Постановление Удмуртского УФАС России от 23.08.2010 г № Б/Н

О наложении на ООО «Аргументы в Ижевске» штрафа

Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-113АР, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Аргументы в Ижевске» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной Налоговой Службы России № 9 по Удмуртской Республике от 01.12.2008г., ОГРН 1081841007302, ИНН 1841000321),
Юридический адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Красноармейская, 86;
Почтовый адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13; место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 140,
в отсутствии законного представителя ООО «Аргументы в Ижевске», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605128133850 от 02.08.2010г.),
в присутствии защитника ООО «Аргументы в Ижевске» , действующего на основании общей доверенности б/н от 22.03.2010г.
Установил:
15.02.2010г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление гражданина вх.№ 1585 о размещении в периодическом печатном издании «Аргументы и факты в Удмуртии» № 6 (516) 10-16 февраля 2010г., страница 7, являющемся региональным приложением к еженедельнику «Аргументы и факты», следующей рекламной информации: «СУСАНИН новостной портал Политика и экономика Финансы и бизнес Культура и спорт Общество Образование и наука Здоровье Новости компаний Происшествия Прочее susanin.udm.ru»,- без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы».
По факту распространения данной рекламы 11.03.2010г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО «Аргументы в Ижевске» было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-27Р по признакам нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» с привлечением к участию в деле в качестве заявителя гражданина .
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-27Р было назначено на 30 марта 2010 года в 10 часов 30 мин.
В связи с необходимостью привлечения в качестве заинтересованного лица – ООО «Аналитический центр «Провинция», осуществляющего руководство деятельностью новостного портала «Сусанин» (susanin.udm.ru) (ОГРН 1021801143638, ИНН 1831081498), определением от 30.03.2010г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-27Р было отложено и назначено к рассмотрению на 22.04.2010г. 22.04.2010г. производство по делу № СЮ04-03/2010-27Р было приостановлено до рассмотрения дел об административных правонарушениях № СЮ04-04/2010-61АР, № СЮ04-04/2010-62АР, возбуждённых в отношении ООО «Аргументы в Ижевске», ООО «Аналитический центр «Провинция» по факту непредставления в Удмуртское УФАС России документов и информации, необходимых для рассмотрения дела № СЮ04-03/2010-27Р по существу.
В связи с устранением обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела № СЮ04-03/2010-27Р по существу, определением от 31.05.2010г. производство по данному делу было возобновлено и назначено к рассмотрению на 22.06.2010г. в 11 часов 00 минут.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
На странице 7 периодического печатного издания «Аргументы и факты в Удмуртии» № 6 (516) 10-16 февраля 2010г., являющегося региональным приложением к еженедельнику «Аргументы и факты», размещалась следующая информация: «СУСАНИН новостной портал Политика и экономика Финансы и бизнес Культура и спорт Общество Образование и наука Здоровье Новости компаний Происшествия Прочее susanin.udm.ru».
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация, распространяемая с помощью периодического печатного издания «Аргументы и факты в Удмуртии» № 6 (516) 10-16 февраля 2010г., являющегося региональным приложением к еженедельнику «Аргументы и факты», адресована неопределённому кругу лиц – потенциальным читателям газеты, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (новостному порталу «Сусанин»- susanin.udm.ru), формирование и поддержание интереса к нему, следовательно, является рекламой новостного портала «Сусанин»- susanin.udm.ru, что подтверждается и выводами Экспертного совета по применению законодательства Российской Федерации о рекламе (Протокол № 3 от 21.04.2010г.).
Довод ООО «Аргументы в Ижевске» о том, что рассматриваемое сообщение является лишь информационным указателем сайта, где можно ознакомиться с электронными версиями некоторых новостей (публикаций) газеты «АиФ в Удмуртии», Комиссией Удмуртского УФАС России был отклонен на основании следующего. Подготовкой газеты «Аргументы и факты в Ижевске» и руководством деятельностью новостного портала «Сусанин» занимаются разные юридические лица: ООО «Аргументы в Ижевске» и ООО «Аналитический центр «Провинция» соответственно. При этом, в газете «Аргументы и факты в Удмуртии» содержатся указания на Интернет-адрес информационного сайта «Аргументы в Ижевске» (www.aifudm.net), на котором размещается электронная версия материалов газеты «Аргументы и факты в Удмуртии». Таким образом, размещение сообщения о новостном портале «Сусанин» не может рассматриваться в качестве информационного указателя и, прежде всего, направлено именно на продвижение сайта «susanin.udm.ru», увеличение количества посещений данного сайта и цитируемости его в поисковых системах.
Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № 77-17528 от 02 марта 2004 года учредителем газеты «Аргументы и факты в Удмуртии» является ЗАО «Аргументы и факты».
Исходя из положений Договора б/н от 01.01.2009г., заключенного между ЗАО «Аргументы и факты» (Учредитель) и ООО «Аргументы в Ижевске» (Редакция) по предмету подготовки к выпуску бесплатного регионального информационного приложения к еженедельнику «Аргументы и факты» - газеты «Аргументы и факты в Удмуртии», свидетельство о регистрации ПИ № 77-17528 от 02.03.2004г., ООО «Аргументы в Ижевске», являющееся редакцией рассматриваемой газеты, осуществляет сбор материалов и иллюстраций, редактирование, макетирование данной газеты с доведением до фотоформ собственными силами или по договору с другими организациями (п.2.2.1. Договора). Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы новостного портала «Сусанин» является ООО «Аргументы в Ижевске».
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.
В соответствии со Свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № 77-17528 от 02 марта 2004 года СМИ «Аргументы и факты в Удмуртии» имеет следующую тематику (специализацию): информирование населения о проблемах жизни республики, реклама до 40%.
Учитывая, что газета «Аргументы и факты в Удмуртии» является периодическим печатным изданием, неспециализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, размещение рекламы в данном СМИ должно сопровождаться пометкой «реклама» либо «на правах рекламы». Вместе с тем, реклама новостного портала «Сусанин» - susanin.udm.ru, размещается в периодическом печатном издании «Аргументы и факты в Удмуртии» № 6 (516) 10-16 февраля 2010г., страница 7, без пометки «реклама» либо пометки «на правах рекламы», что нарушает требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Федерального закона.
Следовательно, ООО «Аргументы в Ижевске» »(426057, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13), являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, нарушило требования статьи 16 ФЗ «О рекламе.
22.06.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама новостного портала «Сусанин» следующего содержания: «СУСАНИН новостной портал Политика и экономика Финансы и бизнес Культура и спорт Общество Образование и наука Здоровье Новости компаний Происшествия Прочее susanin.udm.ru», размещенная на странице 7 периодического печатного издания «Аргументы и факты в Удмуртии» № 6 (516) 10-16 февраля 2010г., являющегося региональным приложением к еженедельнику «Аргументы и факты», была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», ООО «Аргументы в Ижевске» - рекламораспространителем, нарушившим статью 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-27Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Аргументы в Ижевске» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая тот факт, что ООО «Аргументы в Ижевске» совершило нарушение законодательства РФ о рекламе до 31.03.2010 г. (февраль 2010 года), ООО «Аргументы в Ижевске» подлежит привлечению к административной ответственности за данное нарушение в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
14.07.2010г. по факту допущенного ООО «Аргументы в Ижевске» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-113АР в отношении ООО «Аргументы в Ижевске».
Законный представитель ООО «Аргументы в Ижевске», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605127138375 от 02.07.2010г.), на составление протокола об административном правонарушении не явился.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-113АР от 15 июля 2010 года рассмотрение указанного протокола было назначено на 26 июля 2010 года в 13 часов 20 мин.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-113АР от 14.07.2010г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-113АР от 15 июля 2010 года были направлены в адрес законного представителя ООО «Аргументы в Ижевске» письмом исх.№ СЮ01-17-04/5302 от 15.07.2010г.
26.07.2010г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-113АР законный представитель ООО «Аргументы в Ижевске» не явился. Вместе с тем, доказательства надлежащего уведомления законного представителя ООО «Аргументы в Ижевске» о дате, времени и месте рассмотрения дела № СЮ04-04/2010-113АР в Удмуртском УФАС России отсутствовали, в связи с чем, рассмотрение указанного протокола было отложено и назначено на 23 августа 2010 года в 13 часов 00 минут.
23 августа 2010 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-113АР законный представитель ООО «Аргументы в Ижевске», надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605128133850 от 02.08.2010г.), не явился, направив защитника , действующего на основании общей доверенности б/н от 22.03.2010г.
Согласно объяснениям защитника ООО «Аргументы в Ижевске» номер 6 (516) газеты «Аргументы в Ижевске» от 10-16 февраля 2010 года был первым номером, содержавшим логотип «Сусанина». Возможно, указанный логотип может быть рекламой, так как данное понятие является оценочным, не всегда однозначным. В последующих номерах пометка «реклама» на модуле «Сусанин» уже присутствовала.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-27Р.
Событие административного правонарушения – распространение на странице 7 периодического печатного издания «Аргументы и факты в Удмуртии» № 6 (516) 10-16 февраля 2010г., являющегося региональным приложением к еженедельнику «Аргументы и факты», рекламы новостного портала «Сусанин» с нарушением требований статьи 16 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Аргументы в Ижевске», и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения: распространение на странице 7 периодического печатного издания – газеты «Аргументы и факты в Удмуртии» № 6 (516) 10-16 февраля 2010г., не специализирующейся на сообщениях рекламного характера, рекламы новостного портала «Сусанин» без пометки «реклама» либо пометки «на правах рекламы», что нарушает требования статьи 16 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»,
место совершения административного правонарушения: г. Ижевск,
время совершения административного правонарушения: февраль 2010 года,
способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы посредством газеты «Аргументы и факты в Удмуртии» № 6 (516) 10-16 февраля 2010г.;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ООО «Аргументы в Ижевске»;
-субъективная сторона административного правонарушения
– вина, поскольку ООО «Аргументы в Ижевске», имея возможность соблюдения требований законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований к размещению рекламы в периодическом печатном издании. Доказательств осуществления Обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «Аргументы в Ижевске», не является малозначительным, исходя из следующего.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы в периодических печатных изданиях, устанавливая в статье 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» специальную форму для надлежащего предварительного сообщения об использовании в печатной продукции, не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, целенаправленного обращения внимания потребителей на конкретный товар или определённого изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним, - указание пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы в периодических печатных изданиях, прежде всего, направлены на защиту населения, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний и без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления.
Таким образом, ООО «Аргументы в Ижевске» нарушило запрет на распространение рекламы в периодическом печатном издании без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», пренебрежительно отнесясь к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере рекламы, что свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам.
Кроме того, совершенное ООО «Аргументы в Ижевске» правонарушение является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, а в неисполнении ООО «Аргументы в Ижевске» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями статьи 16 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении ООО «Аргументы в Ижевске» к публично-правовой обязанности по размещению и распространению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Кроме того, существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля ООО «Аргументы в Ижевске» за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
О значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Аргументы в Ижевске» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно: совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Аргументы в Ижевске» осуществляется с учетом смягчающего обстоятельства в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Аргументы в Ижевске» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной Налоговой Службы России № 9 по Удмуртской Республике от 01.12.2008г., ОГРН 1081841007302, ИНН 1841000321) административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России