Приложение к Постановлению от 16.08.2010 г № 2541 Положение
Положение о сарапульском городском звене удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования Сарапульского городского звена Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - СГЗ УТП РСЧС).
2.СГЗ УТП РСЧС объединяет органы управления, силы и средства Администрации города Сарапула, предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории города (далее по тексту - организации), в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. СГЗ УТП РСЧС осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
3.СГЗ УТП РСЧС состоит из функционального и территориального звеньев и действует на муниципальном и объектовом уровнях. В состав функционального и территориального звеньев входят аварийно-спасательные и другие службы СГЗ УТП РСЧС (далее по тексту - службы).
Руководителями аварийно-спасательных и других служб СГЗ УТП РСЧС являются руководители организаций, создающих соответствующие службы.
4.Функциональное звено СГЗ УТП РСЧС состоит из служб, создаваемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, территориальными органами исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, расположенными на территории города Сарапула и предназначенными для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в своей сфере деятельности согласно прилагаемому Перечню аварийно-спасательных служб Сарапульского городского звена УТП РС ЧС.
Службы функциональных звеньев СГЗ УТП РСЧС состоят из аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий по направлению своей основной деятельности.
Организация, состав сил и средств служб функциональных звеньев СГЗ УТП РСЧС, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями организаций, создающих службы, по согласованию с отделом по делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации города Сарапула (далее по тексту - отдел по делам ГО и ЧС).
5.Территориальное звено СГЗ УТП РСЧС состоит из служб, создаваемых организациями города для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в своей сфере деятельности в пределах территории муниципального образования "Город Сарапул" согласно прилагаемому Перечню аварийно-спасательных служб Сарапульского городского звена УТП РСЧС.
Службы территориального звена СГЗ УТП РСЧС состоят из аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий по направлению своей основной деятельности.
Организация, состав сил и средств служб территориального звена СГЗ УТП РСЧС, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями организаций, создающих службы, по согласованию с отделом по делам ГО и ЧС Администрации города Сарапула.
6.Объектовые звенья СГЗ УТП РСЧС состоят из аварийно-спасательных формирований, создаваемых организациями города Сарапула независимо от форм собственности, предназначенных для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах территории организации.
Организация, состав сил и средств объектовых звеньев, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителем организации по согласованию с отделом по делам ГО и ЧС Администрации города Сарапула.
7.На каждом уровне СГЗ УТП РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
8.Координационными органами СГЗ УТП РСЧС являются:
- на муниципальном уровне - Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Сарапула;
- на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (предприятия, учреждения).
9.Создание, реорганизация и ликвидация комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, назначение руководителей, утверждение персонального состава и определение их компетенции осуществляются соответственно:
- на муниципальном уровне - постановлением Администрации города Сарапула;
- на объектовом уровне - приказом руководителя организации.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в постановлении об их создании.
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Сарапула возглавляется одним из заместителей Главы Администрации города Сарапула.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций возглавляются руководителями организаций или их заместителями.
10.Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:
а) разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
б) координация деятельности органов управления и сил СГЗ УТП РСЧС;
в) обеспечение согласованности действий Администрации города Сарапула и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности постановлениями Администрации города Сарапула и приказами руководителей организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики и муниципальными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Сарапула.
11.Постоянно действующими органами управления СГЗ УТП РСЧС являются:
- на муниципальном уровне - отдел по делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации города Сарапула;
- на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постоянно действующие органы управления СГЗ УТП РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики и иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Сарапула.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления СГЗ УТП РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
12.Органами повседневного управления СГЗ УТП РСЧС являются:
- единая дежурно-диспетчерская служба г. Сарапула;
- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13.Размещение органов управления СГЗ УТП РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
14.К силам и средствам СГЗ УТП РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства предприятий, учреждений и организаций г. Сарапула, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Состав сил и средств СГЗ УТП РСЧС определяется постановлением Администрации города Сарапула.
15.В состав сил и средств каждого уровня СГЗ УТП РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее по тексту - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток.
Перечень сил постоянной готовности СГЗ УТП РСЧС утверждается Главой Администрации города Сарапула по согласованию с отделом по делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации города Сарапула.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их организации исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
16.Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории города Сарапула осуществляет отдел по делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации города Сарапула.
17.Привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
- в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
- в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
- по постановлению Администрации города Сарапула, решениям (приказам) руководителей организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.
Аварийно-спасательные формирования организаций могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством отдела по делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации города Сарапула.
18.Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе учений и тренировок, проводимых под руководством и (или) при участии отдела по делам ГО и ЧС Администрации города Сарапула.
19.Управление СГЗ УТП РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил СГЗ УТП РСЧС и населения города Сарапула.
Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
20.Информационное обеспечение в СГЗ УТП РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях города Сарапула устанавливается единый номер - 01.
21.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках СГЗ УТП РСЧС осуществляется на основе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Сарапула, планов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций.
22.При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории города Сарапула органы управления и силы СГЗ УТП РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.
Постановлением Администрации города Сарапула и решениями (приказами) руководителей организаций, на территориях которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил СГЗ УТП РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
23.Постановлением Администрации города Сарапула и решениями (приказами) руководителей организаций о введении для соответствующих органов управления и сил СГЗ УТП РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
Глава Администрации города Сарапула информирует население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил СГЗ УТП РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.
24.При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации Глава Администрации города Сарапула и руководители организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил СГЗ УТП РСЧС.
25.Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами СГЗ УТП РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
- планирование действий органов управления и сил СГЗ УТП РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил СГЗ УТП РСЧС на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам СГЗ УТП РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также по повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств СГЗ УТП РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- оповещение Главы Администрации города Сарапула и его заместителей, руководителей организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств СГЗ УТП РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия отдела по делам гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации города Сарапула и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
26.При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил СГЗ УТП РСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы СГЗ УТП РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности Администрации города Сарапула и организаций.
27.Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
- локальной чрезвычайной ситуации - силами и средствами организации;
- муниципальной чрезвычайной ситуации - силами и средствами муниципального образования "Город Сарапул";
- межмуниципальной и региональной чрезвычайных ситуаций - силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Удмуртской Республики, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
28.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, Главой Администрации города Сарапула, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с Главой Администрации города Сарапула и руководителями организаций, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
29.В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
- проведение эвакуационных мероприятий;
- остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
- разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;
- использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
- привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
- принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях Главу Администрации города Сарапула и соответствующие организации.
30.Финансирование СГЗ УТП РСЧС осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
31.Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.
Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.