Постановление Удмуртского УФАС России от 23.08.2010 г № Б/Н

О наложении на индивидуального предпринимателя штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ04-04/2010-152АР (распространение ненадлежащей рекламы пива и сигарет)

Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-152АР, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ, возбужденного в отношении:
индивидуального предпринимателя (зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике 27.06.2005 г., ОГРН 305184017800026, ИНН 183400143612),
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 140,
в отсутствии ИП , уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-152АР получил лично, под роспись ИП 09.08.2010 г.),
Установил:
В ходе мероприятия по контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 25 августа 2009 года установлен факт распространения на окне торгового павильона (слева от входной двери), расположенного на остановке городского автотранспорта «ул. Союзная» (по направлению к автозаводу «Ижмаш-Авто»), наружной рекламы следующего содержания: «ПИВО, СИГАРЕТЫ, СОКИ, ШОКОЛАД».
Специалистами Удмуртского УФАС России была осуществлена фотосъёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам составлен акт проверки б/н от 25.08.2009 г.
01.09.2009 г. Удмуртским УФАС России по факту распространения данной рекламы было возбуждено дело № СЮ04-03/2009-75Р в отношении ИП по признакам нарушения части 3 статьи 22, пункта 4) части 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-75Р было назначено на 01 октября 2009 года.
В связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего уведомления ИП о дате, времени и месте рассмотрения дела, рассмотрение дела было приостановлено до установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
С учетом документов, представленных Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска УР, определением от 06.07.2010 г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-75Р было возобновлено и назначено к рассмотрению на 27.07.2010 г. на 14 часов 30 минут.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
Исходя из содержания рекламы: «ПИВО, СИГАРЕТЫ, СОКИ, ШОКОЛАД», размещённой на окне торгового павильона (слева от входной двери), расположенного на остановке городского автотранспорта «ул. Союзная» (по направлению к автозаводу «Ижмаш-Авто»), указанная информация привлекает внимание к товарам, реализуемым в торговом павильоне, расположенном по указанному адресу, способствует их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой данной продукции – пива и сигарет.
В соответствии с договором о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли № 111/07 от 05.09.2007 г., заключенным между Администрацией г. Ижевска (арендодатель) и ИП (арендатор), арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 27,0 кв.м. по адресу: ул. Союзная, остановка «Торговый дом «Ижевск» (с восточной стороны улицы). Участок предоставляется для размещения временного сооружения торговли по реализации продуктов питания, табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции.
В соответствии с п. 6.3. договора о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли № 111/07 от 05.09.2007 г., если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Распоряжением Администрации Устиновского района г. Ижевска № 521 от 10.06.2009 г. «О продлении аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса ИП » ИП продлен срок аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. Союзная, остановка «Торговый дом «Ижевск», с восточной стороны улицы, предоставленного для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса для продажи продуктов питания, табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции.
Таким образом, торговую деятельность по реализации пива и сигарет в павильоне, расположенном на остановке городского автотранспорта «ул. Союзная» (по направлению к автозаводу «Ижмаш-Авто»), осуществлял индивидуальный предприниматель (ИНН 183511138939, ОГРН 304184127200039).
Следовательно, ИП является рекламораспространителем рекламы пива и сигарет, как лицо, непосредственно осуществившее ее распространение 25.08.2009 г. с помощью средства стабильного территориального размещения – торгового павильона, расположенного на остановке городского автотранспорта «ул. Союзная» (по направлению к автозаводу «Ижмаш-Авто»), находящегося в собственности ИП согласно паспорту № 146-04 на установку малых архитектурных форм - торгово - остановочного комплекса с адресным ориентиром: улица Союзная, остановка «Торговый дом «Ижевск» (с восточной стороны улицы).
