Постановление Удмуртского УФАС России от 23.08.2010 г № Б/Н

О наложении на индивидуального предпринимателя штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ04-04/2010-131АР (распространение ненадлежащей рекламы медицинских стоматологических услуг)

Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-131АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, возбужденного в отношении:
индивидуального предпринимателя , зарегистрированной Администрацией г. Глазова Удмуртской Республики 16.06.2003г. за основным государственным регистрационным номером 304183736300038, ИНН 180500002610,
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 140,
в отсутствии ИП , уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605129118870 от 16.08.2010 г.),
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) установлен факт распространения в газете «Мой город Глазов» № 12 (80) от 01.04.2010г. на стр. 24 рекламы следующего содержания: « СТОМАТОЛОГ ЛЕЧЕНИЕ И ПРОТЕЗИРОВАНИЕ школа № 14 (зубной кабинет) тел. 8-909-713-96-90, 5-62-33».
По указанному факту определением от 21.06.2010г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО «Издательство «Мой город», ИП было возбуждено дело № СЮ04-03/2010-114Р по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-114Р было назначено на 13 июля 2010 года, запрошены необходимые документы и сведения.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
Реклама следующего содержания: « СТОМАТОЛОГ ЛЕЧЕНИЕ И ПРОТЕЗИРОВАНИЕ школа № 14 (зубной кабинет) тел. 8-909-713-96-90, 5-62-33», была размещена на стр. 24 газеты «Мой город Глазов» № 12 (80) от 01.04.2010г. на основании договора № 03А/2010 от 01.01.2010г., заключенного между ООО «Издательство «Мой город» (Исполнителем) и ИП (Заказчиком).
Согласно указанному договору Заказчик обязуется предоставить информационные материалы либо готовые оригинал-макеты и четко сформулированное техническое задание по размещению информационных объявлений, а Исполнитель обязуется выполнить работы по публикации материалов в газете «Мой город Глазов» с 01 января по 30 июня 2010 года.
Исполнение данного договора в номере 12 газеты «Мой город Глазов» за 2010 год подтверждается актом выполненных работ б/н б/д, подписанным сторонами.
Таким образом, ИП является рекламодателем указанной рекламы, поскольку непосредственно определила объект рекламирования и содержание рекламы.
В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ18-0035 от 14.10.2008г. учредителем газеты «Мой город Глазов» является . Примерная тематика и (или) специализация газеты: общественно-политическая: информация о событиях политической, общественной и культурной жизни города Глазова и Глазовского района; реклама (до 40%).
В соответствии с договором от 29.10.2008г. о передаче прав на издание газеты, заключенного между (Учредителем) и ООО «Издательство «Мой город» (Издательством) Учредитель передал Издательству права редакции газеты «Мой город Глазов», в том числе, право размещать рекламные материалы в указанной газете.
ООО «Издательство «Мой город» также заключен договор от 21.09.2009г. на изготовление печатной продукции – газеты «Мой город Глазов».
Таким образом, ООО «Издательство «Мой город» является рекламораспространителем рекламы медицинских услуг, предоставляемых ИП , размещенной в газете «Мой город Глазов» № 12 (80) от 01.04.2010г., как лицо, непосредственно осуществившее ее распространение.
В соответствии с п.1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая реклама распространяется с помощью периодического печатного издания - газеты «Мой город Глазов» № 12 (80) от 01.04.2010 г., адресована неопределенному кругу лиц – потенциальным клиентам стоматолога , направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – текстовой информации, содержащейся в рекламе.
Соответственно, реклама привлекает внимание потенциальных посетителей стоматолога к указанным в рекламе стоматологическим услугам.
Таким образом, рассматриваемая реклама привлекает внимание как к продавцу рекламируемых услуг – стоматологу , так и к медицинским стоматологическим услугам, оказываемым данным лицом. Данная реклама является комплексной: рекламируется и продавец, и услуги, причем в неразрывной связи.
В связи с изложенным, Комиссией Удмуртского УФАС России был отклонен довод ИП о том, что рассматриваемая информация является приглашением, а не рекламой.
Согласно общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарт РФ от 28.06.1993 г. № 163, услуги, оказываемые стоматологическими подразделениями (код 081400), относятся к медицинским услугам (код 081000): консультативный прием врачами-специалистами, услуги по профилактике болезней, лечение зубов, лечение болезней полости рта, зубопротезирование, ортодонтия.
В соответствии с лицензией № 18-01-000181 от 30.01.2009г. на осуществление медицинской деятельности, выданной ИП , указанное лицо выполняет работы: при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе, при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии терапевтической, стоматологии ортопедической.
В соответствии с прейскурантом, утвержденным ИП , данное лицо оказывает услуги по лечению зубов (стоматология терапевтическая), протезированию (стоматология ортопедическая).
Таким образом, услуги, приведенные в рекламе ИП , относятся к медицинским стоматологическим услугам.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В рекламе медицинских стоматологических услуг, оказываемых ИП , размещенной на стр. 24 газеты «Мой город Глазов» № 12 (80) от 01.04.2010г., отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Довод ИП относительно того, что в данной рекламе не требовалось указывать предупреждение о необходимости получения консультации специалистов, поскольку ИП при обращении пациента всегда оказывается консультация, Комиссией не был принят.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», устанавливая в части 7 статьи 24 императивный запрет на распространение рекламы медицинских услуг без указанного предупреждения, не предусматривает исключений действия данного запрета в зависимости от того, предваряет ли рекламируемые услуги консультация, оказываемая рекламодателем. Более того, консультация врача является самостоятельной медицинской услугой, за которой потребитель имеет право обратиться как к рекламодателю, так и к иному лицу, обладающему лицензией на оказание соответствующих услуг.
Кроме того, следует учитывать, что согласно прейскуранту стоматологических услуг, оказываемых ИП , консультация, оказываемая данным лицом, является платной и стоит 60 рублей.
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 24 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ИП , разместив в газете «Мой город Глазов» № 12 (80) от 01.04.2010г., рекламу медицинских стоматологических услуг, оказываемых ИП , без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, нарушила часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 13.07.2010г. по делу № СЮ04-03/2010-114Р реклама стоматологических услуг, оказываемых ИП , размещенная в газете «Мой город Глазов» № 12 (80) от 01.04.2010г., признана ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе», ИП – рекламодателем, нарушившим часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-114Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении ИП .
Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП не выдавалось.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) в виде административного штрафа в размере от четырех до двадцати тысяч рублей.
По факту допущенного ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 09.08.2010 г. в отношении ИП был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-131АР.
На составление протокола об административном правонарушении 09.08.2010 г. ИП , уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605128124612 от 26.07.2010 г.), не явилась. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-131АР от 09 августа 2010 г. назначено время рассмотрения указанного протокола на 23 августа 2010 года в 14 часов 40 мин.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-131АР и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-131АР от 09.08.2010 г. были направлены в адрес ИП заказной корреспонденцией и получены 16.08.2010 г. согласно уведомлению о вручении № 42605129118870.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-131АР 23 августа 2010 года ИП , уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605129118870 от 16.08.2010 г.), не явилась.
Кроме того, 18.08.2010 г. в Удмуртское УФАС России поступило ходатайство ИП о рассмотрении дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-131АР, назначенное к рассмотрению на 23.08.2010 г. в 14 часов 40 минут, в ее отсутствие.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-114Р.
Событие административного правонарушения - размещение в нарушение части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе» ненадлежащей рекламы медицинских стоматологических услуг без указания предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов.
Состав административного правонарушения, совершенного ИП , и предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – размещение в газете «Мой город Глазов» № 12 (80) от 01.04.2010г., рекламы медицинских стоматологических услуг, оказываемых ИП , без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе»;
место совершения административного правонарушения: г. Глазов;
время совершения административного правонарушения: 01.04.2010г.;
способ совершения – размещение в газете «Мой город Глазов» № 12 (80) от 01.04.2010г. ненадлежащей рекламы медицинских стоматологических услуг;
-субъект административного правонарушения – рекламодатель – ИП ;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидела возможности наступления вредных последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.
Административное правонарушение, совершенное ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы медицинских услуг, устанавливая в ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» запрет на распространение рекламы медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, или необходимости получения консультации специалистов.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы медицинских услуг, прежде всего, направлены на защиту населения, его здоровья, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ИП нарушила запрет на размещение рекламы медицинских стоматологических услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, или необходимости получения консультации специалистов, и тем самым создала существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, впервые, вина в форме неосторожности, наличие иждивенца. Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ИП осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на ИП (зарегистрирована Администрацией г. Глазова Удмуртской Республики 16.06.2003г., ОГРН 304183736300038, ИНН 180500002610) административный штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России