Решение Удмуртского УФАС России от 22.07.2010 г № Б/Н
О признании МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» нарушившим ФЗ «О рекламе», по факту распространения в газете «Калина красная» рекламы без пометки «на правах рекламы»
резолютивная часть оглашена 15 июля 2010 года
изготовлено в полном объеме 22 июля 2010 года
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии:
члены Комиссии:
рассмотрев дело № СЮ04-03/2010-116Р, возбужденное в отношении МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя», ИП по признакам нарушения статьи 16, части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» по факту распространения в газете «Калина красная» № 12 (675) от 03.04.2010г., рекламы с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,
в присутствии представителя МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» по доверенности № 58 от 14.07.2010г.,
Установила:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) установлены факты распространения на стр. 4 газеты «Калина красная» № 12 (675) от 03.04.2010г. следующей рекламы:
-рекламы большой ярмарки зимней и демисезонной одежды;
-рекламы магазина «Незабудка»;
-рекламы Глазовского бизнес-инкубатора;
-реклама услуг такси 5-999-5;
-рекламы детского оздоровительного лагеря «Чайка»;
-рекламы мебельного салона «Аврора-мебель»;
-рекламы медицинских услуг, оказываемых следующего содержания: «Не упустите свой шанс! Только 11 апреля с 11.00 –первая городская больница, ул. Мира, 22, корпус 21, 3 этаж – лечение от АЛКОГОЛИЗМА и табакокурения за один день проводит врач из центра А.Р. Довженко (г. Феодосия). Необходимые условия – желание больного и воздержание от приема спиртного 5-7 дней до лечения, а от табакокурения – 24 часа. Похудеть от 5 до 55 кг до нормального веса без голода и не поправляясь в будущем, избавиться от болезней вам поможет доктор Повторный прием по избавлению от веса с 14 до 16.00. Первичный прием с 16.00. Эффективно. Гарантия. Справки по телефонам:8-909-064-47-10, 5-46-51, с 08 до 10.00 8-919-900-43-77», без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, использованию, необходимости получения консультации специалистов.
При этом вся перечисленная реклама распространяется без пометки «реклама», «на правах рекламы».
По указанным фактам определением от 21.06.2010г. Удмуртским УФАС России в отношении МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя», ИП было возбуждено дело № СЮ04-03/2010-116Р по признакам нарушения статьи 16, части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-116Р было назначено на 15 июля 2010 года, запрошены необходимые документы и сведения.
ИП представил копию свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, копию договора аренды № 18-09 от 10.01.2010г., заключенного с МУЗ «Городская больница № 1», копию лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-18-01-000084 от 25.07.2008г., копию прейскуранта медицинских услуг, оказываемых ИП , описание методики избавления от табакокурения, алкоголизма и лишнего веса, копию справки, выданной ООО «Феодосийский лечебно-диагностический центр «Единство», копию справки, выданной Республиканским наркологическим психотерапевтическим центром МОЗ Крыма, письменные пояснения.
В соответствии с письменными пояснениями ИП представил рекламопроизводителю всю необходимую информацию о рекламируемых услугах: название услуг, адрес оказания услуг, номер телефона, данные о медицинской лицензии. Перечисленные сведения не свидетельствуют о наличии нарушения части 7 стать 24 ФЗ « О рекламе» в действиях ИП . Оформление, производство и подготовку рекламы осуществляла редакция газеты «Красное знамя». Умысел на причинение государству материального ущерба отсутствовал, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области предпринимательской деятельности услуги ИП не нанесли, поскольку проведение лечения возможно только после консультации со специалистом.
МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» представило копию свидетельства о регистрации в качестве юридического лица, копии учредительных документов, копию свидетельства о регистрации СМИ – газеты «Калина Красная» ПИ № ФС 18-3115 от 21.11.2006г., копию договора № 3 от 02.02.2009г. на печать газеты, копию распоряжения Администрации г. Глазова №94/СИП-ЛС о назначении редактором МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя», информацию о рекламодателях, копию договоров № 58Р-01-11/18, № 57/01—11/19 заключенных с МБУ «Глазовский бизнес-инкубатор», копию заявки МБУ «Глазовский бизнес-инкубатор», копию счетов № 319, 320, копию актов выполненных работ от 03.04.2010г, от 08.04.2010г., копию заявки по реклама «Услуги такси 5-999-5», копию счета № 412 от 29.04.2010г., копию заявки на рекламу «Большая ярмарка зимней и демисезонной одежды», копию счета № 311 от 30.03.210г., копии заявок «Не упустите свой шанс», «Детский оздоровительный лагерь «Чайка», «Магазин мебели «Аврора», «Магазин «Незабудка», письменнеы пояснения.
В соответствии с письменными пояснениями МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» на стр. 4 газеты «Калина красная» № 12 (675) от 03.04.2010г. действительно распространялась реклама большой ярмарки зимней и демисезонной одежды, магазина «Незабудка», Глазовского бизнес-инкубатора, услуг такси 5-999-5, детского оздоровительного лагеря «Чайка», мебельного салона «Аврора-мебель», медицинских услуг, оказываемых . При этом, наверху страницы имеется обозначение рекламы - ®. Данный знак используется в издании для обозначения рекламных материалов. К сожалению, в выходных данных нет указания, что материалы, отмеченные данным знаком, публикуются на правах рекламы. Данное нарушение устранено. Лица, ответственные за размещение рекламы в издании предупреждены и наказаны.
В отношении рекламы медицинских услуг, оказываемых , МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» пояснило, что данная реклама действительно опубликована без сопроводительной надписи о возможных противопоказаниях. Данное нарушение устранено. Лица, ответственные за размещение рекламы в издании предупреждены и наказаны.
