Приложение к Распоряжению от 09.08.2010 г № 704-Р Концепция
Концепция республиканской целевой программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса в удмуртской республике на 2011 — 2014 годы»
I.Обоснование соответствия решения проблемы целям и приоритетным задачам социально-экономического развития
Удмуртской Республики
Агропромышленный комплекс Удмуртии является приоритетным направлением развития экономики республики. Функционирование агропромышленного комплекса основано на объединении трех отраслевых сфер: отрасль обеспечения сельского хозяйства техническими средствами, перерабатывающая промышленность и само сельское хозяйство.
В отраслевом перечне сельскохозяйственного производства рыбоводство занимает одну из ведущих позиций, что обусловлено высоким уровнем значимости продукции рыбоводства для жизнедеятельности человека.
В Удмуртской Республике развитие отрасли рыбоводства имеет не только экономическое, но и социальное значение для всех сфер деятельности.
Уровень производства товарной рыбы за счет внутренних ресурсов составляет не более 0,7 килограмма на одного жителя Удмуртии в год, что в 26 раз ниже медицинской и в 18,5 раза ниже фактической нормы потребления.
Сегодня продукция республиканского рыбохозяйственного комплекса Удмуртии практически не представлена для широких слоев населения.
Анализ сложившейся в отрасли ситуации позволяет делать вывод о том, что неэффективное использование биологических ресурсов региона не позволяет не только решать задачи, определенные программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, но и, в некоторой степени, снижает темпы развития республики.
Так, в связи с тем, что уровень предложения рыбной продукции Удмуртии на внутреннем продовольственном рынке крайне низок (при наличии биологических ресурсов), ежегодно на территорию Удмуртской Республики осуществляется ввоз рыбной продукции производства других регионов, что ведет к выведению финансовых ресурсов за пределы региона, не способствуя его социально-экономическому развитию.
II.Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом
Рыбоводство - отрасль сельского хозяйства, занимающаяся разведением рыбы, улучшением и увеличением рыбных запасов в водоемах.
Рыбоводство является главной формой аквакультуры.
Удмуртская Республика обладает значительной акваторией разнообразных водоемов, отличающихся морфометрией, гидрологическим режимом, что диктует необходимость разработки различных методов использования их полезных сырьевых ресурсов.
Сырьевая база рыбного хозяйства имеет ряд особенностей, связанных с сезонностью промысла, подвижностью водных биологических ресурсов, трудностью прогнозирования запасов водных биологических ресурсов, определения рациональной доли их изъятия без ущерба для воспроизводства. Изучение, добыча, сохранение и воспроизводство водных биологических ресурсов обеспечиваются организациями, ведущими товарное рыбоводство.
Основной проблемой комплекса является то, что современное освоение рыбных ресурсов водоемов республики базируется в малоэффективном рыбоводстве, осуществляемом в основном местными жителями для личного потребления.
На территории Удмуртской Республики расположено свыше 600 водоемов, 219 из них имеют зеркало более 5 гектаров. Однако полноценное производство товарной продукции отрасли на данном этапе невозможно по ряду причин:
1) отсутствие комплексного подхода к государственному управлению развитием рыбного хозяйства в Удмуртии;
2) отсутствие необходимой нормативной правовой базы, а также механизмов устойчивого и долгосрочного управления водными биологическими ресурсами, обеспечивающих эффективное функционирование и развитие рыбного хозяйства;
3) высокий уровень физического износа и прогрессирующее моральное старение основных средств;
4) отсутствие научно обоснованных инновационных технологий выращивания и воспроизводства ценных видов рыб;
5) снижение запасов водных биологических ресурсов ввиду отсутствия системы воспроизводства;
6) структурные диспропорции и кризис в рыбохозяйственном комплексе, его дезинтеграция;
7) слабое развитие финансово-кредитных отношений, отсутствие развитого рынка рыбной продукции и эффективной рыночной инфраструктуры.
Проблемы развития рыбохозяйственного комплекса Удмуртской Республики не могут быть решены без республиканской целевой программы и требуют значительных бюджетных расходов. Целенаправленное и комплексное решение проблемы программно-целевым методом позволит обеспечить развитие рыбного хозяйства на всех этапах реализации.
III.Характеристика и прогноз развития проблемной ситуации без использования программно-целевого метода ее решения
Дальнейшее автономное развитие отрасли не представляется возможным ввиду отсутствия научно обоснованной стратегии развития, ресурсного обеспечения технико-технологической модернизации.
В связи с отсутствием системы производства, воспроизводства, сохранности рыбного хозяйства Удмуртии численность рыбы в водоемах снижается стремительными темпами, что впоследствии окажет негативное влияние не только на внутренние продовольственные балансы, но и на состояние водных ресурсов региона.
IV.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Основными вариантами реализации Программы являются:
1) создание механизма управления водными биологическими ресурсами в рамках стратегической цели развития отрасли;
2) проведение научно-исследовательских работ в области рыбоводства и рыбного хозяйства с целью разработки программы технического и технологического развития отрасли;
3) создание условий для технической и технологической модернизации отрасли с целью внедрения инновационных технологий по выращиванию и воспроизводству ценных видов рыб;
4) создание региональной базы племенных рыбоводных хозяйств с целью обеспечения воспроизводственных процессов за счет внутренних ресурсов региона.
V.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
Первый этап - 2011 - 2012 г.
На данном этапе будут решены первоочередные задачи по разработке нормативной правовой базы, формированию механизма долгосрочного и эффективного управления водными биологическими ресурсами.
Основными направлениями деятельности на данном этапе являются:
1.Разработка нормативной правовой базы, регулирующей государственное управление в области рыбохозяйственного комплекса.
Исполнители работ: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, администрации муниципальных образований сельских районов.
2.Проведение инвентаризации объектов рыбохозяйственного комплекса.
Исполнители работ: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, администрации муниципальных образований сельских районов.
3.Разработка и осуществление мер по улучшению экологической и эпизоотической обстановки на рыбохозяйственных водоемах и в товарных рыбоводных хозяйствах.
Исполнители работ: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, администрации муниципальных образований сельских районов.
Завершение первого этапа предполагает создание условий для выхода рыбохозяйственного комплекса из кризиса.
Второй этап - 2012 - 2013 г.
В этот период предполагается создать условия для стабилизации развития рыбного хозяйства на основе достижений научно-технического прогресса, включая развитие высокотехнологичных производств.
Основными направлениями деятельности на данном этапе являются:
1.Проведение научно-исследовательских работ.
Исполнитель работ: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.
2.Формирование проектов планов технической и технологической модернизации отрасли.
Исполнители работ: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.
3.Совершенствование мер государственной поддержки для ресурсного обеспечения планов модернизации отрасли.
Исполнитель работ: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.
4.Увеличение объемов товарного выращивания водных биологических ресурсов путем развития различных форм их культивирования.
Исполнитель работ: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.
5.Создание региональной базы племенных рыбоводных хозяйств с целью обеспечения воспроизводственных процессов за счет внутренних ресурсов региона.
Исполнитель работ: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.
6.Реализация мер по комплексной подготовке и переподготовке специалистов в целях обеспечения нужд рыбного хозяйства.
Исполнитель работ: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.
На втором этапе будут созданы условия для устойчивого расширенного воспроизводства в рыбохозяйственном комплексе на базе внутренних накоплений и привлечения заемных средств.
Третий этап - 2013 - 2014 г.
На третьем этапе будет завершено создание условий для устойчивого развития рыбного хозяйства Удмуртии.
Наращивание объемов товарной продукции отрасли, обеспечение воспроизводства водных ресурсов, оказание целевой государственной поддержки организациям рыбного хозяйства, совершенствование системы взаимодействия финансовых институтов и организаций рыбохозяйственного комплекса создадут объективные предпосылки для укрепления позиций рыбоводства в Удмуртии.
Интенсификация развития рыбного хозяйства позволит получить дополнительно свыше 730 тонн рыбы, что дает возможность обеспечить свыше 50 процентов уровня потребления рыбы в Удмуртии, а также развить региональную базу для нормализации воспроизводственных процессов в рыбохозяйственном комплексе региона.
В процессе решения проблем определено влияние различных факторов на ожидаемые результаты:
1.Макроэкономические риски. Ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен может снизить финансовую возможность технической модернизации отрасли, усилить зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризис банковской системы не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса, снизится спрос на производимую продукцию, сократятся реальные доходы сельского населения.
2.Социальные риски. Возможность консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности, увеличения разрыва между уровнями жизни города и села создаст серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности, что, в свою очередь, спровоцирует нехватку трудоспособного населения, поставит под угрозу реализацию программ развития аграрного сектора.
3.Международные торгово-политические риски. Успешное функционирование аграрного сектора зависит от ситуации на международных рынках и деятельности экспортеров и импортеров сельхозпродукции на внутреннем рынке. Изменение конъюнктуры международной торговли сельхозпродукцией может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности. Существует риск существенного возрастания конкуренции в результате вступления России в ВТО. Усилятся ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства.
VI.Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям эффективности, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам
Исходя из основных проблем отрасли, в Программе определена цель развития рыбного хозяйства Удмуртии, а также задачи по выводу его из кризисного состояния и обеспечению эффективного развития.
Целью развития рыбного хозяйства в Удмуртии является достижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов, развития аквакультуры, обеспечивающего удовлетворение внутреннего спроса на рыбную продукцию.
Достижение этой цели требует формирования комплексного, системного подхода к государственному регулированию рыбного хозяйства в республике и предусматривает решение следующих задач:
1) разработка нормативной правовой базы в области рыбного хозяйства;
2) формирование и реализация механизма долгосрочного и эффективного управления водными биологическими ресурсами;
3) проведение бонитировки и паспортизации имеющихся в республике водоемов;
4) разработка механизма технической и технологической модернизации отрасли, основанного на научном обеспечении отрасли;
5) расширение проведения научных исследований и разработок в области рыбного хозяйства;
6) создание региональной базы по воспроизводству водных биологических ресурсов, формирование генофондовых коллекций и маточных стад ценных видов этих ресурсов.
