Постановление Удмуртского УФАС России от 30.08.2010 г № Б/Н
В журнале «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» рекламы без пометки «реклама» либо «на правах рекламы»)
Я, <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-144АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 9 по Удмуртской Республике 26.12.2008г., ОГРН 1081841007940, ИНН 1841001011),
Юридический адрес: 426004, г. Ижевск, ул. Советская, 24а;
Фактический адрес: 426004, г. Ижевск, ул. Советская, 24а;
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 140,
в отсутствии законного представителя ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (уведомление о вручении № 42605126066 от 23.08.2010г.),
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) было установлено, что на странице 46 журнала «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» № 26 (67), 21-27 июня 2010г., в рубрике «Туризм» распространяются без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы» рекламные блоки, содержащие следующую информацию:
- АТП Турист ул. М.Горького, 68, тел. 55-44-77. ICQ 579470366, www.atp.turist.ru Экскурсионные туры ПО РОССИИ Туры выходного дня, школьные туры Пляжный отдых в РОССИИ и ЗА РУБЕЖОМ СОЛЬ-ИЛЕЦК (1450 руб.);
- Сказочный мир СКАЗОЧНЫЙ МИР ул. Пушкинская, 251 (за магазином «Весна») тел. 51-02-85, 8-912-870-78-44 Каждому в подарок sim-карта «Путешественник 2010» (эконом-роуминг) Отличный отдых по доступной цене! Турция, Египет, Тунис, Таиланд (из Казани, Нижнекамска, Уфы, Москвы) по лучшим ценам для Вас! Черноморское побережье (Крым, Россия), Абхазия от 750 руб. (3-разовое питание, удобства) Санатории, пансионаты, БО Удмуртии и Татарстана В Европу на автобусе: недорого, познавательно, возможно с отдыхом на море;
- ЗНАНИЕ ТУР ТЦ «Аксион» (Молодежный этаж) Тел. 64-10-50 Ул. Красноармейская, 82, 2-й этаж Тел. 509-563 ICQ636212410, 352789934 e-mail. ozur@ozur.ru Сайт: www.ozur.ru ГОРЯЩИЕ ТУРЫ Турция Испания Кипр Тунис Круизы по средиземному морю от 30000 руб. Казань (аквапарк), Соль-Илецк Авиа- и ж/д билеты. Кредит. ОАО «Альфа-Банк», лиц. № 1326 от 29.01.98г.
- Райские каникулы Ул. Коммунаров, 197. Тел./факс 511-521, e-mail^ r-kanikuly@udmlink.ru Турция Вылет из Нижнекамска, 14 дней, 3*, все включено! 13999 руб.;
- Туристическая компания «ДИКОТ» в любую точку мира в любое время года Тел.: 31-00-04; 8-912-753-76-29 icq 395-774-104, ул. Удмуртская, 255 Акция «Отель дня» - каждый день скидки на отели Турции и Египта. Турция 8 дней от 10600 руб. Египет 8 дней от 13960 руб. Греция 8 дней от 13400 руб. Краснодарский край, Крым, Абхазия от 430 руб./сут. Белые ночи в Санкт-Петербурге от 5900 руб. Экскурсионные туры по Европе от 3800 руб. Круизы по Волге от 1720 руб. Подарочные сертификаты! Туры в кредит («Альфа-Банк») Ген. Лицензия Банка России 1326 от 29 января 1998г.;
- ПУТЕШЕСТВЕННИКЪ Туристическое бюро 675-975 618-236 Лето 2010! Речные круизы: - от 1860 руб. Юг России, Крым: - от 300 руб./сутки проживание – от 520 руб./сутки с питанием Петербург: -5дн. От 5420 руб. +жд – гр. Из Ижевска Всегда в продаже горящие туры!!! Турция, Греция, Египет из Москвы, Нижнекамска, Казани: раннее бронирование – выгодные цены … от идеи до отдыха – один звонок!;
- Визит Центр туризма ВИЗИТ Туроператор по России Тел.: 78-26-29, 51-07-07, 60-99-77, www.vizit-tur.ru Ул. Красногеройская, 20 Тел. 43-04-16. Ул. Пушкинская, 255 (м-н «Весна») Адлер, Анапа, Крым Санкт-Петербург Речные круизы Туры по всему миру Соль-Илецк Аквапарк (Казань) По субботам – скидки!;
- Быстро тур Адрес: ул. Пушкинская, 181 (м-н «Тет-А-Тет») Условия акции по телефонам: 790-690, 670-680 ОПЛАТИ ТУР – ПОЛУЧИ СКИДКУ до 10% (акция «Содружество»). Продаем ж/д и авиабилеты;
- Вояж Адрес: г. Ижевск, ул. К.Маркса, 208 (рядом с магазином «Модный папа») Тел.: (3412) 512-308, 511-993 С 10 июня открыт регулярный автобусный рейс Ижевск-Соль-Илецк Отправление: вт, чт, сб – 18.00, прибытие в 9.00 Соль-Илецк – Ижевск Отправление: ср, пт, вс – 18.00, прибытие в 9.00 стоимость билета 1450 руб.;
- Вояж Адрес: г. Ижевск, ул. К.Маркса, 208 (рядом с магазином «Модный папа») Тел.: (3412) 512-308, 511-993 Поддайся искушению хорошо отдохнуть! Отдых за рубежом (Чехия, Венгрия…) Отдых на море (Турция, Сочи, Крым…) Абхазия (панс. «Холодная речка», проживание, 3-раз. питание, трансфер, от 5700 руб.) санаторно-курортное лечение Речные круизы из Казани, Перми.
Также без пометки «реклама» либо пометки «на правах рекламы» в журнале «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» № 26 (67), 21-27 июня 2010г., распространяются следующие рекламные сообщения:
- «Лечение алкоголизма! Выведение из запоев, снятие похмельного синдрома на дому! Наркологический центр доктора Семенова А.А. г. Ижевск, ул. Авангардная, 10 тел. (8-3412) 47-79-74 Кодирование Лиц. № ЛО-18-01-000389 от 21.04.10 Для исключения противопоказаний требуется консультация специалиста», размещенная на странице 12 указанного журнала;
- «ВИЗИТКИ 1000 штук всего 1 рубль/шт. Офисная полиграфия «ЦЕНТР» 66-69-69 ул. Ленина, 25», размещенная на странице 16 рассматриваемого журнала;
- «Новинки Рекламные сувениры Часы, ручки, настольные принадлежности и многое другое 68-13-37 66-69-69», размещенная на странице 24 указанного журнала.
Кроме того, на странице 47 журнала «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» № 26 (67), 21-27 июня 2010г. в рубрике «Ижевская афиша» без пометки «реклама» или «на правах рекламы» размещается информация о репертуаре кинотеатров «Ижсталь», «Роликс», «Киноцентр «Россия», «Дружба» с указанием адресов кинотеатров, телефона автоинформатора. Относительно киноцентра «Россия» также указано, что «каждый понедельник все билеты на 2d-фильмы – 70 руб. В будни для школьников и студентов на 2d-фильмы – 60 руб. Детский билет на 2d-фильмы – 50 руб., на 3d-фильмы – 120 руб.». В блоке кинотеатра «Дружба» содержатся сведения о цене билета и информация «всегда скидки для школьников, студентов, пенсионеров и именинников». Также в рубрике «Ижевская афиша» данного журнала содержится описание фильмов «Рыцарь дня», «Команда «А», «Золотое сечение», размещаемых под заголовками «смотрите в к/т «Ижсталь»; «смотрите в к/т «Роликс», «смотрите в к/т «Роликс» соответственно.
По факту распространения данной рекламы 06.07.2010г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-119Р по признакам нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-119Р было назначено на 22 июля 2010 года в 15 часов 30 мин.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
На странице 46 журнала «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» № 26 (67), 21-27 июня 2010г., в рубрике «Туризм» распространяются без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы» рекламные блоки, содержащие следующую информацию:
- АТП Турист ул. М.Горького, 68, тел. 55-44-77. ICQ 579470366, www.atp.turist.ru Экскурсионные туры ПО РОССИИ Туры выходного дня, школьные туры Пляжный отдых в РОССИИ и ЗА РУБЕЖОМ СОЛЬ-ИЛЕЦК (1450 руб.);
- Сказочный мир СКАЗОЧНЫЙ МИР ул. Пушкинская, 251 (за магазином «Весна») тел. 51-02-85, 8-912-870-78-44 Каждому в подарок sim-карта «Путешественник 2010» (эконом-роуминг) Отличный отдых по доступной цене! Турция, Египет, Тунис, Таиланд (из Казани, Нижнекамска, Уфы, Москвы) по лучшим ценам для Вас! Черноморское побережье (Крым, Россия), Абхазия от 750 руб. (3-разовое питание, удобства) Санатории, пансионаты, БО Удмуртии и Татарстана В Европу на автобусе: недорого, познавательно, возможно с отдыхом на море;
- ЗНАНИЕ ТУР ТЦ «Аксион» (Молодежный этаж) Тел. 64-10-50 Ул. Красноармейская, 82, 2-й этаж Тел. 509-563 ICQ636212410, 352789934 e-mail. ozur@ozur.ru Сайт: www.ozur.ru ГОРЯЩИЕ ТУРЫ Турция Испания Кипр Тунис Круизы по средиземному морю от 30000 руб. Казань (аквапарк), Соль-илецк Авиа- и ж/д билеты. Кредит. ОАО «Альфа-Банк», лиц. № 1326 от 29.01.98г.
