Постановление Удмуртского УФАС России от 09.08.2010 г № Б/Н

О наложении на ОАО «ИНТЕГРАЛ» штрафа по делу об административном правонарушении (распространение ненадлежащей рекламы долевого участия в строительстве)

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-77АР, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ, возбужденного в отношении:
ОАО «ИНТЕГРАЛ», адрес местонахождения: 452680, Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 9а, зарегистрировано Администрацией г. Агидель Республики Башкортостан 20.07.1998 г., ОГРН 1020201437783, ИНН 0253005063,
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ОАО «ИНТЕГРАЛ», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605128123547 от 27.07.2010 г., № 426051281123554 от 26.07.2010 г.), в присутствии защитника ОАО «ИНТЕГРАЛ» по общей доверенности № 17-юр от 02.03.2010 г.,
Установил:
11.02.2010 г. в Удмуртское УФАС России поступило заявление гражданина (вх. № 1470 от 11.02.2010 г.) о распространении в офисе строительной организации ОАО «ИНТЕГРАЛ», расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 20, рекламных буклетов следующего содержания: «ОАО «ИНТЕГРАЛ» Проектируем, строим и продаём квартиры, офисы, торговые помещения в Ижевске, Уфе, Нефтекамске СХЕМЫ ПОКУПКИ НЕДВИЖИМОСТИ Денежные средства (собственные или кредитные) ОАО «Интеграл» (застройщик) Строительство Договор участия в долевом строительстве (подлежит обязательной государственной регистрации, Федеральный закон № 214-ФЗ) отделы реализации недвижимости: г. Уфа, ул. Аксакова, 59, тел. (3472) 92-57-75, г. Нефтекамск, ул. Ленина 9а, тел. (34713) 4-35-87 г. Ижевск, ул. Авангардная, 20, тел. (3412) 42-51-55, 42-73-11, 42-30-25 e-mail: orn_integral@bk.ru», на внутренней стороне буклета размещена следующая информация: «Строим для людей, дорожим доверием покупателей наших квартир, и, значит, не имеем права расслабиться, «Интеграл» сегодня сам проектирует, сам строит и начал эксплуатировать построенные объекты, значит и доверие к холдингу со стороны потребителя все больше растет. Уже в пяти Российских городах работают строители «Интеграла» Предлагаем квартиры в строящихся домах по адресу: г. Ижевск, ул. Нижняя ОАО «ИНТЕГРАЛ» - С НАМИ НАДЕЖНО! В нашем офисе продаем квартиры в Ижевске, Нефтекамске, Уфе, Октябрьском, Янауле», с изображением объектов, расположенных по адресам: г. Уфа, офис ОАО «Интеграл», г. Нефтекамск, офис ОАО «Интеграл», г. Уфа, ул. Социалистическая, 41, ул. Социалистическая, 36, г. Нефтекамск, ул. Дорожная, 57, г. Нефтекамск, ТКЦ «Маяк», г. Нефтекамск, ул. Парковая, 19, г. Уфа, ул. Парковая, 21. г. Ижевск, ул. Авангардная, 20.
При этом, заявитель указал, что в указанном буклете отсутствует информация о месте и способе получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом. По результатам рассмотрения заявления определением от 11.03.2010г. Удмуртским УФАС России в отношении ОАО «ИНТЕГРАЛ» было возбуждено дело № СЮ04-03/2010-34Р по признакам нарушения части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-34Р было назначено на 06 апреля 2010 года, запрошены необходимые документы и сведения.
Согласно письменным пояснениям от 07.04.2010 г., рекламные буклеты «Проектируем, строим и продаём» распространялись и были получены в офисе строительной организации ОАО «ИНТЕГРАЛ», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Авангардная, д. 20, 19 января 2010 г., когда он обратился с заявлением в ОАО «ИНТЕГРАЛ».
