Постановление Удмуртского УФАС России от 25.08.2010 г № Б/Н
О наложении на АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» штрафа
Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-140АР, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
Автономного учреждения Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики», адрес места нахождения: 426057, г. Ижевск, ул. Пастухова, 13, зарегистрировано Администрацией Индустриального района г. Ижевска 03.08.1998 года № 1843, ИНН 1833012179, ОГРН 1021801510158,
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 140,
в отсутствии законного представителя АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605129121351 от 19.08.2010г.),
Установил:
29.03.2010 г. в Удмуртское УФАС России поступило заявление гражданина (вх. № 2881 от 29.03.2010 г.) о распространении на странице 4 информационно-аналитического бюллетеня «Государственные торги в Удмуртской Республике» от 19.02.2010 г. № 12 (394) рекламы следующего содержания: «Известия Удмуртской Республики Поможем изготовить! РИЗОГРАФИЯ (листовки, бланки, конверты, брошюры), ЛАЗЕРНАЯ ПОЛНОЦВЕТНАЯ ПЕЧАТЬ (визитки, буклеты, лифлеты, открытки), СУВЕНИРНАЯ ПРОДУКЦИЯ С ВАШИМ ЛОГОТИПОМ (ручки, кружки, брелоки, пакеты, лавсановые папки), ПЕЧАТЬ ПО ТКАНИ (футболки, бейсболки, спецодежда), РЕКЛАМНЫЕ МАГНИТЫ, СУВЕНИРЫ VIP, НАРУЖНАЯ РЕКЛАМА Тел. 902-139».
При этом, заявитель указал, что указанная информация размещена без пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
По факту распространения данной рекламы 15.04.2010г. Удмуртским УФАС России в отношении АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-73Р по признакам нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-73Р назначено на 05 мая 2010 года в 09 часов 30 минут.
В связи с непредставлением АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» документов и сведений, запрошенных п.п. 4.1.-4.15. определения № СЮ04-03/2010-73Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 15.04.2010 г., определением от 05.05.2010 г. производство по делу № СЮ 04-03/2010-73Р было приостановлено до рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ (непредставление информации).
В связи с представлением документов, необходимых для рассмотрения дела № СЮ 04-03/2010-73Р по существу, определением от 05.07.2010 г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-73Р было возобновлено и назначено к рассмотрению на 22 июля 2010 года в 12 часов 00 минут.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
Реклама следующего содержания: «Известия Удмуртской Республики Поможем изготовить! РИЗОГРАФИЯ (листовки, бланки, конверты, брошюры), ЛАЗЕРНАЯ ПОЛНОЦВЕТНАЯ ПЕЧАТЬ (визитки, буклеты, лифлеты, открытки), СУВЕНИРНАЯ ПРОДУКЦИЯ С ВАШИМ ЛОГОТИПОМ (ручки, кружки, брелоки, пакеты, лавсановые папки), ПЕЧАТЬ ПО ТКАНИ (футболки, бейсболки, спецодежда), РЕКЛАМНЫЕ МАГНИТЫ, СУВЕНИРЫ VIP, НАРУЖНАЯ РЕКЛАМА Тел. 902-139» была размещена на странице 4 информационно-аналитического бюллетеня «Государственные торги в Удмуртской Республике» от 19.02.2010 г. № 12 (394) без заключения каких-либо договоров, по инициативе АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики».
На запрос Удмуртского УФАС России исх. № СЮ01-17-04/2595 от 16.04.2010 г., Управление Роскомнадзора по УР сообщило, что в реестре зарегистрированных средств массовой информации сведения о регистрации информационно-аналитического бюллетеня «Государственные торги в Удмуртской Республике» отсутствуют.
Вместе с тем, тираж информационно-аналитического бюллетеня «Государственные торги в Удмуртской Республике» составляет 500 экземпляров, в связи с чем, не требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров (статья 12 Закона от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»).
Информационно-аналитический бюллетень «Государственные торги в Удмуртской Республике» издается на основании договора № 37 на предоставление субсидий для производства, выпуска и распространения Информационно-аналитического бюллетеня «Государственные торги в Удмуртской Республике» от 12.01.2009 г., заключенного между Министерством печати и информации Удмуртской Республики и ГУ «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики».
