Постановление от 16.08.2010 г № 256
Об утверждении республиканской целевой программы «Пожарная безопасность на 2011 — 2015 годы»
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17 июля 2008 года N 33-РЗ "О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики" Правительство Удмуртской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Пожарная безопасность на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком Администрацию Главы и Правительства Удмуртской Республики.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления в Удмуртской Республике разработать и утвердить аналогичные долгосрочные целевые программы и обеспечить их финансирование.
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
I.Паспорт республиканской целевой программы
"Пожарная безопасность на 2011 - 2015 годы"
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Республиканская целевая программа "Пожарная безопасность │ │Программы │на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │Распоряжение Правительства Удмуртской Республики │ │для разработки │от 28 июня 2010 года N 551-р "О разработке проекта │ │Программы │республиканской целевой программы "Пожарная безопасность │ │ │на 2011 - 2015 годы" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный│Администрация Главы и Правительства Удмуртской │ │заказчик │Республики │ │Программы │ │ │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике │ │проекта │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Государственное учреждение Удмуртской Республики │ │Программы │"Государственная противопожарная служба Удмуртской │ │ │Республики", иные исполнители, отбираемые государственным│ │ │заказчиком Программы и осуществляющие реализацию │ │ │Программы в соответствии с законодательством │ │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы │Последовательное снижение пожаров, повышение защищенности│ │ │населения и территории Удмуртской Республики от пожаров, │ │ │оперативное реагирование пожарно-спасательных служб │ │ │на пожары, обеспечение необходимых условий безопасной │ │ │жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического │ │ │развития Удмуртской Республики │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │Принятие нормативных правовых актов, направленных │ │Программы │на повышение защищенности населения и территории │ │ │Удмуртской Республики от пожаров; │ │ │развитие и совершенствование автоматизированной │ │ │информационно-управляющей системы Удмуртской Республики │ │ │как составляющей единой государственной системы │ │ │предупреждения и ликвидации пожаров; │ │ │совершенствование системы государственного управления │ │ │и экстренного реагирования; │ │ │совершенствование системы подготовки личного состава │ │ │противопожарной службы и населения в области │ │ │предупреждения и ликвидации пожаров; │ │ │комплексный подход в решении вопросов пожарной │ │ │безопасности на территории сельских населенных пунктов, │ │ │в том числе обеспечение безопасного проживания граждан, │ │ │нуждающихся в социальной поддержке (сельские поселения); │ │ │развитие и совершенствование материально-технической базы│ │ │пожарно-спасательных подразделений │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │Спасенные материальные ценности; │ │индикаторы │увеличение количества спасенных людей при пожарах; │ │Программы │развитие мест дислокации противопожарной службы с целью │ │ │своевременного реагирования на пожары в соответствии │ │ │с требованиями Технического регламента о требованиях │ │ │пожарной безопасности (оперативное реагирование) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │Реализация Программы будет осуществлена в один этап │ │реализации │в течение 5 лет (2011 - 2015 годы) │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Финансирование мероприятий Программы осуществляется │ │источники │за счет средств бюджета Удмуртской Республики и иных │ │финансирования │источников в соответствии с законодательством. │ │Программы │Общий объем финансирования мероприятий Программы │ │ │составляет 101130,0 тыс. рублей. │ │ │┌──────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬────────┐│ │ ││Источ-│ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ Всего ││ │ ││ники │ │ │ │ │ │(2011 - ││ │ ││ │ │ │ │ │ │2015 г.)││ │ │├──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤│ │ ││РБ │15885,0│16850,0│17760,0│18650,0│19585,0│88730,0 ││ │ │├──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤│ │ ││ВБ │ 2000,0│ 2000,0│ 2800,0│ 2800,0│ 2800,0│12400,0 ││ │ │├──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤│ │ ││ИТОГО │17885,0│18850,0│20560,0│21450,0│22385,0│10130,0 ││ │ │└──────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴────────┘│ │ │Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики │ │ │носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной │ │ │корректировке в соответствии с законом Удмуртской │ │ │Республики о бюджете Удмуртской Республики │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Создание необходимых условий для повышения уровня │ │конечные │защищенности личности, имущества от пожаров, повышения │ │результаты │уровня пожарной безопасности в сельской местности │ │реализации │Удмуртской Республики, в том числе: │ │Программы │сокращение количества, масштабов и последствий пожаров, │ │и показатели │в том числе оказание практической помощи населению; │ │социально- │повышение оперативности прибытия подразделений к очагам │ │экономической │возникновения пожаров посредством сокращения среднего │ │эффективности │времени тушения пожаров за счет модернизации пожарной │ │ │техники. │ │ │Предусматриваемые затраты позволят к 2015 году │ │ │по сравнению с 2009 годом время оперативного реагирования│ │ │на пожары в сельской местности республики уменьшить │ │ │с 31,3 до 20 минут, увеличить количество спасенных людей │ │ │до 500 человек и спасенного имущества на сумму │ │ │до 1,2 млрд. рублей. │ │ │Общий результат проведенных мероприятий даст │ │ │экономический эффект в размере 4,3 млрд. рублей (в ценах │ │ │2009 года) │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами
Защита населения и объектов экономики от пожаров - приоритетная задача Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ.
