Постановление Удмуртского УФАС России от 19.07.2010 г № Б/Н

О наложении на ООО «Сонет» штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ04-04/2010-109АР (распространение ненадлежащей рекламы, содержащей информацию о кредите)

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-109АР, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Сонет» (зарегистрировано Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Устиновскому району г. Ижевска Удмуртской Республики от 16.01.2003г., ОГРН 1031801651375, ИНН 1834024882),
Юридический адрес: 426075, г. Ижевск, ул. Союзная, 3-14;
Фактический адрес: 426072, г. Ижевск, ул. Молодежная, 46;
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «Сонет», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605128110707 от 13.07.2010г.),
Установил:
В газете «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13 февраля 2010 года осуществлялось распространение следующих рекламных сообщений:
- «Компания Мебель Лик рассрочка! кредит! Шкафы-купе от 10 500 рублей Офисная мебель Гардеробные комнаты Большой выбор мебельных товаров Кухни от 11 тыс. за п/м Индивидуальный проект Встраиваемая техника (Германия) Столешницы и стеновые панели (Россия, Германия) Мебельная фурнитура Ижевск, ул. Пойма, 7 (Хоз.База), т. зал 103», размещенном на странице 2 указанной газеты;
- «Официальный представитель SIVIK АВТОСЕРВИСНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ отечественного и импортного производства ШИНОМОНТАЖНЫЕ СТЕНДЫ от 35 000 руб. БАЛАНСИРОВОЧНЫЕ СТЕНДЫ от 52 400 руб. ПОДЪЕМНИКИ 2-стоечные от 65 000 руб. КРЕДИТ ул. Союзная, а/к «Луч» 202-794, 8-912-852-65-03 gena340@udm.net www.shinyplus.izhevskinfo.ru», размещенном на странице 8 указанной газеты;
- «КОСМЕТОЛОГИЯ бизнес-класса 20% скидка по уходу за лицом лечение и уход за проблемной кожей лечение пигментации кожи коррекция возрастных изменений пилинги, биоэпиляция татуаж, макияж прокалывание ушей косметика на продажу Радиотехника-1, 1-й этаж Т.: 64-20-35, 8-904-316-64-04», размещенном на странице 3 указанной газеты.
При этом, рекламные сообщения «Компания Мебель Лик рассрочка! кредит!..» и «Официальный представитель SIVIK АВТОСЕРВИСНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ отечественного и импортного производства…» содержали информацию о кредите без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования. В рекламе «КОСМЕТОЛОГИЯ бизнес-класса…» отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста.
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Сообщения, содержащие информацию о компании «Мебель Лик», автосервисном оборудовании и косметологии, адресованы неопределённому кругу лиц, направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (компании «Мебель Лик» и предоставляемым ею услугам, автосервисному оборудованию и косметологическим услугам), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой компании «Мебель Лик» и предоставляемых ею услуг, рекламой автосервисного оборудования и рекламой косметологических услуг.
Согласно Договору на размещение рекламы № 104 от 01.02.2010г. рекламодателем рекламы «Компания Мебель Лик рассрочка! кредит!...» является ИП (ИНН 183510763200, ОГРН 305184105600043, ).
Исходя из Договора на размещение рекламы б/н от 03.02.2010г. рекламодателем рекламы «Официальный представитель SIVIK АВТОСЕРВИСНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ отечественного и импортного производства …» является ИП (ИНН 183401104670, ОГРН 304184005700175, ).
В соответствии с Договором на размещение рекламы № 12 от 01.02.2010г. рекламодателем рекламы «КОСМЕТОЛОГИЯ бизнес-класса 20% скидка по уходу за лицом …» является ИП (ИНН 183467416207, ОГРН 304184007500263, ).
Исходя из п. 1.1. Договоров на размещение рекламы № 12 от 01.02.2010г., № 104 от 01.02.2010г., б/н от 03.02.2010г. рекламодатель поручает, а Агентство (ООО «Сонет») принимает на себя обязательство по изготовлению и размещению рекламных объявлений в газете Агентства «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер».