- Райские каникулы Ул. Коммунаров, 197. Тел./факс 511-521, e-mail^ r-kanikuly@udmlink.ru Турция Вылет из Нижнекамска, 14 дней, 3*, все включено! 13999 руб.;
- Туристическая компания «ДИКОТ» в любую точку мира в любое время года Тел.: 31-00-04; 8-912-753-76-29 icq 395-774-104, ул. Удмуртская, 255 Акция «Отель дня» - каждый день скидки на отели Турции и Египта. Турция 8 дней от 10600 руб. Египет 8 дней от 13960 руб. Греция 8 дней от 13400 руб. Краснодарский край, Крым, Абхазия от 430 руб./сут. Белые ночи в Санкт-Петербурге от 5900 руб. Экскурсионные туры по Европе от 3800 руб. Круизы по Волге от 1720 руб. Подарочные сертификаты! Туры в кредит («Альфа-Банк») Ген. Лицензия Банка России 1326 от 29 января 1998г.;
- ПУТЕШЕСТВЕННИКЪ Туристическое бюро 675-975 618-236 Лето 2010! Речные круизы: - от 1860 руб. Юг России, Крым: - от 300 руб./сутки проживание – от 520 руб./сутки с питанием Петербург: -5дн. От 5420 руб. +жд – гр. Из Ижевска Всегда в продаже горящие туры!!! Турция, Греция, Египет из Москвы, Нижнекамска, Казани: раннее бронирование – выгодные цены … от идеи до отдыха – один звонок!;
- Визит Центр туризма ВИЗИТ Туроператор по России Тел.: 78-26-29, 51-07-07, 60-99-77, www.vizit-tur.ru Ул. Красногеройская, 20 Тел. 43-04-16. Ул. Пушкинская, 255 (м-н «Весна») Адлер, Анапа, Крым Санкт-Петербург Речные круизы Туры по всему миру Соль-Илецк Аквапарк (Казань) По субботам – скидки!;
- Быстро тур Адрес: ул. Пушкинская, 181 (м-н «Тет-А-Тет») Условия акции по телефонам: 790-690, 670-680 ОПЛАТИ ТУР – ПОЛУЧИ СКИДКУ до 10% (акция «Содружество»). Продаем ж/д и авиабилеты;
- Вояж Адрес: г. Ижевск, ул. К.Маркса, 208 (рядом с магазином «Модный папа») Тел.: (3412) 512-308, 511-993 С 10 июня открыт регулярный автобусный рейс Ижевск-Соль-Илецк Отправление: вт, чт, сб – 18.00, прибытие в 9.00 Соль-Илецк – Ижевск Отправление: ср, пт, вс – 18.00, прибытие в 9.00 стоимость билета 1450 руб.;
- Вояж Адрес: г. Ижевск, ул. К.Маркса, 208 (рядом с магазином «Модный папа») Тел.: (3412) 512-308, 511-993 Поддайся искушению хорошо отдохнуть! Отдых за рубежом (Чехия, Венгрия…) Отдых на море (Турция, Сочи, Крым…) Абхазия (панс. «Холодная речка», проживание, 3-раз. питание, трансфер, от 5700 руб.) санаторно-курортное лечение Речные круизы из Казани, Перми.
Также без пометки «реклама» либо пометки «на правах рекламы» в журнале «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» № 26 (67), 21-27 июня 2010г., распространяются следующие рекламные сообщения:
- «Лечение алкоголизма! Выведение из запоев, снятие похмельного синдрома на дому! Наркологический центр доктора Семенова А.А. г. Ижевск, ул. Авангардная, 10 тел. (8-3412) 47-79-74 Кодирование Лиц. № ЛО-18-01-000389 от 21.04.10 Для исключения противопоказаний требуется консультация специалиста», размещенная на странице 12 указанного журнала;
- «ВИЗИТКИ 1000 штук всего 1 рубль/шт. Офисная полиграфия «ЦЕНТР» 66-69-69 ул. Ленина, 25», размещенная на странице 16 рассматриваемого журнала;
- «Новинки Рекламные сувениры Часы, ручки, настольные принадлежности и многое другое 68-13-37 66-69-69», размещенная на странице 24 указанного журнала.
