Решение Удмуртского УФАС России от 30.07.2010 г № Б/Н
О признании индивидуального предпринимателя нарушившим законодательство о рекламе при распространении наружной рекламы пива и сигарет
резолютивная часть оглашена 29 июля 2010г.
изготовлено в полном объёме 30 июля 2010г.
Постоянно действующая Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике;
члены Комиссии: – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № СЮ04-03/2009-115Р, возбужденное в отношении ИП по факту распространения на торговом павильоне, расположенном на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), наружной рекламы сигарет и пива с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,
в отсутствии ИП , надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605128120065 от 21.07.2010г.),
Установила:
В ходе мероприятия по контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) 18 сентября 2009 года установлено, что на торговом павильоне, расположенном на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), распространяется реклама следующего содержания: «СИГАРЕТЫ ПИВО», размещённая на внешнем стекле торгового павильона, направленном на проезжую часть.
В ходе мероприятия была осуществлена фотосъёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам мероприятия составлен акт б/н от 18.09.2009 г. Торговую деятельность по реализации пива и сигарет в павильоне, расположенном на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), осуществляет индивидуальный предприниматель (ОГРН 304183230000077, ИНН 183210422689).
22.10.2009 г. Удмуртским УФАС России по факту распространения данной рекламы было возбуждено дело № СЮ04-03/2009-115Р в отношении ИП по признакам нарушения ч.3 ст. 22, п.4) ч.2 ст.23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-115Р назначено на 17 ноября 2009 года в 10 часов 30 мин.
17.11.2009г. на заседание Комиссии было установлено, что отсутствуют доказательства получения ИП определения о возбуждении дела № СЮ04-03/2009-115Р и его надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения данного дела Комиссией.
В связи с необходимостью установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, 17.11.2009 г. рассмотрение дела № СЮ 04-03/2009-115Р было приостановлено.
На запрос Удмуртского УФАС России Управлением Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике была предоставлена информация, что ., зарегистрирован по месту жительства с 27.02.2009г. по адресу: , прибыл с адреса: .
Кроме того, на запрос Удмуртского УФАС России Администрация г.Ижевска представила копию Распоряжения № 561 от 26.06.2007г. о предоставлении в аренду земельного участка ИП для размещения временного сооружения торговли.
В соответствии с Распоряжением № 561 от 26.06.2007г. ИП предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 34 кв.м. из земель населенных пунктов по улице Баранова, остановка общественного транспорта «а/к Искра», по движению транспорта в центр, для размещения в структуре остановочного комплекса временного сооружения торговли (торгового модуля) по реализации продуктов питания, пива и табачных изделий.
Определением от 13 июля 2010 года производство по делу № СЮ04-03/2009-115Р было возобновлено и назначено к рассмотрению на 29 июля 2010 года в 14 часов 30 мин.
29 июля 2010 года на заседание Комиссии ИП , надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела № СЮ04-03/2009-115Р (уведомление о вручении № 42605128120065 от 21.07.2010г.), не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения данного дела ИП не представлял. С учетом представленных документов, Комиссия сочла возможным рассмотреть дело № СЮ04-03/2009-115Р в отсутствии надлежащим образом уведомленного лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ИП .
Изучив материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
18 сентября 2009 года в ходе мероприятия по контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе, специалистами Удмуртского УФАС России установлено, что на торговом павильоне, расположенном на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), распространяется реклама следующего содержания: «СИГАРЕТЫ ПИВО», размещённая на внешнем стекле торгового павильона, направленном на проезжую часть.
Согласно п.1) ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Исходя из содержания рекламы (СИГАРЕТЫ, ПИВО) и месторасположения (размещение на внешнем стекле торгового павильона, направленном на проезжую часть), указанная информация привлекает внимание к товару, реализуемому в торговом павильоне, расположенном на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), способствует его продвижению на рынке, следовательно, является рекламой сигарет и пива.
В соответствии с Распоряжением № 561 от 26.06.2007г. на основании «Паспорта на установку малых архитектурных форм» № 178-05, ИП предоставлен в аренду земельный участок площадью 34 кв.м. из земель населенных пунктов по ул. Баранова, остановка общественного транспорта «а/к Искра», по движению транспорта в центр, для размещения в структуре остановочного комплекса временного сооружения торговли (торгового модуля) по реализации продуктов питания, пива и табачных изделий.
Таким образом, ИП является рекламораспространителем как лицо, которое осуществляло непосредственное распространение рекламы с помощью технического средства стабильного территориального размещения – торгового павильона, расположенного на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная).
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Реклама пива, размещенная на торговом павильоне, установленном на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), распространяется без предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, что является нарушением ч. 3 ст. 22 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 23 ФЗ «О рекламе» реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Таким образом, распространение наружной рекламы сигарет, размещённой на внешнем окне торгового павильона, установленного на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), является нарушением п.4) ч.2 ст.23 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п.7) ст.38 рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22, частями 2-4 статьи 23 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ИП , распространив рекламу пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, а также наружную рекламу сигарет с помощью рекламной конструкции стабильного территориального размещения - торгового павильона, расположенного на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), - нарушил ч.3 ст.22, п.4) ч.2 ст.23 ФЗ «О рекламе».
Учитывая, что ИП не представлены доказательства прекращения распространения рекламы «СИГАРЕТЫ ПИВО» на торговом павильоне, расположенном на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная), руководствуясь п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства от 17.08.2006г. № 508, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 ст.36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с п.37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия Удмуртского УФАС России,
Решила:
1.Признать рекламу следующего содержания: «СИГАРЕТЫ ПИВО», размещённую на внешнем окне торгового павильона на остановке «Искра» (по направлению к ул. Клубная) и направленную в сторону проезжей части, ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования ч.3 ст. 22, п. 4) ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать индивидуального предпринимателя рекламораспространителем, нарушившим ч.3 ст.22, п.4) ч.2 ст.23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы пива и сигарет на торговом павильоне, расположенном на остановке городского общественного транспорта «Искра» (по направлению к ул. Клубная).
3.Выдать индивидуальному предпринимателю предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя производства по делу об административном правонарушении, предусмотренному статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии