Постановление Удмуртского УФАС России от 20.09.2010 г № Б/Н

О прекращении в отношении ООО «Удмуртская Управляющая Компания» производства по делу об административном правонарушении

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-28А, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Удмуртская Управляющая Компания» (ул.Ленина, 4, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426000, ИНН 1835060957, ОГРН 1041804301330),
в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, по адресу: г.Ижевск, ул.М.Горького, 73, каб.195,
в отсутствии представителя свидетеля по делу – ИП надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 42605129131893;
в присутствии представителя ООО «Удмуртская Управляющая Компания» - ,
Установил:
13 мая 2010 года Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства было рассмотрено дело в отношении ООО «Удмуртская Управляющая Компания», возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).
На основании решения по делу № ММ 05-03/2010-22 ООО «Удмуртская Управляющая Компания» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, действий, результатом которых является ущемление интересов ИП , направленных на получение электрической энергии для осуществления хозяйственной деятельности. В ходе рассмотрения дела установлено следующее. В соответствии с договором аренды объекта муниципального нежилого фонда от 12.10.2009г. № 1483 ИП принадлежит на праве аренды объект недвижимости, расположенный по адресу: г.Сарапул, Красная Площадь, 5.
Между ООО «Удмуртская Управляющая Компания» и ИП заключен договор № 02/05/3-10 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств от 15.01.2010г.
В соответствии с пунктом 1.2 договора № 02/05/3-10 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств от 15.01.2010г. заявка на технологическое присоединение поступила в адрес ООО «Удмуртская Управляющая Компания» 20.11.2009г.
Договор № 02/05/3-10 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств заключен между ООО «Удмуртская Управляющая Компания» и ИП 15.01.2010г. В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861, заявителям, индивидуальным предпринимателям в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
ООО «Удмуртская Управляющая Компания» владеет на праве аренды электрическими сетями и оказывает услуги по передаче электрической энергии.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995г. услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий. На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается совершать действия, результатом которых является ущемление интересов других лиц. Решением Комиссии установлено следующее.
Направление ООО «Удмуртская Управляющая Компания» в адрес ИП проекта договора на технологическое присоединение и технических условий как неотъемлемое приложение к проекту договора, в нарушение сроков установленных пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861, является нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий, занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых является ущемление интересов ИП , направленных на получение электрической энергии для осуществления хозяйственной деятельности.
Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет административную ответственность. По факту злоупотребления ООО «Удмуртская Управляющая Компания» своим доминирующим положением 09 августа 2010 года составлен протокол об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-28А.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-28А рассмотрение дела назначено на 23 августа 2010 года в 14 часов 00 минут.
При рассмотрении дела № СЮ 05-04/2010-28А представитель ООО «Удмуртская Управляющая Компания» - заявил ходатайство об освобождении ООО «Удмуртская Управляющая Компания» от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.
По мнению ООО «Удмуртская Управляющая Компания» в действиях общества при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ИП к электрическим сетям ООО «Удмуртская Управляющая Компания» не содержится существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным интересам, поскольку все необходимые мероприятия по технологическому присоединению были выполнены в установленные сроки, за исключением направления договора заявителю, что в конечном счете не привело и не могло привести к ущемлению прав и законных интересов ИП .
Принимая во внимание необходимость привлечения в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-28А ИП для всестороннего рассмотрения ходатайства ООО «Удмуртская Управляющая Компания», определением № СЮ 05-04/2010-28А от 23.08.2010г. ИП привлечена к участию в деле в качестве свидетеля. 23.08.2010г. определением об отложении дела № СЮ 05-04/2010-28А рассмотрение назначено на 20.09.2010г. в 14-00.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2010-28А представитель ООО «Удмуртская Управляющая Компания» факт нарушения признал, пояснил, что нарушение было допущено вследствие, длительного согласования с ОАО «МРСК Урала и Приволжья» филиал «Удмуртэнерго» увеличения перетока мощности через сети ООО «Удмуртская Управляющая Компания». Впоследствии все необходимые документы с ИП были подписаны.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – противоправные действия ООО «Удмуртская Управляющая Компания», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением со стороны ООО «Удмуртская Управляющая Компания», результатом которых является ущемление интересов ИП , направленных на получение электрической энергии для осуществления хозяйственной деятельности.
Факультативными признаками объективной стороны являются:
Время совершения административного правонарушения, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц – с 21.12.2009г. – с момента истечения 30 дневного срока, предусмотренного пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861, на направление проекта договора энергоснабжения.
Место совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности Сарапульского филиала ООО «Удмуртская Управляющая компания»: ул. Карла Маркса, 29а, г.Сарапул, Удмуртская Республика, 427960.
Способ совершения административного правонарушения выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц – не направление в предусмотренный законодательством срок проекта договора на технологическое присоединение.
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие злоупотребление доминирующим положением;
субъективная сторона – характеризуется виной, ООО «Удмуртская Управляющая компания» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не направило в срок предусмотренный законодательством проект договора на технологическое присоединение ИП ;
субъект – ООО «Удмуртская Управляющая компания» (ул.Ленина, 4, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426000, ИНН 1835060957, ОГРН 1041804301330), субъект естественной монополии, как субъект злоупотребивший доминирующим положением.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: совершение указанного правонарушения ООО «Удмуртская Управляющая компания» впервые, признание обществом своей вины, а также долговременное согласование ОАО «МРСК Урала и Приволжья» филиал «Удмуртэнерго» увеличения перетока мощности через сети ООО «Удмуртская Управляющая Компания».
В соответствии со статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, при малозначительности совершенного административного правонарушения может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая, что нарушение сроков направления проекта договора на технологическое присоединение не повлекло за собой последствий (ИП на рассмотрение дела не явилась, документов подтверждающих причинение ущерба со стороны ООО «Удмуртская Управляющая Компания» не представила, в последствии все необходимые для оформления технологического присоединения документы были подписаны сторонами), что может быть рассмотрено как отсутствие вредных последствий нарушения, свидетельствует о малозначительности правонарушения. В связи с изложенным считаю возможным ограничиться устным замечанием и освободить юридическое лицо ООО «Удмуртская Управляющая Компания» от административной ответственности.
Руководствуясь статьями 2.9, 4.1, 4.2, 19.8, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Производство по делу № СЮ 05-04/2010-28А об административном правонарушении, возбужденному в отношении юридического лица ООО «Удмуртская Управляющая Компания» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
2.В соответствии со статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявить юридическому лицу ООО «Удмуртская Управляющая Компания» устное замечание за нарушение требований статьи 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России