Согласно Договору печатания газеты № 908 от 19.11.2009г. Редакция (ООО «Сонет») поручает, а Комбинат (ГУП УР «Ижевский полиграфический комбинат») принимает на себя выполнение работ по изготовлению газеты «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» (п.1.1. Договора). В соответствии с п. 2.1.1. указанного Договора Редакция сдает Комбинату оригиналы в соответствии с техническими требованиями Комбината. Представитель Редакции (выпускающий) подписывает экземпляр в печать (п. 2.1.2. Договора). Редакция несет всю полноту ответственности за соблюдение законодательства об авторских и смежных правах, товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, а также за содержание и оформление газеты (п. 2.1.3. Договора).
Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемых рекламных сообщений является ООО «Сонет» (ИНН 1834024882, ОГРН 1031801651375, юридический адрес: 426075, г. Ижевск, ул. Союзная, 3-14; почтовый адрес: 426072, г. Ижевск, ул. Молодежная, 46), рекламопроизводителем - ГУП УР «Ижевский полиграфический комбинат» (ИНН 1834100692, 426039, г. Ижевск, Воткинское шоссе, 180).
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, причём такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Реклама «КОСМЕТОЛОГИЯ бизнес-класса 20% скидка по уходу за лицом лечение и уход за проблемной кожей лечение пигментации кожи коррекция возрастных изменений пилинги, биоэпиляция татуаж, макияж прокалывание ушей косметика на продажу Радиотехника-1, 1-й этаж Т.: 64-20-35, 8-904-316-64-04» содержит информацию о косметологии и оказываемых косметологических услугах. При этом, косметология относится к области медицины, занимающейся лечебной косметикой. Вместе с тем, ИП – рекламодатель данной рекламы – предоставляет косметические услуги, которые не являются медицинскими услугами и не требуют наличия лицензии.
Учитывая, что в рассматриваемом рекламном модуле, размещенном на странице 8 газеты «Рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13.02.2010г., рекламировались услуги косметические, не являющиеся медицинскими услугами, отсутствие предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста не нарушает требования части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Размещаемые в газете «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13 февраля 2010 года рекламные сообщения «Компания Мебель Лик рассрочка! кредит!...» (страница 2) и «Официальный представитель SIVIK АВТОСЕРВИСНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ отечественного и импортного производства…» (страница 8) содержат информацию о кредите.
Исходя из положений Договора № АП 519/14 от 14.09.2009г., заключенного между ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (Банк) и ИП (Торговая организация), определяющего и регулирующего отношения сторон, возникающие при кредитовании Банком покупателей, приобретающих товары в Торговой организации, лицом, предоставляющим кредит, указанный в рекламе «Компания Мебель Лик рассрочка! кредит!…», является ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (лицензия № 316 от 31.03.2003г.).
Исходя из положений Договора № 61-20-12/37-Э-Т/Т от 29.09.2006г., заключенного между Акционерным коммерческим банком «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) и ИП и определяющего порядок взаимодействия сторон при реализации кредитных программ, лицом, предоставляющим кредит, указанный в рекламе «Официальный представитель SIVIK АВТОСЕРВИСНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ отечественного и импортного производства…», является ОАО АКБ «РОСБАНК» (лицензия 2272 от 27.01.2003г.).
Таким образом, распространение в газете «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13 февраля 2010 года рассматриваемых рекламных сообщений, содержащих информацию о кредите, без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования, нарушает требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Следовательно, ООО «Сонет» (ИНН 1834024882, ОГРН 1031801651375), являясь рекламораспространителем рекламных сообщений «Компания Мебель Лик рассрочка! кредит!...» и «Официальный представитель SIVIK АВТОСЕРВИСНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ отечественного и импортного производства…», размещенных в газете «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13.02.2010г., нарушило требования части 1 статьи 28 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
03.06.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама «Компания Мебель Лик рассрочка! кредит!..» и «Официальный представитель SIVIK АВТОСЕРВИСНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ отечественного и импортного производства…», распространенная в газете «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13 февраля 2010 года, была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», ООО «Сонет» - рекламораспространителем, нарушившим часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», принято решение о выдаче ООО «Сонет» предписания о прекращении нарушения действующего законодательства РФ о рекламе и передаче материалов дела № СЮ 04-03/2010-65Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Сонет» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предписание № СЮ04-03/2010-65Р от 03.06.2010г. о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Сонет» исполнило.