Программа является продолжением решения поставленных задач, заложенных в Ведомственной целевой программе "Пожарная безопасность на 2008 - 2010 годы", при этом учитывая основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и Правительства Удмуртской Республики.
Характер проблем необходимо разделить на несколько составляющих, при этом каждая из них тесно связана с другими и негативно отражается на конечном результате.
Одной из составляющих проблемы является обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах.
На территории республики расположен 1961 населенный пункт. Среднестатистический сельский населенный пункт составляет 80 - 150 дворов.
Статистика пожаров последних лет указывает на тот факт, что количество пожаров в жилом секторе не снижается.
Более 70 процентов от общего количества пожаров приходится на жилой сектор. За последние десять лет в жилом секторе произошел 17581 пожар, в огне погибли 1811 человек. Огнем уничтожены 12028 и повреждены 10816 строений жилого сектора. Материальные потери от пожаров в Удмуртской Республике ежегодно превышают 4,05 млрд. рублей.
По оценкам специалистов государственного учреждения "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Удмуртской Республике", за последние 10 лет в республике в среднем выгорает два населенных пункта с общим количеством жителей 100 - 200 человек.
Особую тревогу вызывают пожары в сельской местности, на которую приходится более 52 процентов всех пожаров (в Российской Федерации - 37,8 процентов).
Органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления в рамках своих полномочий прилагаются усилия по обеспечению пожарной безопасности на объектах и в населенных пунктах. Однако анализ их работы в этом направлении свидетельствует о недостаточном принятии мер, необходимых для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров, повышения уровня противопожарной защиты населенных пунктов.
Серьезную тревогу вызывает противопожарное состояние индивидуального жилого сектора с плотной деревянной застройкой, недостатком или полным отсутствием противопожарного водоснабжения, захламленностью улиц, эксплуатацией в домах ветхой электропроводки и неисправных печей.
Издаваемые нормативные правовые акты в части обеспечения пожарной безопасности носят декларативный характер и (или) не достигают своих целей и задач.
Финансовая поддержка для выполнения необходимых мероприятий в области пожарной безопасности недостаточна.
Второй составляющей рассматриваемой проблемы является несвоевременное реагирование на пожары.
Уровень социального риска (частота возникновения пожаров, приводящих к поражению определенного числа людей) в Российской Федерации выше, чем в других странах. В среднем за последние десять лет экономический ущерб от пожаров природного и техногенного характера составляет 3 - 5% от валового внутреннего продукта. Численность пострадавших от пожаров в республике ежегодно превышает 360 человек, при этом погибает свыше 150 человек.
Одним из важнейших показателей эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).
Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено время прибытия подразделений пожарной охраны на пожар - 10 минут в городах, 20 минут в сельской местности. Статистические данные по республике показывают, что среднее время оперативного реагирования на пожар в 2009 году составляло в городах 15 минут, в сельской местности 31,3 минуты.
Одной из основных причин негативной динамики является то, что места дислокации пожарных депо не отвечают нормативным требованиям, а существовавшая ранее достаточно боеспособная система сельского пожаротушения, основу которой составляли добровольные противопожарные формирования сельхозпредприятий, постепенно разрушается.
Имеющиеся пожарные автомобили сельских противопожарных формирований выработали свой ресурс, их своевременный ремонт и обслуживание не проводятся из-за отсутствия ремонтной базы в государственном учреждении Удмуртской Республики "Государственная противопожарная служба Удмуртской Республики".
Аналогичная ситуация с реагированием пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия, которые влекут за собой пожары, а также мероприятия, связанные с деблокировкой пострадавших.
В условиях значительного увеличения транспортных потоков на участках автомобильных дорог крайне обостряется проблема обеспечения безопасных и комфортных условий для следования водителей транспорта и пассажиров, прежде всего на федеральной трассе "М-7 Волга" (протяженность федеральной трассы по территории Удмуртской Республики составляет 310 км). Неэффективное оказание экстренной технической, медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности.
Доля лиц, погибших до принятия своевременных мер, составляет 55% от общего количества погибших. При этом оперативное реагирование профессиональных служб для оказания помощи пострадавшим и ликвидации последствий составляет от 40 минут до 1,5 часов.
Для преодоления сложившихся негативных тенденций, в целях придания системности и скоординированности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности необходимо применение программно-целевого метода.
Применение программно-целевого метода позволит создать условия для обеспечения безопасности граждан, сохранения имущества, повышения эффективности системы предупреждения и тушения пожаров, оперативности реагирования, развития инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
концентрации и планового распределения ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения пожарной безопасности;
повышения эффективности государственного управления в области обеспечения пожарной безопасности;
повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.
Применение программно-целевого метода позволит осуществить:
развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения пожаров, а также формирование основ и приоритетных направлений профилактики пожаров и снижения тяжести их последствий;
координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности;
реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, направленных на снижение количества пожаров с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате пожаров;
оперативное реагирование пожарных подразделений на возникающие пожары и, как следствие, спасение людей и имущества на начальной стадии его развития.
III.Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
На территории Удмуртской Республики сохраняется высокий уровень пожарной опасности и тенденция роста количества и масштабов последствий пожаров в сельской местности. При этом более половины населения республики проживает в условиях повышенного риска, вызванных угрозой возникновения пожаров.
При этом готовность объектов защиты к оперативному реагированию не соответствует предъявляемым требованиям. Строительство объектов экономики и жилищно-бытовой инфраструктуры по темпам развития опережает развитие противопожарной службы, призванной обеспечивать защиту от пожаров. Как следствие, время оперативного реагирования увеличивает затраты на ликвидацию пожаров и в целом негативно отражается на экономике Удмуртской Республики.
Пожары наносят экономике Удмуртской Республики значительный социально-экономический ущерб. В истекшем 2009 году социально-экономические потери от пожаров в республике составили 2,5 млрд. рублей.
Если учесть, что потери от пожаров - это не только повреждение имущества, но и расходы на восстановление пострадавших объектов, недополученные доходы в обычных условиях функционирования объектов, затраты на возмещение вреда, нанесенного жизни и здоровью людей, то полные потери от пожаров во много раз превышают указанную сумму.
Программа призвана решить проблему обеспечения пожарной безопасности в жилом секторе, оперативного реагирования на пожары и укрепления материально-технической базы пожарно-спасательных сил.
Определение стратегических направлений в решении проблем защиты населения и территории от пожаров является основной задачей для комплексной безопасности граждан и объектов экономики республики.
IV.Цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации
Целью Программы является последовательное снижение пожаров, повышение защищенности населения и территории Удмуртской Республики от пожаров, оперативное реагирование пожарно-спасательных служб на пожары, обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Удмуртской Республики.
Основными задачами Программы являются:
принятие нормативных правовых актов, направленных на повышение защищенности населения и территории Удмуртской Республики от пожаров;
развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы Удмуртской Республики как составляющей единой государственной системы предупреждения и ликвидации пожаров;
совершенствование системы государственного управления и экстренного реагирования;
совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации пожаров;
комплексный подход в решении вопросов пожарной безопасности на территории сельских населенных пунктов, в том числе обеспечение безопасного проживания граждан, нуждающихся в социальной поддержке (сельские поселения);
развитие и совершенствование материально-технической базы пожарно-спасательных подразделений.
V.Целевые индикаторы по годам реализации программы
Целевыми индикаторами и показателями эффективности, позволяющими оценивать ход реализации Программы, будут являться данные, отраженные в приложении 1 к настоящей Программе.
VI.План мероприятий программы
Реализация плана мероприятий Программы будет осуществляться в течение 5 лет (2011 - 2015 годы). План мероприятий Программы приведен в приложении 2 к настоящей Программе.
VII.Обоснование ресурсного обеспечения программы
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики и иных источников в соответствии с законодательством.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 101130,0 тыс. рублей, в том числе:
| N п/п | Источники финансирования | Финансирование, тыс. рублей (в ценах текущих лет) | |||||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | Всего | ||
| 1 | Бюджет Удмуртской Республики | 15885,0 | 16850,0 | 17760,0 | 18650,0 | 19585,0 | 88730,0 |
| 2 | Иные источники в соответствии с законодательством | 2000,0 | 2000,0 | 2800,0 | 2800,0 | 2800,0 | 12400,0 |
| Итого: | 17885,0 | 18850,0 | 20560,0 | 21450,0 | 22385,0 | 101130,0 | |
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики.