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
В офисе строительной организации ОАО «ИНТЕГРАЛ», расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 20, распространялись рекламные буклеты следующего содержания: «ОАО «ИНТЕГРАЛ» Проектируем, строим и продаём квартиры, офисы, торговые помещения в Ижевске, Уфе, Нефтекамске СХЕМЫ ПОКУПКИ НЕДВИЖИМОСТИ Денежные средства (собственные или кредитные) ОАО «Интеграл» (застройщик) Строительство Договор участия в долевом строительстве (подлежит обязательной государственной регистрации, Федеральный закон № 214-ФЗ) отделы реализации недвижимости: г. Уфа, ул. Аксакова, 59, тел. (3472) 92-57-75, г. Нефтекамск, ул. Ленина 9а, тел. (34713) 4-35-87 г. Ижевск, ул. Авангардная, 20, тел. (3412) 42-51-55, 42-73-11, 42-30-25 e-mail: orn_integral@bk.ru», на внутренней стороне буклета размещена следующая информация: «Строим для людей, дорожим доверием покупателей наших квартир, и, значит, не имеем права расслабиться, «Интеграл» сегодня сам проектирует, сам строит и начал эксплуатировать построенные объекты, значит и доверие к холдингу со стороны потребителя все больше растет. Уже в пяти Российских городах работают строители «Интеграла» Предлагаем квартиры в строящихся домах по адресу: г. Ижевск, ул. Нижняя ОАО «ИНТЕГРАЛ» - С НАМИ НАДЕЖНО! В нашем офисе продаем квартиры в Ижевске, Нефтекамске, Уфе, Октябрьском, Янауле», с изображением объектов, расположенных по адресам: г. Уфа, офис ОАО «Интеграл», г. Нефтекамск, офис ОАО «Интеграл», г. Уфа, ул. Социалистическая, 41, ул. Социалистическая, 36, г. Нефтекамск, ул. Дорожная, 57, г. Нефтекамск, ТКЦ «Маяк», г. Нефтекамск, ул. Парковая, 19, г. Уфа, ул. Парковая, 21. г. Ижевск, ул. Авангардная, 20, с отсутствием информации о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Указанная реклама была изготовлена в соответствии с договором № 01-У от 11.01.2008 г., заключенным между ООО «СДМ» и ОАО «ИНТЕГРАЛ». Согласно условиям договора Исполнитель (ООО «СДМ») принимает на себя обязательства по изготовлению буклетов на мелованной бумаге 135 гр., 4+4, форматом А4, в количестве 2 000 шт., а Заказчик (ОАО «ИНТЕГРАЛ») обязуется принять и оплатить работу Исполнителя на условиях договора.
Макет рекламного буклета «Проектируем, строим и продаём» был согласован ОАО «ИНТЕГРАЛ» 12.02.2008 г. Согласно товарной накладной № 108 от 20.02.2008 г. рекламные буклеты были изготовлены в количестве 2 000 штук на сумму 15 940 рублей.
Из пояснений заявителя следует, что рекламные буклеты «Проектируем, строим и продаём» распространялись в офисе строительной организации ОАО «ИНТЕГРАЛ», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Авангардная, д. 20, 19 января 2010 г.
Таким образом, ОАО «ИНТЕГРАЛ» является рекламодателем и рекламораспространителем рекламных буклетов «Проектируем, строим и продаём», содержащих рекламу объектов долевого строительства ОАО «ИНТЕГРАЛ» в г. Ижевске, поскольку определило объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществило распространение указанной рекламы. ООО «СДМ» является рекламопроизводителем указанных рекламных буклетов, поскольку непосредственно привело объект рекламирования и содержание рекламы в готовую для распространения в виде рекламы форму.
В соответствии с п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация распространяется в офисе ОАО «ИНТЕГРАЛ» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 20, адресована неопределённому кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (жилым домам, как объектам долевого строительства), способствует продвижению данных товаров на рынке, следовательно, является рекламой, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно типовому договору ОАО «ИНТЕГРАЛ» участия в долевом строительстве, Застройщик обязуется своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный жилой дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию Жилого дома передать объект строительства Участнику, а Участник обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома. Данные условия подтверждаются договором участия в долевом строительстве № 55/37 от 27.04.2009 г.