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе в размере не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В рекламе пива, размещенной на торговом павильоне, расположенном на остановке городского автотранспорта «ул. Союзная» (по направлению к автозаводу «Ижмаш-Авто»), отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, что является нарушением части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 23 ФЗ «О рекламе» реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Таким образом, распространение наружной рекламы сигарет с помощью средства стабильного территориального размещения – торгового павильона, установленного на остановке городского автотранспорта «ул. Союзная» (по направлению к автозаводу «Ижмаш-Авто»), является нарушением пункта 4) части 2 статьи 23 ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22, частями 2-4 статьи 23 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ИП , распространив на окне торгового павильона (слева от входной двери), расположенного на остановке городского автотранспорта «ул. Союзная» (по направлению к автозаводу «Ижмаш-Авто») рекламу пива, без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, а также наружную рекламу сигарет, распространенную с помощью средства стабильного территориального размещения – торгового павильона, нарушил часть 3 статьи 22, пункт 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
27.07.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама пива, размещенная на окне торгового павильона (слева от входной двери), расположенного на остановке городского автотранспорта «ул. Союзная» (по направлению к автозаводу «Ижмаш-Авто»), без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, а также наружная реклама сигарет, распространенная с помощью средства стабильного территориального размещения – торгового павильона, установленного по указанному адресу, была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», ИП - рекламораспространителем, нарушившим часть 3 статьи 22, пункт 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2009-75Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также ИП было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, которое в настоящее время исполнено.
Учитывая тот факт, что ИП совершил нарушение законодательства РФ о рекламе до 31.03.2010 г. (25.08.2009 г.), предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности за данное нарушение в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
По факту допущенного ИП нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом - экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России 09.08.2010 г. в отношении ИП был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-152АР.
На составление протокола об административном правонарушении 09.08.2010 г. явился ИП . Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-152АР от 09 августа 2010 г. назначено время рассмотрения указанного протокола на 23 августа 2010 года в 13 часов 40 мин.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-152АР и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-152АР от 09.08.2010 г. были вручены лично, под роспись ИП 09.08.2010 г.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-152АР 23 августа 2010 года ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-152АР от 09.08.2010 г. ИП получил лично, под роспись 09.08.2010 г.), не явился.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2009-75Р.
Событие административного правонарушения – распространение ненадлежащей рекламы пива и сигарет на торговом павильоне, установленном на остановке городского автотранспорта «ул. Союзная» (по направлению к автозаводу «Ижмаш-Авто»), с нарушением требований части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ИП , и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения – распространение с помощью средства стабильного территориального размещения - торгового павильона, установленного на остановке городского автотранспорта «ул. Союзная» (по направлению к автозаводу «Ижмаш-Авто») рекламы пива и сигарет с нарушением требований части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
место совершения административного правонарушения: торговый павильон, установленный на остановке городского автотранспорта «ул. Союзная» (по направлению к автозаводу «Ижмаш-Авто»); время обнаружения административного правонарушения: 25 августа 2009 г.
способ совершения – распространение с помощью торгового павильона, установленного на остановке городского автотранспорта «ул. Союзная» (по направлению к автозаводу «Ижмаш-Авто»), ненадлежащей рекламы пива и сигарет;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ИП ;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Административное правонарушение, совершенное ИП , не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы пива, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в связи с важностью для общественных отношений, охраняющих здоровье граждан, правил, позволяющих минимизировать вредное воздействие на население рекламной информации о пиве, табаке и сигаретах. Федеральный закон «О рекламе» устанавливает в ч. 3 ст. 22 требование сопровождения рекламы пива предупреждением о вреде его чрезмерного потребления, а также устанавливает в п. 4) ч. 2 ст. 23 запрет на распространение рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы пива, табака и табачных изделий, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей.
ИП нарушил запрет на распространение рекламы пива без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, и наружной рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, и тем самым создал существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим здоровье граждан.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, впервые, вина в форме неосторожности, исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ИП осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на ИП (зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Удмуртской Республике 27.06.2005 г., ОГРН 305184017800026, ИНН 183400143612) административный штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России