Согласно п. 1.1 указанного договора в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Удмуртской Республики от 12.01.2006 г. № 1 «Об определении официального печатного издания для опубликования информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и информации о проведении торгов по распоряжению государственным имуществом Удмуртской Республики», Заказчик (Министерство печати и информации Удмуртской Республики) поручает, а Исполнитель (ГУ «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики») принимает на себя обязанности по обеспечению производства, выпуска и распространению Информационно-аналитического бюллетеня «Государственные торги в Удмуртской Республике» периодичностью 2 раза в неделю, объемом в зависимости от поступивших информационных материалов.
В соответствии с условиями договора заказчик обязуется субсидировать работу исполнителя, исходя из установленной стоимости услуг согласно Калькуляции затрат на выпуск одной полосы формата А3 по производству, выпуску и распространению Бюллетеня, являющейся частью договора, в соответствии с Актом выполненных работ, подписанным обеими сторонами. Исполнитель обязуется обеспечить производство, выпуск и распространение Информационно-аналитического бюллетеня «Государственные торги в Удмуртской Республике», формата А3, периодичностью два раза в неделю, объемом в зависимости от поступивших информационных материалов, тиражом 500 экземпляров.
Согласно п. 4.1 договора, договор вступает в силу с 12 января 2009 г. и действует по 31 декабря 2009 г. После истечения срока действия договора, если стороны продолжают выполнять его условия, договор считается возобновленным на неопределенный срок, но каждая из сторон вправе прекратить его действие, предупредив об этом другую сторону за один месяц. Приказом Министерства печати и информации Удмуртской Республики» № 122 от 17.12.2008 г., согласованным Распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики, Государственное учреждение «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» было реорганизовано в Автономное учреждение Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики».
Автономное учреждение Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» является правопреемником по всем правам и обязанностям Государственного учреждения «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики».
Следовательно, АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» является рекламораспространителем рекламы полиграфических услуг, а также услуг по изготовлению сувенирной продукции и рекламы, поскольку непосредственно осуществило распространение указанной рекламы на странице 4 информационно-аналитического бюллетеня «Государственные торги в Удмуртской Республике» от 19.02.2010 г. № 12 (394).
В соответствии с п.1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно п. 2) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объект рекламирования – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»).
Объектом рекламирования в данном случае являются услуги, оказываемые редакцией «Известия Удмуртской Республики», по ризографии (листовки, бланки, конверты, брошюры), лазерной полноцветной печати (визитки, буклеты, лифлеты, открытки), сувенирной продукции с логотипами (ручки, кружки, брелоки, пакеты, лавсановые папки), печати по ткани (футболки, бейсболки, спецодежда), а также услуги по изготовлению рекламных магнитов, сувениров VIP, наружной рекламы.
Информация, размещенная на странице 4 информационно-аналитического бюллетеня «Государственные торги в Удмуртской Республике» от 19.02.2010 г. № 12 (394), распространяется с помощью периодического печатного издания – бюллетеня «Государственные торги в Удмуртской Республике», адресована неопределенному кругу лиц – потенциальным читателям бюллетеня и направлена на формирование и поддержания интереса к объекту рекламирования, а именно, к полиграфическим услугам, услугам по изготовлению сувенирной продукции и рекламы.
Исходя из изложенного, информация, на странице 4 информационно-аналитического бюллетеня «Государственные торги в Удмуртской Республике» от 19.02.2010 г. № 12 (394), является рекламой, поскольку направлена не столько на информирование потребителей, сколько на выделение определенных товаров, оказываемых услуг.
В момент прочтения вышеуказанной информации, потребитель рекламы не имеет сведений о том, что это реклама и, соответственно, не может объективно оценить предложенную информацию.
Потребителю (читателю) должно обязательно сообщаться о рекламном характере информации, для того, чтобы потребитель имел возможность осознанно воспринимать и анализировать информацию, воспринимать ее именно как рекламу.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.
Распространенная на странице 4 информационно-аналитического бюллетеня «Государственные торги в Удмуртской Республике» от 19.02.2010 г. № 12 (394) реклама полиграфических услуг, а также услуг по изготовлению сувенирной продукции и рекламы, не содержит пометки «реклама» либо «на правах рекламы», что является нарушением требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Федерального закона.
Таким образом, рекламораспространитель АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики», распространив на странице 4 информационно-аналитического бюллетеня «Государственный торги в Удмуртской Республике» от 19.02.2010 г. № 12 (394) рекламу полиграфических услуг, а также услуг по изготовлению сувенирной продукции, рекламы, без пометки «реклама», либо «на правах рекламы», нарушило статью 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ « О рекламе».
22.07.2010 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама полиграфических услуг, а также услуг по изготовлению сувенирной продукции, рекламы, размещенная на странице 4 информационно-аналитического бюллетеня «Государственные торги в Удмуртской Республике» от 19.02.2010 г. № 12 (394), без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» - рекламораспространителем, нарушившим статью 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-73Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» не выдавалось.
Учитывая тот факт, что АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» совершило нарушение законодательства РФ о рекламе до 31.03.2010 г. (19.02.2010 г.) учреждение подлежит привлечению к административной ответственности за данное нарушение в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
11.08.2010 г. по факту допущенного АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-140АР в отношении АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики».
На составление протокола об административном правонарушении 11 августа 2010 г. законный представитель АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605128131962 от 30.07.2010г.), не явился, направив защитника АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» по общей доверенности б/н от 18.01.2010 г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-140АР от 11 августа 2010 года рассмотрение указанного протокола было назначено на 25 августа 2010 года в 10 часов 20 мин. Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-140АР от 11.08.2010г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-140АР от 11 августа 2010 года были направлены в адрес законного представителя АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» письмом исх. № СЮ01-17-04/6030 от 11.08.2010г.
25.08.2010г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-140АР законный представитель АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605129121351 от 19.08.2010 г.), не явился.
Вместе с тем, 25.08.2010 г. в Удмуртское УФАС России поступили объяснения от защитника АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики», согласно которым, объявление было размещено в целях заполнения свободного места по инициативе АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики».
Свободные места появляются из-за технологии производства (полоса должна быть кратной 4). Без пометки о рекламе публикация была случайной и единственной. За допущенное нарушение сотрудник газеты, допустивший это нарушение, подвергнут дисциплинарному взысканию. Во всех предыдущих выпусках и последующих этого недостатка нет. Если даже деяние АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» формально содержит признаки правонарушения, но в силу малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) не представляет общественной опасности.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-73Р.
Событие административного правонарушения – распространение в информационно-аналитическом бюллетене «Государственные торги в Удмуртской Республике» от 19.02.2010 г. № 12 (394) рекламы с нарушением требований статьи 16 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики», и предусмотренного ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения: распространение на странице 4 информационно-аналитического бюллетеня «Государственные торги в Удмуртской Республике» от 19.02.2010 г. № 12 (394) рекламы полиграфических услуг, а также услуг по изготовлению сувенирной продукции и рекламы без пометки «реклама» либо пометки «на правах рекламы», что нарушает требования статьи 16 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
место совершения административного правонарушения: г. Ижевск, ул. Пастухова, 13;
время совершения административного правонарушения: 19.02.2010 г.;
способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы посредством информационно-аналитического бюллетеня «Государственные торги в Удмуртской Республике» от 19.02.2010 г. № 12 (394);
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики»;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики», имея возможность соблюдения требований законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении учреждения к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований к размещению рекламы в периодическом печатном издании. Доказательств осуществления учреждением соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики», не является малозначительным, исходя из следующего.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы в периодических печатных изданиях, устанавливая в статье 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» специальную форму для надлежащего предварительного сообщения об использовании в печатной продукции, не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, целенаправленного обращения внимания потребителей на конкретный товар или определённого изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним, - указание пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы в периодических печатных изданиях, прежде всего, направлены на защиту населения, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний и без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления.
Таким образом, АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» нарушило запрет на распространение рекламы в периодическом печатном издании без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», пренебрежительно отнесясь к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере рекламы, что свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам.
Кроме того, совершенное АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» правонарушение является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, а в неисполнении АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями статьи 16 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» к публично-правовой обязанности по размещению и распространению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Кроме того, существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
О значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно: устранение нарушения до рассмотрения дела № СЮ04-03/2010-73Р по существу.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на АУ УР «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» осуществляется с учетом смягчающего обстоятельства в минимальном размере санкции, установленной ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на Автономное учреждение Удмуртской Республики «Редакция газеты «Известия Удмуртской Республики» (зарегистрировано Администрацией Индустриального района г. Ижевска 03.08.1998 года № 1843, ИНН 1833012179, ОГРН 1021801510158) административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России