Кроме того, на странице 47 журнала «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» № 26 (67), 21-27 июня 2010г. в рубрике «Ижевская афиша» без пометки «реклама» или «на правах рекламы» размещается информация о репертуаре кинотеатров «Ижсталь», «Роликс», «Киноцентр «Россия», «Дружба» с указанием адресов кинотеатров, телефона автоинформатора. Относительно киноцентра «Россия» также указано, что «каждый понедельник все билеты на 2d-фильмы – 70 руб. В будни для школьников и студентов на 2d-фильмы – 60 руб. Детский билет на 2d-фильмы – 50 руб., на 3d-фильмы – 120 руб.». В блоке кинотеатра «Дружба» содержатся сведения о цене билета и информация «всегда скидки для школьников, студентов, пенсионеров и именинников». Также в рубрике «Ижевская афиша» данного журнала содержится описание фильмов «Рыцарь дня», «Команда «А», «Золотое сечение», размещаемых под заголовками «смотрите в к/т «Ижсталь»; «смотрите в к/т «Роликс», «смотрите в к/т «Роликс» соответственно.
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Вышеуказанные сообщения, размещенные на страницах 12, 16, 24, 46, 47 периодического печатного издания «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» № 26 (67), 21-27 июня 2010г., адресованы неопределенному кругу лиц – потенциальным читателям журнала, направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (услугам по лечению алкоголизма; изготовлению визиток, рекламных сувениров; туристическим фирмам «Турист», «Сказочный мир», «Знание тур», «Райские Каникулы», «Дикот», «Путешественникъ», «Визит», «Быстро тур», «Вояж», а также кинотеатрам г. Ижевска «Ижсталь», «Роликс», «Киноцентр «Россия», «Дружба» и предоставляемым данными организациями услугам), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой услуг по лечению алкоголизма, изготовлению визиток, рекламных сувениров, рекламой туристических фирм «Турист», «Сказочный мир», «Знание тур», «Райские Каникулы», «Дикот», «Путешественникъ», «Визит», «Быстро тур», «Вояж», а также кинотеатров г. Ижевска «Ижсталь», «Роликс», «Киноцентр «Россия», «Дружба» и предоставляемых данными организациями услуг.
Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ПИ № ТУ 18-0051 от 17.02.2009г. учредителем журнала «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» является ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ».
Исходя из положений Договоров на изготовление и размещение рекламных и (или) информационных материалов, заключенных между ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» (Исполнитель) и ООО «Дикот», ООО «Лайф» (ТА Сказочный мир), ООО «Вояж», ООО «Путешественникъ», ООО «Райские каникулы», ООО «Быстро тур», ООО АТП «Турист», ООО «Центр туризма «Визит», ООО Центр международного и образовательного туризма и отдыха «Знание-тур», ООО «Офисная полиграфия «Центр», ИП <...> (Заказчик) Исполнитель по заданию и выбору Заказчика изготавливает и размещает в средствах массовой информации: в газете «Тележурнал в Ижевске» (Ижевский выпуск) рекламные и (или) информационные материалы на условиях, предусмотренных настоящим договором, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы. Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ».
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.
В соответствии со Свидетельством о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ПИ № ТУ 18-0051 от 17.02.2009г. СМИ «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» имеет следующую примерную тематику и (или) специализацию: информационная, культурно-просветительская, музыкальная, развлекательная, художественные (игровые) кинофильмы, реклама не более 40%. Учитывая, что журнал «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» является периодическим печатным изданием, неспециализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, размещение рекламы в данном СМИ должно сопровождаться пометкой «реклама» либо «на правах рекламы».
Таким образом, реклама услуг по лечению алкоголизма, изготовлению визиток, рекламных сувениров, реклама туристических фирм «Турист», «Сказочный мир», «Знание тур», «Райские Каникулы», «Дикот», «Путешественникъ», «Визит», «Быстро тур», «Вояж», а также реклама кинотеатров г. Ижевска «Ижсталь», «Роликс», «Киноцентр «Россия», «Дружба» и предоставляемых данными организациями услуг, размещенная на страницах 12, 16, 24, 46, 47 периодического печатного издания «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» № 26 (67), 21-27 июня 2010г. без пометки «реклама» либо пометки «на правах рекламы», нарушает требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Федерального закона.
Соответственно, ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ», являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, нарушило требования статьи 16 ФЗ «О рекламе.