VIII.Механизм реализации программы
Программа предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор программных мероприятий и сбалансированное решение основного комплекса задач:
системный подход, комплексность, концентрация на приоритетных направлениях;
оценка потребностей в финансовых средствах;
оценка результатов и социально-экономической эффективности Программы, которая осуществляется на основе расчета целевых показателей.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики, в том числе с Положением о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 (далее - Положение о реализации РЦП).
Государственным заказчиком Программы является Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики.
Основным исполнителем мероприятий Программы является государственное учреждение Удмуртской Республики "Государственная противопожарная служба Удмуртской Республики".
Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики является главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, выделяемых на реализацию Программы, несет ответственность и обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием.
Выбор иных исполнителей мероприятий Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.
IX.Организация управления программой
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы и включает в себя комплекс организационных мер по реализации Программы.
Государственный заказчик Программы обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий Программы и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики.
Главное управление обеспечивает:
направление до 1 марта текущего года в Министерство экономики Удмуртской Республики информации о проводимых мероприятиях в соответствии с объемами финансирования Программы, предусмотренными законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики;
направление в Министерство экономики Удмуртской Республики бюджетной заявки на финансирование Программы из бюджета Удмуртской Республики и характеристики Программы по формам, установленным Министерством экономики Удмуртской Республики, с пояснительной запиской в сроки, установленные распоряжением Правительства Удмуртской Республики о разработке проекта прогноза социально-экономического развития Удмуртской Республики;
представление по запросу Государственного Совета Удмуртской Республики, Главы Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики, Министерства экономики Удмуртской Республики в установленные ими сроки оперативной информации о реализации мероприятий Программы;
составление ежеквартальных и ежегодного отчетов о реализации Программы, установленных Положением о реализации РЦП, и проведение ежегодной оценки эффективности реализации Программы.
X.Контроль за реализацией программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Программы в соответствии с законодательством.
XI.Методика оценки эффективности реализации программы
Для расчета эффективности реализации Программы используются следующие показатели:
снижение пожаров в жилом секторе;
увеличение количества спасенных людей при пожарах;
развитие мест дислокации противопожарной службы с целью своевременного реагирования на пожары в соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
Источником получения информации для расчета показателей являются формы ведомственного статистического наблюдения - ежеквартальная форма отчетности "Сведения о пожарах и последствиях от них" (приказ Росстата от 23.12.2009 N 311) и расчеты, приведенные ниже.
Исходными данными для расчетов являлись статистические показатели спасенных материальных ценностей и времени реагирования служб за 2005 - 2009 г. На их основе проведен регрессионный анализ и построены математические модели для данных показателей.
Диаграммы, иллюстрирующие модели, приведены на рисунках 1 и 2 (не приводятся).
Рис. 1. Оценка ожидаемого времени оперативного
реагирования на 2010 - 2015 г.
Рисунок не приводится.
Рис. 2. Оценка ожидаемого объема спасенных материальных
ценностей (в тыс. руб.) на 2010 - 2015 г.
Рисунок не приводится.
XII.Оценка социальной, экономической, бюджетной эффективности реализации программы
При оценке эффективности Программы рассматриваются следующие основные аспекты: социальные и экономические результаты. При этом под результатами понимаются:
снижение пожаров в жилом секторе;
снижение гибели при пожарах;
повышение пожарной безопасности в населенных пунктах;
реагирование на пожары.
Социальные последствия характеризуются сохранением здоровья и трудоспособности населения в результате реализации программных мероприятий, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.
Результатами реализации программных мероприятий являются прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую и экологическую ситуацию на территории республики.
Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров, повышение безопасности населения и объектов экономики, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных и экономических последствий пожаров с размером затрат на эти мероприятия и размером непредотвращенного ущерба.
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны: время оперативного реагирования на пожары, увеличение спасенных материальных ценностей и спасенных людей.
XIII.Оценка рисков реализации программы
Программа разработана на основе определенных предположений относительно капитальных и текущих затрат. Вне зависимости от качества и обоснованности этих предположений будущее развитие событий, связанных с реализацией Программы, неоднозначно.
Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление формирования действенной системы предупреждения пожаров. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Административный риск представляет собой невыполнение в полном объеме финансовых обязательств, что приведет к невыполнению целей и задач Программы, обусловленному:
срывом мероприятий и недостижением целевых показателей;
неэффективным использованием ресурсов;
повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.
Изменение социально-экономической ситуации в Удмуртской Республике также может привести к недостижению конечных результатов Программы.
Способом ограничения риска является своевременная корректировка целей и сроков реализации Программы, а также плана мероприятий Программы.
Приложения
2010-08-16 Приложение к Постановлению от 16 августа 2010 года № 256 План