Постановление Удмуртского УФАС России от 09.08.2010 г № Б/Н

О наложении на индивидуального предпринимателя штрафа по делу об административном правонарушении (ненадлежащая реклама косметологических услуг)

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-122/1АР, возбужденного в отношении:
индивидуального предпринимателя (зарегистрирована Администрацией Устиновского района города Ижевска Удмуртской Республики 29.01.2003г. № 76/03, ОГРН 304184007500263, ИНН 183467416207),
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 195,
в присутствии ИП ,
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе было установлено, что в газете «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13 февраля 2010 года осуществлялось распространение рекламы с признаками нарушения ФЗ «О рекламе».
Признаки ненадлежащей рекламы содержались в следующих рекламных сообщениях:
- «Компания Мебель Лик рассрочка! кредит! Шкафы-купе от 10 500 рублей Офисная мебель Гардеробные комнаты Большой выбор мебельных товаров Кухни от 11 тыс. за п/м Индивидуальный проект Встраиваемая техника (Германия) Столешницы и стеновые панели (Россия, Германия) Мебельная фурнитура Ижевск, ул. Пойма, 7 (Хоз.База), т. зал 103», размещенном на странице 2 указанной газеты;
- «Официальный представитель SIVIK АВТОСЕРВИСНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ отечественного и импортного производства ШИНОМОНТАЖНЫЕ СТЕНДЫ от 35 000 руб. БАЛАНСИРОВОЧНЫЕ СТЕНДЫ от 52 400 руб. ПОДЪЕМНИКИ 2-стоечные от 65 000 руб. КРЕДИТ ул. Союзная, а/к «Луч» 202-794, 8-912-852-65-03 gena340@udm.net www.shinyplus.izhevskinfo.ru», размещенном на странице 8 указанной газеты;
- «КОСМЕТОЛОГИЯ бизнес-класса 20% скидка по уходу за лицом лечение и уход за проблемной кожей лечение пигментации кожи коррекция возрастных изменений пилинги, биоэпиляция татуаж, макияж прокалывание ушей косметика на продажу Радиотехника-1, 1-й этаж Т.: 64-20-35, 8-904-316-64-04», размещенном на странице 3 указанной газеты.
09.04.2010 г. Удмуртским УФАС России по факту распространения данной рекламы было возбуждено дело № СЮ04-03/2010-65Р в отношении ООО «Сонет» по признакам нарушения части 7 статьи 24, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ИП , ИП , ИП .
Относительно рекламы «КОСМЕТОЛОГИЯ бизнес-класса 20% скидка по уходу за лицом …» ООО «Сонет» были представлены в адрес Удмуртского УФАС России письмом вх.№ 2797 от 26.03.2010г. копии следующих документов: Договора № 12 на размещение рекламы от 01.02.2010г.; Заказа б/н к Договору № 12 от 12-000001 2010г.; Акта № 12-000003 от 15.02.2010г.; согласованного ИП . макета рекламы «КОСМЕТОЛОГИЯ бизнес-класса 20% скидка по уходу за лицом…» от 10.02.2010г.; приходно-кассового ордера № 12-000003 от 11.03.2010г.; Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серия 18 № 1686159; Свидетельства о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г. серия 18 № 1677491.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено, что рекламодателем рекламы «КОСМЕТОЛОГИЯ бизнес-класса 20% скидка по уходу за лицом …» является ИП (ИНН 183467416207, ОГРН 304184007500263, ), рекламораспространителем – ООО «Сонет» (ИНН 1834024882, ОГРН 1031801651375, юридический адрес: 426075, г. Ижевск, ул. Союзная, 3-14; почтовый адрес: 426072, г. Ижевск, ул. Молодежная, 46).
01.06.2010г. ИП представила в адрес Удмуртского УФАС России письменные пояснения вх.№ 5514 с приложением перечня косметических услуг, оказываемых ИП .
Исходя из письменных пояснений ИП по коду экономической деятельности ОКВЭД ее услуги относятся к разделу 93.02 – бытовые услуги и салоны красоты (регистрация ИП 17.10.03). Поскольку услуги ИП относятся к косметическим, следовательно, они не подлежат лицензированию.
В пояснениях ИП также указано, что текст рекламы «Косметология бизнес-класса…» обсуждался с рекламным агентом в присутствии дизайнера. ИП пояснила, что осуществляет косметические услуги. Формулировка «Косметология» более понятна для обывателя, чем «косметические услуги»: в тексте слово короче, выглядит ярче, более броско. Слово «лечение» подразумевает улучшение внешнего вида кожи, но при этом, согласно пояснениям ИП не применяет ни таблеток, ни других лекарственных средств, не выписывает рецептов. Применяются только косметические препараты (кремы, маски).