Учитывая тот факт, что ООО «Сонет» совершило нарушение законодательства РФ о рекламе до 31.03.2010 г. (13.02.2010г.), ООО «Сонет» подлежит привлечению к административной ответственности за данное нарушение в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
07.07.2010г. по факту допущенного ООО «Сонет» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России в присутствии законного представителя ООО «Сонет» - директора , действующего на основании Решения единственного учредителя ООО «Сонет» б/н от 20.08.2009г., был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-109АР в отношении ООО «Сонет».
Согласно объяснениям законного представителя ООО «Сонет», изложенным в протоколе № СЮ04-04/2010-109АР об административном правонарушении от 07.07.2010г., 11 февраля 2010 года при передаче сверстанной газеты в электронном виде через Интернет в Ижевский полиграфический комбинат вылетело из макетов: «Косметология бизнес класса...» надпись «возможны противопоказания, необходима консультация специалиста», из макета «Компания Мебель Лик...» надпись «ООО «ХКФ Банк». Лиц. 316 от 31.03.2003 г., выд. СБ РФ», из макета «Автосервисное оборудование...» надпись «Лиц. № 2272 ОАО АКБ «РОСБАНК», выд. ЦБ РФ от 27.01.2003 г.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-109АР была вручена 07.07.2010г. лично, под роспись законному представителю ООО «Сонет» - директору : .
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-109АР от 07 июля 2010 года рассмотрение указанного протокола назначено на 19 июля 2010 года в 14 часов 20 мин.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-109АР от 07 июля 2010 года направлено в адрес законного представителя ООО «Сонет» письмом исх.№ СЮ01-17-04/5118 от 08.07.2010г. Согласно почтовому уведомлению о вручении № 42605128110707 данное определение было получено законным представителем ООО «Сонет» 13.07.2010г.
19 июля 2010 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-109АР законный представитель ООО «Сонет», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605128110707 от 13.07.2010г.), не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела № СЮ04-04/2010-109АР от ООО «Сонет» не поступало. Должностное лицо сочло возможным рассмотреть дело № СЮ04-04/2010-109АР в отсутствии законного представителя ООО «Сонет».
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-65Р.
Событие административного правонарушения – распространение в газете «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13 февраля 2010 года рекламы «Компания Мебель Лик рассрочка! кредит!..» и «Официальный представитель SIVIK АВТОСЕРВИСНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ отечественного и импортного производства…» с нарушением требований части 1 статьи 28 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Сонет», и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения: распространение в газете «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13 февраля 2010 года рекламы «Компания Мебель Лик рассрочка! кредит!..» и «Официальный представитель SIVIK АВТОСЕРВИСНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ отечественного и импортного производства…», содержащей информацию о кредите, без указания лица, предоставляющего кредит, что нарушает требования части 1 статьи 28 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»,
место совершения административного правонарушения: г. Ижевск Удмуртской Республики,
время совершения административного правонарушения: 13 февраля 2010 года,
способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы посредством газеты «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13 февраля 2010 года;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ООО «Сонет»;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ООО «Сонет», имея возможность соблюдения требований законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований к размещению рекламы в периодическом печатном издании. Доказательств осуществления Обществом соответствующих мер не представлено.
Объяснения ООО «Сонет», что необходимая информация о лице, предоставляющем кредит, вылетела при передаче сверстанной газеты в электронном виде через Интернет в Ижевский полиграфический комбинат, также свидетельствуют о небрежном отношении ООО «Сонет» к своим обязанностям, поскольку ООО «Сонет», являясь профессиональным участником рынка распространения рекламы должно учитывать возможность наступления такого события и отслеживать соответствие разработанного макета фактически отпечатанному.
Административное правонарушение, совершенное ООО «Сонет», не является малозначительным, исходя из следующего. Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы финансовых услуг.
Так, в части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
При этом, следует учитывать, что установленные законом требования к распространению рекламы банковских услуг, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности и поведение людей.
ООО «Сонет» нарушило требования, установленные в части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение надлежащей рекламы.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Сонет» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе; совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Сонет» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Сонет» (зарегистрировано Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Устиновскому району г. Ижевска Удмуртской Республики от 16.01.2003г., ОГРН 1031801651375, ИНН 1834024882) административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России