На заседании Комиссии 15 июля 2010 года представитель МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях общества, признал факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В отношении рекламы представитель МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» пояснил, что реклама данного лица размещается достаточно давно. Сам лично ИП не приходил, направлял посредника. Макет рекламы ИП не согласовывал. Информацию о том, что врач из центра им. А.Р.Довженко предоставлял сам ИП .
В ходе рассмотрения дела № СЮ04-03/2010-116Р Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено, что при распространении рекламы медицинских услуг, оказываемых следующего содержания: «Не упустите свой шанс! Только 11 апреля с 11.00 –первая городская больница, ул. Мира, 22, корпус 21, 3 этаж – лечение от АЛКОГОЛИЗМА и табакокурения за один день проводит врач из центра А.Р. Довженко (г. Феодосия). Необходимые условия – желание больного и воздержание от приема спиртного 5-7 дней до лечения, а от табакокурения – 24 часа. Похудеть от 5 до 55 кг до нормального веса без голода и не поправляясь в будущем, избавиться от болезней вам поможет доктор Повторный прием по избавлению от веса с 14 до 16.00. Первичный прием с 16.00. Эффективно. Гарантия. Справки по телефонам:8-909-064-47-10, 5-46-51, с 08 до 10.00 8-919-900-43-77», имеются признаки нарушения пункта 20) части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», поскольку, исходя из представленных ИП , документов следует, что ИП на настоящий момент не работает в Центре им. А.Р. Довженко в Феодосии. В связи с изложенным, определением от 15.07.2010г. из дела № СЮ04-03/2010-116Р было в отдельное производство дело по признакам нарушения пункта 20) части 3 статьи 5, статьи 16, части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», возбужденное в отношении МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя», ИП по факту распространения на стр. 4 газеты «Калина красная» № 12 (675) от 03.04.2010г. рекламы медицинских услуг, оказываемых ИП .
Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, пришла к следующим выводам.
На стр. 4 газеты «Калина красная» № 12 (675) от 03.04.2010г. распространялась следующая реклама: -реклама большой ярмарки зимней и демисезонной одежды в соответствии со счетом № 311 от 30.03.2010г., подписанным ИП ;
-реклама магазина «Незабудка» в соответсвии с чеком № 30 от 01.04.2010г., оплаченным ;
-реклама Глазовского бизнес-инкубатора в соответствии с договором № 57Р/01-11/19 от 01.04.2010г., заключенным с МБУ «Глазовский бизнес-инкубатор», счетом 319 от 01.04.2010г., актом приема-сдачи выполненных работ от 03.04.2010г.;
-реклама услуг такси 5-999-5 в соответствии с актом приема-сдачи выполненных работ от 29.04.2010г., счетом № 412 от 29.04.2010г., подписанными ИП ;
-реклама детского оздоровительного лагеря «Чайка» в соответствии с чеками № 42 от 26..02.2010г., № 17 от 02.03.2010г., оплаченными ДОЛ «Чайка»;
-реклама мебельного салона «Аврора-мебель» в соответствии с чеком № 31 от30.03.2010г., оплаченным .
При этом, данная реклама распространяется без пометки «реклама», «на правах рекламы».
В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 18-3115 от 21.11.2006г. учредителем газеты «Калина Красная» является МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя». Примерная тематика и (или) специализация газеты: информационная, общественно-политическая, образовательная, культурно-просветительская, реклама менее 40%. МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» заключен договор № 3 от 02.02.2009г. с ООО «Глазовская типография» на печать данной газеты.
Таким образом, МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» является рекламораспространителем рекламы большой ярмарки зимней и демисезонной одежды, магазина «Незабудка», Глазовского бизнес-инкубатора, услуг такси 5-999-5, детского оздоровительного лагеря «Чайка», мебельного салона «Аврора-мебель», размещенной на стр. 4 газеты «Калина красная» № 12 (675) от 03.04.2010г, как лицо, непосредственно осуществившее ее распространение.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объёма одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объёма не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
При размещении на стр. 4 газеты «Калина красная» № 12 (675) от 03.04.2010г. рекламы большой ярмарки зимней и демисезонной одежды, магазина «Незабудка», Глазовского бизнес-инкубатора, услуг такси 5-999-5, детского оздоровительного лагеря «Чайка», мебельного салона «Аврора-мебель», отсутствует пометка «реклама» либо «на правах рекламы», что является нарушением ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя», распространив на стр. 4 газеты «Калина красная» № 12 (675) от 03.04.2010г. рекламу рекламы большой ярмарки зимней и демисезонной одежды, магазина «Незабудка», Глазовского бизнес-инкубатора, услуг такси 5-999-5, детского оздоровительного лагеря «Чайка», мебельного салона «Аврора-мебель», без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», нарушило статью 16 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Довод МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ввиду указания в выходных данных газеты, что реклама будет распространяться с указанием символа - ®, Комиссией не принимается, поскольку в статье 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» императивно закреплена необходимость сопровождения рекламы пометкой «реклама» или «на правах рекламы».
В связи с изложенным, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдачу МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя», предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508, п.п. 3.55 -3.55.6, 3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России № 453 от 28.12.2007г., Комиссия,
Решила:
1.Признать рекламу большой ярмарки зимней и демисезонной одежды, магазина «Незабудка», Глазовского бизнес-инкубатора, услуг такси 5-999-5, детского оздоровительного лагеря «Чайка», мебельного салона «Аврора-мебель», размещенную на стр. 4 газеты «Калина красная» № 12 (675) от 03.04.2010г., без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» рекламораспространителем, нарушившим статью 16 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
3.Выдать МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела № СЮ04-03/2010-116Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении МУП МО «г. Глазов» «Редакция газеты «Красное знамя» и виновного должностного лица предприятия производств по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в трехмесячный срок с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии