Постановление Удмуртского УФАС России от 23.08.2010 г № Б/Н

О наложении на индивидуального предпринимателя штрафа

Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-112АР, предусмотренном частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении
индивидуального предпринимателя
место рассмотрения протокола: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 140,
в отсутствии ИП <...>,
Установил:
В ходе осуществления мероприятия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении наружной рекламы в г. Ижевске, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 12 апреля 2010 года установлен факт распространения на торговом павильоне, расположенном вблизи остановки городского общественного транспорта «Поликлиника Ижмаш» (по направлению к ул. Пушкинской), рекламы пива в виде двух плакатов с изображением бутылки пива «Клинское» и надписью «Новинка Клинское FREEZ Свежесть», а также рекламы следующего содержания: «СИГАРЕТЫ». Данные рекламные сообщения были направлены в сторону проезжей части ул. Ленина и пешеходной дорожки.
С помощью лазерного дальномера HILTI PD-42 было установлено, что вышеуказанная реклама распространялась на расстоянии ближе 100 м (26,6 м) от МУЗ «МСЧ «Ижмаш».
В ходе мероприятия была осуществлена фотосъёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам мероприятия составлен акт б/н от 12.04.2010г.
Торговую деятельность по реализации пива и сигарет в павильоне, расположенном вблизи остановки городского общественного транспорта «Поликлиника Ижмаш» (по направлению к ул. Пушкинской), осуществляет индивидуальный предприниматель .
31.05.2010г. по факту распространения вышеуказанной рекламы Удмуртским УФАС России в отношении ИП было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-98Р по признакам нарушения п.6) ч.2 ст.22, п.п. 4), 6) ч.2 ст.23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-98Р было назначено на 24 июня 2010 года.
Определение № СЮ04-03/2010-98Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 31.05.2010г. было направлено в адрес ИП письмом исх.№ СЮ01-17-04/3937 от 01.06.2010г.
В рамках п.п. 4.1.-4.10. определения № СЮ04-03/2010-98Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 31.05.2010г., лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу – ИП надлежало представить в Удмуртское УФАС России следующую информацию:
1.копию свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
2.копию документа, подтверждающего право собственности ИП на торговый павильон, расположенный около остановки городского общественного транспорта «Поликлиника Ижмаш» (по направлению к ул. Пушкинской), или копию иного документа, подтверждающего наличие права пользования данным помещением;
3.ассортиментный перечень пива и напитков, изготавливаемых на его основе, реализуемых в торговом павильоне, расположенном около остановки городского общественного транспорта «Поликлиника Ижмаш» (по направлению к ул. Пушкинской);
4.ассортиментный перечень табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, реализуемых в указанном торговом павильоне;
5.информацию о рекламодателе, рекламопроизводителе, рекламораспространителе рекламы пива и сигарет, распространяемой на торговом павильоне, расположенном около остановки городского общественного транспорта «Поликлиника Ижмаш» (по направлению к ул. Пушкинской) (наименование, юридический и почтовый адрес, Ф.И.О. руководителя, телефон, ИНН);
6.копии договоров на производство и размещение рекламы, на основании которых распространяется реклама пива и сигарет, размещённая на торговом павильоне, расположенном около остановки городского общественного транспорта «Поликлиника Ижмаш» (по направлению к ул. Пушкинской);
7.акты выполненных работ по указанным договорам и письменное подтверждение произведенных между сторонами расчетов;
8.копию согласованного с рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем макета рекламы пива и сигарет, размещённой на вышеуказанном торговом павильоне;
9.письменные пояснения по обстоятельствам данного дела;
10.иные документы и сведения, которые, по мнению ИП , будут способствовать рассмотрению дела № СЮ04-03/2010-98Р по существу.
Согласно почтовому уведомлению № 42605127111569 определение № СЮ04-03/2010-98Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 31.05.2010г. было получено ИП 03.06.2010г. Однако, документы и информацию в указанный в определении срок, до 16 часов 00 минут 22.06.2010г., ИП не представил.
24.06.2010г. на заседание Комиссии ИП , надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела № СЮ04-03/2010-98Р (уведомление о вручении № 42605127111569 от 03.06.2010г.), не явился, документы не представил.
Непредставление ИП запрошенных документов препятствовало рассмотрению дела № СЮ04-03/2010-98Р по существу ввиду невозможности установления рекламодателя и рекламораспространителя вышеуказанной рекламы пива и сигарет, размещённой на торговом павильоне, расположенном вблизи остановки городского общественного транспорта «Поликлиника Ижмаш» (по направлению к ул. Пушкинской).
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «О рекламе» индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона «О рекламе» неисполнение требований части 1 статьи 34 ФЗ «О рекламе» влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации), установлена частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения на индивидуальных предпринимателей - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.
По факту допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 14.07.2010г. в отношении ИП был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-112АР На составление протокола 14.07.2010г. ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605128100203 от 02.07.2010 г.), не явился.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-112АР от 15.07.2010г. рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-112АР было назначено на 26 июля 2010 года в 13-40 часов.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-112АР от 14.07.2010 г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-112АР от 15.07.2010г. были направлены в адрес ИП письмом исх. № СЮ01-17-04/5315 от 15.07.2010г.
26.07.2010г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-112АР ИП не явился. Вместе с тем, письмо исх. № СЮ01-17-04/5315 от 15.07.2010г., направленное в адрес ИП , вернулось в Удмуртское УФАС России с отметкой «Выбытие адресата». В связи с этим, определением от 26.07.2010г. рассмотрение дела № СЮ04-04/2010-112АР было отложено и назначено на 23 августа 2010 года в 13-20 часов.
Определение об отложении рассмотрения дела № СЮ04-04/2010-112АР от 26.07.2010г. было направлено ИП по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, представленной в Удмуртское УФАС России Инспекцией Федеральной Налоговой Службы по Ленинскому району г.Ижевска: .
23.08.2010г. на рассмотрение дела об административном правонарушении ИП не явился, определение об отложении рассмотрения дела № СЮ04-04/2010-112АР от 26.07.2010г. вернулось в Удмуртское УФАС России с пометкой «адресат по указанному адресу не проживает». Учитывая, что извещение ИП происходило по известному Удмуртскому УФАС России адресу: г.Ижевск, ул. Заводская, 22, соответствующему выпискам из ЕГРИП № 197 от 14.05.2010г. и № 359 от 29.07.2010г., должностное лицо приходит к выводу о надлежащем извещении ИП о дате, времени и месте рассмотрения дела № СЮ04-04/2010-112АР и возможности рассмотрения указанного дела в отсутствие ИП .
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-98Р.
Событие административного правонарушения – непредставление в Удмуртское УФАС России информации, необходимой для осуществления полномочий государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при рассмотрении дела № СЮ04-03/2010-98Р
Состав административного правонарушения, совершенного ИП и предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право государственного органа на получение информации;
-объективная сторона административного правонарушения – непредставление в Удмуртское УФАС России в срок до 16-00 часов 22.06.2010 г. информации, запрошенной пунктами 4.1.- 4.10 определения № СЮ04-03/2010-7Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 31.05.2010 г.;
-место совершения административного правонарушения – место нахождения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике - город Ижевск, ул. М.Горького, 73;
-время совершения административного правонарушения – 16-00 часов 22 июня 2010 года,
-способ совершения – непредставление информации в Удмуртское УФАС России,
-субъект административного правонарушения – ИП ;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Административное правонарушение, совершенное ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в статье 34 устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Непредставление ИП документов и информации, необходимых для осуществления Удмуртским УФАС России указанных полномочий при рассмотрении дела № СЮ04-03/2010-98Р, нарушает установленный порядок рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
ИП , нарушив требования статьи 34 ФЗ «О рекламе», создало существенную угрозу правоохраняемым общественным отношениям в сфере осуществления антимонопольным органом полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно: совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ИП осуществляется с учетом смягчающего обстоятельства в минимальном размере санкции, установленной ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на индивидуального предпринимателя административный штраф в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России