Постановление Удмуртского УФАС России от 02.08.2010 г № Б/Н
О наложении на ООО «Издательство «Мой город» штрафа
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Юшкин Сергей Васильевич,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-119АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
общества с ограниченной ответственностью «Издательство «Мой город», адрес местонахождения: 427620, г. Глазов, ул. Пряженникова, 6-404, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Удмуртской Республике 07.10.2008г. за основным государственным регистрационным номером 1081837001157, ИНН 1837004806,
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 195,
в присутствии законного представителя ООО «Издательство «Мой город» - исполнительного директора , действующего на основании Устава ООО «Издательство «Мой город» и Приказа № 01 от 10.10.2008г.,
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) установлены факты распространения на странице 16 газеты «Мой город Глазов» № 17(80) от 13.05.2010г. следующей рекламы:
-рекламы пластиковых окон «А-стиль»;
-рекламы кредитного потребительского кооператива «Касса взаимопомощи»;
-рекламы кредитного потребительского кооператива «Народная касса взаимопомощи»;
-рекламы сети шинных супермаркетов «ГАРАЖ»;
-рекламы службы такси «555-00»;
-рекламы мультисервисной сети «Home Net»;
-рекламы магазина-салона «Мое окно»;
-рекламы «Анонимные наркоманы».
При этом указанная реклама распространяется без пометки «реклама», «на правах рекламы».
По указанным фактам определением от 28.05.2010г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО «Издательство «Мой город» было возбуждено дело № СЮ04-03/2010-96Р по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
На странице 16 газеты «Мой город Глазов» № 17(80) от 13.05.2010г. распространялась следующая реклама:
-реклама пластиковых окон «А-стиль» в соответствии с заявкой ИП , приходным кассовым ордером № 490 от 24.03.2010г.;
-реклама кредитного потребительского кооператива «Касса взаимопомощи» в соответствии с заявкой КПКГ «Касса взаимопомощи», приходным кассовым ордером № 807 от 05.05.2010г., договором № 64/2009 от 30.12.2009г., заключенным между КПКГ «Касса взаимопомощи» и ООО «Издательство «Мой город»;
-реклама кредитного потребительского кооператива «Народная касса взаимопомощи» в соответствии с заявкой ООО «Векта-Т», платежным поручением №137 от 12.05.2010г.;
-реклама сети шинных супермаркетов «ГАРАЖ» в соответствии с заявкой ИП , платежным поручением № 135 от 12.06.2010г.;
-реклама службы такси «555-00» в соответствии с заявкой ИП ;
-реклама мультисервисной сети «Home Net» в соответствии с заявкой ИП ,
-реклама магазина-салона «Мое окно» в соответствии с заявкой , приходными кассовыми ордерами № 460 от 19.03.2010г., № 326, 327 от 02.03.2010г., № 883,884 от 13.05.2010г.;
-реклама «Анонимные наркоманы» в соответствии с заявкой организации «Анонимные наркоманы». При этом указанная реклама распространялась без пометки «реклама», «на правах рекламы».
В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ18-0035 от 14.10.2008г. учредителем газеты «Мой город Глазов» является . Примерная тематика и (или специализация газеты: общественно-политическая: информация о событиях политической, общественной и культурной жизни города Глазова и Глазовского района; реклама (до 40%).
В соответствии с договором от 29.10.2008г. о передаче прав на издание газеты, заключенного между (Учредителем) и ООО «Издательство «Мой город» (Издательством) Учредитель передал Издательству права редакции газеты «Мой город Глазов», в том числе, право размещать рекламные материалы в указанной газете.
ООО «Издательство «Мой город» также заключен договор от 21.09.2009г. на изготовление печатной продукции – газеты «Мой город Глазов»
Таким образом, ООО «Издательство «Мой город» является рекламораспространителем рекламы пластиковых окон «А-стиль», кредитного потребительского кооператива «Касса взаимопомощи», кредитного потребительского кооператива «Народная касса взаимопомощи», сети шинных супермаркетов «ГАРАЖ», службы такси «555-00», мультисервисной сети «Home Net», магазина-салона «Мое окно», «Анонимные наркоманы», размещенной на странице 16 газеты «Мой город Глазов» № 17(80) от 13.05.2010г., как лицо, непосредственно осуществившее ее распространение.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или «на правах рекламы».
Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объёма одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объёма не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
При размещении на странице 16 газеты «Мой город Глазов» № 17(80) от 13.05.2010г. рекламы пластиковых окон «А-стиль», кредитного потребительского кооператива «Касса взаимопомощи», кредитного потребительского кооператива «Народная касса взаимопомощи», сети шинных супермаркетов «ГАРАЖ», службы такси «555-00», мультисервисной сети «Home Net», магазина-салона «Мое окно», «Анонимные наркоманы», отсутствует пометка «реклама» либо «на правах рекламы», что является нарушением ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ООО «Издательство «Мой город», распространив на странице 16 газеты «Мой город Глазов» № 17(80) от 13.05.2010г. рекламу пластиковых окон «А-стиль», кредитного потребительского кооператива «Касса взаимопомощи», кредитного потребительского кооператива «Народная касса взаимопомощи», сети шинных супермаркетов «ГАРАЖ», службы такси «555-00», мультисервисной сети «Home Net», магазина-салона «Мое окно», «Анонимные наркоманы», без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», нарушило ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 05.07.2010г. по делу № СЮ04-03/2010-96Р реклама пластиковых окон «А-стиль», кредитного потребительского кооператива «Касса взаимопомощи», кредитного потребительского кооператива «Народная касса взаимопомощи», сети шинных супермаркетов «ГАРАЖ», службы такси «555-00», мультисервисной сети «Home Net», магазина-салона «Мое окно», «Анонимные наркоманы», размещенная на странице 16 газеты «Мой город Глазов» № 17(80) от 13.05.2010г., признана ненадлежащей, ООО «Издательство «Мой город» – рекламораспространителем, нарушившим статью 16 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-96Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Издательство «Мой город» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Издательство «Мой город» не выдавалось в связи с добровольным устранением нарушения до рассмотрения дела по существу.
Административная ответственность за данное правонарушение установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного ООО «Издательство «Мой город» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – старшим государственным инспектором отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 21.07.2010 г. в отношении ООО «Издательство «Мой город» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-119АР.
На составление протокола об административном правонарушении 21.07.2010г. законный представитель ООО «Издательство «Мой город», уведомленный надлежащим образом о времени и месте составления протокола (согласно уведомлению № 42605128108735 о вручении 15.07.2010г.), не явился.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-119АР от 22 июля 2010 года рассмотрение вышеуказанного протокола назначено на 02 августа 2010 года в 14 часов 40 мин.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-119АР и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-119АР от 22.07.2010 г. были направлены в адрес законного представителя ООО «Издательство «Мой город» письмом исх.№ СЮ01-17-04/5478 от 22.07.2010г.
02 августа 2010 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-119АР явился законный представитель ООО «Издательство «Мой город» - исполнительный директор : , действующий на основании Устава ООО «Издательство «Мой город» и Приказа № 01 от 10.10.2008г.
В соответствии с объяснениями законного представителя ООО «Издательство «Мой город» рассматриваемое правонарушение не принесло вреда жителям города Глазова, нарушение было устранено до рассмотрения дела № СЮ04-03/2010-96Р Комиссией Удмуртского УФАС России. В связи с этим, законный представитель ООО «Издательство «Мой город» просил признать совершенное правонарушение малозначительным и не привлекать Общество к административной ответственности.
Выслушав объяснения законного представителя ООО «Издательство «Мой город», изучив материалы дела № СЮ04-04/2010-119АР, должностное лицо приходит к следующим выводам.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-96Р.
Событие административного правонарушения – распространение в периодическом печатном издании - газете «Мой город Глазов» № 17(80) от 13.05.2010г., не специализирующейся на сообщениях рекламного характера, рекламы без пометки «реклама», «на правах рекламы». Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Издательство «Мой город», и предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение в периодическом печатном издании - газете «Мой город Глазов» № 17(80) от 13.05.2010г., не специализирующейся на сообщениях рекламного характера, рекламы без пометки «реклама», «на правах рекламы», что нарушает требования статьи 16 ФЗ «О рекламе»;
место совершения административного правонарушения: редакция газеты «Мой город Глазов» по адресу: 427620, г. Глазов, ул. Пряженникова, 6-404;
время совершения административного правонарушения: 13.05.2010г.;
способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы посредством периодического печатного издания - газеты «Мой город Глазов» № 17(80) от 13.05.2010г.;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель– ООО «Издательство «Мой город»;
-субъективная сторона административного правонарушения
– вина, поскольку ООО «Издательство «Мой город», имея возможность соблюдения законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований к размещению рекламы в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях рекламного характера. Доказательств осуществления Обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «Издательство «Мой город», не является малозначительным, исходя из следующего.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы в периодических печатных изданиях, устанавливая в статье 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» специальную форму для надлежащего предварительного сообщения об использовании в печатной продукции, не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, целенаправленного обращения внимания потребителей на конкретный товар или определённого изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним, - указание пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы в периодических печатных изданиях, прежде всего, направлены на защиту населения, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний и без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления.
Таким образом, ООО «Издательство «Мой город» нарушило запрет на распространение рекламы в периодическом печатном издании без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», пренебрежительно отнесясь к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере рекламы, что свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам.
Кроме того, совершенное ООО «Издательство «Мой город» правонарушение является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, а в неисполнении ООО «Издательство «Мой город» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями статьи 16 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении ООО «Издательство «Мой город» к публично-правовой обязанности по размещению и распространению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Кроме того, существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля ООО «Издательство «Мой город» за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
О значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Издательство «Мой город» от административной ответственности не имеется.
При этом, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые, устранение нарушения до рассмотрения дела № СЮ04-03/2010-96Р по существу. Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Издательство «Мой город» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «Мой город» (адрес местонахождения: 427620, г. Глазов, ул. Пряженникова, 6-404, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Удмуртской Республике 07.10.2008г. за основным государственным регистрационным номером 1081837001157, ИНН 1837004806) административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России