22.07.2010г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама услуг по лечению алкоголизма, изготовлению визиток, рекламных сувениров, реклама туристических фирм «Турист», «Сказочный мир», «Знание тур», «Райские Каникулы», «Дикот», «Путешественникъ», «Визит», «Быстро тур», «Вояж», а также реклама кинотеатров г. Ижевска «Ижсталь», «Роликс», «Киноцентр «Россия», «Дружба» и предоставляемых данными организациями услуг, размещенная на страницах 12, 16, 24, 46, 47 периодического печатного издания «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» № 26 (67), 21-27 июня 2010г., была признана ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе», ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» - рекламораспространителем, нарушившим статью 16 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», принято решение о выдаче ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе и передаче материалов дела № СЮ04-03/2010-119Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание № СЮ04-03/2010-119Р от 22.07.2010г. о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» исполнило.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
16.08.2010г. по факту допущенного ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России <...> был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-144АР в отношении ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ».
Законный представитель ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605128133720 от 02.08.2010г.), на составление протокола об административном правонарушении не явился.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-144АР от 17.08.2010г. рассмотрение указанного протокола было назначено на 30 августа 2010 года в 15 часов 40 мин.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-144АР от 16.08.2010г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-144АР от 17 августа 2010 года были направлены в адрес законного представителя ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» письмом исх.№ ММ01-17-04/6200 от 17.08.2010г.
30.08.2010г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-144АР законный представитель ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ», надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605129126066 от 23.08.2010г.), не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-144АР от законного представителя «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» в Удмуртское УФАС России не поступало. С учетом документов, имеющихся в материалах указанного дела, должностное лицо сочло возможным рассмотреть дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2010-144АР в отсутствие законного представителя ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2010-119Р.
Событие административного правонарушения – распространение в журнале «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» № 26 (67), 21-27 июня 2010г. рекламы услуг по лечению алкоголизма, изготовлению визиток, рекламных сувениров, рекламы туристических фирм «Турист», «Сказочный мир», «Знание тур», «Райские Каникулы», «Дикот», «Путешественникъ», «Визит», «Быстро тур», «Вояж», а также рекламы кинотеатров г. Ижевска «Ижсталь», «Роликс», «Киноцентр «Россия», «Дружба» и предоставляемых данными организациями услуг с нарушением требований статьи 16 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ», и предусмотренного ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения: распространение на страницах 12, 16, 24, 46, 47 периодического печатного издания – журнала «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» № 26 (67), 21-27 июня 2010г., не специализирующегося на сообщениях рекламного характера, рекламы услуг по лечению алкоголизма, изготовлению визиток, рекламных сувениров, рекламы туристических фирм «Турист», «Сказочный мир», «Знание тур», «Райские Каникулы», «Дикот», «Путешественникъ», «Визит», «Быстро тур», «Вояж», а также рекламы кинотеатров г. Ижевска «Ижсталь», «Роликс», «Киноцентр «Россия», «Дружба» и предоставляемых данными организациями услуг без пометки «реклама» либо пометки «на правах рекламы», что нарушает требования статьи 16 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»,
место совершения административного правонарушения: 426004, г. Ижевск, ул. Советская, 24а (адрес местонахождения ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ»),
время совершения административного правонарушения: июнь 2010 года,
способ совершения – распространение ненадлежащей рекламы посредством журнала «ТЕЛЕЖУРНАЛ в Ижевске» № 26 (67), 21-27 июня 2010г.;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ»;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ», имея возможность соблюдения требований законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований к размещению рекламы в периодическом печатном издании. Доказательств осуществления Обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ», не является малозначительным, исходя из следующего.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы в периодических печатных изданиях, устанавливая в статье 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» специальную форму для надлежащего предварительного сообщения об использовании в печатной продукции, не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, целенаправленного обращения внимания потребителей на конкретный товар или определённого изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним, - указание пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы в периодических печатных изданиях, прежде всего, направлены на защиту населения, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний и без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления.
Таким образом, ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» нарушило запрет на распространение рекламы в периодическом печатном издании без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», пренебрежительно отнесясь к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере рекламы, что свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам.
Кроме того, совершенное ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» правонарушение является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, а в неисполнении ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями статьи 16 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» к публично-правовой обязанности по размещению и распространению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Кроме того, существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
О значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно: исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» осуществляется с учетом смягчающего обстоятельства в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Издательский Дом «ТЕЛЕДОСУГ» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 9 по Удмуртской Республике 26.12.2008г., ОГРН 1081841007940, ИНН 1841001011) административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России