Результативность реализации этапов, предусмотренных Концепцией, определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости:
уровень производства товарной продукции;
уровень зарыбления водоемов;
коэффициент полезного использования водоемов.
Прогнозные целевые индикаторы
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2009 год | План | |||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |||
| уровень производства товарной продукции | тыс. тонн | 0,97 | 1,15 | 1,30 | 1,40 | 1,70 |
| уровень зарыбления водоемов | % | 40 | 50 | 60 | 70 | 80 |
| коэффициент полезного использования водоемов | % | 25 | 30 | 40 | 50 | 60 |
Показателями эффективности данных программных мероприятий являются:
наращивание объемов товарной продукции отрасли,
обеспечение воспроизводства водных ресурсов,
интенсификация развития рыбного хозяйства, позволяющая получить дополнительно свыше 730 тонн рыбы, что дает возможность обеспечить свыше 50 процентов уровня потребления рыбы в Удмуртии,
развитие региональной базы для нормализации воспроизводственных процессов в рыбохозяйственном комплексе региона.
VII.Предложения по объемам и источникам финансирования программы
Финансирование указанных мероприятий предполагается осуществлять за счет средств бюджета Удмуртской Республики, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников. Ориентировочный объем средств, необходимый для реализации мероприятий Программы, составляет 50 млн. руб., в том числе:
Источники и объемы финансирования мероприятий
| Источники финансирования | На период реализации, тыс. руб. | ||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | всего | |
| Бюджет Удмуртской Республики | 25480 | 5690 | 2230 | 1100 | 34500 |
| Бюджеты муниципальных образований | 8500 | 4500 | 1000 | 1000 | 15000 |
| Внебюджетные источники | 500 | - | - | - | 500 |
Объемы финансирования носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
VIII.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемых вариантов решения проблемы
Основным показателем реализации Программы является увеличение уровня производства товарной продукции с целью максимального обеспечения уровня потребления рыбы населением Удмуртской Республики.
В результате реализации Программы будет получено в рыбном хозяйстве Удмуртии свыше 730 дополнительных тонн рыбы.
IX.Предложения по разработчикам программы, государственным заказчикам программы (государственным заказчикам координаторам) и исполнителям мероприятий программы
Предлагаемый разработчик проекта Программы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.
Предлагаемый государственный заказчик Программы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.
Предлагаемые исполнители Программы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, а также иные получатели средств бюджета Удмуртской Республики, осуществляющие реализацию мероприятий Программы в соответствии с законодательством.
X.Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам программы
В качестве основных направлений финансирования расходов, необходимых для реализации целей, заявленных Программой, предлагаются:
1) проведение инвентаризации объектов рыбохозяйственного комплекса;
2) проведение рыбоводно-мелиоративных работ на существующих водоемах;
3) создание питомников для выращивания рыбопосадочного материала карпа, сиговых и других видов рыбы;
4) приобретение за пределами Удмуртской Республики рыбопосадочного материала;
5) создание и использование водоемов комплексного назначения в районах Удмуртской Республики для выращивания товарной рыбы;
6) приобретение необходимого оборудования для заводского воспроизводства рыбы.
Финансирование по срокам и этапам реализации Программы описано в разделе 7 настоящей Концепции.
Особое внимание в Программе должно быть уделено привлечению финансовых средств со стороны частных инвесторов. Для привлечения частного финансирования капиталовложений должна быть проведена инвентаризация объектов рыбохозяйственного комплекса с последующей регистрацией в муниципальной собственности.
XI.Предложения по механизмам формирования мероприятий программы
Реализация Программы предполагает:
государственное регулирование и контроль в сфере управления водными биологическими ресурсами путем формирования региональной целевой программы;
разработку и реализацию мероприятий, направленных на решение основных задач, сформулированных в Программе;
координацию на региональном и муниципальном уровнях действий, направленных на обеспечение устойчивого развития рыбного хозяйства Удмуртии;
систематизацию анализа и оценки информации о текущем состоянии отрасли.
Государственный заказчик Программы - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики:
обеспечивает реализацию Программы в соответствии с Планом мероприятий Программы;
представляет отчет о реализации Программы в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики по установленным законодательством формам и срокам;
заключает государственные контракты (договоры, соглашения), связанные с реализацией Программы;
осуществляет проведение мониторинга реализации Программы;
ежегодно формирует бюджетные заявки на бюджетные ассигнования из бюджета Удмуртской Республики и в установленном порядке представляет их в Министерство экономики Удмуртской Республики.
XII.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы
Управление реализацией Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики. С учетом выделенных на реализацию Программы бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия, при необходимости вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики по запросу Правительства Удмуртской Республики, Министерства экономики Удмуртской Республики в установленные ими сроки направляет оперативную информацию о реализации Программы, ежеквартально направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы по установленным законодательством формам, в установленные законодательством сроки направляет в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики отчет о реализации Программы, срок реализации которой завершился в истекшем году.
Государственный заказчик Программы осуществляет методическое обеспечение реализации Программы, организует размещение в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет данных о Программе и ее реализации.