Генеральным директором ОАО «ИНТЕГРАЛ» утверждены проектные декларации на строительство 12-этажного многоквартирного жилого дома № 37 со встроено-пристроенными помещениями обслуживания населения в 6-м микрорайоне Северо-Западного жилого района в Октябрьском районе г. Ижевска от 08.10.2008 г., с изменениями от 02.04.2009 г. (строительный адрес объекта капитального строительства: УР, г. Ижевск, ул. Нижняя, 37), а также на строительство 16-этажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями обслуживания населения в 6-м микрорайоне Северо-Западного района в Октябрьском районе г. Ижевска от 03.10.2008 г. (строительный адрес объекта капитального строительства: УР, г. Ижевск, ул. Нижняя, 32).
Соответственно, реклама привлекает внимание потенциальных клиентов ОАО «ИНТЕГРАЛ» к вложению денежных средств для участия в долевом строительстве 12-этажного многоквартирного жилого дома № 37 со встроено-пристроенными помещениями обслуживания населения (строительный адрес объекта капитального строительства: УР, г. Ижевск, ул. Нижняя, 37) и 16-этажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями обслуживания населения, расположенных в 6-м микрорайоне Северо-Западного жилого района в Октябрьском районе г. Ижевска (строительный адрес объекта капитального строительства: УР, г. Ижевск, ул. Нижняя, 32), приобретения квартир в данных жилых домах.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В рекламе объектов долевого строительства - 12-этажного многоквартирного жилого дома № 37 со встроено-пристроенными помещениями обслуживания населения (строительный адрес объекта капитального строительства: УР, г. Ижевск, ул. Нижняя, 37) и 16-этажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями обслуживания населения (строительный адрес объекта капитального строительства: УР, г. Ижевск, ул. Нижняя, 32), расположенных в 6-м микрорайоне Северо-Западного жилого района в Октябрьском районе г. Ижевска, размещенной на рекламных буклетах «Проектируем, строим и продаём», распространяемых в офисе ОАО «ИНТЕГРАЛ» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 20, отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, что является нарушением части 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Таким образом, рекламодатель и рекламораспространитель ОАО «ИНТЕГРАЛ», определив объект рекламирования и содержание рекламы, размещенной на рекламных буклетах «Проектируем, строим и продаём», с отсутствием информации о месте и способах получения проектной декларации и распространив данную рекламу в офисе ОАО «ИНТЕГРАЛ» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 20, нарушило часть 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
29.04.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, размещенная на рекламных буклетах «Проектируем, строим и продаём», распространяемых в офисе ОАО «ИНТЕГРАЛ» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 20, была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ОАО «ИНТЕГРАЛ» - рекламодателем и рекламораспространителем, нарушившим ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ 04-03/2010-34Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ОАО «ИНТЕГРАЛ» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ОАО «ИНТЕГРАЛ» было выдано предписание № СЮ04-03/2010-34Р о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое в настоящее время исполнено.
Учитывая тот факт, что ОАО «ИНТЕГРАЛ» совершило нарушение законодательства РФ о рекламе до 31.03.2010 г., общество подлежит привлечению к административной ответственности за данное нарушение в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Определением от 02.06.2010 г. специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-77АР и проведении административного расследования. Составление протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-77АР назначено на 28.06.2010 г.
По факту допущенного ОАО «ИНТЕГРАЛ» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 28.06.2010 г. в отношении ОАО «ИНТЕГРАЛ» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-77АР.
На составление протокола об административном правонарушении 28 июня 2010 г. законный представитель ОАО «ИНТЕГРАЛ», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605127116786 от 15.06.2010 г., № 42605127116779 от 14.06.2010 г.), не явился.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.06.2010 г. рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-77АР было назначено на 12 июля 2010 года в 12-40 часов.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-77АР и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены в адрес законного представителя ОАО «ИНТЕГРАЛ» заказной корреспонденцией.
