Постановление Удмуртского УФАС России от 19.07.2010 г № Б/Н
О наложении на ООО «Домашняя медтехника» штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ04-04/2010-97АР (распространение ненадлежащей рекламы медицинской техники)
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-97АР, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ, возбужденного в отношении:
ООО «Домашняя медтехника», адрес местонахождения: 426068, г. Ижевск, ул. Автозаводская, 36, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по УР 15.05.2009 г., ОГРН 1091840001483, ИНН 1834046967, место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «Домашняя медтехника», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605128101965 от 05.07.2010 г.),
в присутствии защитника ООО «Домашняя медтехника» по доверенности на представление интересов юридического лица б/н от 20.06.2010 г.,
Установил:
В ходе проверки, проведенной в период с 01.03.2010 г. по 29.03.2010 г., специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в рамках контрольного мероприятия по проверке соблюдения ООО «Редакция газеты «Центр» требований Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», установлен факт распространения на странице 17 газеты «Центр» № 43 (0544) 22 октября 2009 г., а также на странице 16 газеты «Центр» № 44 (0545) 29 октября 2009 г. рекламы следующего содержания: «Долой ртуть из дома! Цифровой термометр LD-300 всего 99-00 руб. Не содержит ртути Точность измерения + 0,1 С Память на последнее измерение Футляр для хранения Звуковая индикация ТОЧНОСТЬ. УВЕРЕННОСТЬ. НАДЕЖНОСТЬ Спрашивайте в аптеках города фирменных отделах Домашний доктор медтехника водоочистители 508-777, 508-794».
23.04.2010 г. Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № СЮ04-03/2010-76Р в отношении ООО «Домашняя медтехника», ООО «Редакция газеты «Центр» по факту распространения на странице 17 газеты «Центр» № 43 (0544) 22 октября 2009 г., а также на странице 16 газеты «Центр» № 44 (0545) 29 октября 2009 г. рекламы медицинской техники с признаками нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела было назначено на 13.05.2010 г. в 09 часов 30 минут.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
Реклама следующего содержания: «Долой ртуть из дома! Цифровой термометр LD-300 всего 99-00 руб. Не содержит ртути Точность измерения + 0,1 С Память на последнее измерение Футляр для хранения Звуковая индикация ТОЧНОСТЬ. УВЕРЕННОСТЬ. НАДЕЖНОСТЬ Спрашивайте в аптеках города фирменных отделах Домашний доктор медтехника водоочистители 508-777, 508-794» была размещена на странице 17 газеты «Центр» № 43 (0544) 22 октября 2009 г., а также на странице 16 газеты «Центр» № 44 (0545) 29 октября 2009 г. на основании договора на оказание рекламных услуг № 491-Г05-09287 от 21.10.2009 г., заключенного между ООО «Редакция газеты «Центр» и ООО «Домашняя медтехника». В соответствии с п. 1.1. указанного договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по изготовлению и (или) размещению рекламных материалов в газете «Центр», а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги.
Макет рекламы был согласован ООО «Домашняя медтехника». Согласно акту № 00000927 от 29.10.2009 г. реклама ООО «Домашняя медтехника» размещена в газете «Центр» № 43, 44 на сумму 1 226 рублей 00 копеек. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Следовательно, ООО «Домашняя медтехника» является рекламодателем рекламы цифрового термометра LD-300, как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Газета «Центр», как печатное средство массовой информации, зарегистрирована в региональном управлении Госкомпечати РФ по УР (свидетельство № У-0311 от 20.01.1999 г.). Примерной тематикой газеты является деловая информация, новости, дайджесты. Издателем и редакцией газеты «Центр» является ООО «Редакция газеты «Центр» (г. Ижевск, ул. Авангардная, 4Б).
Таким образом, ООО «Редакция газеты «Центр» является рекламораспространителем рекламы цифрового термометра LD-300, размещённой на странице 17 газеты «Центр» № 43 (0544) 22 октября 2009 г., а также на странице 16 газеты «Центр» № 44 (0545) 29 октября 2009 г., поскольку непосредственно осуществило распространение указанной рекламы.
В соответствии с п.1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на странице 17 газеты «Центр» № 43 (0544) 22 октября 2009 г., а также на странице 16 газеты «Центр» № 44 (0545) 29 октября 2009 г. распространяется с помощью периодического печатного издания – газеты «Центр», адресована неопределенному кругу лиц – потенциальным читателям газеты «Центр» и направлена на формирование и поддержания интереса к объекту рекламирования (цифровому термометру LD-300), поскольку в рассматриваемом тексте рекламы содержится информация, которая указывает на преимущества цифрового термометра LD-300 (не содержит ртути, точность измерения + 0,1°С, память на последнее измерение, футляр для хранения, звуковая индикация) по сравнению с иными медицинскими приборами (в т.ч. традиционными ртутными термометрами), что склоняет читателя приобрести именно данное изделие медицинской техники. Согласно регистрационному удостоверению ФС № 2006/1470 от 22.09.2006 г. термометр медицинский цифровой модели LD-300 зарегистрирован в Российской Федерации как изделие медицинской техники и внесен в государственный реестр изделий медицинского назначения и медицинской техники. В соответствии с сертификатом соответствия № РОСС SG.ИМ02.В16263 термометр медицинский цифровой модели LD-300 соответствует требованиям нормативных документов.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В рекламе изделия медицинской техники - цифрового термометра LD-300, размещённой на странице 17 газеты «Центр» № 43 (0544) 22 октября 2009 г., а также на странице 16 газеты «Центр» № 44 (0545) 29 октября 2009 г., отсутствует предупреждение о необходимости ознакомления с инструкцией по применению.
Учитывая, что в руководстве по эксплуатации термометра медицинского цифрового модели LD-300, указаны технические данные термометра, меры предосторожности, порядок измерения, память, способы измерения температуры, а также информация о том, как ухаживать, хранить, ремонтировать и утилизировать термометр, наличие предупреждения о необходимости ознакомления с инструкцией по применению при размещении рекламы цифрового термометра LD-300, является обязательным требованием.
Таким образом, на странице 17 газеты «Центр» № 43 (0544) 22 октября 2009 г., а также на странице 16 газеты «Центр» № 44 (0545) 29 октября 2009 г. размещена реклама цифрового термометра LD-300 с нарушением требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 24 настоящего Федерального закона.
Таким образом, рекламодатель ООО «Домашняя медтехника», определив объект рекламирования (цифровой термометр LD-300) и содержание рекламы с отсутствием предупреждения о необходимости ознакомления с инструкцией по применению, нарушило часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ « О рекламе».
13.05.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама медицинской техники (цифрового термометра LD-300), размещенная на странице 17 газеты «Центр» № 43 (0544) от 22 октября 2009 г., а также на странице 16 газеты «Центр» № 44 (0545) от 29 октября 2009 г., без предупреждения о необходимости ознакомления с инструкцией по применению, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», ООО «Домашняя медтехника» - рекламодателем, нарушившим часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-76Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Домашняя медтехника» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ООО «Домашняя медтехника» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое в настоящее исполнено.
Административное правонарушение было совершено ООО «Домашняя медтехника» с 22 октября 2009 г. по 29 октября 2009 г.
В момент совершения ООО «Домашняя медтехника» правонарушения, административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе была установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Федеральным законом РФ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 28.12.2009 г. № 380-ФЗ (изменения вступили в законную силу 31.03.2010 г.) в статью 14.3 КоАП РФ были внесены изменения и введена часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Вместе с тем, должностное лицо Удмуртского УФАС России учитывает положения статьи 1.7. КоАП РФ, согласно которой, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Новая редакция части 1 статьи 14.3 КоАП РФ ухудшает положение юридического лица ООО «Домашняя медтехника», совершившего административное правонарушение, поскольку устанавливает минимальный размер штрафа в размере 100 000 рублей.
Следовательно, ООО «Домашняя медтехника» подлежит к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ, в редакции, действовавшей до 31.03.2010 г.
По факту допущенного ООО «Домашняя медтехниа» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – старшим государственным инспектором отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России Пушиной И.А. 16.06.2010 г. в отношении ООО «Домашняя медтехника» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-97АР.
На составление протокола об административном правонарушении 16 июня 2010 года законный представитель ООО «Домашняя медтехника», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605126123327 от 28.05.2010г.), не явился. Копия протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-97АР была направлена законному представителю ООО «Домашняя медтехника» заказной корреспонденцией и получены обществом 28.06.2010 г. согласно уведомлению о вручении № 42605127129175.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-97АР от 17.06.2010 г. рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-97АР было назначено на 28 июня 2010 года в 13-00 часов.
28 июня 2010 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-97АР законный представитель ООО «Домашняя медтехника» не явился.
В связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего уведомления законного представителя ООО «Домашняя медтехника» о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-97АР, определением от 28.06.2010 г. рассмотрение дела № СЮ04-04/2010-97АР было отложено на 19 июля 2010 г. в 13 часов 20 минут. Срок рассмотрения дела № СЮ04-04/2010-97АР был продлен на один месяц – до 30 июля 2010 года
19 июля 2010 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-97АР законный представитель ООО «Домашняя медтехника», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605128101965 от 05.07.2010 г.), не явился.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-97АР явился защитник ООО «Домашняя медтехника» по доверенности на представление интересов юридического лица б/н от 20.06.2010 г., которая пояснила, что 21 октября 2009 г. между ООО «Домашняя медтехника» и ООО «Редакция газеты «Центр» был заключен договор на оказание рекламных услуг, на основании которого 22 октября 2009 г. и 29 октября 2009 г. в номерах № 43 и 44 газеты «Центр» соответственно была распространена рекламная информация цифрового термометра LD-300. В соответствии с п. 2.1.4 договора ООО «Редакция газеты «центр» изготавливает оригинал-макет, а в соответствии с п. 2.2.2. договора ООО «Домашняя медтехника» согласовывает макет. Макет рекламы к номерам 43 и 44 газеты «Центр» был согласован лицом, не уполномоченным директором ООО «Домашняя медтехника» на согласование макета. Это подтверждается тем, что на макете отсутствует дата, фамилия, должность лица согласовавшего макет. Директор находился в служебной командировке, что исключало согласование каких-либо документов, относящихся к исполнению договора на оказание рекламных услуг от 21.10.2009 г. в его отсутствие. Кроме того, в соответствии с руководством по эксплуатации термометра, термометр не имеет противопоказаний, сертификатом об утверждении типа средств измерений № 27808 от 15.05.2007 г. термометр является средством измерения по утвержденному типу: термометр медицинский.