Из представленных ИП пояснений и перечня оказываемых услуг следует, что ИП предоставляет косметические услуги, которые не являются медицинскими услугами и не требуют наличия лицензии. Вместе с тем, косметология относится к разделу медицины, занимающемуся лечебной косметикой.
В связи с необходимостью полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела по признакам нарушения п.2) ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе» при размещении в газете «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13 февраля 2010 года рекламы «КОСМЕТОЛОГИЯ бизнес-класса 20% скидка по уходу за лицом …» определением о выделении дела в отдельное производство от 03.06.2010г. из дела № СЮ04-03/2010-65Р было выделено в отдельное производство дело № СЮ04-03/2010-111Р, возбужденное в отношении ИП по признакам нарушения п.2) ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-111Р было назначено на 30.06.2010г.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
В газете «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13 февраля 2010 года, страница 3, осуществлялось распространение следующей рекламы: «КОСМЕТОЛОГИЯ бизнес-класса 20% скидка по уходу за лицом лечение и уход за проблемной кожей лечение пигментации кожи коррекция возрастных изменений пилинги, биоэпиляция татуаж, макияж прокалывание ушей косметика на продажу Радиотехника-1, 1-й этаж Т.: 64-20-35, 8-904-316-64-04».
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение, содержащее информацию о косметологии, адресовано неопределённому кругу лиц – потенциальным читателям газеты «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер», направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (косметологическим услугам), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой косметологических услуг.
Исходя из п. 1.1. Договора на размещение рекламы № 12 от 01.02.2010г., № 104 Рекламодатель (ИП ) поручает, а Агентство (ООО «Сонет») принимает на себя обязательство по изготовлению и размещению рекламных объявлений в газете Агентства «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер». Согласно п. 2.1.3. указанного Договора Рекламодатель обязуется предоставить представителю Агентства текст, логотип и/или рекомендации по оформлению рекламного объявления не позднее среды недели перед выходом номера Издания с таким рекламным объявлением в печать.
Таким образом, рекламодателем рекламы «КОСМЕТОЛОГИЯ бизнес-класса 20% скидка по уходу за лицом …», размещенной в газете «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13 февраля 2010 года является ИП , согласовавшая макет рассматриваемой рекламы (ИНН 183467416207, ОГРН 304184007500263, ), рекламораспространителем - ООО «Сонет» (ИНН 1834024882, ОГРН 1031801651375, ).
Часть 1 статьи 5 ФЗ «О рекламе» устанавливает, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. В соответствии с пунктом 2) части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Реклама «КОСМЕТОЛОГИЯ бизнес-класса 20% скидка по уходу за лицом лечение и уход за проблемной кожей лечение пигментации кожи коррекция возрастных изменений пилинги, биоэпиляция татуаж, макияж прокалывание ушей косметика на продажу Радиотехника-1, 1-й этаж Т.: 64-20-35, 8-904-316-64-04» содержит информацию о косметологии и оказываемых косметологических услугах. При этом, косметология относится к области медицины, занимающейся лечебной косметикой. Вместе с тем, ИП – рекламодатель данной рекламы – предоставляет косметические услуги, которые не являются медицинскими услугами и не требуют наличия лицензии.
Таким образом, рассматриваемая реклама «КОСМЕТОЛОГИЯ бизнес-класса 20% скидка по уходу за лицом …», размещенная на странице 3 газеты «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13.02.2010г. и содержащая информацию о косметологии и оказываемых косметологических услугах, нарушает требования пункта 2) части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе». Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Соответственно, ИП , являясь рекламодателем рассматриваемой рекламы «КОСМЕТОЛОГИЯ бизнес-класса 20% скидка по уходу за лицом …», размещенной на странице 3 газеты «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13.02.2010г., нарушила требования п.2) ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе».
30.06.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама следующего содержания: «КОСМЕТОЛОГИЯ бизнес-класса 20% скидка по уходу за лицом лечение и уход за проблемной кожей лечение пигментации кожи коррекция возрастных изменений пилинги, биоэпиляция татуаж, макияж прокалывание ушей косметика на продажу Радиотехника-1, 1-й этаж Т.: 64-20-35, 8-904-316-64-04», размещенная на странице 3 газеты «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13 февраля 2010 года, была признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования пункта 2) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ИП - рекламодателем, нарушившим пункт 2) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-111Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ИП было выдано предписание от 30.06.2010г. о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое исполнено ИП . в установленные сроки.
Учитывая тот факт, что ИП совершила нарушение законодательства РФ о рекламе до 31.03.2010 г. (10.02.2010г.), ИП подлежит привлечению к административной ответственности за данное нарушение в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
По факту допущенного ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 26.07.2010 г. в отношении ИП был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-122АР.
