), «…» (доверенность от 15.07.2010г. № Д-10), «…» (доверенность от 15.07.2010г. № Д-11);
представителей общества с ограниченной ответственностью «Тазалык-Сонюшка» (далее – ООО «Тазалык-Сонюшка») «…» (доверенность от 13.01.2010г. № ТС-12); «…» (доверенность от 14.07.2010г. б/н),
рассмотрев жалобу ООО «Фармакон» на действия Единой комиссии по размещению заказов при проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства на поставку детского питания (молочные смеси и соки) на 2 полугодие 2010 года (далее - запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 (далее – Административный регламент),
Установила:
08 июля 2010 года в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Фармакон» на действия Единой комиссии при проведении указанного запроса котировок.
По мнению Заявителя, Единая комиссия Заказчика неверно определила победителя запроса котировок. Согласно протоколу № 70 от 02.07.2010г. победителем признано ООО «Тазалык-Сонюшка», ООО «Фармакон» присвоен № 2 следующий за победителем.
МУЗ «Сюмсинская ЦРБ» требовалась «Адаптированная молочная смесь заменитель женского молока для питания детей в возрасте от рождения до 6 месяцев», содержащая полиненасыщенные жирные кислоты: ДГК и ЭПК, нуклеотиды и пребиотики. Заявитель считает, что котировочная заявка ООО «Тазалык-Сонюшка» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно:
- в котировочной заявке ООО «Тазалык-Сонюшка» указана «Адаптированная молочная смесь заменитель женского молока для питания детей в возрасте от рождения до 6 месяцев «Беллакт», однако деление молочной смеси «Беллакт» следующее: с 0 до 5 месяцев и с 6 до 12 месяцев.
- в «Адаптированной молочной смеси для питания детей в возрасте до 5 месяцев «Беллакт» отсутствуют: пребиотики и полиненасыщенные жирные кислоты: ДГК (Докозагексаеновая кислота) и ЭПК (Экозапентаеновая кислота).
На основании изложенного ООО «Фармакон» просил признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов нарушение п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов и отменить протокол № 70 от 02.07.2010г. в части признания соответствующей котировочной заявки ООО «Тазалык-Сонюшка» требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и признания ООО «Фармакон» победителем в проведении запроса котировок, а также привлечь к ответственности ООО «Тазалык-Сонюшка» на основании ст. 4, 14, 23 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ за предоставление недостоверной информации о товаре.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представители Заказчика считают жалобу необоснованной в связи с тем, что заявка победителя соответствовала всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оснований для ее отклонения не имелось. Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС установила следующее. 24.06.2010 года на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (далее – официальный сайт) (www.goszakaz-udm.ru) в сети Интернет уполномоченным органом – Администрацией МО Сюмсинский район размещено извещение о проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства на поставку детского питания (молочные смеси и соки) на 2 полугодие 2010 года. Начальная цена контракта установлена в размере 154 760 руб.
Для участия в запросе котировок поступили заявки от ООО «Тазалык-Сонюшка», ООО «Европлюс», ООО «Фармакон». В соответствии с решением Единой комиссии по размещению заказов (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 02 июля 2010 года № 70) победителем признано ООО «Тазалык-Сонюшка» с ценой контракта 118 050,00 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается (часть 3 статьи 47 Закона).
Котировочная заявка победителя ООО «Тазалык-Сонюшка» полностью соответствует извещению о проведении запроса котировок, предложенная цена не превышает начальную цену контракта.
В главе 4 Закона, регулирующей размещение заказов способом запроса котировок, отсутствует положение, которое обязывает котировочную комиссию проверять котировочные заявки участников размещения заказа на предмет предоставления недостоверных (ложных) сведений о товаре. Поскольку статьей 47 Закона установлено лишь два основания отклонения котировочных заявок, то в действиях котировочной комиссии не усматривается нарушений Закона, и жалоба ООО «Фармакон» о предоставлении ООО «Тазалык-Сонюшка» недостоверных сведений о молочной смеси является необоснованной.
Проверив процедуру проведения данного запроса котировок в соответствии со статьей 17 Закона, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Согласно извещению о проведении запроса котировок по первой позиции «Адаптированная молочная смесь для питания детей в возрасте от рождения до 6 месяцев» Заказчиком установлены требования к потребительским свойствам товара (ряд показателей по пищевой ценности продукта), требования к сроку годности закупаемого товара (не менее 70 % от срока годности установленного производителем), требования к таре, упаковке, фасовке продукции (герметичная упаковка, 400 гр.). Вместе с тем, Заказчиком не установлены обязательные требования к качеству и безопасности товара.
Требования к продуктам детского питания на молочной основе для детей раннего возраста установлены Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» и Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 2.3.2.1078-01, утвержденным Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14.11.2001 года № 36.
Кроме того, Заказчиком по второй и третьей позиции закупались соки, к которым установлены требования к таре, упаковке, фасовке продукции (тетрапак, объемом 0,2 л. и 1.0 л.), требования к сроку годности закупаемого товара (не менее 70 % от срока годности установленного производителем), между тем, Заказчик не указал характеристики данного товара, не указаны требования к потребительским свойствам, к качеству и безопасности товара.
Таким образом, не установив в извещении о проведении запроса котировок обязательные требования к качеству и безопасности товара, требования к потребительским свойствам товара Заказчик, уполномоченный орган нарушили п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке, в соответствии с которыми, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Установленная Заказчиком, уполномоченным органом форма котировочной заявки (приложение № 1 к извещению) не содержит характеристики поставляемого товара, что является нарушением ст. 44 Закона о размещении заказов.
Учитывая требования Заявителя, а также выявив признаки нарушения антимонопольного законодательства, которые выразились в предоставлении ООО «Тазалык-Сонюшка» недостоверных сведений о товаре, Комиссией Удмуртского УФАС России принято решение о передаче материалов данного дела в отдел контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела по признакам недобросовестной конкуренции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Фармакон» на действия Единой комиссии по размещению заказов при проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства на право заключить муниципальный контракт на поставку детского питания (молочные смеси и соки) на 2 полугодие 2010 года необоснованной.
2.Признать в действиях МУЗ «Сюмсинская ЦРБ», Администрации муниципального образования «Сюмсинский район» нарушение пункта 4 статьи 43, статьи 44 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела в отдел контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: