Приложение к Распоряжению от 06.09.2010 г № 793-Р Концепция
Концепция республиканской целевой программы «Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории удмуртской республики на 2011 — 2015 годы»
1.Обоснование соответствия решения проблемы целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Удмуртской Республики
Стратегической целью социально-экономического развития Удмуртской Республики является обеспечение устойчивого экономического роста на основе перехода экономики республики на модель инновационного развития, предусматривающую диверсификацию, выпуск наукоемкой, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции, эффективное использование природного, производственного, трудового и научного потенциала, построение целостной инновационно-инвестиционной инфраструктуры с целью сохранения социальной стабильности, повышения уровня и качества жизни населения республики.
Земельные ресурсы являются уникальным природным ресурсом, базисом для проживания этноса соответствующей территории и средством производства во многих сферах экономики, особую ценность как средство производства земля имеет в сельском хозяйстве. Соответственно, земельные ресурсы являются достоянием всего этноса и предметом государственного и муниципального управления вне зависимости от форм собственности, а в сфере управления земельными ресурсами пересекаются интересы многих направлений государственного и муниципального управления.
В области земельных отношений (раздел 4.4.7 Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы) целью государственной политики является развитие эффективной системы государственного управления земельным фондом республики, которая заключается в повышении эффективности использования земли, создании условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, превращении ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.
В сфере агропромышленного комплекса (раздел 4.3.3 Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы) целью государственной политики является создание условий эффективного и устойчивого функционирования агропромышленного комплекса, что предполагает разработку проектов комплексного использования сельскохозяйственных земель, проведение работ по изучению их состояния, качества, развитие соответствующего информационного ресурса, доступного органам местного самоуправления, организациям агропромышленного комплекса, крестьянско-фермерским хозяйствам, гражданам.
В сфере совершенствования системы государственного управления и реализации административной реформы в Удмуртской Республике (разделы 4.5 и 4.5.2 Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы) предполагается повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике; повышение эффективности управления государственным имуществом.
На территории Удмуртской Республики с 2008 года реализуется Республиканская целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости в Удмуртской Республике (2008 - 2011 годы)", в рамках которой за счет средств бюджета Удмуртской Республики проводились работы по государственной кадастровой оценке земель, формированию земельных участков и государственной регистрации права собственности Удмуртской Республики на земельные участки. Указанной Программой также предусматривалось проведение за счет средств бюджета Удмуртской Республики работ по созданию опорной межевой сети на территории Удмуртской Республики, однако указанные работы фактически не проводились. За счет средств федерального бюджета планировалось проведение работ по созданию инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости и инвентаризации и переносу сведений из ранее созданных баз данных в государственный кадастр недвижимости, которые также фактически не выполнялись.
Соответственно, дальнейшее развитие земельной реформы, формирование эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в 2011 - 2015 годах предусматривает решение следующих задач:
создание региональной системы высокоточного позиционирования (спутникового межевания земель);
создание актуального, полного, достоверного и доступного государственного кадастра недвижимости на территории Удмуртской Республики;
актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение массовой оценки объектов недвижимости и своевременное внесение сведений об оценке в государственный кадастр недвижимости;
совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, в том числе сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости, получении сведений из государственного кадастра недвижимости, регистрации прав на объекты недвижимости;
регулирование кадастровой деятельности на территории Удмуртской Республики для формирования рынка кадастровых услуг с целью повышения его качества и доступности для граждан;
разработка концепции управления и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в Удмуртской Республике с целью получения актуальной информации о состоянии почв, вовлеченности сельскохозяйственных угодий в производство сельскохозяйственной продукции, прогнозирования инвестиционного потенциала земель.
На развитие земельной реформы, формирование эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в 2011 - 2015 годах и решение поставленных задач будет направлена Республиканская целевая программа "Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа), концепция которой разработана в соответствии с:
Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы";
Земельным кодексом Российской Федерации;
подпрограммой "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560.
Цели и задачи предлагаемой к разработке Программы полностью соответствуют задачам Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы.
Слабое развитие в настоящее время на территории Удмуртской Республики опорно-межевой сети, отсутствие достоверной информации о количестве, качестве земель сельскохозяйственного назначения, несовершенство существующих методик государственной кадастровой оценки земель, контроля и мониторинга за использованием земельных ресурсов в значительной степени препятствует эффективному и экономически обоснованному использованию земельных ресурсов на территории Удмуртской Республики, снижает эффективность государственного и муниципального управления земельными ресурсами на территории Удмуртской Республики и, тем самым, тормозит социально-экономическое развитие республики.
2.Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом
Необходимость использования для развития системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики программно-целевого метода обуславливается тем, что потребуется осуществить комплекс разнородных мероприятий организационного, научно-исследовательского и технологического характера при участии федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, научных организаций, а также организаций, специализирующихся в области землеустроительных и кадастровых работ.
Применение программно-целевого метода обосновано:
значимостью существующих проблем;
масштабностью и ресурсоемкостью решаемых в рамках предлагаемой Программы задач, особенно связанных с созданием современной информационно-управляющей инфраструктуры, наполнением государственного кадастра недвижимости сведениями об объектах налогообложения;
необходимостью интеграции новых подходов управления в существующую систему управления земельными ресурсами;
необходимостью внедрения прогрессивных научно-технических достижений;
необходимостью концентрации усилий и ресурсов на приоритетных направлениях.
3.Характеристика и прогноз развития проблемы без использования программно-целевого метода ее решения
Развитие системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики основывается на решении проблем по следующим направлениям:
1) развитие землеустройства и информационного обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами, что предусматривает:
создание региональной системы высокоточного позиционирования (системы спутникового межевания земель);
проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, работ по оценке качества указанных земель, землеустроительных и кадастровых работ в отношении земель наиболее важных для экономики республики сельскохозяйственных производителей;
2) развитие экономической оценки земельных ресурсов, что предусматривает:
проведение массовой рыночной оценки земельных участков определенных групп и видов разрешенного использования, в отношении которых в настоящее время затруднено эффективное проведение государственной кадастровой оценки земель и использование полученных результатов рыночной оценки для целей установления кадастровой стоимости указанных земельных участков;
создание системы мониторинга рынка недвижимости с целью получения достоверных и оперативных рыночных данных, необходимых для проведения государственной кадастровой оценки земель;
актуализацию результатов государственной кадастровой оценки земель;
3) развитие системы управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, что предполагает в том числе проведение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.
Решение проблем в указанных направлениях без использования программно-целевого метода не позволит добиться эффективного решения поставленных в Программе задач и достичь поставленных целей по следующим причинам.
Во-первых, значимость проблем обуславливает повышенное общественное внимание к ходу реализации задач и мероприятий, а также деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленных на их решение, что легче осуществлять при применении программно-целевого метода.
Во-вторых, масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках предлагаемой Программы задач потребует концентрации значительных бюджетных средств на их реализацию, а также привлечение значительных средств из негосударственных источников финансирования. Эффективный контроль за использованием бюджетных средств и анализ задействованных средств негосударственных источников финансирования также достигается при использовании программно-целевого метода.
В-третьих, необходимость создания региональной системы высокоточного позиционирования (системы спутникового межевания земель) требует четкой координации усилий большого количества органов власти, учреждений, негосударственных и научных организаций, коммерческих организаций, осуществляющих землеустроительные, кадастровые, геодезические и картографические работы, а также правообладателей земельных участков. Для эффективной организации взаимодействия большого количества участников управленческого процесса наилучшим образом подходит именно программно-целевой метод управления.
В-четвертых, реализация поставленных целей и задач предполагает поэтапную реализацию процесса, при этом некоторые этапы могут быть реализованы только последовательно. Значительная ресурсоемкость некоторых этапов процесса реализации Программы, являющихся исходными для реализации ее последующих этапов, а также ограниченность бюджетных ресурсов диктует необходимость концентрации усилий и ресурсов на приоритетных направлениях, для чего также целесообразно использовать программно-целевой метод.
4.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Реализация Программы и решение сформулированных проблем возможно осуществлять двумя вариантами.
Первый вариант предполагает концентрацию руководства и усилий в пределах одного уполномоченного органа государственной власти Удмуртской Республики - Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики, уполномоченного проводить государственную политику и осуществлять управление в области имущественных и земельных отношений. Соответственно, Минимущество Удмуртии будет одновременно выступать в роли координирующего органа при реализации Программы, организатора всех работ и мероприятий, предусмотренных Программой, а также осуществлять общее руководство реализацией Программы.
Такая организация реализации Программы характеризуется простотой построения системы управления реализацией Программы. Однако необходимо отметить следующее.
Во-первых, как показывает практика реализации целевых программ, концентрация в пределах одного органа всех функций управления, координации и организации работ и мероприятий ведет к перегрузке системы управления реализацией целевой программы, что в случаях исключительно масштабных и ресурсоемких программ, какой является предлагаемая Программа, ведет к резкому снижению эффективности ее реализации.
Во-вторых, анализ практики реализации целевых программ показывает, что использование межотраслевых координационных советов или групп по реализации целевых программ положительно сказывается на эффективности их реализации, особенно в случаях исключительно масштабных и ресурсоемких программ.
В-третьих, предлагаемая к реализации Программа имеет множественность целей и ориентирована на решение задач в интересах широкого круга органов государственной власти Удмуртской Республики, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также правообладателей земельных участков и общества в целом. В этой связи концентрация управления и реализации мероприятий Программы в рамках одного органа государственной власти может также привести к снижению эффективности ее реализации.
В-четвертых, предлагаемая к реализации Программа имеет значительное количество разнонаправленных мероприятий, но объединяемых едиными целями и задачами, а концентрация управления и реализации мероприятий Программы в рамках одного органа государственной власти может привести к снижению темпов ее реализации и увеличению общего срока реализации Программы, что недопустимо, либо к невыполнению поставленных целей и задач, что также недопустимо.
Второй вариант предполагает объединение усилий органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления и специализированных организаций в области управления и организации реализации работ и мероприятий Программы при общей координации реализации предлагаемой Программы Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики как органа, уполномоченного проводить государственную политику и осуществлять управление в области имущественных и земельных отношений.
В этом случае недостатки предыдущего варианта реализации Программы отсутствуют, а усложнение процесса управления, во-первых, компенсируется преимуществами варианта реализации Программы, а во-вторых, реализуется путем принятия ряда нормативных правовых и методических документов, регламентирующих реализацию предлагаемой Программы.
В рамках данного варианта реализации Программы предлагается:
1) определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики;
2) сформировать в рамках Программы три отдельных подпрограммы, направленных на реализацию наиболее специфических и ресурсоемких задач, а именно:
подпрограмму "Инвентаризация, оценка качества, проведение землеустроительных и кадастровых работ в отношении земель сельскохозяйственного назначения";
подпрограмму "Формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома";
подпрограмму "Создание региональной системы высокоточного позиционирования (системы спутникового межевания земель)";
3) определить государственными заказчиками указанных подпрограмм соответственно Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики и создаваемое Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики;
4) предоставлять бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике межбюджетные трансферты из бюджета Удмуртской Республики за счет средств, предусмотренных на реализацию предлагаемой Программы, для реализации мероприятий, предусмотренных Программой;
5) сформировать межотраслевую координационную группу (совет) по реализации предлагаемой Программы, включив в нее в соответствии с законодательством представителей государственного заказчика - координатора Программы, государственных заказчиков подпрограмм, а также Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики, Министерства экономики Удмуртской Республики, Министерства финансов Удмуртской Республики, иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, ФГУ "Кадастровая палата" по Удмуртской Республике, органов местного самоуправления, специализированных землеустроительных и иных организаций;
6) подготовить и принять нормативные правовые акты и методические документы, необходимые для эффективной реализации Программы.
5.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
Программа предусматривает достижение целей к концу 2015 года. Реализация Программы планируется в целом в три этапа.
Для различных направлений Программы планируется персональный состав работ и мероприятий в пределах соответствующих этапов.
5.1.Развитие землеустройства и информационного обеспечения государственного и муниципального управления земельными ресурсами.
1.Создание региональной системы высокоточного позиционирования (системы спутникового межевания земель) планируется в три этапа.
На первом этапе (2011 год) планируется:
разработать проект создания региональной системы высокоточного позиционирования (спутниковой системы межевания).
На втором этапе (2012 - 2013 годы) и третьем этапе (2014 - 2015 годы) планируется:
завершить создание региональной системы высокоточного позиционирования (спутниковой системы межевания) в соответствии с разработанным проектом.
2.Инвентаризация, оценка качества, проведение землеустроительных и кадастровых работ в отношении земель сельскохозяйственного назначения планируется в три этапа.
На первом этапе (2011 год) планируется разработать проект проведения работ по инвентаризации указанных земель с подготовкой плана-графика проведения и состава работ по инвентаризации, а также провести сбор необходимых для проведения инвентаризации сведений.
На втором и третьем этапах (2012 - 2015 годы) планируется провести работы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, провести работы по оценке качества земель сельскохозяйственного назначения, разработать проекты внутрихозяйственного землеустройства и установить на местности границы земельных участков наиболее важных для экономики республики сельхозпроизводителей с использованием картометрического метода.
В рамках реализации данного направления Программы к концу реализации третьего этапа (2014 - 2015 годы) должны быть подготовлены следующие виды землеустроительной документации:
результаты геоботанических, почвенных и других обследований и изысканий, работ по оценке качества сельскохозяйственных земель (по необходимости);
тематические карты и атласы состояния и использования земель (по необходимости);
проекты внутрихозяйственного землеустройства наиболее крупных и важных для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственных комплексов с проведением работ по инвентаризации земель, формированию земельных участков (по необходимости);
проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий (по необходимости).
5.2.Развитие экономической оценки земельных ресурсов планируется в два этапа.
На первом этапе (2011 год) планируется подготовить нормативные правовые акты и методические документы, необходимые для организации использования результатов массовой рыночной оценки земельных участков для целей определения их кадастровой стоимости.
На втором этапе (2012 - 2015 годы) планируется:
провести работы по массовой рыночной оценке земельных участков определенных групп и видов разрешенного использования, в отношении которых в настоящее время затруднено эффективное проведение государственной кадастровой оценки земель и использование полученных результатов рыночной оценки для целей установления кадастровой стоимости указанных земельных участков;
провести актуализацию результатов государственной кадастровой оценки земель, в т.ч. с использованием рыночных данных, полученных в ходе проведения массовой рыночной оценки земельных участков определенных групп и видов разрешенного использования, а также результатов мониторинга рынка недвижимости.
5.3.Управление земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, планируется в один этап, в рамках которого планируется:
подготовить нормативные правовые акты и методические документы, необходимые для организации проведения работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, формированию сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их доли в праве общей долевой собственности на такие земельные участки;
провести работы по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;
провести работы по формированию сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их доли в праве общей долевой собственности на такие земельные участки;
провести работы по постановке земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, на государственный кадастровый учет и внесению сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их долей в праве общей долевой собственности на такие земельные участки в базы данных налоговых органов;
провести работы по формированию и уточнению характеристик земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, земельных участков, на которые возникает право собственности Удмуртской Республики, их государственному кадастровому учету, государственной регистрации права собственности Удмуртской Республики на такие земельные участки, изменений их характеристик, организации их предоставления в пользование на соответствующем праве, отчуждение и проведение иных мероприятий по управлению и распоряжению такими земельными участками, обеспечение эффективного использования указанных земельных участков.
6.Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям эффективности, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам
Цель Программы:
развитие эффективной системы государственного управления земельными ресурсами на территории Удмуртской Республики, заключающейся в повышении эффективности использования земельных ресурсов, создании условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, особенно в сельском хозяйстве и в строительном комплексе, превращении ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.
Задачи Программы:
создание региональной системы высокоточного позиционирования (спутникового межевания земель);
разработка комплекта землеустроительной документации, необходимой для комплексного развития экономики Удмуртской Республики;
наполнение государственного кадастра недвижимости сведениями о земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома;
обеспечение реализации принципа платности использования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и устранения социальной несправедливости между собственниками индивидуальных жилых домов и собственниками помещений в многоквартирных домах, между предпринимателями и юридическими лицами, имеющими в собственности нежилые помещения в составе многоквартирных домов с остальными предпринимателями и юридическими лицами;
обеспечение адекватных рыночной конъюнктуре результатов государственной кадастровой оценки земель;
проведение работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, постановке их на государственный кадастровый учет, формированию сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их доли в праве общей долевой собственности на такие земельные участки, а также внесению указанных сведений в базы данных налоговых органов;
проведение работ, связанных с оформлением прав собственности Удмуртской Республики, включая проведение землеустроительных и инвентаризационных работ по формированию земельных участков и установлению на местности их границ.
Индикаторы и показатели эффективности реализации Программы приведены в таблице.
| N п/ п | Наименование целевого индикатора и показателя | Единица измерения | Базовый показатель по Программе | Прогноз | |||||
| Очередной финансовый год | Плановый период (годы) | ||||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||||
| Целевые индикаторы | |||||||||
| 1 | Покрытие территории Удмуртской Республики региональной системой высокоточного позиционирования | проценты | - | - | 9 | 32 | 54 | 74 | 100 |
| Показатели эффективности: бюджетной, социальной, экономической | |||||||||
| 1 | Увеличение доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей | проценты | 1019,4 | - | - | 7,5 | 25,5 | 41,5 | 63,7 |
| 2 | Доля многоквартирных домов, в отношении которых проведены работы по формированию земельных участков | проценты | 2900 | - | - | 40,1 | 65,2 | 88,3 | 100 |
| 3 | Доля земельных участков, в отношении которых кадастровая стоимость определена с использованием результатов массовой рыночной оценки | проценты | - | - | - | 50 | 50 | - | - |
--------------------------------
Примечания:
<1> Покрытие территории Удмуртской Республики региональной системой высокоточного позиционирования или опорной межевой сетью предполагает, что к концу 2015 года вся территория Удмуртской Республики будет покрыта.
<2> При определении процента увеличения доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей в качестве базового значения был взят объем доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей, определенный по итогам 2009 года, - 1019,4 млн. руб.
<3> Количество многоквартирных домов, в отношении которых проведены работы по формированию земельных участков.
<4> Количество земельных участков, в отношении которых кадастровая стоимость определена с использованием результатов массовой рыночной оценки, составляет около 6000.
7.Предложения по объемам и источникам финансирования Программы
За 2011 - 2015 годы планируется привлечь 414,0 млн. руб., в том числе:
средства бюджета Удмуртской Республики - 414 млн. руб.
Предложения по финансированию приведены в нижеследующей таблице.
| 2011 2015 годы, всего | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |
| млн. руб. | млн. руб. | млн. руб. | млн. руб. | млн. руб. | млн. руб. | |
| Всего по Программе, в т.ч.: | 414,0 | 15,24 | 78,015 | 112,065 | 103,065 | 105,615 |
| бюджет Удмуртской Республики | 414,0 | 15,24 | 78,015 | 112,065 | 103,065 | 105,615 |
Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Корректировка сопровождается внесением изменений в целевые индикаторы (показатели) эффективности Программы. Государственный заказчик Программы на этапе формирования и утверждения бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) разрабатывает проект нормативного акта Правительства Удмуртской Республики о внесении соответствующих изменений в Программу.
Необходимый объем финансирования по направлениям Программы приведен в приложении к настоящей Концепции.
Средства из бюджета Удмуртской Республики будут выделяться на все мероприятия Программы.
8.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемых вариантов решения проблемы
Программа предусматривает создание эффективной системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами и системы землеустройства на территории Удмуртской Республики в целях повышения эффективности использования земельных ресурсов, создание региональной системы высокоточного позиционирования (спутникового межевания земель), создание условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, особенно в сельском хозяйстве и в строительном комплексе, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.
Эффективность реализации Программы состоит в создании условий для увеличения доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики от внесения земельных платежей за счет:
взимания земельного налога за земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома;
увеличения земельных платежей (налоговых и арендных) за земельные участки определенных групп из состава земель промышленности и земель населенных пунктов, кадастровая стоимость которых в настоящее время определяется без учета влияния результатов рыночной оценки;
увеличения арендных платежей за земельные участки, фактически используемые, но права на которые не были оформлены в установленном порядке или которые не прошли государственный кадастровый учет.
В результате реализации Программы ежегодный сбор земельных платежей увеличится на 650 млн. руб. и достигнет 1669,5 млн. руб.
Наряду с экономическим эффектом в результате реализации Программы будут также достигнуты следующие социально-экономические результаты:
повышение оперативности и качества принимаемых управленческих решений;
повышение эффективности использования земель в сельском хозяйстве за счет использования материалов землеустройства, результатов геоботанических, почвенных и других обследований и изысканий, работ по оценке качества сельскохозяйственных земель, проектов внутрихозяйственного землеустройства наиболее крупных и важных для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственных комплексов с проведением работ по инвентаризации земель, формированию земельных участков;
наполнение государственного кадастра недвижимости сведениями о земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома;
повышение адекватности результатов государственной кадастровой оценки земель рыночной конъюнктуре и, тем самым, снятие значительной части социальной напряженности в данном направлении;
повышение эффективности использования земельных ресурсов.
9.Предложения по разработчикам проекта Программы, государственным заказчикам Республиканской программы
(государственным заказчикам - координаторам)
и исполнителям мероприятий Республиканской программы
Разработчиком проекта Программы предлагается определить Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики.
Государственным заказчиком - координатором Программы предлагается определить Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики.
Государственным заказчиком подпрограммы "Инвентаризация, оценка качества, проведение землеустроительных и кадастровых работ в отношении земель сельскохозяйственного назначения" Программы предлагается определить Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.
Государственным заказчиком подпрограммы "Формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома" Программы предлагается определить Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики.
Государственным заказчиком подпрограммы "Создание региональной системы высокоточного позиционирования (спутникового межевания земель)" Программы предлагается определить создаваемое Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики.
Конкретные исполнители по отдельным мероприятиям Программы могут определяться государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками подпрограмм в соответствии с законодательством.
10.Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:
1) создание региональной системы высокоточного позиционирования (спутниковой системы межевания земель);
2) инвентаризация, оценка качества, проведение землеустроительных и кадастровых работ в отношении земель сельскохозяйственного назначения;
3) разработка системы землеустроительной документации Удмуртской Республики, в том числе:
результатов геоботанических, почвенных и других обследований и изысканий, работ по оценке качества сельскохозяйственных земель;
тематических карт и атласов состояния и использования земель;
проектов внутрихозяйственного землеустройства наиболее крупных и важных для экономики и социальной жизни республики сельскохозяйственных комплексов с проведением работ по инвентаризации земель, формированию земельных участков;
проектов улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий (по мере необходимости);
4) развитие экономической оценки земельных ресурсов, в том числе:
проведение массовой рыночной оценки земельных участков определенных групп и видов разрешенного использования и использование полученных результатов для определения их кадастровой стоимости;
создание системы мониторинга рынка недвижимости с целью сбора необходимой для проведения адекватной рыночной конъюнктуре государственной кадастровой оценки земель;
актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель с использованием результатов рыночной оценки земельных участков определенных групп и видов разрешенного использования и результатов мониторинга рынка недвижимости;
5) управление земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, в том числе:
проведение работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;
проведение работ по формированию сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их доли в праве общей долевой собственности на такие земельные участки;
проведение работ по постановке земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, на государственный кадастровый учет и внесению сведений о собственниках помещений в многоквартирных домах и размере их долей в праве общей долевой собственности на такие земельные участки в базы данных налоговых органов;
проведение работ, связанных с оформлением прав собственности, включая проведение землеустроительных и инвентаризационных работ по формированию и уточнению характеристик земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, земельных участков, на которые у Удмуртской Республики возникает право собственности, обеспечение эффективного использования указанных земельных участков.
Программа рассчитана на 2011 - 2015 годы, ее реализация планируется в три этапа: первый этап - 2011 год, второй этап - 2012 - 2013 годы, третий этап - 2014 - 2015 годы.
11.Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы
Комплекс мероприятий Программы будет формироваться в соответствии с обозначенными направлениями Программы, с использованием опыта реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560, и Республиканской целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Удмуртской Республике (2008 - 2011 годы)".
Содержание мероприятий Программы и их последовательность должны обеспечивать решение задач Программы наиболее оптимальным образом по организационным, инженерно-техническим и материальным затратам.
12.Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией Программы
Государственный заказчик - координатор Программы ежегодно будет направлять в Министерство экономики Удмуртской Республики предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных для последующего учета при формировании бюджета Удмуртской Республики на предстоящий год.
Государственный заказчик - координатор Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы будет уточнять указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Выполнение мероприятий Программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики будет осуществляться посредством заключения государственных контрактов. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям будут определяться государственными заказчиками в соответствии с законодательством.
Государственный заказчик - координатор Программы готовит предложения по предоставлению бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике субсидий из бюджета Удмуртской Республики за счет средств, предусмотренных на реализацию предлагаемой Программы, для реализации мероприятий, предусмотренных Программой, в установленном порядке.
Государственный заказчик - координатор Программы будет осуществлять свои функции во взаимодействии с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, другими заинтересованными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления.
Государственный заказчик - координатор Программы будет обеспечивать в установленном порядке представление в Министерство экономики Удмуртской Республики и Министерство финансов Удмуртской Республики необходимой информации о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
Государственные заказчики подпрограмм предлагаемой Программы будут предоставлять в установленном порядке государственному заказчику - координатору Программы необходимую информацию о ходе работ по реализации подпрограмм и эффективности использования финансовых средств.
Органы местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике в установленном порядке будут предоставлять государственному заказчику - координатору Программы необходимую информацию о ходе работ по реализации подпрограмм и эффективности использования предоставленных финансовых средств.
После утверждения предлагаемой Республиканской целевой программы действие Республиканской целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Удмуртской Республике (2010 - 2011 годы)", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 октября 2009 года N 295, будет прекращено.