12 июля 2010 года законный представитель ОАО «ИНТЕГРАЛ» на рассмотрение протокола № СЮ04-04/2010-77АР об административном правонарушении не явился.
В связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего уведомления законного представителя ОАО «ИНТЕГРАЛ» о времени и месте рассмотрения дела № СЮ04-04/2010-77АР и поступлением ходатайства ОАО «ИНТЕГРАЛ» об отложении рассмотрения дела № СЮ04-04/2010-77АР в связи с невозможностью участия законного представителя, определением от 12.07.2010 г. рассмотрение дела было отложено на 09.08.2010 г. в 13 часов 00 минут.
09 августа 2010 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-77АР законный представитель, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела № СЮ04-04/2010-77АР (№ 42605128123547 от 27.07.2010 г., № 426051281123554 от 26.07.2010 г.), не явился.
Вместе с тем, на рассмотрение протокола 09 августа 2010 г. явился защитник ОАО «ИНТЕГРАЛ» по общей доверенности № 17-юр от 02.03.2010 г., который пояснил, что рекламные буклеты находились в офисе ОАО «ИНТЕГРАЛ» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 20, где и хранятся проектные декларации. Нарушение произошло от незнания требований Федерального закона «О рекламе».
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного ОАО «ИНТЕГРАЛ» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-34Р.
Событие административного правонарушения – определение объекта рекламирования и содержание рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, размещенной на рекламных буклетах «Проектируем, строим и продаём», а также распространение указанных рекламных буклетов в офисе ОАО «ИНТЕГРАЛ» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 20, с нарушением требований части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ОАО «ИНТЕГРАЛ», и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – определение объекта рекламирования и содержания рекламы, размещенной на рекламных буклетах «Проектируем, строим и продаём», с отсутствием информации о месте и способах получения проектной декларации и распространение указанных буклетов в офисе ОАО «ИНТЕГРАЛ» по адресу: г. Ижевск, ул. Авангардная, 20, что является нарушением части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
место совершения административного правонарушения: г. Ижевск, ул. Авангардная, 20;
время обнаружения административного правонарушения: 19 января 2010 г.;
способ совершения – размещение и распространении ненадлежащей рекламы посредством рекламных буклетов;
-субъект административного правонарушения – рекламодатель и рекламораспространитель – ОАО «ИНТЕГРАЛ»;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ОАО «ИНТЕГРАЛ», имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не приняло все зависящие от него меры по предотвращению нарушения ФЗ «О рекламе». При этом, доказательств принятия мер по недопущению правонарушения в материалы дела не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ОАО «ИНТЕГРАЛ» не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливая в ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» требование о необходимости указания в рекламе сведений о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
Таким образом, ОАО «ИНТЕГРАЛ» нарушило запрет на распространение рекламы без указания сведений о месте и способе получения проектной декларации, безразлично отнесясь к принятой на себя публично-правовой обязанности информирования потребителей рекламы о месте и способе получения проектной декларации, что свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам.
Кроме того, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ОАО «ИНТЕГРАЛ» к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным частью 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Кроме того, существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля общества за соответствием рекламы действующему законодательству. Допущенное нарушение причинило угрозу охраняемым Федеральным законом «О рекламе» общественным интересам, в частности, правам и интересам потребителей.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ОАО «ИНТЕГРАЛ» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение ОАО «ИНТЕГРАЛ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, впервые, исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе в установленные сроки, признание факта нарушения законодательства РФ о рекламе.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено. Следовательно, наложение административного штрафа на ОАО «ИНТЕГРАЛ» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на ОАО «ИНТЕГРАЛ», адрес местонахождения: 452680, Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Ленина, 9а, зарегистрировано Администрацией г. Агидель Республики Башкортостан 20.07.1998 г., ОГРН 1020201437783, ИНН 0253005063, административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России