Также на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-97АР защитник ООО «Домашняя медтехника» заявил ходатайство об освобождении ООО «Домашняя медтехника» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. В удовлетворении ходатайства было отказано. Вместе с тем, должностным лицом Удмуртского УФАС России не принимается во внимание довод ООО «Домашняя медтехника» о том, что макет рекламы был согласован лицом, не уполномоченным директором ООО «Домашняя медтехника» на согласование макета, исходя из следующего.
В соответствии с п. 2.1.1. договора на оказание рекламных услуг № 491-Г05-09287 от 21.10.2009 г. исполнитель обязуется разместить рекламный материал, предоставленный ему заказчиком, в соответствии с оригинал-макетом. Утвержденным лично заказчиком или представителем заказчика, уполномоченным на то учредительными документами организации либо доверенностью, и принятой рекламной службой исполнителя, а также при условии, что рекламный материал, переданный заказчиком, отвечает всем необходимым требованиям, установленным законодательством РФ.
Согласно п. 2.2.2. договора заказчик обязуется в течение двух рабочих дней со дня предоставления оригинал-макета исполнителем согласовать его, либо направить письменное замечание с указанием недостатков. В случае не подписания оригинал-макета и не предоставления письменных замечаний, оригинал-макет считается согласованным. Макет рекламы цифрового термометра LD-300 был подписан и скреплен печатью ООО «Домашняя медтехника».
Реклама медицинской техники (цифрового термометра LD-300) была размещена без предупреждения о необходимости ознакомления с инструкцией по применению в газетах «Центр» № 43 (0544) от 22 октября 2009 г., № 44 (0545) от 29 октября 2009 г.
29.10.2009 г. директором ООО «Домашняя медтехника» был подписан акт № 00000927, согласно которому вышеперечисленные услуги выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
30.10.2009 г. ООО «Домашняя медтехника» оплатило ООО «Редакция газеты «Центр» 1 226 рублей 00 копеек за выполненные обществом услуги.
Таким образом, ООО «Домашняя медтехника», разместив на странице 17 газеты «Центр» № 43 (0544) 22 октября 2009 г., а также на странице 16 газеты «Центр» № 44 (0545) 29 октября 2009 г. рекламу цифрового термометра LD-300 без предупреждения о необходимости ознакомления с инструкцией по применению, нарушило часть 7 статьи 24 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе».
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного ООО «Домашняя медтехника» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-76Р.
Событие административного правонарушения – определение содержания рекламы цифрового термометра LD-300, размещенной в газетах «Центр» № 43 (0544) от 22 октября 2009 г., № 44 (0545) от 29 октября 2009 г., с нарушением требований части 7 статьи 24 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Домашняя медтехника», и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения
– размещение в газетах «Центр» № 43 (0544) от 22 октября 2009 г., № 44 (0545) от 29 октября 2009 г. рекламы медицинской техники (цифрового термометра LD-300) без предупреждения о необходимости ознакомления с инструкцией, нарушающей требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
место совершения административного правонарушения: г. Ижевск;
время совершения административного правонарушения: 22 октября 2009 г.- 29 октября 2009 г.;
способ совершения - определение содержания рекламы цифрового термометра LD-300 без предупреждения о необходимости ознакомления с инструкцией;
-субъект административного правонарушения – рекламодатель - ООО «Домашняя медтехника»;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ООО «Домашняя медтехника», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не приняло все зависящие от него меры по предотвращению нарушения ФЗ «О рекламе». При этом, доказательства предпринятия мер по недопущению правонарушения в материалы дела не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «Домашняя медтехника» не является малозначительным, исходя из следующего.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы медицинской техники, устанавливая в части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» запрет на распространение рекламы медицинской техники без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования, прежде всего, направлены на защиту населения, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
Таким образом, ООО «Домашняя медтехника» нарушило запрет на распространение рекламы медицинской техники без предупреждения о необходимости ознакомления с инструкцией, безразлично относясь к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере рекламы, что свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам, в том числе здоровью граждан.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Домашняя медтехника» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, впервые.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено. Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Домашняя медтехника» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 1.7, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на ООО «Домашняя медтехника», адрес местонахождения: 426068, г. Ижевск, ул. Автозаводская, 36, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по УР 15.05.2009 г., ОГРН 1091840001483, ИНН 1834046967, административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России