Согласно объяснениям ИП , изложенным в протоколе № СЮ04-04/2010-122АР от 26 июля 2010 года, ИП признает факт нарушения законодательства РФ о рекламе, указывает, что имело место незнание законов о рекламе, поэтому выбранные ИП слова в качестве рекламы явились не соответствующими. Просила принять во внимание семейное положение, затруднения материального плана (благосостояние семьи зависит лишь от заработка ИП ).
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-122АР была вручена лично, под роспись ИП 26.07.2010г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-122АР от 26 июля 2010 года рассмотрение указанного протокола назначено на 09 августа 2010 года в 14 часов 00 мин.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-122АР от 26.07.2010 г. было направлено в адрес ИП письмом исх.№ СЮ01-17-04/5591 от 26.07.2010г.
26.07.2010г. в адрес Удмуртского УФАС России поступило ходатайство ИП вх.№ 7752, в котором ИП просит приобщить к материалам дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-122АР следующие документы: копию Свидетельства о рождении ; копию Свидетельства о рождении ; копию Свидетельства об инвалидности ; копию Свидетельства о браке, поскольку данные документы могут подтвердить затруднительное положение ИП На основании данного ходатайства ИП просит переквалифицировать статью 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 2.9 КоАП РФ (по малозначительности).
При подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ИП , должностным лицом Удмуртского УФАС России было установлено, что в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении исх.№ СЮ01-17-04/5049 от 07.07.2010г., в протоколе об административном правонарушении от 26.07.2010г., составленном в отношении ИП , в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, направленном в адрес ИП письмом исх.№ СЮ01-17-04/5591 от 26.07.2010г. при написании номера дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ИП допущена опечатка: вместо номера дела «СЮ04-04/2010-122/1АР» был указан номер дела «СЮ04-04/2010-122АР». В связи с изложенным, исправить опечатку, допущенную в вышеуказанных документах, заменив номер дела «СЮ04-04/2010-122АР» на номер дела «СЮ04-04/2010-122/1АР».
09 августа 2010 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-122/1АР явилась ИП (паспорт ), которая заявила вышеуказанное ходатайство и объяснила, что не знала, что использование слова «косметология» в рекламе при фактическом оказании косметических услуг будет являться нарушением ФЗ «О рекламе».
Рассмотрев ходатайство ИП о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих тяжелое материальное положение ИП , должностное лицо Удмуртского УФАС России считает необходимым его удовлетворить и приобщить к материалам дела следующие документы: копию Свидетельства о рождении ; копию Свидетельства о рождении ; копию Удостоверения ; копию Справки об инвалидности ; копию Свидетельства о браке.
Выслушав объяснения ИП , изучив материалы дела, должностное лицо Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-111Р.
Событие административного правонарушения – размещение в газете «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13 февраля 2010 года ненадлежащей рекламы косметологических услуг, поскольку в ней нарушены требования пункта 2) части 3 статьи 5 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ИП , и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – определение содержания ненадлежащей рекламы оказываемых ИП услуг, поскольку фактически оказываются не косметологические услуги (как указано в рекламе), а косметические, что нарушает требования пункта 2) части 3 статьи 5 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
место совершения административного правонарушения: г. Ижевск;
время совершения административного правонарушения: 10 февраля 2010 года (дата согласования макета ненадлежащей рекламы косметологических услуг),
способ совершения – согласование макета ненадлежащей рекламы косметологических услуг для дальнейшего размещения данной рекламы в газете «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13 февраля 2010 года;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ИП ;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидела возможности наступления вредных последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.
Административное правонарушение, совершенное ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Одной из целей Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Так, в части 1 статьи 5 ФЗ «О рекламе» устанавливается что реклама должна быть добросовестной и достоверной.
Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются. При этом, в соответствии с пунктом 2) части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара. Учитывая, что реклама оказывает значительное воздействие на желания, потребности и поведение людей, установленные законом требования к содержанию рекламы направлены на защиту населения от недобросовестной и недостоверной рекламы.
ИП разместила в газете «Ижевский рекламно-информационный еженедельник «Курьер» № 3 от 13 февраля 2010 года рекламу, содержащую несоответствующие действительности сведения об оказываемых ИП услугах, тем самым нарушила п.2) ч.3 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП Альмухаметовой И.А. от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, впервые, вина в форме неосторожности, исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, семейное и материальное положение ИП Отягчающих вину обстоятельств не установлено. Следовательно, наложение административного штрафа на ИП осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на индивидуального предпринимателя (зарегистрирована Администрацией Устиновского района города Ижевска Удмуртской Республики 29.01.2003г. № 76/03, ОГРН 304184007500263, ИНН 183467416207, паспорт ) административный штраф в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России